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中國經(jīng)濟論文于我國社會保障制度的改革及發(fā)展趨勢

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隨著人口老齡化加速，政府主管部門提出提高法定退休年齡的改革意向，當屬意料之中。近期有專家通過測算得出，對于不同的就業(yè)群體而言，最優(yōu)退休年齡差異很大，但對城鎮(zhèn)就業(yè)人員整體而言，最優(yōu)退休年齡為64.14歲。專家認為，在延遲退休的大背景下，分析不同群體的退休年齡選擇，并針對每個階層設計相應的法定退休年齡，是我國調(diào)整法定退休年齡的一個政策選項。

測算

64.14歲退休最優(yōu)？

“作為一項重要的、關(guān)系每個人切身利益的重大政策，一定要充分聽取各方面意見，認真研究，充分論證，慎重決策?！币苫硎?，延遲退休政策關(guān)系到我國人口結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系以及社會保障制度建設情況、總體就業(yè)狀況、職工和居民收入狀況等，要綜合考慮這些因素來選擇政策實施的時機。

事實上，隨著政府主管部門不斷透露提高法定退休年齡的改革意向，學術(shù)界對延長退休的研究也在持續(xù)進行。中國社會科學院社會保障實驗室日前的一份工作論文提出，經(jīng)過數(shù)學模型計算發(fā)現(xiàn)，雖然不同就業(yè)群體最優(yōu)退休年齡差異很大，但對城鎮(zhèn)就業(yè)人員整體而言，最優(yōu)退休年齡為64.14歲，這個數(shù)值可以作為我國調(diào)整標準退休年齡的參考值。

這一觀點由中國社會科學院社會保障實驗室特約研究員孫永勇等人提出。具體而言，最佳退休年齡與參加工作年齡、退休年齡、死亡年齡、名義利率、退休前死亡概率、個人效用之間存在函數(shù)關(guān)系。假設每個勞動者都在個人效用最大化的前提下選擇適合自己的退休年齡，就可以計算出相應的退休年齡區(qū)間。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)推算，2010年城鎮(zhèn)居民人均預期壽命將達到78.64歲。經(jīng)過加權(quán)可以得到2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均參加工作年齡大約為18歲。名義利率假設為4.41%。通過模型計算可知，在個人效用最大值處，退休年齡與參加工作年齡、死亡年齡、名義利率之間的函數(shù)關(guān)系，將上述三個數(shù)據(jù)代入到公式中計算，得出最優(yōu)退休年齡為64.14歲。

立場

不同群體間態(tài)度差異明顯

值得注意的是，整個社會對退休年齡的看法與選擇呈現(xiàn)出明顯的社會分層特征，即不同的社會群體的立場和選擇存在顯著差異。

上述論文將城鎮(zhèn)就業(yè)人員大致劃分為“權(quán)力階層、技術(shù)階層和一般階層”。一般階層指的是處于社會中下層的群體，沒有良好的技術(shù)或?qū)ｉT知識，主要依靠簡單勞動獲得較低的勞動報酬，受就業(yè)能力和工作風險所限，如果養(yǎng)老保障制度能夠提供不錯的養(yǎng)老金待遇，這部分人群一般會選擇較早退休。技術(shù)階層指的是自身掌握有專門知識或技術(shù)的人群，比如醫(yī)務人員、工程師等等。這個群體大多也會選擇較早退休，因為只要身體健康，收益最大化的一個可能選擇是一邊領(lǐng)取退休金，一邊再找一份工作獲取工資收入。權(quán)力階層指的是掌握資源，能夠制定政策或者具有一定的決策權(quán)的人群?？紤]到權(quán)力、收入和聲望等因素，這部分人群支持延遲退休也就在情理之中。

建議

退休制度不要“一刀切”

雖然目前主張延遲退休的觀點與反對聲音形成了對比甚至碰撞，但隨著人口老齡化加速，政府主管部門提出提高法定退休年齡的改革意向當屬意料之中。對此有專家指出，在延遲退休這個大背景下，要考慮提高退休年齡對不同人群的影響，明確政府在制度轉(zhuǎn)型過程中的責任，根據(jù)不同社會階層對退休年齡的選擇制定一套彈性退休政策，解決好不同群體的公平問題。

中國社會科學院人口研究所研究員蔡表示，退休制度不要“一刀切”，應該充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量，同時，也要保護受教育不夠的普通勞動者。中國勞動學會副會長鄭功成也提出，延遲退休年齡應盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并與勞動力的供求變化、社會保險制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進；小步漸進地延遲退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。

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[論文摘要]高等學校作為非盈利性的事業(yè)單位，面對經(jīng)濟全球化、市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，在許多方面受到了巨大沖擊，特別是社會保障體系中的社會保險，涉及每一個教職工的長遠切身利益，其重要性不言而喻。本文對我國高等學校社會保險制度的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了改革的建議。

一、社會保險釋義

談社會保險，離不開社會保障，它從屬于社會保障體系，作為工業(yè)社會的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會中占據(jù)重要位置。社會保險是以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強調(diào)保障者權(quán)利與義務相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強制實施的方式，目的是解除勞動者的后顧之憂，維護社會的安定。

二、高等學校社會保險制度現(xiàn)狀及存在的問題

高等學校作為我國教育事業(yè)的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學校的社會保險發(fā)展至今，有它的特殊性。我國高等學校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，制度由國家設計，經(jīng)費來源于財政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟的建立，其自身的弊端以及同整個改革開放歷史進程的不協(xié)調(diào)日益突出，迫切需要改革，其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.高等學校工作人員的社會養(yǎng)老保險制度和生育保險制度發(fā)展相對滯后。國家的基本養(yǎng)老保險政策尚未覆蓋到高等學校及其工作人員(只是從上世紀90年代初開始實行合同制工人的養(yǎng)老保險)，目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政和學校自己負擔;保險費用基本由國家和單位統(tǒng)包，導致個人保障意識淡薄，造成了社會各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來，國家財政將不堪重負。

2.高校參加養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費存在差異。隨著時間的推移，參加社會養(yǎng)老保險的合同制工人陸續(xù)達到了法定退休年齡，實質(zhì)進入社會保險階段，然而，卻出現(xiàn)了退休費與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時，事業(yè)單位工人的退休費大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險待遇。合同制工人辦理退休時，國家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員，可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費;而其退休進入社會統(tǒng)籌時，按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則，對于同一人來說，退休時可同時適用這兩種政策，而退休費和養(yǎng)老金中的“補貼”標準，事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險事業(yè)單位政策存在差額?，F(xiàn)在這部分差額一直由學校負擔，并將負擔至每位職工死亡時止，顯然不盡合理。

3.關(guān)于工傷保險。高等學校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國務院及民政、人事等部門的政策法規(guī)，沒有建立切合自身特點的工傷認定和處理制度。隨著高等學校的社會活動日趨頻繁，職工在參與活動的過程中發(fā)生意外的機率也相應增加，再加上高等學校還有不少工人編制的職工，由于工作性質(zhì)的特殊性，存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險條例》的對象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個體工商戶，高等學校一旦發(fā)生了工傷事故，常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認定機構(gòu)不健全而無法開展工傷認定，職工權(quán)益難以得到有效保護。

4.社會保障制度改革的滯后，嚴重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學校正在進行較為全面的人事制度改革，用人實行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項配套措施也開始付諸實施。如果離開了社會保險制度的支撐和依托，人才市場、人才流動、辭職辭退等都難以到位和深化。

5.高校參加社會保險所需經(jīng)費嚴重不足。社會保險任何政策的出臺，應保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費上重點投入的事業(yè)單位，政府對高校參加社會保險的經(jīng)費支持，應該有保障。

三、高等學校社會保險制度改革的思路及具體建議

社會保險制度是一個系統(tǒng)工程。在我國市場經(jīng)濟的法制建設中應加強社會保障法制建設，盡快建立獨立于高等學校之外的、保障對象管理和服務真正社會化的保障體系。同時，要加強社會保險執(zhí)業(yè)隊伍的建設，為建立和諧社會發(fā)揮社會保險制度的作用。

1.養(yǎng)老保險是高校社會保險制度改革的重點。當前，一是以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”為模式，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度;二是建立補充養(yǎng)老保險;三是高校的職工養(yǎng)老保險要逐步實行社會化發(fā)放，并與當?shù)厣鐣a(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應;四是使養(yǎng)老保險基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個人賬戶水平差異的銜接，個人賬戶儲存額的合并計算，保險待遇水平改革前后的銜接問題等。

2.建立適用于事業(yè)單位和高等學校的《工傷保險條例》，明確工傷受理及認定機構(gòu)，嚴格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標準”，更好地維護高校教職工的權(quán)益。

3.失業(yè)保險方面。自1999年1月1日開始，高校出現(xiàn)了失業(yè)保險，使高校承擔社會保險經(jīng)費的壓力激增，依賴國家全額撥款的高等學校，一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員，不可以給社會增加負擔;另一方面，政府未給高校追加相應的經(jīng)費，實際上讓高校感到了壓力傳遞。

4.政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費。全社會必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立“百年大計，教育為本”的思想，采取切實有力措施，落實教育的戰(zhàn)略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經(jīng)費，保證教育改革發(fā)展的基本需求;政府對于高校社會保險費用的追加，應列入其對教育經(jīng)費投入之中。

總之，為了更好地適應高等學校人事制度改革的進程和發(fā)展的需要，必須盡快制定統(tǒng)一的高等學校保險政策，充分發(fā)揮社會保險制度“社會安全網(wǎng)”、“社會矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進高等學校人事聘用制度的改革。

參考文獻

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[2]陳佳貴，呂政，王延中.中國社會保障發(fā)展報告(社會保障綠皮書1997-2001)[M].社會科學文獻出版社，2001年7月第一版

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[關(guān)鍵詞] 雙語教學；教學實踐；教學改革；社會保障

[中圖分類號] G642.0 [文獻標志碼] A [文章編號] 1005-4634（2014）01-0073-05

為了貫徹教育部“積極推動使用英語等外語進行教學”的相關(guān)精神，按照《上海政法學院雙語課程建設實施意見》，結(jié)合上海政法學院“十二五”內(nèi)涵建設，筆者對勞動與社會保障專業(yè)的重點學科課程《中外社會保障制度比較》開展了雙語教學工作。本文結(jié)合上海政法學院重點建設課程《中外社會保障制度比較》的雙語教學實踐，試圖深入分析雙語教學的實施效果和存在的問題，并提出進一步推動雙語教學的建議，以積極探索雙語教學工作開展的有效途徑。

1 中外社會保障制度比較雙語教學實踐

《中外社會保障制度比較》（以下簡稱《中外社保比較》）是勞動與社會保障專業(yè)的學科選修課，2學分，30學時，開設時間為大三春季學期。上海政法學院從2009～2010學年春季開始對該課程進行了雙語教學改革試點。4年來，共計5個班122名學生選修了《中外社保比較》雙語課程，其中60%左右學生來自勞動與社會保障專業(yè)。

1.1 教學目標設計

《中外社保比較》是勞動與社會保障專業(yè)本科學生繼二年級學習《人口學》后的第2門雙語課程。該課程主要授課對象是本專業(yè)三年級學生，大部分同學已經(jīng)具有全國英語四級水平，并掌握了社會保障基本知識。因此，該課程的教學目標主要是通過雙語授課進一步拓寬專業(yè)知識，即通過英文教材的使用與學習，熟悉社會保障專業(yè)英文術(shù)語，加強學生對中外社會保障制度的深入了解以及為完善中國社會保障體系提供借鑒，為進一步提高學生的理論思維能力和分析解決現(xiàn)實問題的能力打下良好基礎，尤其是專業(yè)英語閱讀和寫作能力。

1.2 篩選教學材料

筆者搜索了有關(guān)社會保障制度比較方面的英文書籍和論文等資料，參考了多所高校針對此門課程的相關(guān)教學大綱，并充分考慮選課學生的英文閱讀水平，精選了5篇英文文獻[1-5]作為教學材料?？傮w而言，這些文獻行文流暢、語言規(guī)范、可讀性強；內(nèi)容不僅涉及中國社會保障制度狀況（文獻[1]、文獻[2]和文獻[3]），也介紹了外國的社會保障制度發(fā)展（文獻[4]和文獻[5]）；作者不僅有政府相關(guān)部門（文獻[1]和文獻[3]），也有相關(guān)專家學者（文獻[2]和文獻[5]）；相關(guān)的社會保障制度不僅有1942年時貝弗里奇的偉大設想（文獻[4]），也有當今社會最新前沿試點（文獻[1]、文獻[3]和文獻[5]）；不僅有中國國人自己介紹中國情況（文獻[1]和文獻[2]），也有外國學者對中國社保的評述（文獻[2]），還有外國學者對法國、德國、意大利和西班牙等四個國家社會保障現(xiàn)狀的調(diào)查研究報告（文獻[5]）等。鑒于學生外語閱讀水平可能參差不齊，教師也推薦了穆懷中主編的《國際社會保障制度教程》等中文教材作為課外補充書目。

1.3 組織課堂教學

鑒于《中外社保比較》是勞動與社會保障專業(yè)的專業(yè)選修課程，其授課時間為每周2學時（90分鐘），15周，共計30課時。將5篇英文文獻作為5章教學內(nèi)容進行課前備課工作。教師在課前必須精讀教學內(nèi)容，并使用英文備課，準備多媒體課件，課件全為英文。課件內(nèi)容主要是將文獻內(nèi)容分成不同的reading，提前設計好課堂提問的問題和答案，并準備好重點講解的知識點。

筆者在借鑒李楨[6]提出的課堂教學模式基礎上，設計了自己的教學模式來開展課堂教學（見圖1）：首先，進行熱身運動，即簡單介紹本次課堂主要內(nèi)容和用中英文解釋文獻涉及的專業(yè)術(shù)語；其次，在進行正文內(nèi)容授課時，根據(jù)事先分組的reading進行閱讀、提問和回答，接著對該reading涉及的知識點進行重點講解，然后進入下一個reading；最后，在結(jié)束時，對本次上課內(nèi)容進行總結(jié)，并簡單提示下節(jié)課內(nèi)容。

筆者采用了多媒體教學法（multimedia aids）、互動式教學法（interactive teaching and learning）、分組討論法（group discussion）和反饋教學法（feedback）等多種教學方法。授課時，除了英文多媒體課件、中英文板書外，主要內(nèi)容是閱讀每個reading時的問答互動環(huán)節(jié)和重點講解。在問答互動環(huán)節(jié)，最大限度地調(diào)動同學們的主觀能動性，通過帶著問題閱讀材料、積極回答問題，從而更好地掌握教學內(nèi)容。在采取中英文結(jié)合講解時，除了關(guān)鍵概念和要點在講解時使用中英文，其他分析盡可能地使用英文，有利于同學們重溫以前中文的專業(yè)基本知識，也使得他們可以從英文角度加深其理解，從而進一步激發(fā)他們學習的興趣。

為了加深對我國社會保障制度的理解，筆者一共安排了2次分組討論。在學習China's Social Security White Paper后，進行了第一次分組討論，討論的主題分別是：（1）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度（Basic Old-age Insurance System for Employees in Urban Areas）；（2）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度（Old-age Insurance System in Rural Areas）；（3）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度（Basic Medical Insurance System for Urban Employees）；（4）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（New Rural Cooperative Medical Service System）；（5）城市居民最低生活保障制度（Guarantee of the Minimum Standard of Living for Urban Residents）；（6）廉租住房制度（Low-rent Housing System）。在學習整個5章后，進行了第二次小組討論，討論的主題分別是：（1）老年人社會福利（Social Welfare for the Elderly）；（2）兒童社會福利（Social Welfare for Children）；（3）殘疾人社會福利（Social Welfare for Disabled People）；（4）流浪乞討人員救助（Relief for Urban Vagrants and Beggars）；（5）災害救助（Natural Disaster Relief）。小組討論的具體安排是：首先將學生分為5人一組，共5個小組左右，自行選擇感興趣的主題準備討論；討論時，要求用英文為主、中文為輔準備10～15分鐘的討論材料，并制作多媒體課件；小組間還需進行問答環(huán)節(jié)；最后，教師對小組討論進行點評。

筆者除了在上課時間請同學們隨時提出有關(guān)課程教學的意見和建議外，在期中時（第7周）特地布置了中文的個人報告，請同學們談談學習本課程的心得體會，反饋上課信息，廣泛收集建議和意見。同學們十分重視這次作業(yè)，各抒己見，總結(jié)了個人的學習體會，例如從懼怕全英文文獻到能接受并習慣全英文文獻，從開始的看見不認識的單詞就立刻查字典從而導致閱讀速度緩慢到熟悉專業(yè)詞匯并提高閱讀速度，從課堂被動學習到在課外主動學習等等。另外，同學們也提出了諸多建議和意見，有的同學建議增加一些相關(guān)的視頻資料，有的同學建議提供一些介紹他國社會保障制度狀況的網(wǎng)站和網(wǎng)頁，有的同學建議推薦社會保障中英文專業(yè)詞匯集，還有的同學建議授課教師談談自己在國外的親身感受等。這些反饋體現(xiàn)了同學們對更好地學習這門課程、更好地理解和認識中外社會保障制度的強烈學習需求。針對這些建議和意見，筆者在后來的課程教學中增加了一些教輔內(nèi)容，如觀看并討論反映美國醫(yī)療保險體制的電影Sicko等，推薦一些社會保障相關(guān)的政府和機構(gòu)網(wǎng)站和其他大學的課程網(wǎng)站，授課教師整理并介紹在中外社會保障制度方面的個人體會等等。這些教與學的互動過程，讓授課者受益匪淺，也更感性地、深刻地體驗到教學相長的重大意義。

1.4 考核學習狀況

為了幫助學生理解和鞏固基礎知識，教師在每一章學習后會簡短地用英文總結(jié)和回顧課堂知識，要求學生在每一章學習后用英語完成一定量的練習題。對學生的成績評定，著重于學習過程，因此采取過程考核為主的方法，即15%學習態(tài)度（考勤、課堂回答問題和參與討論等）、10%平時作業(yè)、25%期中論文、50%期末論文。其中，期中論文和期末論文都是用英文命題。期中論文要求學生搜集某國某一方面的社會保障制度資料，并概述該制度的特點；字數(shù)要求在500個單詞左右。期末論文則要求學生針對上述國家這方面的社會保障制度，查找我國相同或類似的社會保障制度資料，并概述我國的特點，然后進行中外比較；字數(shù)要求在1000個單詞左右。這兩次所撰寫的論文，都要求全英文，以考核學生專業(yè)英語的讀寫能力。

2 中外社會保障制度比較雙語教學效果

根據(jù)上海政法學院教務網(wǎng)絡管理系統(tǒng)對《中外社保比較》課程的數(shù)據(jù)庫，筆者將從授課質(zhì)量和學生評教兩個方面分析本課程雙語教學效果。

2.1 授課質(zhì)量的評估

從5個班級學生總評成績來看，優(yōu)秀（100～90分）的比例在30%以上，50%以上集中在89～80分，平均分都在79～87之間（見表1）。從不同學年來看，2010～2011學年優(yōu)秀率因為選修該門課程的學生僅為17人，較其他學年選課人數(shù)相對少些，因此在同樣考核方法下該班級總評成績的優(yōu)秀率（41.8%）相對較高。從2009～2010學年和2011～ 2012學年3個班級的學生總評成績可以看出，大多集中在89～80分，并且優(yōu)秀率穩(wěn)定在20%～40%之間。2012～2013學年也與2010～2011學年的選課情況類似，優(yōu)秀率高達47.82%。這在一定程度上肯定了《中外社保比較》雙語課程的教學效果，也激勵了授課教師繼續(xù)進行雙語教學和改革。從另一個角度也可以看出在開設專業(yè)雙語課程過程中，也遭遇了學生們對雙語課的“暫不適應”情況。2010～2011學年選課學生人數(shù)比上一學年銳減，僅為17人，未達到教務處要求的最低要求（下限為20人），但后來在學院的大力支持下，還是把雙語課程開設了起來。隨著雙語課程的推廣，2011～2012學年的選課學生人數(shù)恢復到了之前的水平。而2012～2013學年的選課人數(shù)僅比最低要求多3人。

表1 《中外社會保障制度比較》雙語課程學生總評成績情況

2009-2010學年 2010-2011 2011-2012 2012-2013

1班 2班 學年 學年 學年

學生人數(shù) 21 27 17 34 23

100-90分 5 10 7 9 11

優(yōu)秀率 23.81% 37.04% 41.18% 26.47% 47.82%

89-80分 10 15 9 25 9

良好率 47.62% 55.56% 52.94% 73.53% 39.13%

79-70分 4 0 0 0 0

中等率 19.50% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%

69-60分 2 1 0 0 1

及格率 9.52% 3.70% 0.00% 0.00% 4.35%

59-0分 0 1* 1* 0 2*

不及格率 0.00% 3.70% 5.88% 0.00% 8.70%

最高分 97 92 95 92 94

最低分 62 0 0 80 0

平均分 82.57 83.78 82.82 86.97 79.70

及格率 100.00% 96.30% 94.12% 100.00% 91.30%

* 因平時出勤率未達到學校規(guī)定要求，而取消考試資格，總評分數(shù)為0分。資料來源：上海政法學院教務網(wǎng)絡管理系統(tǒng)《中外社會保障制度比較》課程數(shù)據(jù)庫。

2.2 學生對教學的評價

學校要求學生在修課后，必須對所學課程進行教學評價，滿分為100分。從118名學生參評情況來看，本課程四年來的評教結(jié)果均在90分以上，最高達到95.79分（見表2）。學生們從教師的品格和教學質(zhì)量等諸多方面肯定了《中外社保比較》授課教師的教學水平，也鞭策了授課教師進一步完善本課程的雙語教學工作。

3 推行雙語教學亟待解決的主要問題

在推行雙語教學的實踐中，主要存在以下四方面的問題。

1）學生對雙語課程重視度不夠。由于《中外社保比較》為選修、雙語課程，在每年秋季選課時，學生們因?qū)ψ陨碛⒄Z水平的不確定而對選修雙語課產(chǎn)生了恐懼感，導致選修本課程的學生人數(shù)不太理想。例如2009～2010學年，在社會管理學院領(lǐng)導、輔導員和任課教師的鼓勵下，本課程才能選夠20人及以上、順利開班；而2010～2011學年，雖然有教師的鼓勵，本課程尚未選夠20人，但出于對雙語課程的支持，學校同意開班。經(jīng)過這兩學年已選修課程的同學們的大力宣傳和推廣，在2011～2012學年時達到了34人選修。而2012～2013年卻僅有23人選修。這在一定程度上說明本專業(yè)學生對雙語課程的重要性認識嚴重不足，還有待于進一步的提高。

2）學生學習投入水平低?！吨型馍绫１容^》的授課對象主體為本專業(yè)三年級學生，少數(shù)為本專業(yè)二年級學生和其他專業(yè)二、三年級學生，因此英語程度相對較好。但由于大多學生是高年級的，且已進入大學三年級下學期學習，面臨就業(yè)或者升學選擇，學習態(tài)度較以前松懈，因此對課程學習的投入水平不高。在雙語教學的過程中，學生因長期習慣應試教育、被動學習，對要求較高的雙語教學的準備還不充分，沒有及時調(diào)整學習心態(tài)和學習方法，從而導致對雙語學習的投入不足。大部分學生基本不做課前預習，僅在上課時間學習，課后基本上很少復習。而在短短的每周90分鐘的課堂時間中，同學們被動地接受授課教師的講解分析，即使當時沒弄明白，課后也不太花時間去解決問題，從而聽之任之，產(chǎn)生畏難情緒。如此少的學習投入，即使采取全中文的教學形式，對《中外社保比較》這樣中等難度的課程來說，也是遠遠不夠的。

3）教師的英文水平有待提高。授課教師是雙語教學重要的組織者和實施者，其英文水平對教學效果的影響舉足輕重?！吨型馍绫１容^》的任課教師雖然在香港大學攻讀了博士學位，也有短期留學經(jīng)歷，但尚未受過系統(tǒng)的、專業(yè)的英文授課訓練，在語言的準確性、規(guī)范性以及中英文互換等能力上，與專業(yè)英語教師存在客觀的差距，對英文授課也需要適應，因而也會影響到教師的授課質(zhì)量。《中外社保比較》是針對高年級本科生的專業(yè)選修課，因此對授課教師本身的英文水平的要求也較高，需要教師較全面地掌握中外社會保障制度的歷史沿革、現(xiàn)狀和改革新動向等，用英文熟練表達出來，并能和學生用英文進行無障礙的雙向溝通，從而達到本課程的教學目標。

4）教學計劃有待改進。近年來上海政法學院積極推動雙語教學，不少院系也嘗試開展雙語教學，但勞動與社會保障專業(yè)僅開設了《人口學》和《中外社保比較》兩門雙語專業(yè)課程，《人口學》是惟一的雙語必修課程，《中外社保比較》是唯一的雙語選修課程，且《人口學》安排在大二上學期授課，《中外社保比較》則設置在大三下學期選修，兩門雙語課程間隔時間長達整整一學年之久。這表明當前的教學計劃對雙語教學的開設課程和開設時間缺乏系統(tǒng)、科學的設計，無法保障雙語訓練的連續(xù)性，也不利于檢驗推行雙語教學的效果。

4 對進一步推行雙語教學的思考

為了進一步推進雙語教學工作，筆者從教師和學生兩個角度進行如下探索。

1）堅持雙語教學改革，積極改進教學條件。雙語教學首要的、最重要的是要處理好專業(yè)知識和外語學習這兩者的關(guān)系。在雙語教學逐漸成為現(xiàn)代教育重要組成部分的大趨勢下，學生們也認識到了雙語教學的重要性。但是在實際學習中，雙語教學實踐卻傾向于犧牲專業(yè)知識而側(cè)重英文教學，那么這樣的改革是本末倒置的。因此，對于教師資源和學生條件不太優(yōu)越的學校而言，需要轉(zhuǎn)變教育觀念，積極改進教學條件，逐步推進雙語教學，如大力引進歸國留學人員，加強現(xiàn)有教師外語培訓，提高英語水平，改進雙語教學方法；改善學生英語學習能力，強化其英語應用能力；根據(jù)專業(yè)實際情況，全面調(diào)整教學計劃，確立雙語教學課程體系，雙語教學難度從低到高，確保雙語課程教學的連續(xù)和均衡。

2）探討積極有效的雙語教學形式。教學是教師授課與學生學習的結(jié)合，因此雙語教學必須要考慮到選課學生的英語水平?！吨型馍绫１容^》雙語課程的主要授課對象雖然是大學三年級勞動與社會保障專業(yè)的同學，但少部分是二年級本專業(yè)或者外專業(yè)的同學，因此同學們自身的英語水平不盡相同。另外，同學們對這種英文授課為主、中文為輔的雙語教學形式的接受程度不同，有的同學接受目前的英文授課、中英文板書的形式，有的同學希望用英文講授、中文板書，有的同學建議用中文講授、英文板書，有的同學提出同時學習中英文教材等。這說明學生的需求是不同層次的，雖然可以為其提供相應的教學活動，以改善教學效果，但由于師資有限等現(xiàn)實，在短期內(nèi)實行分類教學是不現(xiàn)實的。另一方面，雖然母語教學比雙語教學更有利于學生掌握專業(yè)知識，但同時學習中英文教材，對于教師和學生在課堂上隨時進行雙語轉(zhuǎn)換等存在較大難度，也可能對教學效果帶來一定的負面影響。因此，在雙語教學推進工作中，應該采取循序漸進的方式，從易到難，逐步地增加外語講授比例，最后實現(xiàn)全英文授課。

3）改善雙語教學的考核激勵制度。從根本上推動雙語教學工作，就是要從授課教師和選課學生兩方面來著手。雖然上海政法學院大力支持雙語教學，例如鼓勵教師積極參與雙語課程建設、院級重點課程建設中對雙語課程實行傾斜政策、開設雙語課程后計入多倍教學工作量，但教師開展雙語教學，其備課難度遠遠高于中文教學，加上選課制的實施，雖然有的教師有心想開設雙語課程，最終卻因?qū)W生選課人數(shù)不夠而取消開班，有的教師卻因?qū)W生對雙語課程的評價不高而不愿繼續(xù)開班，這些在一定程度上影響到教師開展雙語教學的積極性。另一方面，學生選擇雙語課程，其所修學分并未和授課教師工作量所計算的系數(shù)同步增加，而且在專業(yè)知識和英語學習兩者不能兼顧時，由于對自身英文水平評價較低，會傾向于考慮中文學習，放棄難度較大的雙語教學。如果教師和學生都對雙語教學認同不高、缺乏熱情，那么開展雙語教學工作必然會很困難。因此必須從師生兩方面雙管齊下：一方面，加大對雙語授課教師的支持，例如通過適當降低現(xiàn)有雙語課程工作量計算辦法從而鼓勵教師先開課、逐步提高雙語比例，同時設立雙語教學專項教學項目，通過國外進修、相互聽課、探討交流等方法幫助授課教師改進雙語教學效果等；另一方面，加強對學生的雙語教學宣傳，強化雙語教學的重要性，營造雙語教學氛圍，對選修雙語課程給予學分計算上的傾斜等。

參考文獻

[1]The Information Office of China's State Council.China's Social Security White Paper[EB/OL]（2004-09-07）[2013-09-11].http：//.cn/english/doc/2004-09/07/content_372369.htm

[2]Feldstein M.Social Security Pension Reform in China[J].China Economic Review，1999，10（2）：99-107.

[3]Ministry of Human Resources and Social Security，National Bureau of Statistics of China.Statistical Communique on Labor and Social Security Development in 2008[M].Beijing：Ministry of Human Resources and Social Security， & National Bureau of Statistics of China.2009.

[4]Beveridge W.Social Insurance and Allied Services[EB/OL].（1942-09-01）[2013-09-11].http：//sochealth.co.uk/history/beveridge.htm.

篇5

課題名稱： 儒家孝道與現(xiàn)代家庭養(yǎng)老

學生姓名：

系 別： 政治與法律

專 業(yè)： 思想政治教育

指導教師：

一、綜述國內(nèi)外對本課題的研究動態(tài)，說明選題的依據(jù)和意義：

研究動態(tài)：隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老問題成為一個日益突出的社會問題，各國學者開始對這個古老的研究領(lǐng)域給予新的重視，尋求各種解決方法，以面對老齡化社會的挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)外的研究主要有二個方向，一是以美國，英國等發(fā)達國家多數(shù)學者選擇的希望通過發(fā)展社會養(yǎng)老即建立高福利的社會保障體系來解決老齡人口的養(yǎng)老問題，一是希望健全現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老體系，輔助以社會養(yǎng)老體系，中國目前的研究方向主要集中在這，主要希望發(fā)揚中國傳統(tǒng)的尊老、敬老的思想來促進家庭養(yǎng)老的健康、和諧發(fā)展，這方面較為突出的論文有有蕭振禹主編的《養(yǎng)老，你指望誰——中國面臨人口老齡化的困惑》等，張懷承主編的《中國的家庭與倫理》等。他們提倡目前中國應繼續(xù)以家庭養(yǎng)老作為主要的發(fā)展方向、通過對儒家傳統(tǒng)的孝道思想的繼承和發(fā)揚來達到家庭養(yǎng)老的健康發(fā)展。

選題的依據(jù)

孝道思想是儒家及儒家思想核心之一，也是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。由于這種孝道思想的影響，中華民族才形成了尊老愛幼，孝敬老人，贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2000年底，我國60歲以上的老年已達1.3億，占總?cè)丝诘?1%，根據(jù)科學預測，到2025年底老年人口將達2.8億，約占總?cè)丝诘?0%。顯然，我國正以驚人的速度進入老齡化社會。而且，我國進入老齡化社會與發(fā)達國家不同，是在經(jīng)濟相對落后的情況下進入的，時間短，速度快，指望在短期內(nèi)用社會保障和敬老院來實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所醫(yī)。老有所終不太現(xiàn)實。家庭養(yǎng)老在今后相當長的時間內(nèi)仍是我國養(yǎng)老的主要途徑。在這種背景下，探討儒家的孝道思想尤其是其中的敬老原則與現(xiàn)代家庭養(yǎng)老的關(guān)系，對于現(xiàn)代社會的進步發(fā)展，解決老齡化社會中的一系列問題，具有重大的理論意義和深刻的現(xiàn)實意義。

選題的意義

a 從理論上看，豐富和深化了儒家“孝道”思想的研究，有助于我們在市場經(jīng)濟條件下建立健康的養(yǎng)老體系

b 從實踐上看，對于加強家庭道德建設，推進家庭文明以及社會主義精神文明的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、研究的基本內(nèi)容，擬解決的主要問題：

基本內(nèi)容

儒家“孝道”思想與現(xiàn)代家庭養(yǎng)老

1儒家“孝道”的基本內(nèi)容

2儒家“孝道”原則的糟粕和精華

3現(xiàn)代中國的家庭養(yǎng)老

4儒家孝道的現(xiàn)代轉(zhuǎn)承

擬解決的主要問題

1、重點：在現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下對儒家“孝道”的轉(zhuǎn)承

2、難點：理論分析，實證分析儒家“孝道”的糟粕和精華

三、研究的步驟、方法、措施及進度安排：

步驟：

1、收集資料

2、歸納整理資料

3、編寫寫作提綱

4、寫作論文

5、修改文章

6、完善定稿

方法：

1、文獻研究法;

2、歷史分析法;

3、演繹歸納法;

4、分析綜合法。

措施：

1、充分收集資料

2、對資料進行閱讀，分析和綜合

3、制定寫作計劃表

4、主動多與指導老師交流

進度安排：

1、2005年12月20日前確定選題

2、2006年1月16日前提交開題報告

3、2006年4月10日前提交論文初稿交指導老師審閱后進行修改。

4、2006年5月20日前交定稿

四、主要參考文獻：

[1] 李宗桂：《中國文化概論》，廣州，中山大學出版社，1988年版

[2] 劉澤華：《中國傳統(tǒng)政治思想反思》，北京，生活•讀書•新知三聯(lián)書店，1987年版

[3] 劉翔：《中國傳統(tǒng)價值觀詮釋學》，上海，生活•讀書•新知上海三聯(lián)書店，1996年版

[4] 劉再復、林崗：《傳統(tǒng)與中國人》，合肥，安徽文藝出版社，1999年版

[5] 辜鴻銘著，黃興濤、宋小慶譯：《中國人的精神》，?？?，海南出版社，1996年

[6] 杜漢生：《中國精神》，長江文藝出版社，1998年版

[7] 蕭振禹主編：《養(yǎng)老，你指望誰——中國面臨人口老齡化的困惑》，改革出版社1998年版

[8] 武寅、石竣主編：《家庭倫理與人格教育》，中國社會科學出版社2000年版

[9] 呂平主編：《孝經(jīng)》，新疆青少年出版社1996年版

[10]《中國人口報》，1999年2月5日1版

[11] 張懷承主編：《中國的家庭與倫理》，中國人民大學出版社1993年出版

[12] 高成鳶主編：《中國的尊老文化》，天津人民出版社1992年版

[13] 李澤厚：《中國古代思想史論》，北京，人民出版社，1985年版

[14] 雜志：《中國哲學史》、《哲學研究》、《中國傳統(tǒng)文化》、人大復印資料《中國哲學》等有關(guān)中國哲學、儒學網(wǎng)站

五、指導教師意見：

簽名：

六、教研室意見：

簽名：

注：此表由學生本人填寫，一式三份，一份留系里存檔，指導教師和學生本人各保存一份。

篇6

論文關(guān)鍵詞：社會保障問題；農(nóng)村貧困居民；研究；公平 

一、初識農(nóng)村社會保障 

農(nóng)村社會保障是社會保障制度的重要組成部分。社會保障是國家通過法律手段，采取強制性措施對國民收入進行再分配形成特殊的社會消費基金，當社會成員喪失勞動能力或基本生活發(fā)生困難時，給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保障制度保障了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟要求和社會需要，對保持社會的相對穩(wěn)定，起到了一種“社會安全網(wǎng)”的作用，通過社會產(chǎn)品的再分配，使許多不能依靠個人來維持生活的生、老、病、死、傷、殘等，有了基本的生活保障，緩和了階級矛盾，為社會的發(fā)展創(chuàng)造了一個相當穩(wěn)定的社會環(huán)境，因此世界各國都在不斷的發(fā)展和完善社會保障體系。健全和完善社會保障制度是促進社會和諧、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。 

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。 

二、貴州新型農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題 

農(nóng)村社會保障是中國社會保障制度的重要組成部分，也是我國社會保障領(lǐng)域亟待研究的薄弱領(lǐng)域。農(nóng)村社會保障問題是一項周期長、工程大、風險高的事業(yè)，如何將風險降到最低程度，也是當今世界各國改革社會保障制度所要考慮的重要問題。改革開放以來貴州經(jīng)過幾十年的努力，我省的社會保障建設已經(jīng)取得巨大進步，在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等方面更是成績突出，但是上層建筑怎么能脫離經(jīng)濟基礎呢？貴州“兩欠”省情的現(xiàn)狀，決定了貴州省社會保障體系要有很多問題，與國外發(fā)達國家和國內(nèi)其它社會保障制度比較完善的省份相比，貴州的社會保障體系建設和完善，還有很長的一段路要走，有許多的問題等著去解決。 

（一）貴州農(nóng)村社會保障形式單一，社會化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大 

貴州有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標準。 

（二）社會保障基金不足，基金來源單一，抗風險能力弱 

1、我省經(jīng)濟發(fā)展水平低，不能為社會保障體系提供充足的資金來源。 

2、社會保障起步晚、無積累、包袱沉重等歷史的原因外，相關(guān)立法的欠缺導致社會保障基金籌集沒有統(tǒng)一的機構(gòu)和方式，致使社會保障基金在征繳、運行、組織、管理、信息披露，等一系列重要的環(huán)節(jié)上無章可循和存在制度性漏洞，這種狀況還進一步導致基金籌集進程中大量逃避繳費等現(xiàn)象的發(fā)生。資金管理部門管理不夠規(guī)范與完善。缺乏有效的監(jiān)督和制約，各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障。資金運營不能保值增值。 

（三）新農(nóng)合制度落實不到位，運行模式不完全適應農(nóng)村社會新的變化 

1、體現(xiàn)在學習、宣傳、普及等工作不到位。對新農(nóng)合的宣傳力度不夠，農(nóng)民對新農(nóng)合的有關(guān)的各項規(guī)定不甚了解；制度的普及與執(zhí)行力度不夠，導致各醫(yī)療定點機構(gòu)對新農(nóng)合制度也未嚴格執(zhí)行。 

2、體現(xiàn)在相關(guān)機構(gòu)對新農(nóng)合重視不夠。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全不是新農(nóng)合組織完全能解決的，需要相關(guān)部門予以資金上的支持與幫助。 

三、貴州新型農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展前景及對策 

農(nóng)村社會保障，是國家為了保障公民在各種突發(fā)性自然災害，如年老、疾病、缺乏勞動能力等情況下，從國家和社會獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來的援助制度。我國“七五”計劃中明確規(guī)定:“要適應對內(nèi)搞活經(jīng)濟，對外進一步改革開放的新情況，從我國當前的國力出發(fā)，按照有利生產(chǎn)、保障生活的原則，有步驟地建立起具有中國特色的社會主義社會保障雛形?！边@些年來，在各級黨委及政府的領(lǐng)導下，在包括農(nóng)村在內(nèi)的社會保障領(lǐng)域，如社會保險、社會福利、社會救濟等方面做了大量工作和有益的探索，并取得不少成就和成功的經(jīng)驗。但，必須同時承認，在農(nóng)村基層，特別是象貴州這樣少邊窮地區(qū)的農(nóng)村基層，社會保障事業(yè)的發(fā)展還任重道遠。 

（一）地、縣兩級要認真貫徹落實2004年貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步做好農(nóng)村特困群眾救助工作的通知》中關(guān)于“全省所需農(nóng)村特困群眾救助經(jīng)費采取分級負責，省、地(州、市)、縣(市、區(qū))按4:2:4的比例分擔”的規(guī)定，全額落實所承擔的特困群眾救助經(jīng)費，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的地可以將這部分資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村最低生活保障資金。地、縣兩級不能因為省級加大了扶持力度而減少本級財政的投入，要按照比例足額將救助資金納入財政專戶，堅決杜絕擠占、挪用、截留的現(xiàn)象。 

（二）切實解決城鄉(xiāng)低保工作專項經(jīng)費，并進一步完善社會救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務長效工作機制，確保城鄉(xiāng)社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業(yè)務培訓，提高基層民政干部隊伍素質(zhì)，強化為民服務意識，規(guī)范操作程序，提高社會救助效益。 

（三）全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立最低生活保障制度是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在。最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障中最低層次的保障，是一種直接消滅絕對貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)民設立的最后一道安全網(wǎng)。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重，必須盡快啟動與實施。 

（四）在實施過程中要堅持“更加注重公平”的原則。社會保障的產(chǎn)生與建立這種制度的根本目的，是為了維護社會穩(wěn)定、矯正“市場失靈”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，它受整個社會經(jīng)濟關(guān)系的制約，但自身卻必須是公平優(yōu)先，在此基礎上兼顧效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆五中全會提出了“堅持效率優(yōu)先，更加注重公平”的原則，這對于盡快建立健全農(nóng)村社會保障體系具有重要的指導意義。在建立健全農(nóng)村社會保障過程中，堅持效率優(yōu)先，就是要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，優(yōu)先安排農(nóng)村社會保障制度中最急需、最實惠、最見效的資金項目，努力提高社會保障資金的投入產(chǎn)出率或成本收益率，以實現(xiàn)現(xiàn)有財力約束下社會保障的綜合效益最大化。在堅持效率優(yōu)先的前提下，要更加注重公平，在公平與效率之間保持張力。 

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社會保障 一體化 模式制定 可持續(xù)發(fā)展

文章就城鄉(xiāng)一體化的重要性、城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的提出和制定等相關(guān)方面進行了系統(tǒng)的分析和研究，并針對城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的制定提出了幾點建議。

一、城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化（rural-urban intergration）是我國現(xiàn)代化發(fā)展和城市發(fā)展到了一定階段必然要采取的模式，所謂的城鄉(xiāng)一體化指的就是通過將促進城市發(fā)展的工業(yè)和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)進行有機的結(jié)合，通過建立一種以城市發(fā)展為中心，城鎮(zhèn)發(fā)展為橋梁，鄉(xiāng)村發(fā)展為基礎的新型的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，實現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者之間相互促進、相互影響、互惠互利、同步發(fā)展的新局面。

二、城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的必要性分析

在確保國家利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全的前提下，提高我國人民的生活質(zhì)量，促進社會主義和諧社會的發(fā)展提供保障。城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的提出主要是受以下幾個方面的影響。

（一）人口老齡化加劇

隨著時代的發(fā)展，我國的人口老齡化問題越來越嚴重，根據(jù)中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所聯(lián)合的《中國財政政策報告2010/2011》中指出：在2011年以后的30年中，我國的人口老齡化現(xiàn)象將呈直線上升的趨勢，我國極有可能提前進入生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后的老齡化社會。尤其是農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)，但目前，我國農(nóng)村居民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障還不夠完善，不能滿足應對農(nóng)村人口老齡化問題的需要。因此，國家的相關(guān)部門應該針對我國農(nóng)村發(fā)展的實際情況，制度科學、嚴謹?shù)纳鐣Ｕ现贫?，以便提高我國農(nóng)村整體的社會保障水平。由此，我們不難看出，建立城鄉(xiāng)社會保障一體化模式勢在必行。

（二）“三農(nóng)問題”的影響

眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設具有十分深遠的現(xiàn)實意義。但是，隨著我國經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個方面存在的問題越來越多，“三農(nóng)問題”的產(chǎn)生影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時，在一定程度上也影響著我國的城市發(fā)展，而建立健全的城鄉(xiāng)社會保障一體化模式不失為一個解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。

三、制定城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的有效措施

從上述的分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)制定健全的城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的必要性，城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的提出和實施，能夠在一定程度上提高我國農(nóng)村的社會保障水平，實現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者之間的有機結(jié)合，通過積極的推進城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設，為我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會建設提高保障。當然，在城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的制定過程中，需要注意一下幾個方面的問題。

（一）加強政府的監(jiān)管力度

在城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的制定過程中，一定要明確政府的管理責任，加強政府的監(jiān)督和管理力度，政府需要在城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的制定過程中，承擔相應的協(xié)調(diào)和監(jiān)管等方面的職責，并在制定過程可以適當?shù)慕o以財政補助，在制定過程中要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實際情況制定相應的內(nèi)容，在內(nèi)容的制定過程中需要以科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀為指導開展相關(guān)的活動。

（二）解決農(nóng)民就業(yè)問題

土地作為農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎，對農(nóng)民的生活起著至關(guān)重要的影響，隨著時代的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民在發(fā)展過程中手中的耕地面積越來越小，而面對耕地減少的問題以及耕地的階段性，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力，在城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的制定過程中，還需要考慮解決農(nóng)民就業(yè)問題，政府部門除了需要在城鄉(xiāng)社會保障一體化實施過程中進行監(jiān)督和管理之外，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題及醫(yī)療問題外，還需要為農(nóng)民開展相關(guān)課程的培訓，以便提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。

（三）加強資源整合，完善制定框架

農(nóng)村的社會保障的資金主要來至于國家和政府的補貼、企業(yè)的繳稅以及農(nóng)民個人支付等方面。

而城鄉(xiāng)社會保障一體化模式作為一種制度框架，在制定過程中需要加強對社會保障資源的整合力度，確保城鄉(xiāng)社會保障一體化模式能夠符合我國經(jīng)濟發(fā)展的需要、符合我國社會主義各項事業(yè)的建設需要，在制定過程中需要以農(nóng)民的需要為出發(fā)點，完善城鄉(xiāng)社會保障一體化模式，為推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定堅實的基礎。

四、結(jié)束語

總之，城鄉(xiāng)社會保障一體化作為城鄉(xiāng)一體化中的重要組成部分，隨著我國城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)社會保障一體化模式能夠在一定程度上推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，為穩(wěn)定我國各地的社會秩序，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分深遠的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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  　論文摘要：勞動力市場就業(yè)模式與年齡結(jié)構(gòu)的變化是日本上世紀80年代以來養(yǎng)老金制度改革的基本動因，改革思路走順應勞動力市場變革狀況與趨勢。有鑒于此，中國應基于勞動力市場多重分割，勞動者收入多重差距的現(xiàn)實，順應勞勸力市場一體化趨勢，構(gòu)建公平分配代際勞動產(chǎn)品的多層次多元社會養(yǎng)老保障制度。 

    如何在人口規(guī)模極其龐大且老齡化加速，經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，城鄉(xiāng)及地區(qū)間收入差距明顯的中國，構(gòu)建社會養(yǎng)老保障制度，是一個前所未有的大挑戰(zhàn)。放眼國際，除文化、傳統(tǒng)習俗比較接近之外，日本構(gòu)建社會養(yǎng)老保障制度過程中的一些客觀條件與中國也頗為相似:在經(jīng)濟高速發(fā)展的上世紀五六十年代，日本農(nóng)業(yè)人口比重保持著相當高的水平，城鎮(zhèn)化水平明顯低于歐美工業(yè)化國家，人口出生率急劇下降和預期壽命延長導致老齡化程度迅速提高，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。研究日本社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展過程，對構(gòu)建我國社會保障制度具有特殊借鑒意義。本文在研究日本勞動力市場特征及其變革與社會養(yǎng)老保障制度改革多階段互動關(guān)系的基礎上，明確提出基于勞動力市場結(jié)構(gòu)與雇傭模式等特征來設計中國社會養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建基于勞動力市場多重分割，勞動者收入多重差距的現(xiàn)實，順應勞動力市場一體化趨勢的多層次社會養(yǎng)老保障制度。 

一、日本養(yǎng)老金制度改革與勞動力市場變動密切相關(guān) 

    二戰(zhàn)之前日本就存在針對軍人、官僚的“恩給”制度(即撫恤養(yǎng)老金制度)，和針對在職公務員的“官業(yè)共濟組合制度”，還有少數(shù)大企業(yè)為了獎勵連續(xù)工齡長的員工，建立的一次性退職金制度。但這些福利覆蓋面小、社會化程度低，無法順應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?，F(xiàn)代日本社會保障制度的創(chuàng)立是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和雇傭形態(tài)變動等多種因素協(xié)同作用的結(jié)果。 

    日本于1985. 1994. 2000和2004年對養(yǎng)老金制度進行了較大程度的改革與調(diào)整，主要涉及到制度設計、繳費標準、待遇水平以及養(yǎng)老金國家責任等幾個方面。在制度調(diào)整方面，1985年把全體國民各種養(yǎng)老金(厚生年金、共濟組合、農(nóng)民年金等)的基礎部分統(tǒng)一起來，取代國民年金成為第一層次基礎公共年金，將職域年金(與收人關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金)改造成第二層次公共年金，同時確立專職家庭主婦年金權(quán);1989年建立以自營業(yè)者為對象的國民年金制度，2000年實行學生國民年金保險費繳納特別制度。在繳費方面，1985年調(diào)整各職域年金負擔比例，1989年強制要求20歲以上學生加入國民年金，1994年提高保險費率，征收特別保險費(獎金的1%)，2000年引人總報酬(獎金等收人也納人繳費基礎)制度，2004年提出從當年開始厚生年金保險率每年提高0.345%，2017年達到18.3%后保持固定不變，國民年金繳費從2005起每年增加280日元，2011年達到16900日元。在資格條件和待遇方面，1985年規(guī)定加人保險時間滿25年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，采用國民年金定額制和值域年金定率制，實行與物價相關(guān)聯(lián)的浮動制度;1994年分階段將值域年金支付開始年齡提高到65歲，把60~65歲退休年金分為定額部分和報酬比例部分，同時提高物價聯(lián)動指數(shù)，根據(jù)生活水平調(diào)整基礎年金、厚生年金;2000年把厚生年金支付水平降低5%。2004年實行65歲以后在職老齡年金制度，并計劃將厚生年金支付水準從59.4%逐漸向50.8%靠攏。在國家責任方面，1985年由國家財政集中負擔基礎年金， 1994國會做出國家財政負擔國民年金的比例從1/3向1/2努力，2004年則明確規(guī)定基礎年金的國庫負擔比例由1/3提高到1/2。 

    本文認為，日本社會養(yǎng)老保障制度不僅明顯存在基于勞動力市場特征的設計思路，且其養(yǎng)老金制度改革原因、目標及效果也在極大程度上取決于勞動力市場因素。 

    (一)適應勞動力市場變革是日本養(yǎng)老金改革的重要原因和目標 

    20世紀70年代開始，日本勞動力市場出現(xiàn)了快速變革。勞動力市場變革過程中，日本就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進人夕陽產(chǎn)業(yè)的勞動者數(shù)量明顯下降，但這些部門退休人員的數(shù)量非常大，養(yǎng)老金嚴重人不敷出，出現(xiàn)了大量赤字，唯有依靠政府大量財政補貼。同時，日本工業(yè)化過程中，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迅速變化，大量農(nóng)村青年勞動力到城鎮(zhèn)非農(nóng)部門工作，流人城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力對社會養(yǎng)老保障的需求日益增加，成為養(yǎng)老金制度改革的動力。 

    同時，養(yǎng)老金制度改革的重要目標則是使年金制度適應勞動力市場發(fā)展與變遷，進而保持養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性?？紤]到人口老齡化越來越嚴重，日本于1994年通過養(yǎng)老金改革方案，以推遲領(lǐng)取退休金的年齡來鼓勵60-65歲的老年人繼續(xù)在勞動力市場工作。同樣，2000年改革的目標之一就是改變養(yǎng)老金的調(diào)整機制，根據(jù)社會整體的工資總額增長率(就業(yè)人員人均工資x勞動人口)調(diào)整。用這種指數(shù)調(diào)整，即使平均工資增長，但如果在職職工減少，養(yǎng)老金就將下調(diào)。 

    (二)勞動力市場是解決老齡化社會養(yǎng)老保障的鑰匙和關(guān)健 

    社會養(yǎng)老金可以實行現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金制，或者兩者的結(jié)合，但無論哪種制度，最終取決于社會中勞動者創(chuàng)造的財富(物質(zhì)和非物質(zhì)財富)，即在職勞動者的勞動生產(chǎn)率?；鹬朴媱濍m然可能擁有足夠的財力來支付對其所有的貨幣索償，但現(xiàn)在的基金制計劃參與者(未來的退休者)能否獲得足夠的商品和服務，最終取決于他退休時整個社會的商品和服務的數(shù)量，即養(yǎng)老金領(lǐng)取者總要依賴于其隨后的兩三代人生產(chǎn)出老人所要消費的物品，除非基金制能夠增加未來的產(chǎn)出水平，否則現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制具有完全相同的結(jié)果:現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制僅僅是兩種在勞動者和養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間分配產(chǎn)品的方法。也就是說，雖然基金積累制一定程度上可以為將來的社會生產(chǎn)提供比較充足的資金，并使得未來的老人有能力通過貨幣換商品或者貨幣換服務的方式養(yǎng)老，從而有利于未來社會產(chǎn)品的生產(chǎn)量和緩解代際矛盾，但商品和服務的生產(chǎn)最終還是取決于勞動者，因而在職勞動者的數(shù)量和質(zhì)量、工作積極性及其對社會保險的繳費態(tài)度決定了社會保障的未來。 

    日本養(yǎng)老金改革便主要試圖通過推遲退休年齡、提高勞動者社會保險繳費率，以及根據(jù)勞動者報酬調(diào)整養(yǎng)老金水平等措施來解決養(yǎng)老金財政問題。就國民年金而言，1994年改革規(guī)定繳費每年增加500日元，到1998年共增加160。日元，達到13300日元;關(guān)于厚生年金，1985年改革規(guī)定保險費的增加率為每5年提高2.2%，1994年改為每5年提高2.5%，2000年則規(guī)定在5年內(nèi)維持保險費不變，之后每5年提高2.5%，2004年又計劃到2025年將保險費率提高到27.8%。同時，考慮到人口老齡化使得未來領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)量將急劇增長，日本政府將養(yǎng)老金給付年齡提高到65歲，以便將社會保險費率控制在30%以內(nèi)，減輕被保險者的負擔。 

    (三)社會養(yǎng)老保障與勞動市場是多階段互動關(guān)系    社會養(yǎng)老金制度構(gòu)建與改革對勞動力市場也產(chǎn)生巨大影響。1954年厚生年金保險制度規(guī)定將支付開始年齡由55歲提高到60歲，但由于當時很多民營企業(yè)實行55歲退休制度，從而導致55～59歲退休者生活困難，大量工人要求工作到60歲才退休。順應這一要求，許多企業(yè)的退休年齡便逐漸推遲到60歲。1985年政府將養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡提高到65歲的改革也使得企業(yè)界將退休年齡逐漸提高到65歲。 

    勞動力市場與社會養(yǎng)老保障并非簡單的單向關(guān)系，而是復雜、雙重、多階段的互動。從日本經(jīng)驗來看，勞動力市場變革、就業(yè)模式轉(zhuǎn)變等因素導致了現(xiàn)代日本社會養(yǎng)老保障制度的誕生，這是勞動力市場與社會養(yǎng)老保障互動的第一階段;成型的社會養(yǎng)老保障制度和其他經(jīng)濟社會制度協(xié)同起來，又會推動勞動力市場演變，如失業(yè)率上升與大規(guī)模提前退休，這是勞動力市場與社會保障制度互動的第二個階段;社會養(yǎng)老保障制度導致的勞動力市場演變會進一步引起社會養(yǎng)老保障制度的變化，而勞動力市場制度與結(jié)構(gòu)特征則是一國社會保障制度基本模式與特征形成的重要基礎和演化動力，這是勞動力市場與社會養(yǎng)老保障制度互動的第三個階段。日本養(yǎng)老保險費率上漲對企業(yè)的收益造成嚴重影響，而企業(yè)為了減輕年金負擔，必將減少雇用。另外，年金制度改革與保險費上漲很可能對經(jīng)濟復蘇造成巨大沖擊，這種制度影響了勞動者的勞動就業(yè)，從而降低了參與社會養(yǎng)老保險的人數(shù)，進一步制約了養(yǎng)老金的資金來源，加劇了國民年金的“空洞化”。 

二、勞動力市場變革成為中國社會養(yǎng)老保障制度改革的動因 

    很長時間來，中國勞動與社會保障體系是城鄉(xiāng)二元的。戶籍制度對城鄉(xiāng)勞動力的流動做出嚴格限制，勞動者被固定在各自區(qū)域，城鎮(zhèn)勞動者由國有企業(yè)雇傭，實行充分就業(yè)制度，鄉(xiāng)村勞動力在集體經(jīng)濟體內(nèi)勞動，形成典型城鄉(xiāng)二元分割勞動力市場。在社會保障方面，國有企業(yè)給城鎮(zhèn)勞動者提供終生就業(yè)崗位，建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)保障是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的主要形式。農(nóng)村勞動力養(yǎng)老以家庭和土地保障為主，勞動者在年老之后主要依賴具有勞動能力的子女提供生活資料，并由子女提供老年服務，集體提供低水平補充保障，并為那些無子無女的“五保戶”提供老年生活資料和服務。 

    20世紀70年代末期開始，中國就業(yè)結(jié)構(gòu)和雇傭模式隨經(jīng)濟體制改革而轉(zhuǎn)變，成為中國養(yǎng)老保障制度改革的主要動因。經(jīng)濟體制改革打破了勞動力要素的城鄉(xiāng)配置，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，并越來越傾向在城鎮(zhèn)工作和生活，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明顯不能滿足他們的養(yǎng)老需求。同時，城鎮(zhèn)非公有制迅速發(fā)展，大量年輕勞動者要么以個體工商戶形式就業(yè)，要么在非公有制企業(yè)就業(yè)，但由于他們在收入水平和工作穩(wěn)定性等方面與國有企業(yè)職工差異懸殊，難以被當時城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障模式覆蓋。更重要的是，經(jīng)濟體制改革迫切要求國有企業(yè)降低勞動成本，打破終身雇傭制，建立適應市場經(jīng)濟的勞動雇傭制度，但企業(yè)統(tǒng)籌層次的城鎮(zhèn)勞動保險制度導致企業(yè)社會保險繳費率高，明顯阻礙了國有企業(yè)勞動用工制度改革。這三種力量結(jié)合起來，從不同方面對社會養(yǎng)老保障制度帶來沖擊。由此，1991年國務院要求逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，將養(yǎng)老保險費用完全由國家、企業(yè)包辦改為國家、企業(yè)、個人三方共同負擔。隨后，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度改革也逐漸提上日程。 

三、構(gòu)建基于勞動力市場特征的中國社會養(yǎng)老保障制度 

      日本社會養(yǎng)老保障制度對中國具有特殊借鑒意義。不僅因為日本相對成功地度過了20%的人口老齡化階段，也因為中日社會養(yǎng)老保障制度改革的一些背景條件類似，中國面臨著日本曾經(jīng)遭遇的狀況:中日都是世界上老齡化程度最快的國家(中國老齡化落后日本大約20年)，當前中國已經(jīng)進入老齡化加速發(fā)展階段，當前老齡人口比例已經(jīng)與日本1990年代相當。在社會養(yǎng)老需求上，與日本一樣，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)被打破，大量農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)非農(nóng)部門，其社會養(yǎng)老保障問題成為突出問題。另外，早期日本與中國都形成了以終身雇傭和年功制度為基礎的企業(yè)小社會保障制度為主，家庭承擔實際養(yǎng)老照料和服務，以及較少國家社會支出的東方型社會養(yǎng)老保障制度模式，在制度路徑依賴上講，中國參照日本進行社會養(yǎng)老保障制度改革的成本相對較低。 

    (一)構(gòu)建基于勞動力市場結(jié)構(gòu)與特征的多層次養(yǎng)老保障制度體系 

    中國目前農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)就業(yè)之間的收入差距明顯，又存在勞動力市場分割現(xiàn)象，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模大。從我國實際看來，直接將現(xiàn)行正規(guī)就業(yè)養(yǎng)老保障制度擴展至非正規(guī)就業(yè)者和自雇者行不通，而應該建立多層次多元的社會養(yǎng)老保障制度。首先分別在城鄉(xiāng)建立針對勞動年齡人口的基礎養(yǎng)老金制度，作為最基礎的養(yǎng)老金層次;在城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老金制度之上，還需要針對城鎮(zhèn)勞動者的就業(yè)類型與特征建立多元的社會保險，如公共部門就業(yè)者(公務員與事業(yè)單位就業(yè)者)養(yǎng)老金制度、企業(yè)職工養(yǎng)老金制度以及自雇者、個體工商戶養(yǎng)老金制度，分別將不同類型的從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險制度。 

    需要注意的是，我們不能繼續(xù)以往多元分割的養(yǎng)老金制度，而要形成多元而有效銜接的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度體系。2009年《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的頒布，意味著流動就業(yè)人員的養(yǎng)老關(guān)系將實現(xiàn)轉(zhuǎn)接接續(xù)，這為實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的基礎年金奠定了基礎。下一步要考慮農(nóng)村居民基礎年金和城鎮(zhèn)居民基礎年金的互動問題。目前城鄉(xiāng)平均養(yǎng)老金的差距遠遠大于城鄉(xiāng)就業(yè)者的收入差距，加劇了社會分配不公。雖然我國城鄉(xiāng)就業(yè)的收入差距使得農(nóng)村居民的基礎年金要低于城鎮(zhèn)居民，但是城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金的差距不應該大于城鄉(xiāng)就業(yè)者勞動收入的差距，且應該隨著城鄉(xiāng)就業(yè)者收人差距的縮小而縮小，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎年金。 

    (二)加快基金制賬戶的建設 

    雖然基金制養(yǎng)老保障計劃不能直接增加未來社會商品和服務的供給，但它可以從兩方面降低未來的養(yǎng)老壓力。首先，基金制可以為將來儲備資金。如蔡防(2007)所言，基金制可以創(chuàng)造“第二次人口紅利”的機會，即在人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化的情況下，個人和家庭的未雨綢繆產(chǎn)生一個新的儲蓄動機，形成新的儲蓄來源，并成為新的經(jīng)濟增長源泉。另外，基金制能夠在一定程度上改變代際勞動者之間分配養(yǎng)老資源的關(guān)系。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休老年人的養(yǎng)老資源來自代際之間相互撫養(yǎng)的承諾，今天的在職勞動者通過撫養(yǎng)退休老年人換取下一代勞動者在其年老退休后提供養(yǎng)老資源的承諾，是一種通過國家法律和政府力量保證實施的合同關(guān)系;基金制養(yǎng)老金能在一定程度上將退休老年人和在職勞動者的承諾轉(zhuǎn)變成一種商品關(guān)系，退休老年人利用預先積累的養(yǎng)老金購買在職勞動者生產(chǎn)的商品和服務?，F(xiàn)收現(xiàn)付制在人口年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)的經(jīng)濟體中比較有效，但對于中國這樣迅速老齡化、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的國家，完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制很有可能導致未來勞動者之間的代際矛盾，基金制則可以有效緩解這種矛盾，加快基金制建設便成為題中之義。 

    除覆蓋率較低外，我國養(yǎng)老金賬戶還面臨著兩個主要問題，一是養(yǎng)老金賬戶的做實率仍然不高，雖然我國1998年開始在東北地區(qū)做實個人賬戶的試點，目前也已經(jīng)推廣到全國，但是由于政府財政補貼等問題，一些地區(qū)的個人賬戶仍然名存實亡;二是社會保險逃費率相當高，據(jù)我們初步計算，我國當前城鎮(zhèn)職工社會保險的逃費率在20%以上。因此，需要加快社會養(yǎng)老保險基金建設，加大社會保險費的征繳力度和基金統(tǒng)籌部分的政府補貼力度;同時，努力完善信用體系，加強政府監(jiān)管，促進養(yǎng)老金基金管理機構(gòu)之間的競爭，以降低養(yǎng)老金私營化帶來的各種交易成本，努力尋求在養(yǎng)老金管理機構(gòu)的管理與投資成本、政府的監(jiān)管成本以及養(yǎng)老金的收益率之間建立一種平衡。 

    (三)提高中央財政社會養(yǎng)老保障制度比例，確保養(yǎng)老金有效銜接 

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論文關(guān)鍵詞：人口老齡化，基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金，養(yǎng)老金缺口

 

所謂人口老齡化,是指總?cè)丝谥欣夏耆丝谒急壤粩嘣鲩L的一種趨勢。國際上通用的標準是將65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?%或60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?0%作為進入老齡社會的標準。我國已于1999年進入老齡化社會，且是世界上老年人口最多、增速最快的國家。由此反映出我國應對人口老齡化的任務十分艱巨。伴隨人口老齡化必然出現(xiàn)養(yǎng)老金支付在社會保障總支出所占比重的上升趨勢，與GDP的比重也呈上升趨勢。轉(zhuǎn)軌后的中國基本養(yǎng)老保險制度未來是否具有充足的償付能力,直接關(guān)系到社會保障制度的穩(wěn)定性及持續(xù)性，必須對其予以高度重視，采取有效措施減輕養(yǎng)老金支付負擔。

一我國人口老齡化的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及特點

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

中國正處于“快速老齡化”階段。據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，中國60歲及以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1 .03%（其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?.69%）。與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了0.76個百分點cssci期刊目錄。全國老齡工作委員會辦公室2006年公布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》表示養(yǎng)老金缺口，“21世紀的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會，”頭20年將成為“快速老齡化”階段，隨后的30年為“加速老齡化”階段，其后的50年則達到“穩(wěn)定的重度老齡化”階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達到峰值――4.37億，即每10個人中就有3個是60歲及以上的老年人。

第一階段，我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度。到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%。第二階段，平均每年增加620萬人。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。第三階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億至4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，進入一個高度老齡化的平臺期。

(二)我國人口老齡化的主要特點1.老齡人口規(guī)模大，增速快

我國目前60歲及以上老年人口約1.6億，是全世界老年人口最多的國家。我國實現(xiàn)從人口成年型向人口老年型轉(zhuǎn)化只用了短短的18 年時間（1981～1999年），而發(fā)達國家一般持續(xù)了幾十年養(yǎng)老金缺口，甚至上百年的時間，由此可見我國老齡化發(fā)展來勢之兇猛。聯(lián)合國預測，21世紀上半葉，我國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的四分之一，下半葉，我國將僅次于印度位居第二老年人口大國。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間，我國只用27年就可以完成這個歷程，并且在今后一個很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。

2.老齡人口的城鄉(xiāng)二元化

我國人口老齡化地區(qū)差距明顯，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的老齡化程度高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征。與發(fā)達國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，我國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡問題的壓力更為突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴峻。根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點。

3.老齡化先于現(xiàn)代化，未富先老

發(fā)達國家的人口老齡化是在工業(yè)化進程和經(jīng)濟高度發(fā)達的情況下發(fā)生的養(yǎng)老金缺口，屬于先富后老或富老同步；而中國是在經(jīng)濟實力比較薄弱的大背景下迎來了人口老齡化，因此屬于典型的“未富先老型”國家。另外，發(fā)達國家進入老齡社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過一千美元，屬于中等偏低收入國家之列，從此不難看出，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平在應對人口老齡化問題時面臨著相當大的壓力。

二人口老齡化對養(yǎng)老金支付能力的影響

人口老齡化給一個國家養(yǎng)老保險制度帶來的影響，是對一個國家整個社會保障制度最大的挑戰(zhàn)，主要原因就在于養(yǎng)老保險已成為整個社會保障制度中最為龐大的開支項目。

我國從20世紀80年代開始對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度進行改革試點,到1997年國務院正式推動全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變,經(jīng)過十余年的實踐,目前已形成統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。隨著我國社會養(yǎng)老保險體系的不斷完善,參保人員逐年增加,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員也逐年增加,養(yǎng)老金缺口問題也日益嚴峻cssci期刊目錄?！吨袊丝诶淆g化發(fā)展趨勢預測研究報告》表明，2004年我國基本養(yǎng)老保險的支出總額達到3502億元，比2000年增加了65.5%。離休、退休、退職費用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢.

2002年以來,我國養(yǎng)老金當期缺口(當期養(yǎng)老金支出與養(yǎng)老金收入的差額)每年一直徘徊在500億-600億元人民幣。據(jù)測算,全國基本養(yǎng)老金收入的15% -20%要依靠國家財政補貼。近五年來,中央財政基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付補貼金額高達2093億元。據(jù)有關(guān)研究表明,如果現(xiàn)行政策不變,隨著老齡化程度的日趨加深,“社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金赤字”將在2016年后真正凸顯出來,在2035-2040年達到高峰,每年將產(chǎn)生1000億元的“社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金赤字”,高峰時將累計達到8000億-10000億元, 2050年回落至4000億元。而據(jù)亞洲發(fā)展銀行統(tǒng)計,目前中國養(yǎng)老金的資金短缺已達62億美元,到2033年,將升至533億美元。

三 積極推進養(yǎng)老保險制度改革 有效應對人口老齡化

（一）調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財政投入力度

我國社會保障資金主要來自于財政預算撥款。從社會保障基金的支付情況來看，近年來隨著我國政府對“民生狀況”重視和關(guān)注程度的提高，以及由于我國財政收人的逐年增加，社會保障經(jīng)費的支出也在逐步擴大。2003—2008年期間，國家財政在社會保障領(lǐng)域的支出平均年增幅近15%，但與教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出相比，增幅仍然較小。如果要保障退休職工的基本生活水平，僅僅依靠基本養(yǎng)老保險體系自身的財務運行機制是很難實現(xiàn)的，必須依靠公共財政的大力支持。政府的財政補貼是確保基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)運行的重要保障養(yǎng)老金缺口，因此，應當逐步調(diào)整和優(yōu)化未來中國財政支出方向，使其朝養(yǎng)老保險進行適當傾斜，以彌補基本養(yǎng)老金的巨大缺口。

（二）構(gòu)建多支柱養(yǎng)老保險體系

盡管近年來中國一直在進行養(yǎng)老保險制度的改革，“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的多支柱養(yǎng)老保險模式已經(jīng)形成,然而相對于基本養(yǎng)老保險計劃而言,第二層次的企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃和第三層次的個人儲蓄計劃的發(fā)展明顯滯后。由于這兩個支柱過于薄弱,也大大限制了它們在養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮應有的功能,從而進一步加重了基本養(yǎng)老保險的負擔。因此,構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系,尤其是加快推動第二、第三層次的養(yǎng)老保險計劃,是實現(xiàn)養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

（三）確保養(yǎng)老金保值增值

目前，我國采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎上的特殊的部分積累籌資模式，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式。這客觀上就要求對養(yǎng)老保險基金進行有償運營，以化解通貨膨脹對養(yǎng)老基金造成的貶值和基金支出負擔增加的風險。因此，必須對養(yǎng)老保險基金進行較為廣泛的投資，提高養(yǎng)老保險基金的收益率，實現(xiàn)基金的保值增值。但由于我國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，資本市場不完善，金融風險較大，在選擇投資產(chǎn)品時必須把安全性原則放在首位，注意防范各種風險。

（四）逐步提高退休年齡，嚴把提前退休關(guān) 在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度中，多數(shù)學者對退休年齡偏低及其造成的養(yǎng)老基金壓力已達成共識cssci期刊目錄。但對于是否應提高退休年齡，大家的觀點并不統(tǒng)一。我國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚未完成的情況下，每年新增就業(yè)機會有限，短期內(nèi)大幅度地提高退休年齡確實會帶來就業(yè)壓力。但從長遠角度看養(yǎng)老金缺口，提高退休年齡勢在必行。延遲退休年齡既可增加養(yǎng)老基金的積累年限，又可相對減少領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，有利于養(yǎng)老保險基金的平衡。

嚴禁提前退休。提前退休可對養(yǎng)老保險基金造成嚴重侵蝕，是當前我國基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)財務危機的主要根源之一，應嚴把提前退休關(guān)。同時可以適當推行彈性退休制，在一定年限范圍內(nèi)，允許員工在退休或繼續(xù)工作兩者間進行選擇，采取靈活多樣的做法，逐步提高退休年齡，以期實現(xiàn)既減輕養(yǎng)老金的支付壓力，又能均衡勞動力市場的雙重目標。

（五）加快制定并頒布全國統(tǒng)一的《養(yǎng)老保險法》

養(yǎng)老保險是中國社會保障體系中最重要的項目，制定并頒布適應社會主義市場經(jīng)濟體制的《養(yǎng)老保險法》關(guān)系到養(yǎng)老保障改革的興衰成敗，只有通過法律手段規(guī)范養(yǎng)老保險基金籌集、養(yǎng)老金支付、養(yǎng)老金運營和監(jiān)管，做到有法可依，養(yǎng)老保險制度才不至于滑出正常軌道，才能確保養(yǎng)老保障制度規(guī)范有序地運行，為養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境，建立起長效機制。

總之，隨著中國人口老齡化程度的加重，養(yǎng)老金的收支缺口必然呈加大的趨勢養(yǎng)老金缺口，迫切要求我們加快建立健全社會養(yǎng)老保險體系。近年來，中國從未停止養(yǎng)老保險制度改革的步伐，而改革過程中遇到的最大難題就是資金不足，逐年擴大的資金缺口已使現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度面臨嚴重的財務危機。鑒于此，我們必須結(jié)合本國國情，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，采取切實有效的措施，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的預先積累，建立起與社會發(fā)展水平相適應，資金來源多渠道，保障多層次，權(quán)利與義務相結(jié)合，管理規(guī)范化，可持續(xù)運行的養(yǎng)老保障制度。

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1.建立階段

1986年為了配合國有企業(yè)改革,實行勞動合同制,促進勞動力的合理流動,國務院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段

20世紀90年代以后,由于經(jīng)濟改革的力度加大,國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用,1993年國務院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔當起應有的責任,滯后于經(jīng)濟的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進程。

3.鞏固階段

1999年國務院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務的對應、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。在支出項目安排上,強調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目,取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準按照高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?低于當?shù)刈畹凸べY標準的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇

自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農(nóng)民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。

2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄

失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當?shù)厥褂??？梢?，失業(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風險的能力不高、調(diào)劑能力差。

3.失業(yè)保險僅限于生活救助

《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進其再就業(yè)。但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應的就業(yè)激勵機制和再就業(yè)培訓措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險制度的對策

1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念,充分認識就業(yè)保障的重要性

社會保障應該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會消費需求,與經(jīng)濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此,應把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴大就業(yè)的總目標。

2.進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機會，使失業(yè)保障進一步社會化，做到應保盡保。當前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學生，政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。

3.將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境

推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓，做到失業(yè)培訓工作經(jīng)常化、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費減免，降低創(chuàng)業(yè)的負擔；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。

結(jié)束語

綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應予以高度的重視。我國應根據(jù)實際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗,不斷完善我國失業(yè)保險制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進就業(yè)中的作用。

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