導(dǎo)語：如何才能寫好一篇全面深化改革工作意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

省教育研究院舉辦職業(yè)教育教材研究與建設(shè)培訓(xùn)會

3月1日，由省教育研究院主辦、廣東高等教育出版社承辦的職業(yè)教育教材研究與建設(shè)培訓(xùn)會在廣州召開。教育部行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會工作辦公室副主任王國川、人力資源社會保障部職業(yè)技能鑒定中心副研究員許遠擔(dān)任主講嘉賓。省教育研究院院長湯貞敏出席會議，副院長朱仲慶主持會議。省教育研究院職業(yè)教育研究室有關(guān)人員、廣東高等教育出版社及廣東職業(yè)教育教材出版基地各部門人員、全省有關(guān)職業(yè)院校教師代表等100余人參加了本次培訓(xùn)。

王國川對職業(yè)教育改革發(fā)展形勢和教材建設(shè)政策，從宏觀層面上作了闡述；傳達了2014年全國教育工作會議中與職業(yè)教育改革發(fā)展相關(guān)的精神；介紹了教育部行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會工作辦公室的重要工作目標(biāo)：健全教材開發(fā)、編寫、審定、選用、更新機制，建設(shè)一支能夠適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展要求的教材建設(shè)隊伍，開發(fā)一批符合職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式需要的高質(zhì)量教材，逐步形成具有職業(yè)教育特色的教材體系。他對出版社如何適應(yīng)職業(yè)教育教材發(fā)展提出了要求，為我省職業(yè)教育教材研究與建設(shè)提供了明確指引。

許遠以他豐富的實踐經(jīng)驗和理論知識，圍繞職業(yè)教育科研工作、教材開發(fā)技術(shù)講解了職業(yè)教育科研工作中可能遇到的種種問題，從理論上、技術(shù)上為職業(yè)教育教材研究和建設(shè)提供了方法指導(dǎo)。他指出，職業(yè)教育教材的編寫要充分按照職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)律、特點和標(biāo)準規(guī)范來開展，要更具針對性、適用性、科學(xué)性和藝術(shù)人文性，應(yīng)充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會各專業(yè)教學(xué)標(biāo)準，更多地研究吸收職業(yè)教育教學(xué)改革成果。出版社要加強與相關(guān)研究機構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)合作，共同努力編寫出版符合要求的高質(zhì)量高水平的職業(yè)教育教材。

湯貞敏在培訓(xùn)會上表示，加強職業(yè)教育教材研究與建設(shè)在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中意義重大，希望大家充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會二位專家的培訓(xùn)內(nèi)容，貫徹落實到實際工作中。他還提出了四點工作意見：認清職業(yè)教育改革發(fā)展形勢，把握好職業(yè)教育教材建設(shè)政策；遵循職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律，科學(xué)建設(shè)職業(yè)教育教材；凝聚職業(yè)教育教材研究與建設(shè)力量，實行協(xié)同創(chuàng)新；出版社積極提供充分保障，主動做好職業(yè)教育教材研究與建設(shè)服務(wù)工作。

（本刊記者）

讓職業(yè)教育不斷創(chuàng)造人才紅利

2月26日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，審議通過《事業(yè)單位人事管理條例（草案）》。

會議認為，發(fā)展職業(yè)教育是促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措。以改革的思路辦好職業(yè)教育，對提升勞動大軍就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合國力，意義重大。必須充分調(diào)動社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。

會議確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)措施，提出要讓職業(yè)教育為國家和社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。

會議還審議通過《事業(yè)單位人事管理條例（草案）》。草案對崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。會議要求，要運用法治手段，進一步推進事業(yè)單位人事管理制度改革，規(guī)范管理制度，提高事業(yè)單位人力資源管理效能，形成能進能出、能上能下的用人機制。

廣東省旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)全國飯店和旅游外語專業(yè)教學(xué)標(biāo)準編寫工作

由全國旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會部署，廣東省旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校牽頭制訂的全國中職學(xué)?！陡咝羌夛埖赀\營與管理》和《旅游外語》兩個專業(yè)國教學(xué)標(biāo)準現(xiàn)已獲教育部專家審核通過，即將公布。廣東省旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校2013年承擔(dān)編寫工作，為標(biāo)準實施作出巨大的貢獻。

（文/圖：鄧敏、梁定寬）

人力資源

人力資源社會保障部要求做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

近日，人力資源社會保障部發(fā)出通知，要求各地落實和完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，啟動實施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，改進和加強公共就業(yè)人才服務(wù)，確保高校畢業(yè)生就業(yè)形勢穩(wěn)定。

在促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，人社部要求各地，落實和完善鼓勵中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的稅收、金融、社保補貼等政策，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)；統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等基層服務(wù)項目；求職補貼要在離校前全部發(fā)放給城鄉(xiāng)低保家庭畢業(yè)年度的高校畢業(yè)生；對符合政策扶持條件的畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生，要及時發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。

就業(yè)促進計劃是確保離校未就業(yè)高校畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)的重要舉措。人社部要求各地，動員高校將就業(yè)促進計劃宣傳到每一個未就業(yè)高校畢業(yè)生，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中；結(jié)合本地實際拓展一批優(yōu)質(zhì)見習(xí)企業(yè)，確保有見習(xí)需求的畢業(yè)生都能得到見習(xí)機會；將零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、農(nóng)村貧困戶、殘疾等就業(yè)困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生列為重點對象，實施重點幫扶，促進其盡快就業(yè)。

新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃將于今年啟動實施。人社部要求各地，對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼；對符合條件的及時提供小額擔(dān)保貸款及貼息、稅收減免等政策扶持；為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供政策咨詢、信息服務(wù)、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

此外，人社部還要求各地，改進和加強公共就業(yè)人才服務(wù)，在服務(wù)內(nèi)容上更加突出就業(yè)信息服務(wù)，在服務(wù)對象上更加突出二三本高校畢業(yè)生，在服務(wù)方式上更加突出信息技術(shù)的應(yīng)用，在服務(wù)態(tài)度上多一些主動、多一分熱情、多一分關(guān)懷。

廣東省人社廳公布2014年國家職業(yè)資格鑒定安排

近日，廣東省人社廳公布了2014年國家職業(yè)資格全國、全省統(tǒng)一鑒定以及全省日常鑒定考試安排。

根據(jù)全國職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定安排，結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才需求，今年全國統(tǒng)考職業(yè)包括營銷師、心理咨詢師、職業(yè)指導(dǎo)人員、物流師、秘書和企業(yè)人力資源師等27個職業(yè)。與往年不同，除了保育員、公關(guān)員和理財規(guī)劃師等傳統(tǒng)職業(yè)外，去年試點考試的健康管理師、創(chuàng)業(yè)咨詢師和婚姻家庭咨詢師等新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)職業(yè)也納入到統(tǒng)考，并新增了財務(wù)管理師職業(yè)統(tǒng)考，更好地適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

按照國家職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定日（簡稱“統(tǒng)考日”）制度，上半年統(tǒng)考主要集中在4月、5月和6月，下半年集中在9月和11月。部分職業(yè)統(tǒng)考時間與往年相比作了調(diào)整，理財規(guī)劃師職業(yè)1級全國統(tǒng)考調(diào)整為5月17日和11月22日，3-2級調(diào)整為5月18日和11月23日；公關(guān)員職業(yè)全省統(tǒng)考調(diào)整為6月28日和12月13日，健康管理師、創(chuàng)業(yè)咨詢師、婚姻家庭咨詢師、客戶服務(wù)管理師全省統(tǒng)考調(diào)整為4月19日和9月20日。除全國、全省統(tǒng)一鑒定外，每月還將組織多個職業(yè)的定期鑒定，考生可登陸廣東省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心網(wǎng)站（.cn）實時了解相應(yīng)報考職業(yè)申報條件、申報流程及時間安排。

為方便考生參加鑒定，提升鑒定服務(wù)水平，今年統(tǒng)考擴大了信息化技術(shù)手段的運用，除了營銷師、心理咨詢師等職業(yè)外，考生可通過網(wǎng)上報名系統(tǒng)報考企業(yè)培訓(xùn)師職業(yè)（3-1級）。此外，企業(yè)培訓(xùn)師（3-2級）、客戶服務(wù)管理師（3-2級）等職業(yè)（工種）的技能操作考試將采用網(wǎng)上閱卷。

省人社廳還將進一步全面加強鑒定質(zhì)量管理，嚴格資格審核、考場管理、試卷管理等考務(wù)流程管理，派遣鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員現(xiàn)場督考，對鑒定過程進行遠程視頻監(jiān)控，對違規(guī)舞弊行為將加大懲處力度并全省通報，確保鑒定過程規(guī)范高效，評分科學(xué)公正。

省人社廳認真貫徹落實十八屆三中全會精神

研究制定全面深化改革26項重大任務(wù)

3月3日，省人社廳召開廳全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，傳達學(xué)習(xí)在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話精神，審議通過《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于全面深化改革的意見》、《廣東省人力資源和社會保障領(lǐng)域2014年重要改革任務(wù)要點》、《關(guān)于成立廣東省人力資源和社會保障廳全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項小組的通知》、《廣東省人力資源和社會保障廳全面深化改革工作制度》。會議由省人社廳黨組書記、廳長、廳全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長林應(yīng)武同志主持，廳黨組成員、副巡視員及廳改革辦成員參加會議。

篇2

根據(jù)市人口和計劃生育局避孕藥具工作意見精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，認真貫徹落實《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，按照“夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新機制、強化保障”的總體要求，逐步建立人口計生工作機制，藥具工作將遵循“圍繞中心，服務(wù)大局，保障重點，深化改革，加強管理，服務(wù)群眾”的工作思路，堅持以人為本的服務(wù)理念，以提高避孕藥具的有效使用率，發(fā)放及時率，隨訪率，知情選擇率，綜合節(jié)育措施為重點，加強基層工作，認真落實好藥具規(guī)范化管理，切實轉(zhuǎn)變工作思路，努力提高避孕藥具工作的管理水平和服務(wù)水平。

貫徹落實__市人口計生局文件精神，規(guī)范服務(wù)，健全制度，進一步加強對避孕藥具的發(fā)放和管理，藥具賬務(wù)分開管理，規(guī)范藥具帳、冊、表，建好藥具明細賬，分戶賬、藥具使用花名冊，切實做到鄉(xiāng)、村帳及時、準確、統(tǒng)一，真正做到同一內(nèi)容，統(tǒng)一要求，使藥具管理更加規(guī)范化，科學(xué)化，藥具工作納入計算機管理，提高其準確性，村配備專職發(fā)藥員，設(shè)置便民發(fā)放點，加強對發(fā)放員的培訓(xùn)工作，使藥具發(fā)放到位、隨訪到位。更好的滿足群眾的需求。

認真抓好藥具工作的信息化管理，將藥具工作納入統(tǒng)計范圍，從源頭數(shù)據(jù)抓起，逐村逐戶逐人進行核對用藥人數(shù)，錄入微機管理，確保藥具統(tǒng)計的準確性、真實性和一致性，為藥具發(fā)放管理提供科學(xué)依據(jù)，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，藥具工作是以個體為服務(wù)對象的面對面的服務(wù)咨詢工作，重點難點都在農(nóng)村。進一步抓好村級藥具發(fā)放的管理工作，明確責(zé)任，簽訂藥具知情選擇合同書，做到村、社不漏戶，戶不漏人，建立健全村、社藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展計生中心戶藥具便民發(fā)放點，縮短發(fā)放周期，確保按時送藥到育齡婦女手中。藥官員要根據(jù)育齡群眾不同的需求，對藥具發(fā)放進行調(diào)整，在定點發(fā)放的基礎(chǔ)上增加送藥上門、自行領(lǐng)取、電話預(yù)約等多種形式，由“定人定量定品種”發(fā)放為按需發(fā)放，全面開展“以人為本、按需發(fā)放、知情選擇、送領(lǐng)結(jié)合、登記造冊、及時隨訪”的發(fā)放模式。經(jīng)常深入農(nóng)戶、田間，面對面的與育齡群眾交談，根據(jù)育齡群眾所處的生理階段、身體狀況、思想素質(zhì)及個人要求，提供詳細的指導(dǎo)，針對育齡群眾對避孕藥具的偏見和誤解，側(cè)重講解避孕藥具的特點和不同情況的人應(yīng)該怎樣選擇避孕方法和避孕藥具，幫助他們掌握三種以上藥具知識。及時咨詢、定期隨訪，做好副反應(yīng)處理，并做好記錄。使育齡群眾將藥具用好、用滿意，不斷提高育齡群眾對藥具使用的滿意率。

篇3

【關(guān)鍵詞】新能源；創(chuàng)新；改革；探討

近幾年，我國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)進入爆發(fā)式增長期。截至去年上半年，我國已取代美國成為世界第一風(fēng)電大國，新增光伏發(fā)電裝機也將達到50億瓦。國內(nèi)新能源市場既迎來了政策的有效扶持，同時也遭遇了來自市場的嚴峻考驗。在風(fēng)電領(lǐng)域，只求數(shù)量、不求質(zhì)量的盲目投資造成了大量的過剩產(chǎn)能。（所謂過剩，不是指太陽能、風(fēng)能等能源過剩，而是制造環(huán)節(jié)的過剩。）由于不重視核心技術(shù)研發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。產(chǎn)能過剩已為制造業(yè)企業(yè)帶來了實際經(jīng)營困境，很多家風(fēng)電整機企業(yè)以及上游的零部件企業(yè)都不同程度地面臨各種不利環(huán)境。同時，光伏企業(yè)也由2008年不到100家，快速發(fā)展膨脹至500多家，產(chǎn)能過剩和國際雙反仲裁導(dǎo)致很多光伏企業(yè)面臨破產(chǎn)危機，價格惡性競爭也愈演愈烈。

從整個行業(yè)角度來看，市場供大于求是根本矛盾，而且這個矛盾在未來幾年將長期存在。在這個大環(huán)境下，對于眾多中小型新能源企業(yè)來說，壓縮生產(chǎn)規(guī)模，減人增效只能暫時起到作用，只有創(chuàng)新發(fā)展，深化改革，順應(yīng)市場，才是長久之計，本文將從企業(yè)管理角度對此進行淺析。當(dāng)大部分企業(yè)遇到危機時，上級領(lǐng)導(dǎo)部門往往只是簡單地確定目標(biāo)、進程，如限定下級單位清理不良資產(chǎn)，改制重組，而不充分考慮基層企業(yè)重組的條件和實際困難。同時，基層企業(yè)也往往只是把債務(wù)問題、冗員分流問題統(tǒng)統(tǒng)交到上級企業(yè)，而不考慮上級企業(yè)的實際接受能力。務(wù)實的做法應(yīng)當(dāng)是：立足于企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營條件和法律政策可實現(xiàn)的空間，科學(xué)規(guī)劃，分布實施，循序漸進，穿新制度。

一、新能源企業(yè)創(chuàng)新與改革的思考

首先，要建立一個企業(yè)改革發(fā)展的具體規(guī)劃。企業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有兩個：一個是擺脫困境，維持生存，這是短期目標(biāo)；另一個是創(chuàng)新制度，圖謀發(fā)展，這是長期目標(biāo)。

其次，規(guī)劃應(yīng)充分考慮并處理好當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營工作于改革發(fā)展的關(guān)系。保持當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營秩序是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的必要條件，堅持改革發(fā)展方向?qū)槠髽I(yè)未來生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造廣闊的前景和無窮的活力。關(guān)鍵是使兩者保持協(xié)調(diào)一致。具體地說，要做到以下幾點，兼顧下崗分流，劃小核算單位并保護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢實力。第二，將當(dāng)前項目生產(chǎn)經(jīng)營與企業(yè)轉(zhuǎn)制相結(jié)合。當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營無論規(guī)模大小都是企業(yè)現(xiàn)實的收入來源，但畢竟是短期的局部的，不代表企業(yè)整體的、長遠的利益，就其管理的性質(zhì)而言也是落后的傳統(tǒng)的方法，因而不具有從根本上變革的性質(zhì)，也不能實現(xiàn)企業(yè)的長治久安。正確的做法應(yīng)當(dāng)是利用現(xiàn)有項目經(jīng)營提供的經(jīng)濟環(huán)境，在加強和改善項目正常管理的過程中同時也為企業(yè)改革鋪設(shè)軌道。第三，要現(xiàn)實的承認、把握和有效的減少改革對正常經(jīng)營以致改革本身可能造成的巨大破壞，改革的力度與穩(wěn)度要相輔相成。改革的階段目標(biāo)和事件進程，都要切合企業(yè)、職工、社會的當(dāng)前承受力，使日常經(jīng)營在改革中正常進行，改革在日常經(jīng)營中深入開展。

第三，合理安排實施步驟。具體的運作方法如下：

第一步，借勢發(fā)展，培育蟬蛹。提前布局，以具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖繛榍腥朦c。立足于管理好項目工程，按照企業(yè)總體規(guī)劃的目標(biāo)要求，選擇企業(yè)高中級管理技術(shù)力量、精良的技術(shù)裝備、精干高效的職工隊伍，在原企業(yè)中組建一個極具競爭優(yōu)勢的新公司。新公司獨立核算，以公司制企業(yè)運作（包括勞動、人事、工資、法人治理結(jié)構(gòu)等）。新公司輕裝上陣，即可滿足當(dāng)前項目生產(chǎn)經(jīng)營的需要，又能順應(yīng)改革發(fā)展的長遠打算。

第二步，分流要素，緩解矛盾。在組建新公司的同時，將所有富余的固定員工（企業(yè)的最終減人數(shù)目）依托原有的基層企業(yè)組織，建立若干分公司，與老公司統(tǒng)一核算。分公司一方面面向市場，開拓經(jīng)營，一方面負責(zé)吸納、管理新公司以外的主業(yè)，在一定時期內(nèi)，這些公司既是經(jīng)營組織，又是企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定的保障體系。

第三步，清理產(chǎn)權(quán)，算賬分家。在組建新公司以后，要對原企業(yè)加大管理和改革力度，做到這類企業(yè)人員不回流，經(jīng)濟不混合，為主業(yè)改革、管理、發(fā)展減輕壓力，優(yōu)化環(huán)境。

第四步，金蟬脫殼，創(chuàng)新制度。在新公司組織磨合較為緊密，經(jīng)營運作基本平穩(wěn)后，對新公司進行真正意義上的公司制改革，即建立有限責(zé)任公司，有限公司內(nèi)各項管理完全依照《公司法》、《勞動法》等法律運作。老公司參加董事會，董事會聘任有限公司經(jīng)理班子。老公司經(jīng)理可兼任新公司的董事長和總經(jīng)理。至此，新公司便成為老公司的主體所在，老公司的改革便完成了實質(zhì)性的階段任務(wù)。

第五步，深化改革，全面推開。新公司轉(zhuǎn)制成功，成為老公司經(jīng)營支柱之后，老公司下屬的其他各類分公司也經(jīng)過了一段時間的艱苦磨礪和適應(yīng)。老公司應(yīng)立即著手對這些企業(yè)，按照能去則去的原則，在多種所有制、多種經(jīng)營形式的框架內(nèi)，以資產(chǎn)牽連員工徹底放開搞活，完成老公司原有經(jīng)營范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、勞動人事關(guān)系、分配關(guān)系等全面變革，使老公司全面蛻變。

綜上所述，第一至三步驟的關(guān)鍵是及時解讀國家政策變化，借助熱點項目工程的經(jīng)濟條件，為老公司未來的新生播下一個種子，即組建獨立核算的新公司。同時，對其他企業(yè)分類管理，為新公司的運作和發(fā)展優(yōu)化環(huán)境。實行的是新公司新制度，老公司老辦法。第四步驟，是新公司制度創(chuàng)新階段，使新公司最終成為老公司的優(yōu)勢所在，是老公司新生的標(biāo)志。第五步驟，金蟬既已脫殼，原來老公司中一切非優(yōu)勢的生產(chǎn)經(jīng)營要素便成為了“殼”，繼續(xù)維持它原有的存在方式既不合理，也不必要了。徹底解決這些附屬問題，是水到渠成的事。

另外，還可以根據(jù)個別企業(yè)不同的歷史情況，繼續(xù)深化改革。最終將老公司和新公司合二為一，將老公司的牌子摘掉。如果歷史債務(wù)沉重的企業(yè)，可與債權(quán)人協(xié)商債轉(zhuǎn)股的問題。

二、新能源企業(yè)創(chuàng)新與改革的實踐應(yīng)用

產(chǎn)能過剩，市場供大于求是目前新能源制造型企業(yè)的根本矛盾。如果將上面關(guān)于創(chuàng)新與改革的思考具體到實踐應(yīng)用，可以成立專門的新能源投資公司（即前文中的提到的新公司），本著創(chuàng)造收入并拉動原企業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，形成以風(fēng)力發(fā)電場開發(fā)，光伏及儲能發(fā)電站開發(fā)，多種新能源項目投資并存的發(fā)展格局。以創(chuàng)新型的商業(yè)模式構(gòu)筑新公司在新能源領(lǐng)域的專業(yè)化、集成化、市場化、國際化，發(fā)揮原企業(yè)在可再生能源相關(guān)設(shè)備制造領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，并促進其在相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等領(lǐng)域的快速發(fā)展。

僅以成立新公司進行風(fēng)電場投資為例，其收益將包括兩個分面，一是風(fēng)電場投資收益，二是拉動原公司風(fēng)機制造業(yè)的收益。以一個4.95萬千瓦裝機容量風(fēng)電場為單位，投資4億元，年發(fā)電利用小時數(shù)2000小時，上網(wǎng)電價0.58元，銀行長期貸款按年利率7.05%，年上網(wǎng)電量為1.04億千瓦時，上網(wǎng)電量收入6030萬元，銀行貸款按15年償還，全部運行期按20年，固定資產(chǎn)折舊率按年8%，采用內(nèi)部收益率法IRR初步測算如下：

1.風(fēng)電場投資收益

在資本金模式下，即8000萬元資本金加3.2億銀行貸款，每年等額還本付息3524萬元，15年共計還款5.2868億元。從現(xiàn)金流量表上看，在經(jīng)營期內(nèi)除還清銀行本息外，20年凈現(xiàn)金流量為3.0504億元，平均每年凈現(xiàn)金流為1525萬元，全部投資內(nèi)部收益率為9.49%，資本金內(nèi)部收益率為17%。從損益表上看，除第6年與第7年虧損外，其余年份均可實現(xiàn)盈利，利潤總額為2.5716億元，年均利潤1286萬元。

2.拉動原公司風(fēng)電制造業(yè)的收益

每個風(fēng)電場設(shè)備投資總額約為2.7億元，假設(shè)只有風(fēng)機基礎(chǔ)和塔筒需要外購，其它均為內(nèi)部采購，為則可以為原企業(yè)制造公司帶來2.3億元銷售收入和約700萬元的純利潤。

同時原企業(yè)還可以繼續(xù)深化改革，全面推開。利用原公司資源和人才成立專門負責(zé)EPC的工程公司，通過新建投資公司的工程項目發(fā)包給工程公司，由其負責(zé)履行總包方職責(zé)，組織設(shè)計、施工，和供貨廠家開展項目建設(shè)。進一步加大企業(yè)的資源整合，優(yōu)化配置。創(chuàng)新與改革設(shè)想的核心便是要使這些新公司最終成為老公司的優(yōu)勢所在，使老公司得到新生。

三、新能源企業(yè)創(chuàng)新與改革未來前景

近年來，分布式電源發(fā)展已成為社會各界關(guān)注焦點。去年3月，國務(wù)院批準發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，明確要求出盡形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機制。同時，政府工作報告也提出要大力“發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源”，預(yù)計2020年我國分布式電源總裝機容量將達到1.5億千瓦。

截至目前，河南、安徽、山西、貴州等省被列入分布式風(fēng)電重點發(fā)展區(qū)域的省份，但其相關(guān)規(guī)劃制定仍顯滯后，雖然目前分布式風(fēng)電并網(wǎng)在技術(shù)、經(jīng)濟性和政策扶持上均相對于大型風(fēng)電項目開發(fā)來說滯后很多，但機會伴隨著挑戰(zhàn)，技術(shù)創(chuàng)新同樣在企業(yè)發(fā)展中起著不可或缺的關(guān)鍵作用，是提升企業(yè)核心競爭力的重要途徑。2011年上半年在甘肅酒泉、張家口等地區(qū)頻發(fā)的風(fēng)電大規(guī)模脫網(wǎng)事件，導(dǎo)致國家要求風(fēng)機必須要低電壓穿越能力，大大提高沒有這項技術(shù)的風(fēng)機改造成本，和風(fēng)電場運營成本。對于即將大力推行的分布式新能源項目，新能源企業(yè)可以提前布局，通過研究分散式風(fēng)電技術(shù)線路與政策、及風(fēng)能資源和網(wǎng)損的分散式風(fēng)電優(yōu)化選址技術(shù)、基于功率預(yù)測的分散式風(fēng)電武功優(yōu)化協(xié)調(diào)控制技術(shù)、建設(shè)分散式風(fēng)電接入系統(tǒng)示范工程等一系列措施，實現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，順應(yīng)改革發(fā)展的長遠打算，這才是新能源企業(yè)發(fā)展的長期目標(biāo)。

參考文獻

篇4

通過開展繼續(xù)解放思想學(xué)習(xí)討論活動，使干部職工進一步加深對黨的*大精神的理解，增強深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的*大、省委十屆二次全會和市委九屆三次全會精神及區(qū)委中心工作上來；通過開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動，使同志們進一步解放思想，有了新的發(fā)展觀念，在評價發(fā)展、發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展方向及發(fā)展決策等方面，有新的思想觀念，新的工作思維；通過學(xué)習(xí)討論活動，區(qū)供銷社系統(tǒng)體制改革繼續(xù)深化，區(qū)社領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和科學(xué)發(fā)展能力有了進一步提高?，F(xiàn)將我社解放思想學(xué)習(xí)討論活動以來的工作總結(jié)如下：

一、開展學(xué)習(xí)討論活動以來的工作情況

按照上級黨委的統(tǒng)一部署，我社結(jié)合實際，在系統(tǒng)內(nèi)開展了思想解放年、效能建設(shè)年、基層建設(shè)年為載體的學(xué)習(xí)討論活動，全面推動我社繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，實踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)討論活動的深入開展，加快推進區(qū)供銷社系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展。

（一）認真組織讀書學(xué)習(xí)，廣泛宣傳學(xué)習(xí)討論活動。

抓好組織發(fā)動和學(xué)習(xí)宣傳，廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)班子專題座談會、專題組織生活會、解放思想大家談等的活動，營造解放思想、改革創(chuàng)新的聲勢和良好工作氛圍，是開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動的思想基礎(chǔ)。在活動中，我社首先認真抓好黨員干部的學(xué)習(xí)，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書學(xué)習(xí)活動，把解放思想列為主題內(nèi)容，制定專門學(xué)習(xí)計劃，召開專題學(xué)習(xí)會，認真學(xué)習(xí)黨關(guān)于解放思想的重要論述，以學(xué)習(xí)促進思想解放和觀念更新。圍繞繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展的這一主題，選定了《*大報告輔導(dǎo)讀本》、《反腐倡廉教育讀本》、《供銷合作社政策法規(guī)知識讀本》等一批書目精讀，定期召開讀書會，討論交流讀書學(xué)習(xí)心得。在學(xué)習(xí)討論活動中做到領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)，召開學(xué)習(xí)會、座談會，帶頭撰寫心得體會文章，一般工作人員主動學(xué)習(xí)、座談；區(qū)社人事科組織開展了青年團學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把解放思想納入培訓(xùn)工作中，切實加強年輕同志的教育培訓(xùn)?；鶎由?、公司也通過召開學(xué)習(xí)會、座談會和專題組織生活會等形式，組織基層黨員學(xué)習(xí)。區(qū)供銷社開展學(xué)習(xí)討論活動以來共組織召開學(xué)習(xí)會、座談會6場，收到學(xué)習(xí)心得體會文章29篇。

同時做好學(xué)習(xí)討論活動的宣傳,廣泛宣傳繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展的重大意義，召開工作會議，制定區(qū)供銷社思想解放年、效能建設(shè)年、基層建設(shè)年等學(xué)習(xí)討論活動具體方案，著力營造良好的學(xué)習(xí)活動氛圍。及時總結(jié)學(xué)習(xí)討論活動的進展情況及好做法、好經(jīng)驗，向區(qū)學(xué)習(xí)討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報區(qū)供銷社的學(xué)習(xí)討論活動的進展情況。活動至今已及時總結(jié)了工作情況，制作學(xué)習(xí)活動宣傳墻報3篇。

（二）開展專題調(diào)研，召開座談討論。

在調(diào)研討論階段，我社在認真學(xué)習(xí)、提高認識的基礎(chǔ)上，圍繞通過改革創(chuàng)新、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展開展調(diào)查研究和討論交流，為下一階段科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。在深入學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，班子成員根據(jù)分管的工作，深入基層、深入實際開展解放思想專題調(diào)查研究，認真查找不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，深刻分析影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，促進思想解放，形成推動科學(xué)發(fā)展的新思路和新決策。

組織副主任、科室負責(zé)人召開以“新形勢下供銷社如何實現(xiàn)新一輪的大發(fā)展”為主題的大討論活動，討論新形勢下供銷社如何實現(xiàn)新一輪的大發(fā)展，認真查找區(qū)供銷社和各科室在工作中存在的問題，分析問題原因，理清改進思路；邀請區(qū)社系統(tǒng)離退休老干部進行座談，討論區(qū)供銷社在近幾年改革發(fā)展中存在的不足和問題，聽取離退休老干部的意見和建議；邀請有關(guān)職能部門進行討論座談，深入分析我區(qū)改革發(fā)展中存在的不足和問題，為我區(qū)爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵出謀劃策。

二、開展學(xué)習(xí)討論活動取得的工作成效

實踐充分證明，解放思想是掃除障礙、引領(lǐng)發(fā)展的重要法寶，思想解放的程度決定改革創(chuàng)新的力度。當(dāng)前，供銷社的發(fā)展正面臨轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)新的跨越發(fā)展，成為實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，供銷社必須繼續(xù)高舉解放思想的大旗、保持敢為人先的銳氣、弘揚改革創(chuàng)新的精神，把思想觀念從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認識中解放出來，才能在新的起點上開創(chuàng)供銷工作新局面，我社通過第一階段的學(xué)習(xí)宣傳和第二階段的討論調(diào)研，思想解放年活動取得了一定的成效。

（一）營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，充分認識繼續(xù)解放思想的重要性。

學(xué)習(xí)是黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任。在開展讀書學(xué)習(xí)活動，我社重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書學(xué)習(xí)活動，把解放思想列為主題內(nèi)容，制定專門學(xué)習(xí)計劃，召開專題學(xué)習(xí)會，認真學(xué)習(xí)黨關(guān)于解放思想的重要論述，以學(xué)習(xí)促進思想解放和觀念更新，通過認真學(xué)習(xí)《*大報告輔導(dǎo)讀本》、《反腐倡廉教育讀本》、《供銷合作社政策法規(guī)知識讀本》等讀本，并展開討論，使干部職工充分認識，只有繼續(xù)解放思想，才能完整準確地把握*大精神，才能結(jié)合實際，創(chuàng)造性地貫徹落實好*大提出的任務(wù)，推進我社全面協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展；只有繼續(xù)解放思想，才能改變思維定勢，克服自滿思想，認清前進道路上的障礙，增強憂患意識，振奮精神，創(chuàng)新發(fā)展。

（二）深入調(diào)研,深刻分析，認清當(dāng)前發(fā)展形勢。

在學(xué)習(xí)討論活動的調(diào)研討論階段，我社班子成員帶頭開展解放思想的專題調(diào)研，深入直屬公司、基層社、村委會，進行調(diào)研，認真查找不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制的障礙，通過深入的調(diào)研，深刻分析影響科學(xué)發(fā)展的問題，歸結(jié)起來主要有，一是基層社的基礎(chǔ)薄弱、活力不足，財力、物力、人力等方面的欠缺，嚴重制約基層社的發(fā)展，部分直屬公司、基層社人員思想較為落后，工作停滯不前。二是部分企業(yè)、基層社的債務(wù)仍然沉重，有的困難企業(yè)分流金問題仍未妥善解決，這些因素仍是制約基層社、公司發(fā)展的沉重包袱。三是干部隊伍思想觀念陳舊等的問題有待解決，思想是行為的先導(dǎo)，有些同志空談解放思想，沒有把自己擺進區(qū)，本身自己的思想沒有解放，陳舊的觀念、傳統(tǒng)的思想定勢，影響企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

在開展討論座談中，我社“以新形勢下供銷社如何實現(xiàn)新一輪的大發(fā)展”為主題，深刻討論分析現(xiàn)狀，應(yīng)如何認清形勢，查找?guī)啄陙砀母锇l(fā)展存在的問題，克服前進道德上的障礙，創(chuàng)新推進全社系統(tǒng)的發(fā)展，并邀請離退休老同志進行座談討論，聽取老同志的意見和建議，組織區(qū)社系統(tǒng)在職干部職工進行座談討論，結(jié)合實際認真查找。通過認真聽取干部、群眾的意見，深刻分析問題原因，理清思路。下來應(yīng)如何進一步解放思想，創(chuàng)新工作思路推動單位發(fā)展，一是解放思想必須把單位擺進去?！翱床坏讲罹嗑褪亲畲蟮牟罹?，看不到危機就是最大的危機?！苯?jīng)過幾年來深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，區(qū)供銷社發(fā)生了巨大的變化，從瀕臨倒閉的邊緣發(fā)展到今天擁有幾千萬的資產(chǎn)，靠的就是敢于開拓創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的拼勁，抓住了機遇，實現(xiàn)了大發(fā)展，但我們不能有自滿思想，應(yīng)清醒把認識到，區(qū)供銷社當(dāng)前仍存在很多問題，與東莞、江門、順德等供銷社相比，仍有很大差距，我們必須進一步解放思想，深刻分析單位在發(fā)展中存在的問題，創(chuàng)新思路，發(fā)揮優(yōu)勢，要堅持立足農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”，要創(chuàng)新服務(wù)形式，要努力適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，努力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動供銷合作事業(yè)的發(fā)展。二是要把自己擺進去。思想是行動的先導(dǎo)，解放思想要把自己擺進去，先自己解放思想、更新觀念，解決自己的思想觀念和作為問題，每位同志要跳出思維看自己，改變陳舊觀念，陳舊的思維定勢，要敢于創(chuàng)新、敢于探索。人才隊伍是單位發(fā)展的關(guān)鍵，隊伍的思想得到解放，觀念有創(chuàng)新，單位才能全面協(xié)調(diào)科學(xué)的發(fā)展，每個同志要加強學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)提高綜合素質(zhì)，以學(xué)習(xí)促進思想解放。

三、下一階段的工作

篇5

今年以來，我們財稅部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和市委第十二屆五次、六次全會以及全省財政地稅工作會議精神，堅決執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，扎實推進“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“抓發(fā)展、求和諧、走前列”總體要求，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷強化收入征管，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財稅管理改革，全市財稅收較快增長，事關(guān)民生等重點支出保障有力，財稅運行繼續(xù)保持了良好態(tài)勢，促進了全市經(jīng)濟建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

20*年，全市財政總收入完成54.62億元，完成年度預(yù)算的103.9%，同比增長18.3%，其中：地方財政收入25.07億元，完成年度預(yù)算100.0%，同比增長15.9%。全市地方財政支出26.78億元，完成年度預(yù)算94.6%，同比增長13.3%。全市地稅部門共組織各項收入28.91億元，同比增長18.89%，其中：稅收收入19.42億元，同比增長17.66%，完成省局下達年度計劃的103.44%；規(guī)費收入9.49億元，同比增長21.46%。

（一）幫扶舉措多管齊下，保穩(wěn)促調(diào)積極有為。面對全球金融危機對我市經(jīng)濟影響的不斷加深，我們創(chuàng)新支持經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)揮財政資金、財稅政策的導(dǎo)向和杠桿作用，支持經(jīng)濟保穩(wěn)促調(diào)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是主動服務(wù)大局。積極貫徹新一輪省對縣財政管理體制，全年向省和*市財政共爭取補助資金2.53億元；及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報我市財力狀況“家底”和收入形勢嚴峻問題，貫徹省政府增收節(jié)支工作意見，努力當(dāng)好參謀；積極參與市政府“保穩(wěn)促調(diào)”、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、“退二進三”、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場及改善民生等政策的制定，及時提供引導(dǎo)資金保障。二是扶持企業(yè)發(fā)展。落實撥付企業(yè)獎勵補助和貼息資金4048萬元，爭取省和*市補助資金2306萬元，支持企業(yè)上市、推進技術(shù)進步和自主創(chuàng)新、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟等。在7月份開始對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費單位繳納比例下調(diào)2個百分點，年終又實行社保費繳納比例臨時性適當(dāng)下?。蝗∠?、暫停和降低73項行政事業(yè)性收費，及時落實好地方稅費減免工作，減免各類涉企稅費7000余萬元，國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅8242萬元。設(shè)立獎勵資金鼓勵市級銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，撥付旅游業(yè)專項資金1057萬元。三是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市用于“三農(nóng)”支出的財政性資金達16.5億元，增長24.1%；整合財政支農(nóng)資金，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、“強塘固房”工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等建設(shè)，對農(nóng)民的直接補貼資金達2268萬元。四是支持科技創(chuàng)新。全市財政科技支出5344萬元，新設(shè)2000萬元高新技術(shù)發(fā)展專項資金，重點支持科技孵化創(chuàng)新園建設(shè)、重大科技計劃項目和高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)攻關(guān)；認真貫徹新企業(yè)所得稅法，全面落實省局貫徹省委“兩創(chuàng)”決定的實施意見，為企業(yè)落實技術(shù)開發(fā)費加計扣除2714萬元。五是加大政府投資。籌措落實10.28億元財政性建設(shè)資金，支持標(biāo)準海塘、圍墾、城市防洪、水庫除險加固、104國道改建、甬臺溫鐵路、城市道路、楠溪江引水工程、污水處理等33個重點工程項目建設(shè)；在年底新增1000億元中央投資中爭取1728萬元國債建設(shè)資金，支持福溪水庫除險加固工程建設(shè)等；按照地方財政收入1%的要求籌措青川縣三鍋鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金2163萬元。

（二）管治結(jié)合力保增收，組織收入應(yīng)對有方。面對收入“高開低走”形勢，克服種種阻力和困難，齊心協(xié)力抓收入，加強收入分析預(yù)測和調(diào)控，全年收入預(yù)測誤差率僅為0.1%，確保收入任務(wù)的圓滿完成和持續(xù)平穩(wěn)增長。一是強化征收管理。以深化應(yīng)用《稅友2006》為主線，加快推進地稅管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細化。推廣應(yīng)用快捷查詢管理軟件，認真抓好征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理和利用；強化地稅“后臺”信息技術(shù)支撐，加快跨部門數(shù)據(jù)信息共享步伐，企業(yè)股權(quán)變更、車船稅代征和土地使用稅清查工作得到了工商、交警、國土資源等部門的積極配合。推廣電腦版發(fā)票應(yīng)用工作，加大對發(fā)票管理的巡查；抓好日常稅源案頭分析，完善日常稅源管理報告制度；開展2007年度稅費結(jié)算，規(guī)范欠稅管理。堅持“抓大、評中、定小”的管理思路，重點稅源監(jiān)控企業(yè)達385戶，占地稅收入的60.76%；開展廣告業(yè)、餐飲業(yè)納稅評估，進一步落實個體稅收“參數(shù)定稅”管理辦法；切實做好新舊企業(yè)所得稅法銜接工作，進一步推進個人所得稅全員管理擴面，扎實推進年收入12萬元以上自行申報工作；全面貫徹城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅兩個新條例。二是堅持依法治稅。積極穩(wěn)妥的推進稅收執(zhí)法責(zé)任制，深入開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，及時落實整改措施，規(guī)范執(zhí)法行為；認真做好重大稅務(wù)案件審理，加強規(guī)范性文件會簽會審和備案。深入開展“五五”普法和依法治理工作。部署開展房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、煙草業(yè)、賓館業(yè)等行業(yè)稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治和匯總納稅企業(yè)專項檢查，突出大要案查處重點，妥善處理好舉報案件的受理、查處工作，加大打擊制售假發(fā)票行為。全年共檢查納稅戶數(shù)237戶，查處滯補罰共計1275萬元。三是加強非稅收入管理。全年組織社?！拔遒M”5.86億元。4月份開始全面實施養(yǎng)老、工傷保險“兩費合征”征繳管理辦法，“兩費”登記率和覆蓋面大幅提升；積極協(xié)調(diào)促成市政府出臺社保費“五費合征”的實施意見和試行辦法；全面接收機關(guān)事業(yè)單位社會保險費征繳工作；對個人繳費戶實行“一戶通”自動扣繳，清理和核銷社保費歷史陳欠399萬元。認真編制年度政府非稅收入計劃，建立政府非稅收入項目庫，加大欠繳非稅收入催繳入庫力度，及時停征個體工商“兩費”和退付預(yù)收款，積極開發(fā)土地出讓金軟件，加強對國有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有資源有償使用收入的征收管理。四是優(yōu)化納稅服務(wù)。認真開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，及時制定了實施意見。深入開展支持“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等稅費優(yōu)惠情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況專題調(diào)研。圍繞第17個稅收宣傳月“稅收·發(fā)展·民生”主題，分四片區(qū)召開稅企座談會，聽取意見、開門納諫，組織“行業(yè)風(fēng)采展示暨稅收知識電視大獎賽”。開展大規(guī)模的新企業(yè)所得稅法培訓(xùn)和宣傳，培訓(xùn)人數(shù)2000余人；以“網(wǎng)送稅法”為載體，開辟“財稅百曉”欄目，拓展稅法宣傳新平臺；繼續(xù)實行“五免”服務(wù)，節(jié)約納稅人辦稅時間和辦稅成本；清理撤銷了全部稅款過渡戶,在辦稅服務(wù)廳大力推廣POS機刷卡繳稅（費），提高辦稅效率。

（三）統(tǒng)籌兼顧優(yōu)化支出，民生保障切實有效。認真貫徹市委《全面改善民生促進社會和諧的實施意見》，20*年全市財政支持民生支出占地方財政一般預(yù)算支出的77.1%，財政支出增量三分之二以上用于改善民生。一是支持教育事業(yè)發(fā)展。全面實施義務(wù)教育保障機制改革，市財政落實教科書免費和提高教師福利待遇水平資金1.27億元，籌措落實1.69億元資金支持中小學(xué)?；?、校舍維修和食宿改造，安排1850萬元資金支持實施職業(yè)教育“六項行動計劃”。二是支持醫(yī)療衛(wèi)生和計生事業(yè)發(fā)展。新增3296萬元資金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)民健康體檢、大病醫(yī)療救助的財政補助標(biāo)準，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資達到100元；支持未成年人基本醫(yī)療保險保障水平提升試點，制定城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財政補助政策。按人均19元標(biāo)準足額安排計生事業(yè)費2368萬元，加大特殊獨生子女家庭生活保障投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)。三是支持生態(tài)市建設(shè)。進一步加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的投入，20*年市財政投入各類環(huán)保資金2985萬元，建立生態(tài)功能禁入?yún)^(qū)生態(tài)補償機制，支持“811”新三年環(huán)境保護行動、鄉(xiāng)村清潔行動和區(qū)域性環(huán)境污染整治；運用“以獎代補”等政策措施，支持44個農(nóng)村生活污水處理工程項目建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。四是支持“平安*”建設(shè)。市財政追加投入2067萬元資金，支持公安“三基工程”、“民安工程”和消防搶險設(shè)備購置；加強農(nóng)村社區(qū)公共安全，支持食品藥品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)、奧運維穩(wěn)和應(yīng)急工作。五是支持文化大市建設(shè)。加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入，支持2131數(shù)字電影、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、文化普查工作和文化精品工程建設(shè)，實施新一輪廣播電視“村村通”工程建設(shè)；支持體育運動項目發(fā)展，推動全民小康體育村建設(shè)。六是保障低收入群體基本生活。全市社會保障和就業(yè)支出2.03億元，增長29.3%，確保被征地農(nóng)民、企業(yè)干部、離退休職工、低保家庭、老黨員節(jié)日慰問金等的按時足額發(fā)放；支持解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難和殘疾人共享小康工程。爭取中央財政油價補貼資金2995萬元并及時撥付。七是支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展?；I措4800萬元扶貧資金，深化“五動富民計劃”和“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

（四）務(wù)實創(chuàng)新深化改革，財稅監(jiān)管規(guī)范有效。一是深化公共財政改革。按照“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的要求，深化部門預(yù)算改革，加大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，開展經(jīng)建口深化改革試點，全面編制基本建設(shè)項目預(yù)算。規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理。制定財政支出績效評價實施辦法，組織完成16個項目績效自評和6個重點項目評價，積極探索績效評價結(jié)果應(yīng)用。擴大政府采購定點協(xié)議采購范圍，規(guī)范常用設(shè)備政府采購工作，加強政府采購文件的備案管理，全年政府采購規(guī)模達1.39億元，資金節(jié)約率為14.7%。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，制定義務(wù)教育債務(wù)化解方案，落實2700萬元資金完成義務(wù)教育債務(wù)年度化解任務(wù)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)水平，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。完善和推廣“金財工程”一體化軟件，開通網(wǎng)上預(yù)算平臺，完善非稅收入征管軟件。二是規(guī)范財政監(jiān)督管理。深入開展財政專項資金整合使用的調(diào)研分析。加強對財政性投資重點建設(shè)項目的全程資金監(jiān)管，全年概算、預(yù)算、結(jié)算送審金額10.97億元，核減資金1.25億元，核減率11.4%。強化產(chǎn)權(quán)管理，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，開展全市國有房屋租賃和權(quán)屬登記情況調(diào)查，做好已改制和準備改制國有閑置房產(chǎn)的盤活工作。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。修訂完善培訓(xùn)費、差旅費開支標(biāo)準和管理制度，嚴格控制一般性財政支出過快增長。深入開展財政周轉(zhuǎn)金清收掃尾工作，共組織催收326萬元，出臺周轉(zhuǎn)金呆賬核銷實施意見。認真做好公務(wù)員津補貼規(guī)范工作。積極配合省審計組對我市的財政決算審計和落實審計整改意見。組織開展財政支農(nóng)資金整合試點單位專項檢查、信息化建設(shè)資金、社會撫養(yǎng)費收支、政府采購執(zhí)行情況專項檢查和部分非稅收入執(zhí)收單位專項檢查，對會計師事務(wù)所繼續(xù)開展會計信息質(zhì)量檢查，維護財稅經(jīng)濟秩序。全面貫徹《政府信息公開條例》，制定信息公開暫行辦法，做到主動公開全面細化規(guī)范。做好依法行政和行政執(zhí)法評議考核，依法做好東山南村2件行政應(yīng)訴工作，經(jīng)*和省兩級法院審定以我局勝訴告終。

（五）堵疏結(jié)合提升素質(zhì)，隊伍建設(shè)扎實有效。扎實推進黨的十七大精神和“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題教育實踐活動，通過集中學(xué)習(xí)、局領(lǐng)導(dǎo)上黨課、專家授課等多種形式深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神；召開座談會、提議案面商會、企業(yè)服務(wù)年活動等廣泛征求社會各界對財稅部門的意見、建議，幫助基層和企業(yè)解決實際問題。積極培育財稅文化，征集財稅格言，提煉財稅文化核心價值理念，出臺財稅文化建設(shè)三年規(guī)劃，加強系統(tǒng)思想、組織、業(yè)務(wù)、作風(fēng)和制度建設(shè)，增強隊伍軟實力。加強“六型”機關(guān)建設(shè)，開通網(wǎng)上學(xué)習(xí)園地，開展分層次的干部崗位技能培訓(xùn)和中層干部能力提升培訓(xùn)，組織干部參加研究生班學(xué)習(xí)和省級人才庫考試培訓(xùn)，加強公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。認真貫徹全省財稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)會議精神，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨風(fēng)廉政教育，推進系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，制定全系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作要點，進一步健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強反腐倡廉建設(shè)工作。深化機關(guān)行政事務(wù)管理“陽光政務(wù)”工程，自覺接受群眾監(jiān)督。認真細致做好老干部工作。加強社會治安綜合治理，做好奧運維穩(wěn)工作，確保機關(guān)平安。參加全市反腐倡廉辯論賽和公務(wù)禮儀風(fēng)采大賽均獲好成績，開展迎奧運趣味運動會、新春卡拉OK大獎賽等形式多樣、健康有益的文體活動，組建八個活動興趣小組，努力營造和諧的工作氛圍，培養(yǎng)健康、文明、陽光的生活情趣。繼續(xù)開展文明單位、“四好科室”、青年文明號、文明服務(wù)示范點等活動的創(chuàng)建，加強系統(tǒng)精神文明建設(shè)。廣大財稅干部職工奉獻愛心為汶川大地震捐款233300元，有力地支援災(zāi)后重建工作。

二、當(dāng)前財稅工作存在的問題

1．持續(xù)增收困難大。20*年我市財稅收入因較多的一次性收入累計增幅較快，全年收入形勢較為樂觀，但是月份之間很不平衡，收入結(jié)構(gòu)進一步下滑,后幾個月收入調(diào)控任務(wù)重。受宏觀調(diào)控的影響，經(jīng)濟增速回落，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的滯后效應(yīng)，次貸危機的影響、宏觀調(diào)控的累積效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)營效益的下降、企業(yè)景氣度的下降、企業(yè)所得稅稅率下降等，給財政地稅收入帶來了不小的壓力，要保持明年的收入的持續(xù)增收形勢不容樂觀

篇6

針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，為進一步加強市場引導(dǎo)和調(diào)控，建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會聯(lián)合制定的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》，已經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)這一《意見》，要求各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》中指出，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持落實和完善政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費；堅持深化改革，標(biāo)本兼治，加強法治，規(guī)范秩序；堅持突出重點，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實負起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門要組成聯(lián)合檢查組，對各地20*年以來落實中央關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的情況進行一次集中檢查。對宏觀調(diào)控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問題較多的城市，要予以通報批評，并限期整改。

建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》全文如下：

去年以來，各地區(qū)、各部門貫徹中央關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署，房地產(chǎn)投資增長和房價上漲過快的勢頭初步得到抑制。但是，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題尚沒有得到根本解決，少數(shù)城市房價上漲過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場秩序比較混亂。為切實解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的問題，要繼續(xù)認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》提出的各項政策措施，并根據(jù)房地產(chǎn)市場的新情況對部分政策措施作適當(dāng)調(diào)整?，F(xiàn)就調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格提出以下意見：

一、切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

（一）制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃。要重點發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房。各級城市（包括縣城，下同）人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。各級城市住房建設(shè)規(guī)劃要在20*年9月底前向社會公布。直轄市、計劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設(shè)規(guī)劃報建設(shè)部備案；其他城市住房建設(shè)規(guī)劃報省級建設(shè)主管部門備案。各級建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要會同監(jiān)察機關(guān)加強規(guī)劃效能監(jiān)察，督促各地予以落實。

（二）明確新建住房結(jié)構(gòu)比例?！笆晃濉睍r期，要重點發(fā)展普通商品住房。自20*年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。直轄市、計劃單列市、省會城市因特殊情況需要調(diào)整上述比例的，必須報建設(shè)部批準。過去已審批但未取得施工許可證的項目凡不符合上述要求的，應(yīng)根據(jù)要求進行套型調(diào)整。

二、進一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用

（三）調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅。為進一步抑制投機和投資性購房需求，從20*年6月1日起，對購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。稅務(wù)部門要嚴格稅收征管，防止漏征和隨意減免。

（四）嚴格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件。為抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源，對項目資本金比例達不到35％等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。

（五）有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策。為抑制房價過快上漲，從20*年6月1日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30％。考慮到中低收入群眾的住房需求，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例20％的規(guī)定。

（六）保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。各級城市人民政府要編制年度用地計劃，科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模。要優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70％；土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房價的基礎(chǔ)上，采取競地價、競房價的辦法，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。

（七）加大對閑置土地的處置力度。土地、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費，并責(zé)令限期開工、竣工；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。對雖按照合同約定日期動工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1／3或已投資額不足1／4，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，按閑置土地處置。

三、合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度

（八）嚴格控制被動性住房需求。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》的要求，加強拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度，減緩被動性住房需求的過快增長。20*年各地房屋拆遷規(guī)模原則上控制在20*年的水平以內(nèi)。要量力而行，嚴禁大拆大建，在沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下，不得實施拆遷，不得損害群眾合法利益。

四、進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

（九）加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管。對已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開工的項目，要重新進行規(guī)劃審查。對不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對擅自改變設(shè)計、變更項目、超出規(guī)定建設(shè)的住房要依法予以處理直至沒收。

（十）切實整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為，對不符合條件擅自預(yù)售商品房的，責(zé)令停止并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大整治查處力度，情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難

（十一）加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要穩(wěn)步擴大廉租住房制度覆蓋面。尚未建立廉租住房制度的城市，必須在20*年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設(shè)規(guī)模。要落實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，各級財政也要加大支持力度。20*年年底前，各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設(shè)。

（十二）規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。各地要繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用住房建設(shè)，進一步完善經(jīng)濟適用住房制度，解決建設(shè)和銷售中存在的問題，真正解決低收入家庭的住房需要。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房管理的各項政策，加大監(jiān)管力度，制止違規(guī)購買、謀取不正當(dāng)利益的行為。嚴格規(guī)范集資合作建房，制止部分單位利用職權(quán)以集資合作建房名義，變相進行住房實物福利分配的違規(guī)行為。

（十三）積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)。

六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度

篇7

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展的重要“引擎”，是社會進步的重要標(biāo)志。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色崛起的必由之路，也是促進就業(yè)、改善民生的現(xiàn)實需要。為貫徹落實省第十三次黨代會精神，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到全省經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，加快形成服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展、相互促進的良好局面，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確思路目標(biāo)，突出發(fā)展重點

(一)創(chuàng)新工作思路。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展消費業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。加大招商引資力度，擴大服務(wù)業(yè)有效投入，強化科技和人才支撐，提升載體集聚功能，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、集聚程度明顯提升、競爭力明顯增強。到“十二五”末，基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配、與先進制造業(yè)相融合、與城市現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)、與群眾需求相適應(yīng)，功能明確、布局合理、配套完善、特色鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

(二)明確發(fā)展目標(biāo)。

圍繞“一個突破、五個提高”，實現(xiàn)總量擴張與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益提升的有機統(tǒng)一，基本扭轉(zhuǎn)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面。

一個突破：“十二五”期間，服務(wù)業(yè)增加值增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值，全省服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上，力爭突破7000億元。從年起，服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年增長1個百分點，確保到“十二五”末達到35%以上，力爭達到37%。

五個提高：一是力爭到年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到50%以上，比提高10個百分點；二是力爭到年，服務(wù)業(yè)投資占全社會投資比重達到50%以上，比2010年提高10個百分點；三是力爭到年，服務(wù)業(yè)地稅收入占全部地稅收入比重達到60%以上，比2010年提高6個百分點；四是力爭到年，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)比重達38%以上，比2010年提高3個百分點；五是力爭到年，服務(wù)業(yè)實際利用外資占全省實際利用外資的比重達30%以上，比2010年提高10個百分點。

(三)突出發(fā)展重點。

推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造商貿(mào)流通、餐飲住宿、批發(fā)零售、交通運輸和倉儲、郵政通信等重點傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營效率提高和層次提升。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等新興農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、金融、文化、電子商務(wù)、物流、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會展、服務(wù)外包、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身休閑、家庭服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是將有優(yōu)勢、有潛力、帶動作用強的旅游、金融、文化、物流作為“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，集中力量，重點突破。

二、完善政策措施，加強引導(dǎo)扶持

(一)強化規(guī)劃引導(dǎo)。

以《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分頭組織、統(tǒng)籌評審的原則，由各行業(yè)主管部門負責(zé)，加快編制物流、旅游、金融、文化、服務(wù)外包、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等11個新興服務(wù)業(yè)的專項規(guī)劃。11個子行業(yè)的專項規(guī)劃要加強與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃的銜接，形成一個總體規(guī)劃為龍頭，專項規(guī)劃為支撐，目標(biāo)明確、思路清晰、功能完整、相互促進的“1+11”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。

責(zé)任部門：省發(fā)改委、省委宣傳部、省工信委、省人力資源和社會保障廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省文化廳、省民政廳、省旅游局、省廣電局、省新聞出版局、省政府金融辦、人民銀行南昌中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局

(二)完善政策支持。

健全和完善服務(wù)業(yè)政策體系，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步加大對服務(wù)業(yè)的支持力度，努力營造有利于服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。

1．進一步落實現(xiàn)有政策。認真貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》(〔2008〕11號)、《省人民政府關(guān)于進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》(贛府發(fā)〔2007〕32號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策意見的通知》(贛府廳發(fā)〔2009〕4號)等支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，切實把國家和省已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策措施落到實處。

2．加大財政支持力度。在現(xiàn)有安排文化、旅游、農(nóng)村現(xiàn)代流通等專項資金的基礎(chǔ)上，省財政今年安排6000萬元用于支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并逐年有所增加。重點支持服務(wù)業(yè)新興行業(yè)發(fā)展以及服務(wù)標(biāo)準研究制定、服務(wù)業(yè)標(biāo)準化試點、培訓(xùn)體系建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，落實各項促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施。

責(zé)任部門：省發(fā)改委、省財政廳

3．完善價格收費政策。對列入鼓勵類服務(wù)業(yè)，用電、用水、用氣、用熱實現(xiàn)與工業(yè)基本同價，逐步實現(xiàn)商業(yè)用電價格與普通工業(yè)用電價格并軌。

責(zé)任部門：省發(fā)改委、省能源局、省電力公司

4．支持建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持各地申報國家級、省級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。對省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新引進的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準，在一定期限內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠。對省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域的項目，優(yōu)先推薦申報國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持。

責(zé)任部門：省發(fā)改委、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局

5．切實保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展用地布局，并在年度用地計劃安排上，滿足當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展用地需求；對列入省重大項目的服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先安排所需新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；積極支持以劃撥方式取得土地的單位，在符合規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。對引入的總部企業(yè)及企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心用地，可優(yōu)先辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

責(zé)任部門：省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

6．加快服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建和標(biāo)準化建設(shè)。制定服務(wù)業(yè)品牌培育計劃，完善服務(wù)業(yè)品牌評價辦法和評價機制。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極注冊商標(biāo)，支持省服務(wù)業(yè)重點企業(yè)參評省服務(wù)業(yè)名牌稱號。對新獲得中國馳名商標(biāo)等稱號的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一次性獎勵。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展省級服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準化技術(shù)委員會建設(shè)工作。

責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局

7．加大金融對服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度。充分發(fā)揮金融業(yè)在促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展中的作用，鼓勵金融機構(gòu)推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供綜合性、多樣化、優(yōu)勢互補的金融服務(wù)。多方面拓寬服務(wù)業(yè)的融資渠道。大力發(fā)展金融街、金融商務(wù)區(qū)、金融外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等金融服務(wù)集聚區(qū)，促進金融資本的合理流動和優(yōu)化配置。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、融資性擔(dān)保機構(gòu)等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進入境內(nèi)外資本市場融資。

責(zé)任部門：省政府金融辦、人民銀行南昌中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局

(三)培育龍頭企業(yè)。

培育一批成長快、效益好、規(guī)模型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)群體，帶動大量中小企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的整體發(fā)展。爭取到“十二五”末，全省培育100家主營業(yè)務(wù)收入超10億元的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，其中過100億元10家，10-15家進入全國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強。重點實施“三個一批”工程:

培育扶持一批服務(wù)業(yè)企業(yè)上市。加大扶持和引導(dǎo)，推動一批規(guī)模較大、業(yè)績優(yōu)良、成長性好的服務(wù)業(yè)企業(yè)加快上市步伐，力爭“十二五”期間新增一批服務(wù)業(yè)上市企業(yè)。推進一批企業(yè)開展服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準化建設(shè)。到年，培育發(fā)展20個省服務(wù)業(yè)名牌產(chǎn)品、50家省服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)，形成3-5個在全國有較高知名度的服務(wù)業(yè)品牌，培育中國馳名商標(biāo)。新建100個國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準化試點項目。引進一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。重點引進境外、省外具有知名品牌的大型金融機構(gòu)、物流龍頭企業(yè)、旅游集團、知名文化企業(yè)等落戶。

責(zé)任部門：省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、各服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門

(四)強化人才支撐。

大力培養(yǎng)和引進高層次、高技能的專業(yè)化服務(wù)業(yè)人才，全面提高服務(wù)業(yè)人才隊伍素質(zhì)。制定綜合性的人才引進優(yōu)惠政策。結(jié)合實施“贛鄱英才555工程”、“省優(yōu)秀高層次專業(yè)技術(shù)人才引進計劃”和“留學(xué)人員回贛創(chuàng)業(yè)服務(wù)計劃”，通過公開選拔、公開招聘等方式，引進一批我省緊缺的現(xiàn)代金融、創(chuàng)意設(shè)計、旅游會展、社會工作等領(lǐng)域的高層次策劃、管理、技術(shù)、經(jīng)紀人才。多層次、多渠道培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。鼓勵和支持一批服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)；支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所加強服務(wù)業(yè)有關(guān)專業(yè)設(shè)置并與有條件的服務(wù)企業(yè)建立實訓(xùn)基地；支持各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。將服務(wù)業(yè)高端人才培訓(xùn)納入各級政府的人才培養(yǎng)計劃。各級政府人保部門要建立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)的長效機制，定期組織政府管理人員、企業(yè)高管到國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)達地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批服務(wù)業(yè)前沿高端人才。

責(zé)任部門：省人力資源和社會保障廳、省教育廳

三、深化改革創(chuàng)新，強化平臺建設(shè)

(一)開展改革試點。

以服務(wù)業(yè)綜合改革為抓手，深化服務(wù)領(lǐng)域改革，推進全省服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新。支持景德鎮(zhèn)市以開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，建設(shè)陶瓷創(chuàng)意設(shè)計、陶瓷文化旅游、陶瓷文化會展和交流、陶瓷古玩與陶瓷藝術(shù)品交易、陶瓷文化創(chuàng)意教育等五大中心，打造世界級陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極向國家爭取南昌等城市納入新批國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。選擇10個左右有條件、有特點的縣(市、區(qū))和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。具體實施細則由省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。

責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

(二)構(gòu)建發(fā)展平臺。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，強化資源整合，增強集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力，提升服務(wù)業(yè)集約發(fā)展水平。重點培育和扶持大型城市綜合體、文化產(chǎn)業(yè)基地、軟件與服務(wù)外包基地、現(xiàn)代物流園區(qū)、文化商貿(mào)旅游綜合體、新型專業(yè)市場(含電子商務(wù)示范基地)等六種類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造成為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)和體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。到“十二五”末，培育和扶持50個左右的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其中營業(yè)收入超100億元的5-10個，超50億元的10-20個，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)總收入比重達到40%。具體實施細則由省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。

責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門

(三)推進項目建設(shè)。

把項目建設(shè)作為服務(wù)業(yè)投資的重要抓手，制定出臺《省服務(wù)業(yè)重大項目管理辦法》，圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，按照建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批的滾動發(fā)展原則，謀劃、論證、篩選、實施好一批服務(wù)業(yè)重點項目，力爭服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速保持在30%左右。加快制訂《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向并突出特色，積極引導(dǎo)社會服務(wù)業(yè)投資方向。積極推進服務(wù)業(yè)重大項目庫建設(shè)。每年分行業(yè)確定200個左右的省級服務(wù)業(yè)重大重點項目，實行滾動管理。建立重大項目協(xié)調(diào)推進機制。加強項目跟蹤管理和協(xié)調(diào)調(diào)度，對重大項目在審批、資金、土地保障等方面給予重點傾斜，并優(yōu)先支持重點項目爭取國家政策支持。

責(zé)任部門：省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

(一)完善統(tǒng)計體系。

按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局關(guān)于加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知》要求，制定《關(guān)于進一步加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的若干意見》，由統(tǒng)計部門會同服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門，加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍和基本內(nèi)容，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系。建立全省和各設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合指標(biāo)的月報制度，及時反映全省、各行業(yè)、各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。

責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省統(tǒng)計局

(二)強化績效考核。

強化服務(wù)業(yè)目標(biāo)任務(wù)考核，出臺《省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)考核暫行辦法》，將服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入全省年度市縣政府考核評價體系，形成量化目標(biāo)與工作任務(wù)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作考核制度，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省統(tǒng)計局

(三)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

進一步加強和充實省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作體系。由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，相關(guān)省直部門、行業(yè)協(xié)會負責(zé)同志為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和綜合協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室設(shè)在省發(fā)改委。形成各部門齊抓共促服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好局面。

篇8

春節(jié)剛過，縣政府召開全體會議，這既是新一年縣政府各項工作目標(biāo)任務(wù)的落實會，又是全縣經(jīng)濟工作提速增效、加快發(fā)展的動員會。剛才，各位副縣長都講了很好的意見，我都贊成，請大家認真貫徹執(zhí)行。

過去的一年，我們經(jīng)受住了非典等嚴峻考驗，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，努力推進“三個轉(zhuǎn)變”，全縣國民經(jīng)濟運行良好，社會事業(yè)全面進步，社會政治保持穩(wěn)定，為五年的階段性大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。預(yù)計全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值完成億元，比上年增長。

新的一年，我們正迎來了加快發(fā)展的大好機遇。一是市經(jīng)濟實力將不斷壯大，給我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，特別是宜賓城市規(guī)模的拓展，外遷企業(yè)將逐步增多；五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈對縣域經(jīng)濟的輻射帶動作用也將更加明顯。二是投資仍將維持較高水平，經(jīng)濟發(fā)展主動力繼續(xù)增強，去年的各項投資將陸續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟效益；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等在新一年將有更大的投入。三是各項改革不斷深入，經(jīng)濟活力繼續(xù)增強。隨著《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的出臺，《行政許可法》的實施，“三個轉(zhuǎn)變”的推進，經(jīng)濟發(fā)展的體制將逐步消除，資本、技術(shù)、管理等經(jīng)濟要素活力進一步釋放。為此，在新的一年，我們一定要搶抓機遇，團結(jié)拼搏，不懈努力，形成千軍萬馬抓發(fā)展，齊心協(xié)力促跨越的經(jīng)濟工作新格局。在前面各位副縣長工作意見的基礎(chǔ)上，我再強調(diào)以下幾點：

一、突出工業(yè)富縣，打造經(jīng)濟發(fā)展主體

工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，必須以工業(yè)規(guī)劃區(qū)為平臺，以民營經(jīng)濟為主體，繼續(xù)按照“背靠大市發(fā)展配角、聯(lián)合軍工共謀發(fā)展、依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動、扶優(yōu)扶強壯大支柱”的工作思路，加快工業(yè)化進程。這個思路是很清晰的，關(guān)鍵是大家要在認識上、行動上按照這個思路開展工作。

一是搭好工業(yè)載體。要把建設(shè)工業(yè)規(guī)劃區(qū)作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲。要用改革的思路和發(fā)展的眼光思考如何建、項目怎么引、政府怎樣管，真正做到膽子再大一點，步子再快一點，辦法再多一點，政策更活一點。要通過各種投入方式，使工業(yè)規(guī)劃區(qū)有突破性的進展，如設(shè)立相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)、啟動相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定配套政策措施等等。

二是建好產(chǎn)業(yè)集群。南溪擁有為數(shù)較多的小企業(yè)，生存能力弱，只有形成產(chǎn)業(yè)集群，才能形成規(guī)模經(jīng)濟。目前，我們重點要圍繞輕工、化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群和食品產(chǎn)業(yè)集群，促進企業(yè)間的聯(lián)系與協(xié)作，拓展延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。同時，引導(dǎo)南山公司、鍋爐公司、恒通變壓器、興勝公司等企業(yè)，強化內(nèi)部管理，實施技術(shù)改造，大力拓展市場，實現(xiàn)機械產(chǎn)業(yè)集群的恢復(fù)性增長。

三是增加工業(yè)總量。要大力育商，通過積極協(xié)調(diào)、主動服務(wù)，確保公司、公司、車間、公司等外來企業(yè)在快速健康發(fā)展。要主動招商，經(jīng)常到市甚至、的各大企業(yè)去走訪，尋求商機。要不失時機地抓住宜賓城區(qū)內(nèi)大量企業(yè)外遷和市五大產(chǎn)業(yè)鏈的大發(fā)展這個機遇，不斷采取各種辦法和措施，力爭今年再引—個市上企業(yè)遷移或大項目落戶。

四是增強工業(yè)活力。要建立健全有關(guān)民營經(jīng)濟政策落實的機制，依法維護其合法權(quán)益，切實解決民營經(jīng)濟發(fā)展的遇到的實際問題。千方百計發(fā)揮好縣內(nèi)民營經(jīng)濟作用，吸引和擴大縣外民營經(jīng)濟進入。對民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些不規(guī)范行為，一定要從發(fā)展的角度看問題，多加強指導(dǎo)和服務(wù)。

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

要圍繞建設(shè)“省綠色食品基地縣”，著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力打造“無公害蔬菜強縣”、“中國白鵝之鄉(xiāng)”、“長江上中游甜橙基地縣”，確保農(nóng)民人均純收入增加元以上。版權(quán)所有

一是繼續(xù)抓好三大支柱建設(shè)。要借助“全國第二批創(chuàng)建無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣”、“國家級農(nóng)業(yè)（蔬菜）科技示范場”等牌子，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強科技示范推廣，確保發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜萬畝、種鵝萬只、優(yōu)質(zhì)水果萬畝。在重點基地建設(shè)上，要成片規(guī)劃、相對集中、突出特色。要以“第四批全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)”為契機，加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測軟硬件建設(shè)。

二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要大力扶持龍頭企業(yè)，堅持扶優(yōu)扶活，扶持一批效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷幽芰姷凝堫^企業(yè)。要把業(yè)主開發(fā)經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，堅持“自愿、有償、依法”的原則，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上取得新的突破。要按照“民建、民管、民受益”的原則，規(guī)范建設(shè)農(nóng)村各類專業(yè)合作組織。

三是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的政策。建立健全農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機制，積極拓展勞務(wù)市場，大力組織勞務(wù)輸出。全面落實農(nóng)村稅費改革政策，增強農(nóng)民納稅意識，鞏固改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。

三、加快城市建設(shè)，搭建經(jīng)濟發(fā)展平臺

按照建設(shè)濱江山水園林城市的要求，狠抓城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營與管理，確保全縣城市建設(shè)“一年小變化，三年中變化，五年大變化”的目標(biāo)。

一是突出龍頭抓規(guī)劃。要確保規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，一張藍圖繪到底，對違反規(guī)劃亂批亂建的，堅決嚴肅追究責(zé)任。全面完成好縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣工業(yè)規(guī)劃區(qū)區(qū)的控規(guī)和北城重要地段及生態(tài)住宅小區(qū)的修建性詳細規(guī)劃編制工作。

二是突出重點抓建設(shè)。堅持“北區(qū)加快建設(shè)，南城重在整容”的思路。北區(qū)建設(shè)上，當(dāng)前，要抓緊開展南北城西環(huán)線通道的規(guī)劃、土地征用、資金籌集等工作，及早做好四家班子綜合樓的開工建設(shè)，加快北城道路建設(shè)。南城建設(shè)上，加快建設(shè)長江大道西延線等項目，通過招商引資繼續(xù)推進的改造建設(shè)，同時，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三是突出關(guān)鍵抓經(jīng)營。全縣上下都要以經(jīng)營土地為核心，做好“以地生財”文章；加快城市有形無形資產(chǎn)的市場化經(jīng)營。要把資金的籌集作為抓好城市建設(shè)工作的首要任務(wù)，思想再解放一些，步子再快一些，效果再實一些。

四是突出難點抓管理。要進一步落實責(zé)任，加大宣傳力度，加強管理，切實解決“車亂跑、人瞎竄、亂占道、亂擺攤”的問題。

四、加大項目工作力度，有效實施投資拉動

按照“竣工投運一批、加快進度一批、爭取開工一批、做好前期工作一批、及時推出一批”的要求，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，增強發(fā)展后勁。版權(quán)所有

一是強化項目意識。當(dāng)前，投資是影響經(jīng)濟發(fā)展速度和水平的關(guān)鍵因素。投資上不去，經(jīng)濟就會受到限制。各級各部門必須要對項目工作要高度重視。上級各部門已經(jīng)把項目建設(shè)好壞與項目的安排結(jié)合起來。我們有的部門要么是不去爭取，坐等天上掉餡餅；要么是僥幸爭取到項目，不認真實施項目，這給我縣項目工作帶來的較壞的影響。今后凡是出現(xiàn)此類現(xiàn)象，堅決追究工作責(zé)任。

二是突出項目重點。今年項目投入的三個方向，其一是集中精力，集中財力，打好交通大會戰(zhàn)。要積極爭取瀘鹽路南溪至宜賓段拓寬改造工程開工建設(shè)，完成路的建設(shè)，繼續(xù)實施好“通村工程”。要充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)民的積極性，把“要我修路”變成“我要修路”。其二是多渠道，多形式，實施好農(nóng)業(yè)項目。全面完成白鵝資源場、第二期農(nóng)村人口飲水解困、第二期護城溪綜合整治、座病害水庫整治、渠系配套及防滲處理等工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)水果長廊、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè)。其三是爭取教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入。

三是抓住項目關(guān)鍵。資金是項目的關(guān)鍵因素。要積極與上級部門聯(lián)系，千方百計爭取國債資金支持，特別是已申報項目，要緊盯住不放。要進一步發(fā)揮土地儲備中心和城司作用，籌措建設(shè)資金。要鼓勵和引導(dǎo)民間資金以多種形式投資，吸納民間資金參與項目建設(shè)。在這個方面，各級各部門要勇于開拓創(chuàng)新，研究探索切實可行的辦法。

五、推進各項改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

今年是認真貫徹十六屆三中全會精神，全面深化改革之年。當(dāng)前，發(fā)展中存在的諸多問題和困難，其根源在于改革嚴重滯后。對此，我們必須迎難而上、旗幟鮮明、理直氣壯、大刀闊斧地推進改革，用改革來推動發(fā)展，用改革來解決前進中的困難和問題。

一是堅定改革決心。實施任何一項改革，都會觸及一部分人的既得利益，必然會遇到這樣或那樣的阻力。等，只有死路一條；改，就能闖出一條血路。我們從幾年來的企業(yè)改革中深刻體會到了這一教訓(xùn)。不但企業(yè)如此，其他任何一項改革也如此。為此，在改革這個問題上，我們的態(tài)度就是：堅決改、快速改！對支持改革、配合改革、工作成效顯著的，要大張旗鼓地表彰；對不支持、不配合、阻撓改革，甚至趁機謀取部門利益和個人私利的，要堅決追究責(zé)任。

二是把握改革政策。有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)一定要熟練掌握好改革政策。在職工安置、資產(chǎn)處理、社會保障等方面，要立足具體實際，嚴格執(zhí)行上級相關(guān)政策，保持前后政策的連續(xù)性。在具體操作過程中，要公平、公正、透明推進改革。

三是突出改革重點。在企業(yè)改革上，按照“三個百分之百”的要求，對全縣國有企業(yè)全面改革并規(guī)范完善，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。在事業(yè)單位改革上，全面實施企業(yè)化管理事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)職工身份的置換和國有資本的退出；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制改革，全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院縣衛(wèi)生行政部門管理體制；對事業(yè)單位人員分期分批推進全員聘用制；對部分學(xué)校實行股份制改造的嘗試。在財政體制改革上，進一步完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，深化預(yù)算編制改革，積極推行部門預(yù)算，實行非稅收入銀行直收，完善教育經(jīng)費集中核算制。

四是正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。要把改革的力度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，在社會政治穩(wěn)定中推進改革，在改革中保持社會穩(wěn)定和長治久安。一方面，要堅定不移地推進改革，絕不能因為害怕出現(xiàn)矛盾和問題，而不改革。另一方面，在改革的過程中，要注意工作方法，盡可能把工作做細，把可能由此帶來的不穩(wěn)定降到最低程度。

五是切實解決籌措改革成本這個難題。各級各部門要解放思想，拓寬思路，通過創(chuàng)新的工作來籌措改革成本。要弄懂有關(guān)政策，加大向上爭取支持的力度；要最大限度地盤活現(xiàn)有資產(chǎn)；要通過招商引資在更廣泛的空間尋求合作伙伴；相關(guān)部門要心系企事業(yè)單位改革，主動服務(wù)于企事業(yè)單位改革。

六、轉(zhuǎn)變政府職能，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

區(qū)域投資環(huán)境的競爭，很大程度上是政府之間服務(wù)意識、服務(wù)水平、服務(wù)效率的比拼。為此，我們要立足于加快南溪經(jīng)濟社會發(fā)展，從高效、誠信、責(zé)任、愛民、實干著力，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。

一是把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。深入推進行政審批制度改革，進一步辦好行政服務(wù)中心，改進管理方式，提高行政效率。全面推行政務(wù)公開，增強政府工作透明度和公眾參與度，完善政府對重大經(jīng)濟社會問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序。政府各職能部門要認真履行職責(zé)，嚴格行政責(zé)任追究制。

二是認真學(xué)習(xí)貫徹實施《行政許可法》。貫徹實施《行政許可法》，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。縣府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要作為一項重要職責(zé)，真正貫徹實施好這部法律。要認真組織學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》，要將《行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入行政執(zhí)法人員資格認證考試中，同時要把《行政許可法》納入“四五”普法計劃。要抓緊對照《行政許可法》，對過去清理出來的行政許可項目進行再梳理、再認定。要抓緊制定與之配套的相關(guān)制度和措施。與此同時，行政許可都要集中到縣政務(wù)服務(wù)中心辦理。

七、千方百計擴大就業(yè)，不斷改善人民生活

政府工作，歸根到底就是對人民負責(zé)。為此，我們必須認真踐行“三個代表”重要思想，強化宗旨意識，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

一是積極開展就業(yè)工作。要切實把增加就業(yè)崗位的目標(biāo)落實到部門、企業(yè)項目。在重點做好下崗失業(yè)人員和困難群體再就業(yè)工作的同時，做好失地農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民工進城就業(yè)的管理服務(wù)工作。加大督促檢查力度，及時兌現(xiàn)各項再就業(yè)政策。整合各種培訓(xùn)資源，狠抓職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

二是完善社會保障體系。鞏固“兩個確?！背晒?，加大低保投入，高度重視失地農(nóng)民的社會保障問題，確保按時足額發(fā)放保障金，全面實現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面，落實統(tǒng)一基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險的繳費基數(shù)、繳費費率，提高保障能力。

三是做好社會穩(wěn)定工作。強化安全生產(chǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，突出重點，排除隱患，遏制重特大事故發(fā)生。積極實施社會治安整體聯(lián)動防范工程，堅持嚴打、嚴防、嚴治相結(jié)合，堅決打擊各類刑事犯罪活動。正確處理城市建設(shè)、征地拆遷和國有企業(yè)改革中政府、社會、企業(yè)之間的關(guān)系，切實解決無地?zé)o業(yè)農(nóng)民和下崗職工的就業(yè)和生活。

八、狠抓工作落實，全面完成目標(biāo)任務(wù)

對全縣今年的經(jīng)濟工作，縣委、縣政府已經(jīng)作出了明確部署，關(guān)鍵在于抓好落實。一是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓落實?？h府各部門負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，要從自身做起，帶頭抓落實，給全縣各級干部做出表率。特別要抓好班子建設(shè)和隊伍管理，始終保持一種奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持對人民和對事業(yè)的一種高度負責(zé)的態(tài)度。二是明確責(zé)任抓落實。要進一步建立健全責(zé)任制，每項重大工作都要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、經(jīng)辦人責(zé)任，明確完成時限、工作要求和獎懲辦法，嚴格執(zhí)行，逗硬獎懲。三是要突破難點抓落實。要緊緊抓住長期困擾南溪經(jīng)濟發(fā)展的棘手問題及人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，采取切實措施加以解決，以取信于民。四是要督促檢查抓落實。進一步建立健全督促檢查抓落實的工作機制，不斷完善定期督查和隨時抽查制度。

篇9

一、醫(yī)院基建項目全過程跟蹤審計概述

基建項目跟蹤審計是項目建設(shè)過程分為若干階段，由審計人員全程參與建設(shè)進行審計，促使被審計單位及時改進問題，保證建設(shè)項目規(guī)范有序運行。醫(yī)院基建項目建設(shè)中，管理部門與跟蹤審計工作配合，使跟蹤審計在醫(yī)院管理層重視下穩(wěn)步推進，為保證醫(yī)院基建項目投資有效使用，基建觀部門準確把握跟蹤審計介入時間具有重要意義。由于審計資源有限，醫(yī)院基建項目跟蹤審計應(yīng)針對性審核重點內(nèi)容，跟蹤審計應(yīng)按照基建項目推進進度，對項目設(shè)計、施工及竣工結(jié)算階段重點內(nèi)容跟蹤審計。依據(jù)投資估算，跟蹤審計需審核設(shè)計概算及投資計劃，提出意見供醫(yī)院基建管理部門參考。從醫(yī)院合理投資控制目標(biāo)出發(fā)，督促設(shè)計單位在投資估算內(nèi)設(shè)計。工程招標(biāo)師嚴禁的商業(yè)活動，醫(yī)院基建管理部門應(yīng)要求跟蹤審計協(xié)助監(jiān)督招標(biāo)跟蹤。跟蹤審計應(yīng)對項目招標(biāo)方式選擇等提出建議，對后續(xù)合同中育造價控制內(nèi)容審核。招標(biāo)階段跟蹤審計包括招標(biāo)文件等與工程造價有關(guān)內(nèi)容審核，工程量清單審核等。醫(yī)院基建管理部門應(yīng)對已竣工項目督促跟蹤審計在合約時間內(nèi)，協(xié)助醫(yī)院基建項目其他造價審核。醫(yī)院基建管理部門要關(guān)注進度款支付審計及結(jié)算審計中，與醫(yī)院基建項目投資支出相關(guān)審計工作，重點監(jiān)管相應(yīng)流程。跟蹤審計根據(jù)工程施工流程審查，依據(jù)施工合同進行進度款審批。施工單位在規(guī)定時間內(nèi)報送工程量至監(jiān)理處，醫(yī)院基建管理部門審核確認工程量，反饋至醫(yī)院相關(guān)部門。跟蹤審計在審核簽證時應(yīng)監(jiān)督跟蹤審計單位堅持月清等原則審核。簽證單應(yīng)編制預(yù)算，現(xiàn)場工程量四方確認底稿，隱蔽工程需在覆蓋前簽認。月清原則是跟蹤審計單位對施工單位上月簽證審核完畢。審計限制原則是對補充預(yù)算辦理在合同中實行嚴格時間限制，簽證記錄確認后二周內(nèi)需上報簽證。圖1醫(yī)院基建項目風(fēng)險評價

二、公立醫(yī)院基建項目實施跟蹤審計的意義

基建項目全過程跟蹤審計是依據(jù)相關(guān)法律，運用各種管理技術(shù)，對基建項目設(shè)計施工等各階段影響工程造價因素系統(tǒng)監(jiān)控，有效控制工程造價。公立醫(yī)院基建項目實施全過程審計非常必要，體現(xiàn)在跟蹤審計有效解決事后審計的弊端，是醫(yī)院預(yù)防治理腐敗的有力保障，是進行外部審計的基礎(chǔ)。隨著公立醫(yī)院基建項目投資增加，基建項目成為醫(yī)院重要經(jīng)濟活動。公立醫(yī)院基建投入資金約占業(yè)務(wù)支出的30%，由于監(jiān)管體制落后，醫(yī)院基建項目管理中浪費腐敗問題嚴重。中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作意見》，衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于加強基建工程項目全過程審計的通知》，要求醫(yī)療單位開展跟蹤審計，達到預(yù)防治理腐敗，提高投資效益的目的。目前很多大型三級醫(yī)院管理者認識到基建項目全過程審計的必要性，公立醫(yī)院在重大項目建設(shè)中實行跟蹤審計取得良好效果。內(nèi)部跟蹤審計具有預(yù)防性特點，審計目的內(nèi)容與豐富等具有獨特性，基建工程項目跟蹤審計是外部審計的基礎(chǔ)。醫(yī)院基建項目實施全過程審計是解決看病難民生熱點問題的需要?？床‰y問題是近年來兩會關(guān)注的議題，醫(yī)療體制深化改革受到關(guān)注。醫(yī)療改革對象的醫(yī)院要降低運營成本，近年來許多大型三甲醫(yī)院大力推進基建工程建設(shè)，基建投資成為醫(yī)院重要運營成本，如何控制基建工程造價，成為醫(yī)院內(nèi)審部門亟待解決的問題。傳統(tǒng)審計方式可以為醫(yī)院節(jié)省資金，但由于受審計環(huán)境、人員素質(zhì)等因素影響存在很大局限性，其滯后性無法挽回損失浪費。醫(yī)院基建投資是長期行為，內(nèi)審部門議案對基建項目角色等各階段進行系統(tǒng)監(jiān)督，基建項目存在隱藏工程等不可控因素，工程完工后介入審計會處于被動局面，導(dǎo)致基建投資失控，表現(xiàn)實施全過程審計才能控制工程造價。

三、公立醫(yī)院基建項目管理全過程審計現(xiàn)狀

醫(yī)院內(nèi)部基建投資項目事關(guān)醫(yī)院發(fā)展，單純的事后審計達不到科學(xué)及時的審計目標(biāo)，進行全過程跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中的問題才能確保投資項目的成功。醫(yī)院基建項目審計目的是促進項目實施中貫徹落實國家法律，促進監(jiān)理履職，通過對建設(shè)項目全過程跟蹤審計評價，促使單位內(nèi)部各部門嚴格執(zhí)行基建制度，做到工程項目造價合理。提高投資項目資金安全性，實現(xiàn)總體建設(shè)目標(biāo)。公立醫(yī)院基建項目實施全過程審計取得很大成效，但目前仍存在跟蹤審計難以把握，審計介入時間模糊，審計人員素質(zhì)參差不齊等問題。醫(yī)院基建項目審計包括項目造價審計，工期審計，財務(wù)審計等，跟蹤審計要體現(xiàn)落實基建制度，使基建管理部門人員工作合法化，通過審計及時發(fā)現(xiàn)項目中的違法行為，發(fā)揮基建項目審計監(jiān)督管理功能。醫(yī)院基建項目跟蹤審計能加強建設(shè)資金全過程監(jiān)管，起到及時防堵漏洞，節(jié)約工程項目成本的作用，如工程變更設(shè)計項目施工單位報結(jié)算費用，核減施工單位報結(jié)算費用的25%。醫(yī)院實施跟蹤審計前存在工程材料采購信息不對稱，通常施工單位提供材料樣品，通過談判等方式確定價格與實際價格存在差異。實施跟蹤審計后有效控制施工材料價格。全過程跟蹤審計代表在醫(yī)院職能部門相互配合，通過制度程序第三方審計機構(gòu)分但醫(yī)院基建內(nèi)審部門壓力，促進醫(yī)院管理廉政建設(shè)。醫(yī)院基建項目跟蹤審計是動態(tài)審計，審計人員要承擔(dān)重大風(fēng)險責(zé)任，需要有相關(guān)法律保障為跟蹤審計單位提供明確標(biāo)準。當(dāng)前跟蹤審計法規(guī)政策滯后，使審計人員難以對基建項目作出共性評價，難以提高審計質(zhì)量。跟蹤審計人員在建設(shè)項目中頻繁介入，建議建設(shè)單位改進，使審計人員出現(xiàn)偏離監(jiān)督建議的目標(biāo)。如關(guān)于現(xiàn)場簽證問題，國家規(guī)定監(jiān)理單位職責(zé)，實際工作中往往要審計人員表態(tài)后簽署。跟蹤審計工作要求審計人員具備專業(yè)水平，具有良好協(xié)調(diào)溝通能力，目前審計公司配備業(yè)務(wù)人員基建業(yè)務(wù)不熟，影響跟蹤審計效果。工程項目建設(shè)分為投資決策、招標(biāo)施工建設(shè)等階段，跟蹤審計介入時間缺乏明確規(guī)定，由于投資方認為跟蹤審計只能在施工階段監(jiān)督工程造價，大多建設(shè)單位在施工階段安排審計介入，導(dǎo)致工程造價無法控制主要原因是前期決策時期等階段出現(xiàn)不合理決策。

四、公立醫(yī)院實施基建項目全過程跟蹤審計的對策

公立醫(yī)院基建項目跟蹤審計是建立健全內(nèi)控的有效手段，為內(nèi)部管理、提高效益提供有益支持。近年來衛(wèi)生系統(tǒng)全過程審計工作逐步發(fā)展，有效防范打擊經(jīng)濟違法違紀行為，完善衛(wèi)生機構(gòu)管理體制，但公立醫(yī)院實施基建項目跟蹤審計中仍存在許多問題，制約醫(yī)院的長期發(fā)展。需要通過加強制度建設(shè)，加強監(jiān)督管理，重視工程變更審計等措施，提高公立醫(yī)院基建項目全過程審計工作水平。公立醫(yī)院基建項目跟蹤審計是全新審計模式，為有效發(fā)揮跟蹤審計效益，原有工程項目事后審計制度無法滿足醫(yī)院基建管理要求，公立醫(yī)院內(nèi)審部門要制定跟蹤審計規(guī)章制度，完善的審計工作制度可以為審計人員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公立醫(yī)院建設(shè)項目跟蹤審計由于開展時間短，缺乏響應(yīng)政策支持，相關(guān)行政管理部門要建立公立醫(yī)院基建項目審計規(guī)程，審計人員提供明確業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范審計行為。審計部門要做到全面審計，把好事前合同審計關(guān)，檢查合同內(nèi)容與招標(biāo)文件要求是否相符，特別關(guān)注補充協(xié)議的合法性，合同造價工程的計算原則，明確合同需經(jīng)審計小組審核后簽訂。工程施工中對原施工圖修改，要求施工單位編制變更簽證，重大審計變更按規(guī)定履行報批手續(xù)。醫(yī)院基建項目跟蹤審計涉及領(lǐng)域多，審計人員會運用到各種專業(yè)知識，如合同審核、水電施工等。要將具備各種專業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才引入審計隊伍中，滿足醫(yī)院跟蹤審計工作的專業(yè)性要求。公立醫(yī)院要加強對跟蹤審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過招標(biāo)選擇資質(zhì)高的社會中介機構(gòu)，組建形成中介機構(gòu)造價咨詢師，基建管理人員等組成的跟蹤審計小組，更好地開展跟蹤審計工作。相關(guān)部門要加強對審計人員系統(tǒng)培訓(xùn)，結(jié)合社會中介機構(gòu)人才力量進行人才儲備，針對跟蹤審計特點，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)審計資源優(yōu)勢，更好地開展醫(yī)院基建項目跟蹤審計工作。選擇監(jiān)理單位按照招投標(biāo)法規(guī)定，選擇符合資質(zhì)條件的單位監(jiān)理，簽訂監(jiān)理委托合同，實行醫(yī)院監(jiān)理負責(zé)制，項目監(jiān)理工程師要建立崗位責(zé)任制。公立醫(yī)院跟蹤審計目的是堵塞工程建設(shè)管理中的漏洞，審計機構(gòu)是參與建設(shè)項目的第三者，不直接從事建設(shè)項目投資管理等工作，按照履行職責(zé)做好監(jiān)督職能。通過跟蹤審計項目發(fā)現(xiàn)問題，及時與建設(shè)單位溝通形成書面材料，在基建項目跟蹤審計中要把握好監(jiān)督職責(zé)角色定位，依法發(fā)揮跟蹤審計的監(jiān)督職能。公立醫(yī)院基建項目重點環(huán)節(jié)包括前期決策、招投標(biāo)，材料設(shè)備采購等方面，跟蹤審計是經(jīng)濟效益審計的新模式，要考慮被審計項目建設(shè)規(guī)模，審計資源等多方面因素，明確審計介入時間。由于項目差異性，選擇審計介入時間不同，跟蹤審計應(yīng)覆蓋項目過程，審計中體現(xiàn)跟蹤適時性，對項目建設(shè)重大活動提出要求。

五、結(jié)語

篇10

1教學(xué)管理思想觀念的創(chuàng)新

進入21世紀，隨著信息化、知識經(jīng)濟時代的到來，高校使命的內(nèi)涵更為豐富。高校轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展，首先是“腦袋”的轉(zhuǎn)變，然后才是具體行動的轉(zhuǎn)變，有了先進理念的滋養(yǎng)，這片“土壤”會很快盛開出信息化轉(zhuǎn)型的“花朵”。教育思想觀念的創(chuàng)新是一個過程，學(xué)校教育的整個過程中都必須不斷轉(zhuǎn)變教育思想觀念，保持教育思想觀念的不斷變革和及時更新，這是高校改革與發(fā)展的“發(fā)動機”。1.1要實現(xiàn)教育觀念的可持續(xù)發(fā)展。大學(xué)不僅應(yīng)履行傳遞文化、啟迪智慧、探索真理、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會的職責(zé)，而且更應(yīng)強調(diào)教育功能與學(xué)術(shù)功能的完美結(jié)合，強調(diào)探索真理與傳承文明的高度統(tǒng)一。主要表現(xiàn)為以開放、長遠、全局、整體、前瞻性的眼光，在準確把握、有效結(jié)合時代特征、社會需要、人才發(fā)展、教育規(guī)律的基礎(chǔ)上確定教育理念，包括科學(xué)的人才觀、教育觀、學(xué)生觀等的確立等。1.2要實現(xiàn)教育資源的可持續(xù)發(fā)展。高校不只是適應(yīng)社會，而是要主動引領(lǐng)社會發(fā)展的方向，始終站在時代的前列，與時俱進，不斷更新教育思想，實現(xiàn)教育資源的可持續(xù)發(fā)展，主要包括人才資源、信息資源、物質(zhì)設(shè)備的可持續(xù)利用。在滿足眼前教育培訓(xùn)需要的同時，要注重人才資源的儲備和培養(yǎng)，信息資源的保存、更新與豐富，教學(xué)設(shè)備的維修、保養(yǎng)與及時更新。立足現(xiàn)實需要，著眼未來發(fā)展，讓一切資源在得到充分利用的同時，處于一種動態(tài)運行和創(chuàng)新管理的狀態(tài)中。1.3要實現(xiàn)教育教學(xué)制度的可持續(xù)發(fā)展。高校管理和教育教學(xué)活動中最重要的是形成與高校管理規(guī)律、教育規(guī)律和人才培養(yǎng)、社會發(fā)展相適應(yīng)的大學(xué)理念[1]。主要表現(xiàn)為，在以人才為本、科技強校思想的指導(dǎo)下，根據(jù)未來信息化社會對各類人才知識、能力、素質(zhì)的需求和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要，針對不同教育培訓(xùn)對象，適時修訂完善教育教學(xué)制度，避免出現(xiàn)制度老化、僵化的現(xiàn)象，使其呈現(xiàn)出勃勃生機和持久的生命力，并在各類高素質(zhì)人才培養(yǎng)中發(fā)揮有效作用。

2完善教學(xué)管理法規(guī)機制

新時期、新階段，院校的教學(xué)管理面臨著許多新情況與新問題，迫切要求我們必須認真探討新階段院校教學(xué)管理的特點和規(guī)律，變經(jīng)驗型管理為科學(xué)型管理，不斷提高院校教學(xué)質(zhì)量。建立院校質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、教學(xué)程序控制系統(tǒng)、教學(xué)評估系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量考核系統(tǒng)和質(zhì)量改進系統(tǒng)，形成一套操作性強的教育質(zhì)量管理體系，以適應(yīng)新型人才培養(yǎng)的需求。2.1改革資源優(yōu)化配置機制。充分挖掘教育資源潛力，充分發(fā)揮融合優(yōu)勢，盤活、開發(fā)現(xiàn)有資源，打牢信息系統(tǒng)建設(shè)的社會基礎(chǔ)。積極推行聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)聯(lián)考機制，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌安排教學(xué)任務(wù)、經(jīng)費和物資保障。積極加強聯(lián)合協(xié)作，在院校、研究機構(gòu)設(shè)立研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，探索完善邀請知名人士講學(xué)制度，健全國際交流合作機制，充分利用各種優(yōu)質(zhì)資源促進人才培養(yǎng)。2.2完善教育質(zhì)量評價機制。加強督導(dǎo)，構(gòu)建經(jīng)常性教學(xué)質(zhì)量檢查、系統(tǒng)性教學(xué)工作評價、社會反饋性評價“三位一體”的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，定期組織專業(yè)和課程評價。完善各級各類人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審指標(biāo)體系，進一步健全教師業(yè)績評價機制。引入IS09000質(zhì)量認證體系，完善科研質(zhì)量保障、科研項目監(jiān)督管理制度，確保高質(zhì)量完成各項科研任務(wù)。2.3創(chuàng)新有效措施激勵機制。加強事業(yè)激勵，努力爭取國家、省、市重大科研項目，建設(shè)高水平的科研平臺，讓更多的骨干教師在教學(xué)科研一線、在重大任務(wù)中、在重要崗位上增長才干、展露才華。加強文化熏陶，總結(jié)提煉體現(xiàn)教育領(lǐng)域的文化主題，架構(gòu)起以精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化為主要形式的文化體系，進一步激發(fā)奮發(fā)向上的工作氛圍。

3強化教學(xué)督導(dǎo)檢查監(jiān)控

教學(xué)督導(dǎo)是教學(xué)管理系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，是教育教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控體系的重要組成部分，其必須從教學(xué)執(zhí)行系統(tǒng)中獨立出來，按照管理任務(wù)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，有組織、有目的、有計劃地獨立開展工作。3.1以督為主、導(dǎo)為輔，努力做到督導(dǎo)相結(jié)合。以教學(xué)為中心，是國家辦校方針的重要內(nèi)容，反映了院校工作的客觀規(guī)律。因為，院校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，基本實踐活動是教學(xué)，這就決定了院?！耙耘囵B(yǎng)人才為中心”的落腳點是以教學(xué)為中心。教學(xué)督導(dǎo)員以課堂教學(xué)督導(dǎo)為重點，按照“寓導(dǎo)于督，督導(dǎo)結(jié)合，以督促導(dǎo)，以導(dǎo)為主”的思路，運用信息化管理系統(tǒng)，每月制定聽查課計劃，檢查教師授課情況。本著“督要嚴格，評要中肯，導(dǎo)要得法，幫要誠懇”的原則，對授課教師的教學(xué)水平及教學(xué)效果作出評價并反饋信息，教師根據(jù)信息反饋制定相應(yīng)的改進措施，有力促進課堂教學(xué)質(zhì)量。緊緊圍繞提高課堂教學(xué)質(zhì)量，以先進的教學(xué)理念為指導(dǎo)，加強教學(xué)督導(dǎo)與監(jiān)控，保證課堂教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進和穩(wěn)步提高。3.2參與決策，推動工作。通過深入課堂聽課、座談會、專作者簡介：周冬梅，女，碩士，副主任醫(yī)師。題研討等形式，收集整理教學(xué)管理工作意見、建議，并及時提供給決策職能部門，職能部門經(jīng)過分析采納，制定、修改和完善有關(guān)教學(xué)管理的文件。教學(xué)督導(dǎo)工作在開展課堂教學(xué)質(zhì)量評價的同時，應(yīng)積極與其他部門協(xié)作，廣泛參與學(xué)院的專業(yè)規(guī)范、人才培養(yǎng)方案修訂等重大工作的研討和論證；參與新教師培養(yǎng)工作，對申請上崗的新教師進行教學(xué)審定；參與本科畢業(yè)設(shè)計（論文）盲審工作；參與教學(xué)競賽、優(yōu)秀教師和先進教研室評選、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審等活動，通過各種形式為大學(xué)校長和教學(xué)決策職能部門提供咨詢建議。3.3專項督導(dǎo)，常規(guī)檢查。學(xué)院成立教學(xué)督導(dǎo)員，督導(dǎo)員通過隨機隨堂聽課、跟蹤聽課，重點監(jiān)控，檢查授課質(zhì)量，指導(dǎo)并督促院校教師提高教學(xué)水平。教學(xué)督導(dǎo)的作用：在聽課檢查中，既肯定青年教師愛崗敬業(yè)的教學(xué)態(tài)度，又認真分析存在的問題。在學(xué)生上課檢查中，既能監(jiān)察學(xué)生到課、聽課及課堂秩序等情況，又能在課后與學(xué)生促膝談心，聽取學(xué)生的意見，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)方法。每學(xué)期對各單位教學(xué)準備工作、各級領(lǐng)導(dǎo)深入教學(xué)一線、跟班聽課、學(xué)員自習(xí)、期末考風(fēng)考紀等情況進行專項檢查，開學(xué)初檢查各項教學(xué)準備，期中全面檢查教學(xué)各環(huán)節(jié)，期末檢查復(fù)習(xí)考試。教學(xué)督導(dǎo)每學(xué)期隨機抽查全體任課教師的教案，并做好詳細抽查記錄作為教師期末考核測評的依據(jù)。

4創(chuàng)新教學(xué)精細管理方法

精細管理是上世紀50年源于日本豐田公司的一種企業(yè)管理理念，它是一種以最大限度減少管理資源浪費和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式，既是一種觀念，又是一種態(tài)度，也是一種精益求精的文化。強調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)的細化、分解和落實，就是用具體、明確的量化標(biāo)準取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，把抽象的戰(zhàn)略、決策，轉(zhuǎn)化為具體、明確的發(fā)展舉措。4.1貫徹精英教育思想。要貫徹精英教育思想，遵循人才成長的客觀規(guī)律，以全面發(fā)展為邏輯起點，以精干、得力、頂用為基本目標(biāo)，堅持嚴格遴選、逐級考核、全程篩選、動態(tài)管理的基本制度，采取小班化、研討式、開放型的教學(xué)方法，集中優(yōu)質(zhì)教育資源進行重點關(guān)注和精心培養(yǎng)，為未來國家建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)精英。4.2堅持質(zhì)量為本意識。堅持“質(zhì)量為本”的觀念，創(chuàng)新教學(xué)管理方法，要切實做到“三個轉(zhuǎn)變”，即由過去的講授式、灌輸式為主，向研討、案例、專題轉(zhuǎn)變；由習(xí)慣依靠黑板、粉筆、實物等傳統(tǒng)媒體向運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機模擬等現(xiàn)代教育技術(shù)手段轉(zhuǎn)變；由學(xué)模式向百花齊放轉(zhuǎn)變，加大選修、報告、講座課的比例。只有如此，才能使每一項工作內(nèi)容都能看得見、摸得著、說得準，使每一個問題都有專人負責(zé)。4.3注重樹立精品標(biāo)準。教學(xué)工作是院校最基礎(chǔ)的工作，教學(xué)創(chuàng)造力是院校不斷開創(chuàng)教學(xué)新局面的不竭動力，是衡量院校教學(xué)活力、潛力和實力的重要標(biāo)志。一個因循守舊、按部就班而沒有教學(xué)創(chuàng)造力的院校絕不可能發(fā)展成為一流的院校[2]。要牢固樹立人才是第一資源和質(zhì)量制勝的觀念，用精品標(biāo)準提升教學(xué)質(zhì)量，樹立向課程要質(zhì)量、向名師要質(zhì)量、向管理要質(zhì)量的精品理念，更加注重由“規(guī)模型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。

5健全教學(xué)管理評價機制

教學(xué)評價是提高院校教學(xué)質(zhì)量的一個重要手段，改革院校教學(xué)評價，必須堅持綜合評價和專項評價相結(jié)合，進一步明確評價目的，強化人才培養(yǎng)質(zhì)量意識，完善教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進評價程序方法，實現(xiàn)教學(xué)評價常態(tài)化運行，使教學(xué)評價更具科學(xué)性、客觀性、規(guī)范性和權(quán)威性。5.1認清形勢，進一步強化人才培養(yǎng)質(zhì)量意識。開展教學(xué)工作評價的最終目的是促使院校堅持以學(xué)員為本、以人才培養(yǎng)為核心使命的辦學(xué)理念，按教育規(guī)律辦學(xué)，按人才成長規(guī)律教學(xué)，按科學(xué)管理方式治校，確保教學(xué)和人才培養(yǎng)應(yīng)有的質(zhì)量。要切實端正評價思想，牢固確立教學(xué)科研工作的中心地位，大力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保院校辦校育人的正確方向。要堅持從嚴治校，牢固確立治校務(wù)必從嚴的理念，嚴格貫徹落實法規(guī)制度，遵循人才培養(yǎng)的特點規(guī)律，形成規(guī)范有序、運行高效的管理育人機制。要堅持質(zhì)量立校，將“以教學(xué)為本，以質(zhì)量立?！弊鳛樵盒Ｗ罡镜霓k學(xué)理念，作為院校的旗幟、形象、追求和精神，確保以質(zhì)量求生存、求發(fā)展、求效益。5.2理清思路，進一步改進教學(xué)評價組織實施。針對院校特點，遵循院校教育規(guī)律和現(xiàn)代評價理論的基本觀點和科學(xué)方法，在評價方法、評價范圍、評價內(nèi)容、評價過程方法、評價工作關(guān)系上，找準問題，抓住關(guān)鍵，促進院校全面建設(shè)。在評價方式上，實現(xiàn)外部評價和自我評價的有機結(jié)合，內(nèi)評是保證，外評是促進，通過內(nèi)評增強適應(yīng)能力，通過外評提升辦學(xué)水平。在評價內(nèi)容上，堅持以辦學(xué)狀態(tài)評價為主，堅持單項評價和綜合評價相結(jié)合，以專業(yè)建設(shè)和課堂教學(xué)質(zhì)量建設(shè)評價為主，進一步拓展為對教學(xué)條件、教學(xué)狀態(tài)、教學(xué)管理、教學(xué)效果的綜合評價。在過程評價上，注重發(fā)揮導(dǎo)向作用，應(yīng)將近期建設(shè)與長遠發(fā)展、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)、內(nèi)部評價與外部評價、教學(xué)評價與其他工作評價集成起來，充分發(fā)揮評價的導(dǎo)向作用、督促作用和激勵作用，促進教學(xué)改革的深化與發(fā)展。5.3抓住關(guān)鍵，進一步創(chuàng)新教學(xué)評價管理模式。教學(xué)評價是對院校人才培養(yǎng)全過程的考核評價，要加強目標(biāo)化管理，根據(jù)擔(dān)負的教學(xué)任務(wù)，從評價方案形成開始，就要制定評價中期建設(shè)規(guī)劃和年度目標(biāo)，以目標(biāo)引領(lǐng)教學(xué)改革落實，建立和維護真實可信的教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，一步一步抓好落實，促進教學(xué)評價向常態(tài)化發(fā)展；要實施工程化推進，按照工程施工管理的辦法，對院校自身教學(xué)狀態(tài)、水平和建設(shè)發(fā)展進行認真梳理，把院校每年組織自評情況和專業(yè)、課程等評價情況納入考察范圍，加強過程管控，實施節(jié)點控制，確保教學(xué)評價工作有序展開、有力推進、有效落實；要堅持全過程管控，細化教學(xué)和人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準，制定詳細的教學(xué)質(zhì)量管理控制流程圖，使教學(xué)和人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)、各個關(guān)口都有明確、清晰的質(zhì)量標(biāo)準，并建立和維護教學(xué)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，認真采集、整理和日常教學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為規(guī)范管理、深化改革、自我診斷并尋求解決對策提供可靠的依據(jù)。

作者:周冬梅 周 偉 單位:徐州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院 徐州后勤學(xué)院

參考文獻