導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧經(jīng)驗交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、在把握方向上定好位。在駐村扶貧工作中，我們始終堅持繼承與創(chuàng)新并蓄、管理與治理相輔、輸血與造血共融、搭臺與唱戲互促，牢牢把握好扶貧工作隊的職責定位。一是“引領(lǐng)”，就是工作隊要在思想、思路、理念引領(lǐng)上著力，切實消除農(nóng)民對扶貧存在的觀望、依賴、質(zhì)疑、安于現(xiàn)狀等方面的小農(nóng)思想；二是“協(xié)助”，就是當好參謀，協(xié)助村兩委班子總體布局、靶向施策、辦好實事；三實“支撐”，就是在智力支持、政策落實以及基層組織建設(shè)上發(fā)揮支撐作用；四是“輻射”，就是努力將脫貧工作向新農(nóng)村建設(shè)以及村長遠發(fā)展上輻射。

二、在敢于擔當上嚴守紀。扶貧工作要有效率，必須要將紀律挺在前面。我們牢固樹立鮮明的主體責任意識，始終把脫貧責任放在心上、扛在肩上。我們將工作隊駐地設(shè)在村里條件簡陋的小電站，建立了會議紀要、工作簡報、制度紀律、扶貧規(guī)劃、工作考勤等8本臺賬和一本《扶貧日志》，使工作處處留痕；并推出工作紀實、去向?qū)徟?、任?wù)推送等工作紀律，不定期將工作以任務(wù)單形式向隊員推送，明確辦理時限；每位隊員每周要寫出工作記實，記錄過去一周的工作實績，對下一周工作去向事先報告，備案審批。進村以來，工作隊員平均駐村50多天、外出協(xié)調(diào)工作25天。

三、在立足！實情上謀思路。思路決定出路。我們結(jié)合咸水村山大人稀、自然條件差異大的實際，制定了村、區(qū)、組的四級脫貧規(guī)劃，明確了基礎(chǔ)條件、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶智扶知四個扶貧重點，努力形成一村一品、一域一業(yè)、一組一特、一戶一樣的格局；努力建設(shè)“四個鄉(xiāng)村，即通過180戶危房改造、建10處垃圾清運站、每戶張燈貼聯(lián)等，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”；通過提煉村核心文化理念、建文化墻、文化廣場、成立紅白理事會等，建設(shè)“文化鄉(xiāng)村”；通過形成品牌產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和文化，建設(shè)“品牌鄉(xiāng)村”；通過提升村民幸福感，建設(shè)“幸福鄉(xiāng)村”。同時，著力打造四類農(nóng)村人才，即以村兩委班子為主體的“脫貧引路人”；以15個種養(yǎng)示范戶為代表的“致富小能人”；以外聘的2名專家和內(nèi)培的土專家相結(jié)合的“農(nóng)技責任人”；以農(nóng)村合作社等為載體的擅長農(nóng)產(chǎn)品營銷、公關(guān)的“農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人”，目前初步確定人選3名；重點打造咸水村四大產(chǎn)業(yè)，即以時蔬、藥材、核桃、苦蕎、食用、土豬、中蜂為代表的“特色種養(yǎng)業(yè)”；以花卉種植、鄉(xiāng)土超市、庭院采摘、戶外穿越等為代表的“鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)”；以打造咸水商標品牌“太皇山”為主體的“農(nóng)特加工業(yè)”；以我們駐村后建立的農(nóng)民工勞務(wù)信息服務(wù)點為主要載體的“勞務(wù)輸出業(yè)”，目前信息點共提供勞務(wù)信息40余條；積極探索四種農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，即“電商方式”，通過電商平臺，包裝銷售產(chǎn)品；“農(nóng)超對接方式”，與3家大型超市簽訂協(xié)議銷售農(nóng)產(chǎn)品；“委托包銷方式”，委托村民種植、養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品，按約定收購成品，目前委托農(nóng)戶養(yǎng)殖豬羊近50頭；“產(chǎn)品直供方式”，將村民種植的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品直接向大型餐飲企業(yè)、城區(qū)食堂直供，該方式已實現(xiàn)年銷售70萬元。

四、在贏得公信上聚合力。扶貧工作必須贏得村民的公信。首先是真情相融，我們工作隊駐村后提出了兩句口號：“把貧困農(nóng)民當成親人真付出，當成平等主體真尊重”，通過訪農(nóng)戶、拉家常、噓寒問暖、交心談心，拉近與村民距離，駐村以來走訪農(nóng)戶150多家，行程近200公里。其次是尊重民意，我們通過召開“致富金點子 ”征集會等方式，吸納村民廣泛參與，征集“金點子”20余條，充分發(fā)揮他們的主觀能動性。其三是過程透明，我們對選出的貧困戶，不僅召開小組村民大會、全村張榜公示，還與320戶貧困戶簽訂《誠信承諾書》。此外我們還在村設(shè)立了“扶貧法律工作室”，重點之一就是處理村民在識別方面的反映與訴求，從而使大家感受到過程公平。

五、在彰顯特色上出實招。我們充分發(fā)揮工作隊成員單位的各自特色優(yōu)勢，積極幫助幫扶村脫貧致富。市國稅局著重在農(nóng)村合作社稅收政策扶持，以及“營改增”后大型餐飲企業(yè)與村產(chǎn)品對接上著力；銀監(jiān)局著重在小額涉農(nóng)項目貼息貸款等方面著力；桃花嶺飯店則在村里建蔬菜基地、產(chǎn)品直供飯店。此外，我們還致力做好創(chuàng)新的四大特色亮點品牌工作：一是“慈善超市進咸水”系列濟困活動，首期為16家特困戶和養(yǎng)老院配齊平板彩電、廚具、衛(wèi)星天線鍋等五大件；二是“技扶山民”農(nóng)技系列實用培訓，計劃每年舉辦4個主題培訓；三是成立首只“微塵眾愛”扶貧關(guān)愛基金，首期捐贈意向已近80萬元，主要用于村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)；四是開展“干部互惠扶貧”和“百企幫百戶”對接幫扶活動，目前已確定244名黨員干部結(jié)對幫扶278家貧困戶。

篇2

換屆以來，XX市人大常委會按照“三個始終堅持”“三個著力提升”的要求，堅持“四抓”，有效激活代表小組活動的“細胞”。

一、抓培訓，夯實代表小組活動基石。一是會議集中培訓。安排專門時間組織代表開展集中學習培訓。二是分類重點培訓。每年召開一次代表工作座談會，各縣區(qū)交流先進經(jīng)驗和做法，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、領(lǐng)導(dǎo)授課等形式，推動全市代表小組活動制度化、規(guī)范化。三是分組即時培訓。各代表小組組長在代表小組活動期間，重點針對扶貧、涉農(nóng)等與老百姓切身利益密切相關(guān)的政策重點培訓，提升代表的理論水平和實踐能力。

二、抓基礎(chǔ)，著力搭建代表活動平臺。一是代表小組網(wǎng)絡(luò)化。在代表小組成員的配備上，實行“新老”搭配，“官兵”交叉、“上下”貫通的代表小組活動網(wǎng)絡(luò)。

二是組織建設(shè)體系化。民主推選各代表小組組長、副組長。同時，市人大常委會明確一名分管副主任主抓代表小組工作，制訂下發(fā)代表活動計劃，統(tǒng)籌安排代表小組活動，跟蹤督導(dǎo)代表活動效果。三是代表之家規(guī)范化。大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一上墻內(nèi)容和標識，促使代表小組活動逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

篇3

近年來，__鎮(zhèn)緊緊圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收這一主題，大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。截止20__年底，全鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)面積近2.8萬畝。包括高效蔬菜面積近1.5萬畝，其中鋼架蔬菜大棚面積3000畝，大戶近400戶；高效水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.3萬畝，其中蝦蟹養(yǎng)殖面積5000畝，大戶100多戶；新增生豬20__頭、家禽50萬只、育肥牛100余頭，大戶30多戶。我們的做法是：

一、注重大戶帶動，培植典型發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。我鎮(zhèn)在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的過程中十分注重大戶尤其是有技術(shù)、有資金、有市場的外來種養(yǎng)大戶作為“典型”培植，讓他們成為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要推力。20__年我們引進淮安清浦黃碼辣椒營銷協(xié)會的大戶王振華，并給他足夠的優(yōu)惠政策即無償提供55個鋼架大棚免費種植兩年，還提供諸如田間基礎(chǔ)設(shè)施配套、生活場所、勞動力組織、治安等方面的幫助和服務(wù)。通過外來大戶手把手傳授、跟隨外來大戶打工等方式，周邊農(nóng)民可以較快掌握種養(yǎng)實用技術(shù)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的實際行動。

二、加大政策扶持，增加投入發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)出多，效益高，但一次性投資也相對較大。為幫助廣大農(nóng)民解決資金投入不足的難題，我鎮(zhèn)出臺了多項扶持政策，健全高效農(nóng)業(yè)投入機制，保障高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。一是財政支持。通過申報項目，爭取上級財政扶持；二是貸款支持。對發(fā)展蔬菜大棚、高效規(guī)模養(yǎng)殖的大戶給予小額貸款支持；三是部門支持。爭取上級掛鉤扶貧單位資金支持，掛包花園村市地稅局對每個新建大棚的農(nóng)戶給予20__元補助，緩解高效農(nóng)業(yè)建設(shè)資金壓力。

三、堅持市場導(dǎo)向，拓寬空間發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，沒有市場，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)就如無本之木，無源之水。一是擴大規(guī)模占市場。規(guī)?；a(chǎn)是標準化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，我鎮(zhèn)始終把培植規(guī)模作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重中之重，目前已建立蛤灘、沿河萬畝大白菜生產(chǎn)基地、沿河的有機草莓種植示范基地、蛤灘沿河的800畝連片的高效蔬菜鋼架大棚生產(chǎn)基地、大洲的300畝龍蝦養(yǎng)殖基地、黃崗楊嘴的溫氏養(yǎng)豬基地、黃崗的育肥牛養(yǎng)殖基地等。二是搞活流通建市場。在青島、上海、南京、無錫等大中城市設(shè)立直銷窗口10余個，多個農(nóng)產(chǎn)品直接進入縣級以上的超市銷售，并在20__年首次實現(xiàn)大白菜出口韓國；通過招商引資的辦法，建設(shè)中國龍蝦大市場，以市場來支撐和帶動高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是發(fā)展中介拓市場。我鎮(zhèn)一直注重農(nóng)民經(jīng)紀人的發(fā)展和培育，近年來發(fā)展年銷售額50萬元以上的農(nóng)民經(jīng)紀人近100多人，保證了全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品種得出、賣得掉、有錢賺。

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關(guān)鍵詞：云南；農(nóng)村；低保資金；安全機制

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0083-02

一、問題的提出

低保資金是農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運行的首要條件。隨著中國農(nóng)村最低生活保障制度的改革與深化和保障范圍的擴大，農(nóng)村低保資金增長的幅度也將隨之提高，必然會累積規(guī)模巨大的農(nóng)村最低生活保障基金。保障規(guī)模不斷增長的農(nóng)村低保資金安全，對于農(nóng)村低保制度穩(wěn)定運行，實現(xiàn)社會政策目標具有至關(guān)重要的意義。農(nóng)村最低生活保障制度的首要問題是資金的安全使用，防止農(nóng)村低保資金被貪污、挪用、拖欠等違法行為，是農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運行的首要條件。

二、保障農(nóng)村低保資金安全的重大意義

建立農(nóng)村最低生活保障制度作為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的長效機制，在調(diào)節(jié)收入分配、保障社會公平、維護社會穩(wěn)定以及促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。而保障農(nóng)村低保資金安全是整個農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)和核心。如果農(nóng)村低保資金安全得不到保障，農(nóng)村最低生活保障制度就無從談起。

1.農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運行的首要條件。隨著中國農(nóng)村最低生活保障制度的改革與深化和保障范圍的擴大，農(nóng)村低保資金增長的幅度也將隨之提高，必然會累積規(guī)模巨大的農(nóng)村最低生活保障基金。保障規(guī)模不斷增長的農(nóng)村低保資金安全，對于農(nóng)村低保制度穩(wěn)定運行，實現(xiàn)社會政策目標具有至關(guān)重要的意義。農(nóng)村最低生活保障制度的首要問題是資金的安全使用，防止農(nóng)村低保資金被貪污、挪用、拖欠等違法行為，是農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運行的首要條件。

2.實現(xiàn)制度公平性、維護農(nóng)民作為公民應(yīng)當享有的生存權(quán)利的前提。生存權(quán)是首要的人權(quán)，生存權(quán)的保障也是任何政府保障人權(quán)的首要任務(wù)。云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的欠發(fā)達省份，是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。據(jù)統(tǒng)計，目前云南129個縣中有80個貧困縣，其中有73個國家重點扶貧縣，7個省級扶貧縣，農(nóng)村人口的溫飽問題亟待解決。隨著農(nóng)村家庭規(guī)模小型化和人口老齡化加速，家庭保障功能逐漸弱化。因此，保障農(nóng)村低保資金安全不僅是農(nóng)村社會保障制度實施的前提，也是緩解農(nóng)村貧困狀況、保障農(nóng)村貧困人口基本生存權(quán)利的需要。中國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病和喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，包括為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

3.實現(xiàn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的根本保證。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境和安定的社會秩序，就不可能有經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。云南城鄉(xiāng)居民收入懸殊，部分貧困農(nóng)村人口心理不平衡，都有可能成為社會的不穩(wěn)定因素。目前，在云南農(nóng)村除溫飽問題沒有解決的人口外，每年還有許多災(zāi)民、特困戶和孤老殘幼需要扶持與救助。如果不盡快解決這些農(nóng)村貧困人口的基本生活問題，勢必會影響農(nóng)村乃至全省的穩(wěn)定。只有農(nóng)村最低生活保障基金的安全得到保障，才能維護社會的穩(wěn)定和長治久安。

4.市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。首先，市場經(jīng)濟是風險經(jīng)濟，以小規(guī)模、分散化為特征的使得弱小的農(nóng)民個體無法依靠自身的力量化解市場風險。這就需要向他們提供相應(yīng)的生活保障資金，幫助他們化解市場風險。其次，云南省正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)土地分散化經(jīng)營向集中化經(jīng)營轉(zhuǎn)變、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等需要，穩(wěn)健安全的使用和發(fā)放農(nóng)村低保資金，對于解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)農(nóng)村資源的合理流動，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展有重大意義。

三、建立健全云南省農(nóng)村低保資金安全機制的路徑

1.準確界定最低生活保障對象，提高農(nóng)村低保資金的使用效率。界定最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在黨和政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。嚴格審批程序，實行“七步四公示制度”。即經(jīng)由戶主申請、村（居）民小組推薦并張榜公示、入戶調(diào)查、民主聽證、“兩委”初定并張二榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并張三榜公示、民政局審批并張四榜公示的程序嚴格執(zhí)行。戶主申請時提供共同生活家庭成員的戶口簿、居民身份證、收入狀況證明、失業(yè)求職登記等相關(guān)材料。

2.多元化籌集農(nóng)村低保資金。資金的籌集是開展農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的核心問題，針對目前農(nóng)村最低生活保障制度中資金籌集所面臨的難題，有以下解決辦法：首先，改革稅制，籌資農(nóng)村低保資金?？梢钥紤]開征社會保障稅，發(fā)揮其社會保障的功能，推動稅制改革。其次，切出部分扶貧資金用于低保。2010年9月，云南省啟動了農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策銜接試點工作。云南省貧困人口眾多，是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份之一。通過兩項制度有效銜接，能進一步完善貧困人口的識別機制，真實地掌握貧困地區(qū)和貧困群眾的基本情況，有利于對農(nóng)村貧困人口實行分類扶持、動態(tài)管理。目前每年中央扶貧資金總量超過300 億元，其中財政扶貧資金100 億元，加上地方政府投入的財政扶貧資金，用于扶貧的財政資金每年近140 億元。而民政部門每年支出近14.2億元為2 289萬農(nóng)村人口提供最低生活保障和其他社會救濟，這些人口中很大部分與貧困人口重合。將農(nóng)村特困救助與農(nóng)村低保并軌，可以在增加少量財政資金的情況下，擴大保障覆蓋面，盡快健全農(nóng)村低保制度。第三，充分利用民間力量補充“農(nóng)村低?；稹?。通過發(fā)行社會保障福利彩票、債券、附捐郵票、紀念幣以及建立社會保障捐贈資金的形式向社會和民間組織籌集資金，如定期組織向社會募捐、義演等慈善活動，依靠民間力量補充農(nóng)村低保基金。

3.強化對農(nóng)村低保對象的動態(tài)管理，嚴格發(fā)放審核程序。對低保對象堅持實行年審制度，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，“補助有升有降、人員有進有出”，防止“一保定終身”現(xiàn)象發(fā)生。實行一戶一檔信息化管理和分類管理，超過標準或死亡的及時調(diào)整，切實保障最困難的農(nóng)村居民享受低保待遇。首先，審核工作中，以戶為單位將現(xiàn)有人口與享受低保補助人員進行對照審查，核實是否吻合；其次，統(tǒng)計減員人數(shù)和原因，對不能再享受補助的人員，及時向戶主宣傳、解釋農(nóng)村低保政策和動態(tài)管理制度；最后，將因災(zāi)、因病急需救助的群眾按照本人申請、村委會同意、張榜公示、上報審核等程序，將其納入農(nóng)村低保補助對象，切實做到公開、公平、公正，應(yīng)保盡保。

云南省農(nóng)村最低生活保障金原則上以貨幣形式發(fā)放，對部分交通不便的邊遠山區(qū)采取實物形式發(fā)放。有條件的地方，鼓勵金融機構(gòu)實行“一折通”發(fā)放，從程序上杜絕拖欠、挪用、截留低保資金情況發(fā)生。如楚雄市中山鎮(zhèn)從2010年開始，將農(nóng)村低保資金由民政辦提現(xiàn)后發(fā)放現(xiàn)金方式改為由金融機構(gòu)（農(nóng)村信用社）。通過改變發(fā)放方式，一方面杜絕了大額提取現(xiàn)金以及由此帶來的資金不安全和報賬不及時的問題。另一方面保證了?？顚Ｓ煤唾Y金的及時兌付。

4.加強工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)及監(jiān)管機制建設(shè)，提高農(nóng)村低保管理水平。農(nóng)村低保是一項工作量大、責任重的工作，需要政策性、原則性、責任心強、專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作。加強工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)是提高農(nóng)村低保工作效率的有效途徑。定期對低保工作人員進行業(yè)務(wù)培訓，及時開展經(jīng)驗交流，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，打造一支責任心強、思想作風正、業(yè)務(wù)精通、公正文明的農(nóng)村低保工作干部隊伍。同時，加強對農(nóng)村低保工作的監(jiān)管機制建設(shè)，提高農(nóng)村低保管理水平。對于從事農(nóng)村低保工作的人員有下列行為之一的，由縣級以上紀檢監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責任人進行行政問責，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：對符合享受農(nóng)村最低生活保障待遇的對象，無正當理由拒不審批，或者無故拖延審批的；對不符合享受農(nóng)村最低生活保障待遇的對象，擅自批準其享受最低生活保障待遇的；貪污、挪用、冒領(lǐng)、扣壓、拖欠、截留、擠占農(nóng)村最低生活保障金的；有其他、優(yōu)親厚友、、行為的。

5.加強監(jiān)督力度，開展不定期督查，嚴格依規(guī)查處。云南省、縣紀檢監(jiān)察、縣民政部門實行抽查與普查相結(jié)合，不定期組織相關(guān)人員深入農(nóng)村最低生活保障補助資金發(fā)放工作進行督查。重點檢查程序是否合規(guī)、資金是否安全，低保對象是否按時足額領(lǐng)取低保金，有無、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、冒領(lǐng)、貪污受賄、挪用資金以及已經(jīng)不符合享受條件仍在領(lǐng)取、吃低保等情況。同時，強化政策宣傳，確保低保資金監(jiān)管、發(fā)放信息公開。通過政務(wù)信息公開平臺、新聞媒體、宣傳欄等形式，宣傳《云南省農(nóng)村最低生活保障工作規(guī)程》等文件。同時設(shè)立舉報投訴電話，凡是涉及低保資金的問題，做到即訪即查，查實即糾，把矛盾解決在基層，積極維護群眾的合法權(quán)益。

參考文獻：

[1] 田宏政.農(nóng)村低保供養(yǎng)法律指南[M].西安：陜西人民出版社，2008.

[2] 民政部社會救助司.農(nóng)村最低生活保障工作讀本[M].北京：中國社會出版社，2009.

篇5

同志們：

根據(jù)市委的工作部署，我局自3月中旬開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，現(xiàn)已圓滿完成了第一階段即學習調(diào)研階段的各項任務(wù)，為學習實踐活動順利轉(zhuǎn)入分析檢查階段打下了堅實的基礎(chǔ)。今天我們召開全局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動轉(zhuǎn)入分析檢查階段動員會，主要任務(wù)是對學習調(diào)研階段的活動情況進行總結(jié)，并對分析檢查階段的工作進行部署。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力，第一階段活動取得積極成效

在市委學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，我局強化領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)動，扎實推進，學習實踐活動順利開展并取得初步成效。

（一）局黨組高度重視，精心組織部署。全市動員大會后，局黨組認真貫徹市委的工作部署，認真抓好學習實踐活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，確保深入學習實踐科學發(fā)展觀活動真正落到實處。局黨組立即召開黨組擴大會議，專題研究部署科技系統(tǒng)學習實踐活動開展工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務(wù)發(fā)展、惠澤民生、促進和諧”的科學發(fā)展觀活動主題，建立了局黨組負總責、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)機制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學習實踐活動進行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學習效果。堅持集中學習與分散學習相結(jié)合，專家講座與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，向書本學和向?qū)嵺`學相結(jié)合，個人自學與集體研討相結(jié)合，努力把學習實踐活動引向深入，力求取得實效。一是重點抓好黨員干部集中學習培訓。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導(dǎo)等多種形式精心組織學習，黨組中心組先后進行了6次理論學習，黨員干部參加集中學習近50小時，并完成了2萬余字的學習筆記，每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關(guān)理論文章。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，身體力行。局領(lǐng)導(dǎo)積極參加學習實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業(yè)余自學，帶頭聯(lián)系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學習形式豐富多樣。為提高學習效率促進學習實踐活動健康深入開展，專門印制了《齊齊哈爾市科技局學習科學發(fā)展觀筆記本》，發(fā)給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網(wǎng)上開辟了“學習實踐科學發(fā)展觀活動”專欄，下設(shè)“文件指導(dǎo)”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學習論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態(tài)、交流情況和經(jīng)驗，截止目前，局網(wǎng)上已刊載有關(guān)學習實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經(jīng)驗交流等400多篇（條），成為指導(dǎo)和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網(wǎng)上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學習、認真思考，很好地了解了科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)、核心內(nèi)容和根本要求。

（三）認真調(diào)查研究，解決實際問題。20xx年是國際金融危機形勢下保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，我局針對全市經(jīng)濟出現(xiàn)的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研活動安排》規(guī)定的時間、內(nèi)容、任務(wù)，深入企業(yè)、農(nóng)村、基層，下發(fā)200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業(yè)單位并查閱了大量的資料，與企業(yè)、院校、科研單位、縣區(qū)科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調(diào)研過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決的立刻進行解決，共解決了“科技優(yōu)惠政策落實不到位”、“中小企業(yè)申報創(chuàng)新資金項目不規(guī)范”、“縣區(qū)科技經(jīng)費投入計算標準不統(tǒng)一”、“科技人員職業(yè)發(fā)明和非職業(yè)發(fā)明區(qū)別政策不明晰”等10多個具體問題。領(lǐng)導(dǎo)干部和其調(diào)研組，對大量的材料和情況進行了認真的研究分析，形成了7篇調(diào)研報告。這些調(diào)研報告將為推進科技事業(yè)科學發(fā)展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結(jié)合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發(fā)展觀對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實意義。2、阻礙科技事業(yè)科學發(fā)展的主要問題。3、推進科技事業(yè)科學發(fā)展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發(fā)揮科學技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學發(fā)展的問題，決定抽調(diào)專人組成課題組對“推動科技事業(yè)科學發(fā)展的對策研究”課題進行全面、深入、系統(tǒng)的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設(shè)計、項目申報準備工作已經(jīng)完成。局領(lǐng)導(dǎo)班子和各支部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞深入學習理解科學發(fā)展觀，牢固樹立推動工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變， 促進科學發(fā)展的理念；深入分析當前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，牢固樹立抓住機遇，科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展的意識；深入分析我市同先進市的差距和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，牢固樹立學習借鑒、爭創(chuàng)一流的觀念；深入查找制約科技事業(yè)科學發(fā)展的體制機制性障礙，牢固樹立與時俱進、改革創(chuàng)新的思想；深入探索把握規(guī)律，牢固樹立科學領(lǐng)導(dǎo)、科學管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區(qū)政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業(yè)單位征求了意見，發(fā)放200份征求意見函，并對反饋意見進行了認真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進一步更新了觀念，提高了認識；進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創(chuàng)了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

（五）聯(lián)系工作實際，注重實踐特色。我局學習實踐科學發(fā)展觀活動按照市委要求，始終強調(diào)聯(lián)系實際，突出科技部門特色，堅持在推進具體工作中促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。局學習實踐活動活動領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學習實踐科學發(fā)展觀活動的最重要內(nèi)容，作為檢驗學習成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。研究制訂了《市科技局“科技支撐發(fā)展進企業(yè)幫助保增長 進農(nóng)村幫助促發(fā)展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內(nèi)容、調(diào)研課題、調(diào)研人員、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點；確定了基本形式、責任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區(qū)南化社區(qū)開展了以“進社區(qū)、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。 與社區(qū)共同舉辦了“南化社區(qū)志愿者協(xié)會總結(jié)表彰大會”；帶頭向社區(qū)的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區(qū)居民踴躍參加，共籌款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為南化社區(qū)開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內(nèi)再組織2次捐贈活動，一方面為社區(qū)扶貧濟困提供實實在在的支持，讓南化社區(qū)的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻愛心；向社區(qū)贈送科普圖書和技術(shù)資料，同時還籌劃投資2至3萬元在南化社區(qū)建設(shè)“科普書屋”，在豐富社區(qū)文化生活的同時提高居民的科技素質(zhì)。二是深入到拜泉縣龍泉鎮(zhèn)同樂村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進農(nóng)村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領(lǐng)導(dǎo)和同志一起在同樂村義務(wù)植樹300多棵；為同樂村送去20xx0斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術(shù)培訓班，村民80多人接受培訓；召開了五級人員幫扶推進會，共同研究了同樂村扶貧開發(fā)工作，通過了同樂村實施大型機械化作業(yè)計劃，確定了“從科學規(guī)劃入手、從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手、從基礎(chǔ)設(shè)施入手”的扶貧開發(fā)思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市實體經(jīng)濟面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展遇到很大困難和壓力。為應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業(yè)去、到生產(chǎn)一線去，匯聚成共度危機、共謀發(fā)展的科技大軍，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，提高自主創(chuàng)新能力，按照科技部等七部委《關(guān)于動員科技人員服務(wù)企業(yè)的意見》精神，齊齊哈爾市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經(jīng)過精心研究設(shè)計，于4月22日組織召開了科技人員服務(wù)企業(yè)“萬人千企”行動啟動會議，下發(fā)了《齊齊哈爾市科技局組織科技人員服務(wù)企業(yè)參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)進行需求對接，進入企業(yè)的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創(chuàng)新體系建設(shè) 促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的意見》；了解企業(yè)的技術(shù)需求，包括企業(yè)目前生產(chǎn)和下一步發(fā)展的需求，尋求解決問題的途徑，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。；以推廣實施省重大科技成果為基礎(chǔ)，進一步增選先進適用的科技成果推廣應(yīng)用；積極幫助企業(yè)了解國家高新技術(shù)企業(yè)認定政策，使更多的企業(yè)能夠晉升到國家級高新技術(shù)企業(yè)，享受到更多的優(yōu)惠政策。四是全力推進科技“省市科技合作共商”，舉全局之力，科學確定合作共商主要領(lǐng)域，廣泛搜集重大科技項目100多項，數(shù)十次與省科技廳反復(fù)論證，在全省率先與省科技廳簽訂“共商協(xié)議”?？萍既請蠼o予報道。通過省市共商項目實施，我市在三年內(nèi)可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。黑龍江省暨齊齊哈爾市20xx年科技活動周開幕式啟動儀式，于5月16日上午9時在齊齊哈爾市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及大專院校、中小學生、科技工作者、社會各界群眾共20xx多人參加了開幕式。開幕式當天還舉辦了全市科技創(chuàng)新展覽，展區(qū)面積達3000平方米，企業(yè)、院校、科研院所近70家單位參展，現(xiàn)場參觀人數(shù)達數(shù)千人；以“感受工業(yè)化-走進現(xiàn)代化企業(yè)”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數(shù)控裝備有限公司、二機床參觀現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)線；在市第三中學科技館開展了科學儀器、機器人及“四小發(fā)明”作品展示及現(xiàn)場演示科學實踐活動，有近千名中學生參加了這次活動，科普大篷車也開進校園，開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓參加科技活動。

總之，在第一階段的學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我局取得了較好的階段性成果。當然也存在一定不足，比如：我局當前各項工作比較繁重，工作和學習矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學習交流的時間不充分等。下一步要發(fā)揚成績，克服不足，扎扎實實把第二階段的學習實踐活動推向深入。

二、深入查找問題、認真分析檢查，高標準完成分析檢查階段的各項工作任務(wù)

分析檢查階段是承上啟下、承前啟后，把學習實踐活動推向深入的重要階段。按照市委的部署，我局分析檢查階段為5月20日至7月10日，這一階段的主要任務(wù)是：找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴格按照市委的要求，突出科技工作實際，認真查找工作和學習中的問題，深入分析主客觀原因，切實制定好整改措施，積極完成分析檢查階段的各項任務(wù)。

（一）廣泛征求意見。

要求：一是主體要明確。要充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，廣泛征求對局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實科學發(fā)展觀方面的意見和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務(wù)對象。三是內(nèi)容要全面。要包括學習、思想、工作、廉政等方面的內(nèi)容。四是方式要靈活。要采取召開座談會、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見表等多種形式征求意見，并指派專人負責收集整理。五是反饋要及時。對征求到的意見和建議要進行認真匯總和梳理，并及時反饋給組織和個人。

（二）認真查擺問題

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在查擺問題時，要做到“三對照、三查找”。即：對照科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，認真查找在運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作方面存在的問題；對照工作實際，認真查找發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)章制度和工作舉措等方面是否符合科學發(fā)展觀的要求；對照人民群眾的期望，認真查找事關(guān)人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。

普通黨員在查擺問題時，要做到“三查三看”，即：查思想，看科學發(fā)展意識是否明顯增強；查工作，看科學發(fā)展能力是否明顯提高；查作風，看在深入學習實踐科學發(fā)展觀上是否真正求真務(wù)實。在查擺問題過程中，要防止避重就輕、避實就虛，“假、大、空”和敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。

（三）召開班子專題民主生活會和黨員組織生活會

在專題民主生活會上，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要認真分析在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子要著重從制度建設(shè)、作風建設(shè)、廉政建設(shè)、立黨為公、執(zhí)政為民等方面查找問題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風、生活作風、方法舉措等方面查找問題。在查找問題時，要做到多講問題少講成績，多講缺點少講優(yōu)點，并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評與自我批評。黨員組織生活會上，每位黨員職工都要認真分析自身思想、工作、組織、生活作風方面存在的問題，剖析思想根源，提出改進措施。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體黨員干部在會前都要形成《 ××× 剖析材料》，會后由個支部統(tǒng)一送局學科辦。

（四）撰寫分析檢查報告

分析檢查報告要聯(lián)系本單位的工作實際，認真回顧總結(jié)近年來本單位在貫徹落實科學發(fā)展觀方面的情況，要著眼于落實省“經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)規(guī)劃、市“一大基地、兩大園區(qū)”建設(shè)思路，重點圍繞發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護穩(wěn)定，大力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的突出問題，分析形成問題的主客觀原因，確定進一步深化貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”，即對照科學發(fā)展觀本質(zhì)要求，檢查在運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區(qū)科技發(fā)展經(jīng)驗，檢查在推動科學發(fā)展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾和服務(wù)科學發(fā)展方面的不足；對照群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施等重點。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組擴大會議進行充分討論，同時要聽取各方面意見，反復(fù)修改完善，使之成為指導(dǎo)全市科技工作科學發(fā)展的重要文件。 班子主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，要提交黨組擴大會討論，修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報告。

（五）進行公開評議

領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告初步形成后，要認真組織各方面代表進行評議，廣泛征求意見。在評議過程中要體現(xiàn)參評人員的廣泛性和代表性，既要注重吸收黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加，也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務(wù)對象等選派的代表參加。參加評議人員要著重從對學習實踐科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作舉措實不實等方面對分析檢查報告進行評議。各級領(lǐng)導(dǎo)班子對群眾提出的正確意見要虛心采納，體現(xiàn)在修改后的分析檢查報告中，并在一定范圍內(nèi)公開分析檢查報告和評議結(jié)果。

（六）搞好小結(jié)

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煙草專賣局企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗交流材料

近年來，××市煙草專賣局卷煙銷售量位居××*市榜首，該市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有13個進入××××127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前60名。值得一提的是，××作為一個煙草南防的屏障縣市，地理位置的特殊性，決定了卷煙市場管理的艱巨性。然而，該局取得如此驕人的業(yè)績，這都歸功于該局6年如一日狠抓的企業(yè)文化建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：管理人性化增強企業(yè)凝聚力“在丹桂飄香、萬家團圓的中秋佳節(jié)即將到來之際，我們請綠衣使者為您及家人送上誠摯的問候和衷心的祝福……”上午10點左右，記者到達××市煙草專賣局。該局綜合辦主任魏華正在寫賀卡。幾天后，這一張張賀卡將隨同一盒精美的月餅送到該局每一名員工的家中。魏華告訴記者，除了傳統(tǒng)節(jié)日，在每一位員工的生日那天，他們也會送上一份禮物。讓每一位員工都能充分感受到來自大家庭的溫暖。正是這些細微的、人性化的舉措，使得該局上下心往一處想，勁往一處使。當企業(yè)作出重大決策，或面臨難題時，該局上下沒有一絲雜音，有的只是理解、支持和擁護。今年5月中旬，××市煙草網(wǎng)公司實行物流改革在××試點。該局配送部的18名員工（其中17名是女員工）面臨著改革分流。該局領(lǐng)導(dǎo)有些擔心，因為這些員工需要重新學習再上崗，或離家別子下鄉(xiāng)鎮(zhèn)而鬧情緒，不服從安排。沒想到，讓局領(lǐng)導(dǎo)感到意外的是，她們二話不說，克服種種困難，高高興興地到新崗位報到去了。分流到沙道觀鎮(zhèn)的鄭德鳳，在當?shù)刈庀路孔樱硇膿湓诠ぷ魃?，就連晚上散步也要到經(jīng)營戶那里看一看、問一問。她說：“服從大局，人人有責。只有這樣，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。企業(yè)好了，我們還會差嗎？”記者在采訪中了解到，該局每年還不定期舉辦演講、征文和義務(wù)勞動等活動，培養(yǎng)員網(wǎng)工的團隊意識和拼搏精神。該局局長在接受記者采訪時說：“員工的工作狀態(tài)體現(xiàn)了‘追求卓越、創(chuàng)造一流’的企業(yè)精神，團結(jié)、穩(wěn)定是做一切事情的基礎(chǔ)。俗話說，‘人心齊，泰山移’嘛！”管理制度化提高企業(yè)競爭力采訪時，記者發(fā)現(xiàn)該局機關(guān)的每一張辦公桌上，都擺放著一本小冊子。拿過來一看，原來是該局編印的《員工手冊》。在這個厚達116頁、約65000字的小冊子上，詳細載明了《崗位職責》、《工作規(guī)范》和《積分管理》等規(guī)章制度。據(jù)魏華介紹，《員工手冊》是該局多年來管理的思路和方法，于今年3月開始整理、編輯，9月裝訂成冊，并發(fā)放到全局每一名員工手中的。他說，將企業(yè)各種規(guī)章制度匯編成冊，在××市煙草系統(tǒng)尚屬首例。為什么要這些規(guī)章制度匯編成冊呢？局長周遠書談了他的目的。他說，以前由于各種原因，規(guī)章制度常常更改，弄得干部職工無所適從。現(xiàn)將規(guī)章制度科學地進行規(guī)范化、系統(tǒng)化和標準化，不僅有利于企業(yè)的發(fā)展，而且體現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)的先進管理方法。小冊子發(fā)放以后，其效果怎么樣呢？記者在魏華的陪同下，采訪了一位客戶經(jīng)理易小蘭。她從小包包里拿出一本邊角已有些卷的《員工手冊》來。她說：“我每天都把它帶在身邊，有空時就拿出來翻翻，看自己有哪一點沒做到、沒做好。”為了提高工作效率，她在每天上班前就做好了拜訪經(jīng)營戶的準備工作。拜訪完了客戶，已是星月滿天，回到家后，她還要將各種信息及時地處理。盡管這樣工作比以往辛苦了些，但她認為很值得。她說：“我要按照標準，做一名優(yōu)秀的、讓所有經(jīng)營戶都滿意的客戶經(jīng)理。”××*局長認為，21世紀的企業(yè)競爭，實質(zhì)就是人才的競爭和文化的競爭。可以這樣說，誰擁有人才，誰擁有先進的文化，誰就能在殘酷的競爭中勝出。他一語道破天機：“一套完善的、科學的管理制度，不僅是規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，各個部門和每一名員工的工作行為，而且還是培養(yǎng)人才、吸引人才和留住人才的法寶。”管理目標化激發(fā)員工創(chuàng)造力年初，周遠書走馬上任××市煙草專賣局局長。擺在他面前的是，虧損總額近1200萬元，外欠債務(wù)1500多萬元，企業(yè)資產(chǎn)負債率高達178%，員工人心渙散的爛攤子。經(jīng)過仔細研究，周遠書給自己及全局員工制訂了“一年減虧、二年止虧、三年增效”的工作目標。一份耕耘一份收獲。從至今3年時間里，該局上繳利稅是前18年上繳利稅總和的6.6倍！企業(yè)從瀕臨崩潰而一躍成了該市僅次于“白云邊”的第二納稅大戶。在行業(yè)壟斷經(jīng)營、企業(yè)效益變好的情況下，該局一班人高瞻遠矚、居安思危，如何建立企業(yè)不斷發(fā)展的長效機制成了他們新的研究課題。通過不斷探索和創(chuàng)新，他們總結(jié)了一套科學具體、行之有效的新辦法——《積分制管理法》?！斗e分制管理法》科學嚴謹、公平合理，把一個工種進行量化評分，實行目標管理。它打破了員工因

 

身份不同而帶來的種種問題，充分體現(xiàn)了制度面前人人平等，從而激發(fā)了員工的創(chuàng)造力。通過公開招考當上客戶經(jīng)理的羅龍，不論刮風下雨，還是酷暑嚴寒，每天都奔波10余公里，走訪近30家經(jīng)營戶。他熱情似火，不僅苦鉆營銷業(yè)務(wù)，捕捉點滴信息，研究市場行情，還經(jīng)常扶貧幫困，播撒愛心，被當?shù)厝罕娮u為“活雷鋒”。在他負責的片區(qū)，其銷售業(yè)績連連超額，月月攀升。在接受記者采訪時，他說：“往大處說，實現(xiàn)我的工作目標，就是維護和踐行‘國家利益至上，消費者利益至上’行業(yè)價值觀的具體體現(xiàn)；往小處說，就是實現(xiàn)我自身的價值。”在采訪過程中，記者見到的每一位××煙草人，都是精神抖擻，雷厲風行。比較“虛”的企業(yè)文化在該局卻處處看得見、摸得著。正如該局局長周遠書所說：“說到底，企業(yè)文化就是企業(yè)在發(fā)展過程中形成的企業(yè)精神、行為規(guī)范和價值體系等。而企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展是相互促進、密不可分的。一個企業(yè)如果真正發(fā)揮了文化力量的‘軟實力’作用，它的發(fā)展將是快速和健康的。”化大為小，小中見大是××市煙草專賣局企業(yè)文化建設(shè)的特點，將企業(yè)文化的點滴潛移默化到每一名員工的言行當中，這就是該局的高明之處。那么，該局始終保持強勁的發(fā)展勢頭也就見怪不怪了。

 

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的各項制度，堅持“因地制宜、注重實效、全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則，推動農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，確?！敖从叙B(yǎng)、養(yǎng)即到位”，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

二、活動目標

（一）總體目標：通過管養(yǎng)年活動，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標準體系，逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平，做到“五個到位”，實現(xiàn)“四個提高”。“五個到位”即：管養(yǎng)責任落實到位，機構(gòu)人員配備到位，制度制定執(zhí)行到位，資金籌措管理到位，監(jiān)督檢查考核到位?！八膫€提高”即：提高管養(yǎng)能力，提高路況水平，提高服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度。

（二）具體目標：構(gòu)建責任明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護運行機制，建立以公共財政投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。

1、強化鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要在現(xiàn)有養(yǎng)管所的基礎(chǔ)上，加大工作力度，強化機構(gòu)職能，切實履行鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護職責，確保責任落實。

2、提高農(nóng)村公路養(yǎng)護覆蓋率。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%；經(jīng)常性養(yǎng)護率：縣道達到100%，鄉(xiāng)道不低于70%，村道不低于60%。

3、改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI），優(yōu)良路率穩(wěn)步提高，次差路率大幅下降。農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況得到較大改善，縣道和鄉(xiāng)道基本實現(xiàn)路面無坑槽。全市縣道、鄉(xiāng)道、村道路面（PQI）中等路以上比例以年為基準，高于基準的每年提高1個百分點，低于基準的每年提高2個百分點。

縣道和鄉(xiāng)道的路基、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施等技術(shù)狀況基本達到技術(shù)標準要求；村道達到路基堅實，路肩平整，邊溝穩(wěn)定，橋梁標志齊全，橋面排水暢通，涵洞無淤塞。

4、加大農(nóng)村公路綠化力度。年縣道綠化全部完成，鄉(xiāng)村道路綠化完成總數(shù)的30%；年鄉(xiāng)村道路綠化完成總數(shù)的30%；年鄉(xiāng)村道路綠化完成總數(shù)的40%。

三、活動安排

（一）活動范圍：納入公路統(tǒng)計的縣道、鄉(xiāng)道、村道及所屬的橋涵、隧道、附屬設(shè)施等。

（二）參加單位和人員：市交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)的單位和人員。

（三）活動步驟：管養(yǎng)年活動分動員部署、組織實施和總結(jié)評比三個階段。

1、動員部署階段（年2月至年3月）：市交通運輸局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦配合，調(diào)研摸底農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的基本情況，梳理完善管理養(yǎng)護各項制度，制定管養(yǎng)年活動實施方案，明確管養(yǎng)年活動目標；全方位開展宣傳動員活動，宣傳管養(yǎng)年活動的意義和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的重要性。市交通運輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要精心組織，利用報刊、廣播、電視等媒介進行大力宣傳，營造全社會關(guān)心農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的良好氛圍。

2、組織實施階段（年4月至年5月）：市交通運輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要按照管養(yǎng)年活動方案要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，細化措施，強化巡查，確保管養(yǎng)年活動各項措施貫徹到位；要逐年對管養(yǎng)年活動開展情況進行分析總結(jié)，對管理養(yǎng)護工作和目標落實情況進行考核、評價，向社會公布農(nóng)村公路管理養(yǎng)護狀況。

3、總結(jié)評比階段（年6月至年7月）：市交通運輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦總結(jié)管養(yǎng)年活動的經(jīng)驗做法，評估活動成效，組織召開經(jīng)驗交流會，宣傳、推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護好的做法和先進經(jīng)驗，市政府將對管養(yǎng)年活動中工作扎實、效果顯著的單位和個人進行表彰。

四、有關(guān)要求與措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責

1、成立市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單附后），負責全市管養(yǎng)年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定管養(yǎng)年活動實施方案和活動目標，完善管理養(yǎng)護制度，明確具體落實措施，加強日常監(jiān)督檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦管養(yǎng)年活動開展情況進行指導(dǎo)和定期考核?？偨Y(jié)推廣管理養(yǎng)護經(jīng)驗，表彰獎勵先進單位和個人。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負責制定本轄區(qū)落實方案并具體實施。要以管養(yǎng)年活動為契機，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體的職責。要明確交通運輸管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及其所屬農(nóng)村公路管理機構(gòu)的工作職責，確保管養(yǎng)責任落實到位。在指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦做好管養(yǎng)年活動相關(guān)工作的同時，將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入目標責任考核體系，形成強有力的監(jiān)督考核機制。

（二）強化制度建設(shè)，嚴格規(guī)范管理

1、健全資金籌集和使用管理制度。根據(jù)國家、省和市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集和管理的有關(guān)規(guī)定，市交通運輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要制定和完善本轄區(qū)的管理辦法，確保養(yǎng)護資金籌集管理到位。要加強資金使用管理的監(jiān)督、檢查、考核，定期對資金使用情況進行審計，確保養(yǎng)護資金?？顚Ｓ谩?/p>

2、具體分解管理養(yǎng)護責任。市交通運輸局負責我市縣道、重要鄉(xiāng)道及部分鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村公路管養(yǎng)工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負責對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路過街路段環(huán)境衛(wèi)生進行治理，并對道路兩側(cè)違章建筑進行重點管理，縣道控制紅線為兩側(cè)各10米，鄉(xiāng)村道路控制紅線為兩側(cè)各5米，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為要及時采取必要措施，責令其停建并拆除；在麥收及秋收期間，為保證道路行車安全，市交通運輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要及時成立組織，安排專人對農(nóng)民占用道路打場曬糧行為予以制止。

3、建立養(yǎng)護巡查制度。市交通運輸部門巡查每月不少于1次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)要經(jīng)常進行巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，對解決問題不及時、不到位的單位或個人，將責令整改，并予以通報。

4、完善監(jiān)督考核制度。完善市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作監(jiān)督考核制度，建立以單位和個人為責任主體的考核體系，加強對管理養(yǎng)護工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評，考評結(jié)果與責任主體的工作績效、評先評優(yōu)、獎罰體系掛鉤。市政府每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進行兩次考核，考評結(jié)果進行全市通報。

5、推行管養(yǎng)信息化制度。以現(xiàn)有農(nóng)村公路電子地圖庫、項目庫和橋梁動態(tài)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步建立“一路一檔”、“一橋一檔”的管理養(yǎng)護電子檔案，構(gòu)筑全市農(nóng)村公路養(yǎng)護電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依據(jù)電子檔案科學制定養(yǎng)護工作計劃，合理安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程及日常養(yǎng)護管理工作，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作信息化。

6、實行信息報送制度。建立市、鄉(xiāng)兩級信息報送制度，及時向上級政府報送工作進展情況及存在的問題。每年5月20日和11月20日前，市交通運輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要向市政府報送半年和年度工作總結(jié)。

（三）加大工作力度，確?；顒訉嵭?/p>

1、認真落實農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。將農(nóng)村公路管理機構(gòu)行使農(nóng)村公路行政職能及從事農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費納入市政府財政預(yù)算，確保機構(gòu)人員配備到位，管養(yǎng)經(jīng)費投入到位。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理使用制度，切塊用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金須?？顚Ｓ?，不得挪作他用；按照《省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》落實需地方籌集的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金及養(yǎng)護工程資金。

2、嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)程。養(yǎng)護單位和人員要依照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，認真實施小修保養(yǎng)和大中修工程。要建立“常態(tài)化巡查、定期清掃維護、專案修復(fù)”的日常養(yǎng)護作業(yè)制度，結(jié)合季節(jié)特點開展針對性養(yǎng)護。要加強養(yǎng)護工程管理，規(guī)范養(yǎng)護工程計劃編制與實施、設(shè)計、招投標、施工組織、質(zhì)量控制和工程驗收等環(huán)節(jié)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對鄉(xiāng)村道路提出養(yǎng)護工程初步意見，市交通運輸局負責養(yǎng)護工程計劃編制和工程驗收，養(yǎng)護工程計劃和工程驗收報告報上級交通運輸部門備案，作為上級監(jiān)督考核的重要內(nèi)容。要因地制宜地施行市場化養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等多樣化養(yǎng)護模式，逐步擴大市場化養(yǎng)護范圍。

3、開展農(nóng)村公路日常養(yǎng)護中、小修集中整治。以管養(yǎng)年活動為契機，利用三年時間，重點對2003年以來修建的農(nóng)村公路進行中、小修整治，加大日常養(yǎng)護力度，大大降低路面坑槽、網(wǎng)裂、松散、深陷等病害數(shù)量，保持農(nóng)村公路處于“一路二溝四行樹”的良好技術(shù)狀態(tài)，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的常態(tài)化、規(guī)范化。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，中、小修工程由市交通運輸局負責，其他鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護維修工程由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管村負責。資金來源除利用上級財政的定額補助資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)按照不低于省補資金的標準籌集，保障資金充足。

4、開展示范鄉(xiāng)和文明路創(chuàng)建活動。農(nóng)村公路養(yǎng)管示范鄉(xiāng)和文明示范路創(chuàng)建工作，是推進管養(yǎng)年活動的重要抓手，也將作為今后我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的一項重要內(nèi)容。市交通運輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要通過創(chuàng)建活動，探索總結(jié)出成熟的經(jīng)驗。管養(yǎng)年活動中，要在全市選取不少于2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦作為示范鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦選取不少于2個村作為示范村，選取鄉(xiāng)村道不少于鄉(xiāng)村道總里程的10%、縣道不少于縣道總里程的20%作為文明示范路予以推進。

5、加強橋梁安全管理和安保工程建設(shè)。由市交通運輸局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦配合，要將本轄區(qū)農(nóng)村公路橋梁整體情況摸清底數(shù)，并將農(nóng)村公路橋梁安全列入重要議事日程，做到“三個落實”。一是落實管理職責。要逐橋明確管養(yǎng)單位、監(jiān)管單位、行政責任人、技術(shù)責任人和管護責任人，建立“事權(quán)一致、責任清晰”的管養(yǎng)責任體系。二是落實改造資金?！笆濉蔽沂幸瓿涩F(xiàn)有縣道、鄉(xiāng)道中橋以上的危橋改造，省交通運輸廳將按標準給予定額補助。市交通運輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要預(yù)測資金需求，多渠道、多形式落實好改造資金。三是落實安保措施。要高度重視三類以下技術(shù)狀況橋梁、老舊橋梁的安全管理，一時難以改造的，要及時采取交通管制、限載通行、加強值守等措施，消除安全隱患。同時，要逐步加大農(nóng)村公路安保工程投入，按照“安全、經(jīng)濟、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學實施，不斷提高農(nóng)村公路抗災(zāi)防災(zāi)能力和安全保障水平。

6、加大農(nóng)村公路路政管理力度。建立“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，充實路政管理力量，加強路政隊伍建設(shè)，擴大農(nóng)村公路路政管理覆蓋率，加大路面巡查力度，推進路政結(jié)案率穩(wěn)步提升和超限超載車輛逐步減少。農(nóng)村公路的管養(yǎng)單位或部門要嚴格按照《公路安全保護條例》和《省治理貨運車輛超限超載規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村公路上設(shè)置限高、限寬設(shè)施。要積極推行農(nóng)村公路安全社會化管理，建立農(nóng)村公路路政協(xié)管員制度和有獎舉報制度，引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)護作業(yè)人員、沿線群眾積極參與農(nóng)村公路保護工作。要利用國家和省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的有利時機，大力推進農(nóng)村公路用地確權(quán)工作。

7、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用?？h道、鄉(xiāng)道設(shè)立養(yǎng)護責任公示牌，公布管理養(yǎng)護主管單位、承養(yǎng)公司名稱或承養(yǎng)人姓名和養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督。鼓勵村道設(shè)立養(yǎng)護責任公示牌。要加大宣傳力度，利用新聞媒體報道、書寫標語等形式營造氛圍，樹立全社會愛路護路的良好風氣。

篇8

盡管國際社會對最不發(fā)達國家脫貧給予了很多的援助，但是最不發(fā)達國家與其他發(fā)展中國家人均GDP差距仍然在不斷加大。而且在最不發(fā)達國家內(nèi)部，各國經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象。實現(xiàn)減貧和脫貧是最不發(fā)達國家一個長期而又艱巨的任務(wù)。

最不發(fā)達國家的現(xiàn)狀

聯(lián)合國把發(fā)展中國家分為三類：最不發(fā)達國家（LDC）、非燃料出口發(fā)展中國家和石油輸出國。最不發(fā)達國家是指那些最貧窮、最落后的發(fā)展中國家，一般具有如下特征：一是人均GDP低于900美元（按1971年固定價格計算）；二是制造業(yè)在GDP中所占比重低于10%；三是識字人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%。截至目前，世界上共有50個最不發(fā)達國家，人口共約6億。

這些最不發(fā)達國家多分布在亞非拉三個大洲，還有一些島國。其中非洲最不發(fā)達國家的數(shù)目最多，共有33個。

從最不發(fā)達國家出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看，最不發(fā)達國家主要是初級產(chǎn)品出口國，多以農(nóng)產(chǎn)品出口為主，或者是出口礦產(chǎn)品和石油等自然資源，也有少數(shù)國家出口制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，其中服務(wù)業(yè)主要是旅游服務(wù)。

就最不發(fā)達國家整體而言，極端貧困的普遍性日益增加，在1965―1969年期間，每天的生活費不到1美元的人口比例約為48%，而在1995―1999年期間，這一比例已超過51%?？紤]到人口增長因素，這意味著在過去30年里，最不發(fā)達國家生活在極端貧困中的人數(shù)增加了一倍，即從上世紀60年代后半期的1.38億增加到90年代后半期的3.07億。

導(dǎo)致貧困的原因

聯(lián)合國開發(fā)計劃署認為，貧困遠不止是人們通常所認為的收入不足（收入貧困）問題，相反，貧困實質(zhì)上是人類發(fā)展所必需的最基本的機會和選擇權(quán)的被排斥，恰恰是這些機會和選擇權(quán)利才能把人們引向一種長期、健康和創(chuàng)造性的生活，使人們享受體面生活、自由、自尊和獲得他人的尊重。因此，1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、經(jīng)濟學教授阿瑪?shù)賮?森認為，應(yīng)該從概念上將貧困定義為能力不足而不是收入低下。

其實，貧困是一個多緯度現(xiàn)象，包括收入貧困、人類貧困和知識貧困。收入貧困（income poverty）是指缺乏最低水平的、足夠的收入或支出。這其中包括我們通常說的極端貧困和絕對貧困。人類貧困（human poverty）是指缺乏基本的人類發(fā)展的能力，如不識字、營養(yǎng)不良、缺乏衛(wèi)生條件、平均壽命短等。人類貧困在南亞地區(qū)尤為突出：五歲以下兒童中有一半營養(yǎng)不良，進入小學的兒童中有35%從未達到小學5年級的教育水平，近2/3的婦女是文盲。在撒哈拉非洲國家，約有30%的人口預(yù)計活不到40歲（艾滋病大大降低了健康標準），一半以上的婦女是文盲，約有30%的兒童從未達到五年級的教育水平。知識貧困（knowledge poverty）是指人們普遍缺乏獲取、交流、應(yīng)用和創(chuàng)造知識與信息的能力，或者缺乏獲得權(quán)利、機會與途徑的能力。貧困人口不僅收入低下，缺乏人類發(fā)展能力，還缺乏知識資產(chǎn)和獲得知識與信息的能力。因此，知識貧困是人類進入21世紀知識型社會的新型貧困。

以上三種貧困之間存在因果關(guān)系：收入貧困導(dǎo)致人類貧困與知識貧困；而人類貧困與知識貧困則是收入貧困的重要根源；貧困人口不僅收入不足，而且人類發(fā)展能力不足，知識資產(chǎn)嚴重不足。21世紀新的綜合反貧困戰(zhàn)略應(yīng)當從狹義地消除收入貧困轉(zhuǎn)向更為廣泛、持久地消除人類貧困、收入貧困和知識貧困，而消除人類貧困和知識貧困將會大大減少收入貧困。21世紀新的綜合反貧困戰(zhàn)略框架應(yīng)該以提高人類（特別是貧困人口）發(fā)展能力為核心，保證貧困人口的基本權(quán)利和擴大各種發(fā)展機會為前提，以高質(zhì)量的經(jīng)濟增長為基礎(chǔ)，以良好的治理和制度為保障。

產(chǎn)生貧困的因素主要有五個方面：

一是政策因素。貧困在很大程度上是二元經(jīng)濟的產(chǎn)物。錯誤的政策進一步拉大了發(fā)展中國家農(nóng)村與城市之間的差距。許多發(fā)展中國家實行了偏重城市的發(fā)展政策，阻礙了農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高和收入水平的上升。不恰當?shù)毓膭钯Y本密集型工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致對勞動的需求減少，失業(yè)問題嚴重。壓低農(nóng)產(chǎn)品價格的政策和高估本幣的匯率政策，導(dǎo)致價格體系向不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向扭曲，使農(nóng)村貧困人口增加。

二是環(huán)境/自然因素。有些國家的自然地理條件十分惡劣，加重了貧困。如孟加拉國常遭受熱帶風暴的襲擊，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，人口的迅速增長也是貧困問題長期得不到解決的重要原因。在一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，人口增長意味著對土地的壓力增加。窮困家庭傾向于生育更多的孩子，作為社會保險的一種替代方式，但是又無法為孩子提供足夠的人力資本投資，結(jié)果是更深地陷入貧困之中。人口膨脹還導(dǎo)致對自然資源的過度消耗，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，降低了可持續(xù)增長所需的承載能力。環(huán)境惡化的最大受害者還是那些掙扎在生存線上的貧困人群。

三是文化/制度因素。這類因素包括：1.種族問題。許多發(fā)展中國家的貧困人口具有鮮明的種族特征，例如拉丁美洲國家的貧困人口大多是土著印第安人，南非的貧困人口大多是黑人。2.性別問題。在貧困人口中，婦女處于最底層。婦女的就業(yè)機會少于男子，平均工資較低，在家庭中的地位也比較低。婦女的貧困對下一代的負面影響是不可忽視的。

四是政治因素。貧困者作為社會中的弱勢群體，對政府機構(gòu)制定政策的影響力較弱，政治權(quán)利得不到充分保障。此外，當一國發(fā)生政治動蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)時，生產(chǎn)活動會受到嚴重破壞，加劇貧困。國內(nèi)和國際組織的救援活動也會受阻。

五是國際因素。對于初級產(chǎn)品出口國，當國際市場發(fā)生不利的價格波動時，許多人的收入水平會顯著下降，貧困人口會增加。主要貿(mào)易伙伴國如果對某些商品實行貿(mào)易保護，出口國生產(chǎn)者的收入水平將會下降。世界金融市場上利率的變化對那些負有大量債務(wù)的國家也有影響。

以上是導(dǎo)致貧困的直接原因，這些因素可以導(dǎo)致貧困，但它們并非是導(dǎo)致貧困的必要因素。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最近公布的研究結(jié)果表明，世界貧困現(xiàn)象加劇的原因主要是以下五個方面：

首先，少數(shù)發(fā)達國家掌握了全球經(jīng)濟、金融、科技的操縱權(quán)。它們擁有全球97%的專利權(quán)，主宰世貿(mào)組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界各大銀行與股市，控制國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和世界通訊系統(tǒng)。

其次，發(fā)達國家通過不平等貿(mào)易、壓低原材料價格、提高工業(yè)品價格等手段殘酷剝削第三世界國家；還利用勞工標準、環(huán)保條件、技術(shù)標準等非關(guān)稅壁壘阻礙發(fā)展中國家商品進入其市場。

第三，不發(fā)達國家外債負擔沉重，每年國民收入往往還不夠支付債務(wù)的利息。

第四，外資和外援是最不發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)濟不可缺少的條件，但流入最不發(fā)達國家的外資和外援近十年來分別減少了45%和30%。同時，發(fā)達國家的對外援助也在持續(xù)下降。

第五，各大跨國公司為增強競爭力和拓展市場，加速了兼并與收購活動，使最不發(fā)達國家淪為它們的原材料生產(chǎn)基地，失去了對本國經(jīng)濟發(fā)展的主控權(quán)。

脫貧的政策建議

自1971年國際社會對最不發(fā)達國家的存在達成共識以來，聯(lián)合國已于1981年、1990年和2001年召開過三屆會議，每次均通過一項援助最不發(fā)達國家的十年綱領(lǐng)，動員國際社會特別是發(fā)達國家行動起來，幫助這些國家。然而令人遺憾的是，最初兩屆會議所確定的目標至今仍有許多尚未實現(xiàn)。三十年來，窮國愈窮、富國愈富的問題越來越突出。因此，國際社會應(yīng)該重新審視當前針對最不發(fā)達國家的貧困問題的有關(guān)政策，切實幫助最不發(fā)國家擺脫貧困陷阱。

一、擴大貿(mào)易，使貿(mào)易成為有效的減貧機制。

國際貿(mào)易在最不發(fā)達國家的經(jīng)濟中已經(jīng)占有很大的比重，在1998-2002年間，49個最不發(fā)達國家貨物和服務(wù)的平均出口額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的43%，其貿(mào)易一體化平均程度與世界平均水平相同。但是事實上，這些國家主要出口初級商品和原材料，出口的越多就被剝削的越多，造成窮國與富國之間的差距進一步拉大。經(jīng)過人口加權(quán)計算并以購買力平價進行估計，在1960年，世界20個最富有國家的人均收入比最不發(fā)達國家的水平高16倍，而在2003年，這一比例已經(jīng)高達36倍。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議“2004年最不發(fā)達國家報告”中指出，最不發(fā)達國家實現(xiàn)減貧的途徑就是讓國際貿(mào)易成為減貧的有效機制。這主要包含三方面的內(nèi)容：一是改進國家發(fā)展戰(zhàn)略，將貿(mào)易目標作為一個中心內(nèi)容。二是改進國際貿(mào)易制度，包括處理超出世貿(mào)組織范圍的問題，以便減少制約最不發(fā)達國家的國際因素。三是提供更多的、切實有效的國際資金和技術(shù)援助，以開發(fā)生產(chǎn)和貿(mào)易能力。通過執(zhí)行《曼谷行動計劃》、《聯(lián)合國千年宣言》（大會第55/2號決議）、千年首腦會議成果的后續(xù)行動（大會第56/95號決議）、《布魯塞爾行動綱領(lǐng)》和大會通過的發(fā)展籌資問題國際會議《蒙特雷共識》，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議將協(xié)助最不發(fā)達國家實現(xiàn)貿(mào)易扶貧的目標。

二、發(fā)展工業(yè)，提高國民收入。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織“2002-2003年全球工業(yè)發(fā)展報告”指出，以貿(mào)易扶貧，首先需要提升發(fā)展中國家的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和符合國際標準，這就需要貿(mào)易能力建設(shè)，即在質(zhì)量、認證、標準、計量、實驗室以及相關(guān)法律法規(guī)等方面加強能力建設(shè)。聯(lián)合國工發(fā)組織“2004年全球工業(yè)發(fā)展報告”在對30個撒哈拉以南非洲國家的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果要實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標（MDG）規(guī)定的“到2015年貧困人口減半”的目標，這些國家的GDP年均增長率應(yīng)該達到2-6%，同時要求工業(yè)附加值增長率為6-9%。工發(fā)組織認為，應(yīng)該把支持私營部門的發(fā)展、利用有利于環(huán)境保護的工業(yè)技術(shù)、切實獲得先進技術(shù)作為工業(yè)化與扶貧的重要內(nèi)容。其首要政策是加強工業(yè)能力建設(shè)，其中包括編寫國家發(fā)展戰(zhàn)略、加強人力資源建設(shè)以及在私營部門推廣“技術(shù)文化”等。一方面利用現(xiàn)有的增長資源，另一方面充分利用國內(nèi)能力建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的貿(mào)易機會。報告指出，最不發(fā)達國家應(yīng)因地制宜、擇優(yōu)發(fā)展制造業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)以及對外輸出勞務(wù)。

三、增加援助并提高效果。

關(guān)于最不發(fā)達國家的官方發(fā)展援助，一方面是需要增加援助的總額，另一方面是提高援助的效果。為實現(xiàn)到2015年將赤貧人口減少一半的目標，官方發(fā)展援助資金必須增加一倍，達到每年1000億美元以上。目前，官方發(fā)展援助水平處于30年來全面下降的趨勢，每年總額不足600億美元。對最不發(fā)達國家而言，官方發(fā)展援助依然重要。1998年，官方發(fā)展援助占向48個最不發(fā)達國家總資本流入量的84%。與此相比，同期最不發(fā)達國家只得到流向所有發(fā)展中國家的長期資本流入量的4%。

在2002年蒙特雷發(fā)展籌資會議上，雖然發(fā)達國家重新對援助進行了承諾，如美國承諾把目前每年100億美元的官方對外經(jīng)濟援助提高到150億美元，歐盟也提出把官方發(fā)展援助從目前的占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.33%提高到0.39%，但是發(fā)達國家為最不發(fā)達國家每年提供年國民生產(chǎn)總值0.15%的援助目標從未兌現(xiàn)。如要切實增加援助的總額，就必須敦促發(fā)達國家兌現(xiàn)其承諾。

近年來，人們對提高援助效力有了正確理解。援助應(yīng)遵循兩項基本原則：援助應(yīng)該減少貧窮，援助應(yīng)以受援國政府和民間社會共同參與制定并有的政策為依托。影響援助效力的問題主要來自捐助國，如“附帶條件”援助的做法、援助標準混淆不清甚至相互矛盾等。人們認識到，改善援助條件、簡化有關(guān)手續(xù)至關(guān)重要。研究表明，如果援助用于兒童、教育和經(jīng)濟改革等方案，就會對減少貧窮產(chǎn)生直接影響。更重要的是，如果受援國的國內(nèi)環(huán)境有利于改革，援助就能在這些國家發(fā)揮重要的輔助作用。

四、減免債務(wù)。

幫助最不發(fā)達國家擺脫貧困的一個重要問題是減免債務(wù)。迄今為止，最不發(fā)達國家的債務(wù)已高達1500億美元左右，債務(wù)負擔嚴重影響了這些國家的經(jīng)濟發(fā)展。減免債務(wù)，對債務(wù)沉重的低收入發(fā)展中國家意義尤其重大。國際社會呼吁國際貨幣基金組織（貨幣基金組織）和世界銀行等多邊機構(gòu)在政策行動中發(fā)揮更大的靈活性，并要求為最不發(fā)達國家以及遭受自然災(zāi)害、經(jīng)受嚴重的貿(mào)易條件震蕩或正逐步擺脫沖突的其他窮國迅速減免債務(wù)（如目前七國集團擬減免東南亞海嘯災(zāi)難受害國斯里蘭卡等的債務(wù)）。

對世界上一些最貧窮、負債最重的國家來說，目前所實施的重債窮國倡議是主要的國際債務(wù)減免方案。這項倡議于1996年由世界銀行和貨幣基金組織發(fā)起，與以前的債務(wù)減免機制不同的是，重債窮國倡議考慮大幅度削減債務(wù)總額。1999年在該倡議下增加了優(yōu)惠條件，以便做出“范圍更廣、幅度更大、為時更快”的債務(wù)減免，同時將減免債務(wù)與減貧措施更直接地聯(lián)系起來。符合重債窮國倡議資格的42個國家預(yù)期將獲得約360億美元的債務(wù)減免，對實現(xiàn)減貧將起到積極作用。

五、加強南南合作。

南南合作是最不發(fā)達國家擺脫貧困的另一重要政策，它是南北合作的有益補充，而不是代替。加強南南合作的重要性在于，目前國際體制不對稱，使較發(fā)達的發(fā)展中國家很難深化其工業(yè)化進程，很難在技術(shù)發(fā)展階梯上前進。在較發(fā)達的發(fā)展中國家遇到“玻璃屋頂”的障礙時，最不發(fā)達國家將難以向前發(fā)展。因此反對全球經(jīng)濟單極化發(fā)展、加強南南合作的政策對最不發(fā)達國家減貧有利。

90年代最不發(fā)達國家貿(mào)易地理方向的改變凸顯南南合作的重要性。一方面，最不發(fā)達國家更多地從發(fā)展中國家進口貨物；另一方面，它們向其他發(fā)展中國家增加了商品出口。1980―1989年期間，最不發(fā)達國家的貿(mào)易地理格局沒有太大變化，但是1989―2002年期間的變化很大，其他發(fā)展中國家占最不發(fā)達國家進口的比重從32%提升到56%，最不發(fā)達國家向其他發(fā)展中國家出口的比重也從1989年的15%增加到2002年的34%。隨著南南貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)達國家正逐步減少其出口到最不發(fā)達國家的貨物。在1980年，最不發(fā)達國家從發(fā)達國家進口的比重為67%；在2002年，下降到39%。但是，發(fā)達國家仍然是最不發(fā)達國家重要的出口市場，其占最不發(fā)達國家出口的比重從1980年的69%略降到2002年62%，依然維持一半以上的出口市場。

南南貿(mào)易發(fā)展是不平衡的，最不發(fā)達國家在南南貿(mào)易中處于劣勢地位。雖然90年代狀況有所改善，但在2002年最不發(fā)達國家占其他發(fā)展中國家進口的比重比80年代低了10%。相反，同期其他發(fā)展中國家占最不發(fā)達國家進口的比重提升了82%。最不發(fā)達國家與其他發(fā)展中國家的貿(mào)易逆差從1980年的22億美元，上升到1990年的55億美元，而在2002年達到156億美元。

世界貿(mào)易組織在2003年度的《世界貿(mào)易報告》中指出，發(fā)展中國家之間的貿(mào)易發(fā)展推動了其國內(nèi)經(jīng)濟的增長，但是如果發(fā)展中國家希望保持這種增長勢頭，就需要解決發(fā)展中國家間的貿(mào)易壁壘問題，同時加強區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，如自由貿(mào)易區(qū)安排等。一些經(jīng)濟學家認為，發(fā)展南南貿(mào)易是減少發(fā)展中國家對發(fā)達國家的依賴、增加出口產(chǎn)品品種、提高出口產(chǎn)品等級的重要途徑,也是最不發(fā)達國家減貧的出路。

篇9

關(guān)鍵詞： 烏恰縣；戈壁產(chǎn)業(yè)；興邊富民；創(chuàng)新

中圖分類號：F127.8 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2013）06-0027-05

自2007年新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州）試點“戈壁產(chǎn)業(yè)”①以來，經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。作為克州開發(fā)“戈壁產(chǎn)業(yè)”的一個重點示范地區(qū)，烏恰縣的具體實踐就具有了難得的借鑒意義；同時，作為一種產(chǎn)業(yè)調(diào)整的探索，烏恰縣的發(fā)展成果對于推動經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略改革，對于推動科學發(fā)展觀與生態(tài)文明建設(shè)的貫徹落實，就有了現(xiàn)實的意義。

一、烏恰縣發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的基本情況

1.地理自然環(huán)境條件

烏恰縣位于天山南麓與昆侖山的結(jié)合部，東與阿圖什市、疏附縣毗鄰，南與阿克陶縣接壤，西北與吉爾吉斯斯坦接壤，全縣總面積19 155.63平方公里，其中山地、戈壁、荒灘占總面積的99.8%，荒漠草場總面積 1 600 萬畝，耕地面積僅有2.3萬畝，人均耕地不足0.5畝。[1]146就氣候?qū)傩詠砜?，烏恰縣屬中溫帶干旱荒漠氣候，年平均氣溫6.8℃，由于熱量資源較缺，只能生長耐寒作物；日照充足，年平均降水量163毫米，雖然降水量不多，但縣境內(nèi)有克孜勒蘇河和恰克馬克河兩大水系，大小河流34條，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利。

2.社會經(jīng)濟發(fā)展條件

烏恰縣由于地理、自然、歷史、人文等因素的制約，長期以來都是國家扶貧的重點貧困縣之一。2008年以來，烏恰縣以“戈壁產(chǎn)業(yè)”為突破口，利用水土氣候條件較好的戈壁荒灘，采用滴灌、噴灌技術(shù)，在黑孜葦、瑪依喀克、縣城城東等區(qū)域建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到了快速發(fā)展。2011年底，烏恰縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值7.9億元，同比增長20.5%；地方財政收入完成1.3億元，同比增長42.8%；農(nóng)牧民人均純收入2 355元，增加507元。

3.市場前景條件

2011年烏恰縣總?cè)丝?.7萬人，平均每人食用本地供應(yīng)蔬菜僅為6.6公斤，占全年人均（133公斤）的4.9%，每年需從縣外調(diào)進的蔬菜約660噸，蔬菜供需矛盾突出，市場缺口大。另外，烏恰縣有兩個對外貿(mào)易的國家一類口岸，發(fā)展外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)具有較大的市場空間。若按每座大棚年產(chǎn)蔬菜6噸計，每座溫棚每茬銷售收入在8 000～10 000元以上。

二、烏恰縣發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的具體做法與成效

從烏恰縣的產(chǎn)業(yè)條件來看，很明顯，如果烏恰縣根據(jù)自己的地理自然環(huán)境條件繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的種、養(yǎng)模式，是解決不了農(nóng)村經(jīng)濟長足發(fā)展和農(nóng)牧民大幅度可持續(xù)增收的問題。只有發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”才能走出一條向戈壁要產(chǎn)業(yè)、向戈壁要致富的新路子。

1.發(fā)展“設(shè)施農(nóng)業(yè)”，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收

烏恰縣蔬菜基本依賴離縣城約100公里的喀什調(diào)進，價格昂貴，品種少，運費高，質(zhì)量差，寒暑季也易變質(zhì)。2009年，烏恰縣經(jīng)過充分調(diào)查論證，結(jié)合縣情，開始發(fā)展“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”。為了在烏恰縣這樣自然環(huán)境惡劣的高寒山區(qū)建設(shè)大棚，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作人員總結(jié)出溫室主體下挖式建造技術(shù)，有效抗御了大風危害，提高了溫室增溫保溫性能。同時利用洪水沖積扇沉淀土、河沙、爐渣、有機質(zhì)等按比例混合配成栽培土，解決種地無土難題。另外，為解決低溫時長、光照不足的問題，在每個溫室內(nèi)平均增設(shè)40盞白熾燈增溫補光，滿足蔬菜、花卉等生長需求。2011年烏恰縣投入建成面積4 200平方米全透明蔬果智能中心，能一次性培育幼苗80萬株，一年培育3 000萬株，可滿足300畝大棚用苗。

為了讓建好的大棚有人種、能種好、出效益，一是統(tǒng)派農(nóng)技人員前往哈密、吐魯番等地區(qū)實地學習，學成后每人負責10～20個棚的技術(shù)指導(dǎo)；二是出臺免費使用溫室大棚、解決“轉(zhuǎn)干”指標等優(yōu)惠政策，從山東壽光、奇臺縣等地引進技術(shù)能手，讓他們邊種邊培訓，現(xiàn)已成功帶動農(nóng)牧民1 512人從事“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”工作；三是新建智能育苗溫室和保鮮庫各2座，不僅可根據(jù)市場需求、氣候特點等實際情況，合理安排溫室大棚蔬菜種植茬口，提高育苗質(zhì)量，保障市場供給，還帶動一批銷售、運輸、保鮮、加工等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是廣東花卉批發(fā)公司、大連食用菌加工基地等龍頭企業(yè)已落戶烏恰縣，并成立了高原優(yōu)質(zhì)綠色食品物流配送中心，實行訂單上門服務(wù)。如今烏恰縣不僅實現(xiàn)蔬菜的自給，還銷往喀什市、阿圖什市、兩個口岸及縣內(nèi)各工礦企業(yè)，產(chǎn)品供不應(yīng)求，花卉訂單已輻射周邊國家，現(xiàn)在烏恰縣辦理完成了有機食品蔬菜進出口手續(xù)，并利用兩個國家一類口岸逐步打造南疆食用菌、花卉基地和國際果蔬進出口基地。

2.發(fā)展“特色養(yǎng)殖業(yè)”，推動烏恰現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步提升

烏恰縣天然草場資源匱乏，發(fā)展傳統(tǒng)畜牧業(yè)空間狹小。近年來，烏恰縣利用戈壁、荒灘、草場，積極培育和發(fā)展特色禽類養(yǎng)殖，實施品種改良，推進畜禽的多品種多樣性發(fā)展，營造出“孵化育雛飼養(yǎng)加工銷售”一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，先后在全縣范圍內(nèi)劃分了10個特色養(yǎng)殖區(qū)、6個養(yǎng)殖育肥良種繁育區(qū)、4個育雛中心、2個年供苗能力100萬羽的禽類孵化繁育基地、2個畜牧科技示范園，發(fā)展養(yǎng)殖育肥專業(yè)戶1 500戶、專業(yè)村15個、專業(yè)鄉(xiāng)6個、20個合作社，集中高標準規(guī)?；B(yǎng)殖蘇巴什羊、肉奶兼用牛、超細超長絨山羊、鵪鶉、獺兔、火雞、紅嘴雁、柴雞等畜禽。2011年末，烏恰縣牲畜飼養(yǎng)量達49.54萬頭（只），牲畜存欄達32.2萬頭，出欄率61.1%，牲畜商品率59.6%，改良牲畜5.4萬頭（只），特禽養(yǎng)殖達55萬羽（只），禽類出欄42.7萬羽（只）。特禽養(yǎng)殖每年為農(nóng)牧民創(chuàng)收近2 500萬元，為農(nóng)牧民增收100～150元左右。[2]5

為推進烏恰縣傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)常組織黨員創(chuàng)業(yè)示范戶和養(yǎng)殖大戶進行專題培訓和經(jīng)驗交流；二是利用實用技能培訓、外地考察等方式提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)；三是加大牲畜疫病防治工作，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，向養(yǎng)殖示范戶發(fā)放優(yōu)惠卡，按最低價向養(yǎng)殖戶提供飼料，優(yōu)先為養(yǎng)殖大戶審批棚圈建設(shè)用地，并在基礎(chǔ)建設(shè)上給予扶持；四是為提高產(chǎn)品的品牌認知度和附加值，烏恰縣委、政府申請注冊了“斯姆哈納”系列的畜禽商標；五是每個鄉(xiāng)組建2～3支農(nóng)牧民養(yǎng)殖育肥銷售協(xié)會，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，積極拓寬市場銷售渠道。

3.發(fā)展“特色林果業(yè)”，實現(xiàn)雙贏，推進烏恰生態(tài)文明建設(shè)

烏恰縣利用晚熟特色適應(yīng)高原地區(qū)氣候，采用滴灌技術(shù)解決戈壁灌溉難題，利用專業(yè)的管理隊伍增強成活率，使寸草不生的戈壁荒灘成為資源豐富的山水寶地。2011年，烏恰縣完成義務(wù)植樹120萬株，存活率達90%以上，種植特色林果1 000畝，林下種植2 550畝。為確保林果樹成活率和良好管理，做好修剪、拉枝、施肥、嫁接、病蟲害防治等工作，烏恰縣專門聘請林果專家，對林業(yè)技術(shù)人員進行再培訓，招聘了24名牧民，組建林果業(yè)專業(yè)管理隊伍。

戈壁特色林果業(yè)的發(fā)展不僅改良土壤、遏制荒漠化和風沙侵襲，還為牧民下遷定居發(fā)揮了積極的作用，推進了烏恰縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙贏。

三、烏恰縣發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”存在的問題

1.機械化程度低，生產(chǎn)高效性尚未完全顯現(xiàn)

這主要表現(xiàn)在四個方面：一是設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人力為主，勞動強度大。烏恰縣設(shè)施大棚結(jié)構(gòu)較為簡易，生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化應(yīng)用程度不高，操作以手工作業(yè)為主。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)起步晚，經(jīng)濟效益還不明顯。烏恰縣目前只有約400座溫室大棚投入生產(chǎn)，除魯新花卉、農(nóng)技中心阿巍菇種植基地效益比較突出外，農(nóng)牧民種植的大棚效益還不高，既沒有明顯的改善烏恰縣蔬菜價格高居不下的狀態(tài)，也沒有占有周邊地區(qū)蔬菜市場的份額。三是生產(chǎn)盲目，產(chǎn)品單一。在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的過程中，存在對市場情況、銷售渠道以及市場所需的產(chǎn)品種類、品種、質(zhì)量要求等調(diào)研不深、研究不細的問題，造成生產(chǎn)帶有一定的盲目性。四是規(guī)模效應(yīng)尚未體現(xiàn)。發(fā)展起來的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，無法形成規(guī)模效應(yīng)，不能滿足外地市場集中采購量，產(chǎn)品的市場不穩(wěn)定，一段時間大量的蔬菜集體上市，一段時間就斷貨了，大棚市場超市的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，總體經(jīng)營效益較低。

2.科技服務(wù)力量薄弱，指導(dǎo)能力有待加強

一方面，農(nóng)牧民學習新技術(shù)的熱情不高，從而也導(dǎo)致示范、帶動作用有限，農(nóng)牧民的實用技能難以提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出的新興產(chǎn)業(yè)，這就要求先進技術(shù)做后盾，但是因為從事“戈壁產(chǎn)業(yè)”的種植戶多是牧民定牧定居后解放出來的勞動力，他們習慣于自由自在地放牧，而不是一天到晚耕作在溫室大棚中，所以學習種植技術(shù)的積極性不是很高。而且盡管烏恰縣已有1 512名農(nóng)牧民、下崗職工和大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員從事“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”工作，但縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不足60人，涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員不足10人，科技服務(wù)力量嚴重短缺，無法滿足“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需要。另一方面，技術(shù)和設(shè)施落后，新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)技服務(wù)也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)技術(shù)多元化、個性化的需求，蔬菜病蟲防治新技術(shù)、新農(nóng)藥的示范推廣工作滯后，許多植保工作動態(tài)、病蟲發(fā)生防治技術(shù)不能及時傳到基層，動物疫病防治在資金和技術(shù)上都存在嚴重問題， 一旦發(fā)生畜禽疫病大面積傳播，農(nóng)民的養(yǎng)殖風險非常高。

3.農(nóng)牧民受益主體地位未體現(xiàn)出來

由于農(nóng)牧區(qū)從業(yè)人員受教育年限普遍較短，農(nóng)牧民種植技術(shù)跟不上，又疏于管理，導(dǎo)致一部分大棚實際經(jīng)濟效益與預(yù)期相差較大，比如瑪依喀克“戈壁產(chǎn)業(yè)”示范基地預(yù)計每座大棚年產(chǎn)值達到6 000元，實際收益2 000～3 500元左右。而且這幾年玉米、麩皮等飼料價格上漲幅度較大，種畜種禽價格較高，部分養(yǎng)殖戶無力籌資購買，擴群慢，或有棚無畜，或養(yǎng)殖品種低劣的畜禽，造成高標準下的粗放經(jīng)營，經(jīng)濟效益不突出。

4.資金匱乏，投入機制不完善，縣財政負擔沉重

烏恰縣是全國重點貧困縣，2011年全年地方財政收入只有9 105萬元，而地方財政支出65 000萬元，“戈壁產(chǎn)業(yè)”資金中67.45%由烏恰縣政府自籌，這對于本來就入不敷出的地方財政來說好比螞蟻拉大車，有心無力。政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體的投入機制尚未形成，在一定程度上影響了建棚質(zhì)量和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。農(nóng)村金融服務(wù)難以滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的金融需求，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展中長期資金不足，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)幾近空白。

5.農(nóng)民對發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的認識不足

受陳舊、落后思想觀念和經(jīng)營觀念的影響，有90%以上的農(nóng)牧戶認為傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)又省工又省力，認為發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”是當?shù)卣愕男蜗蠊こ蹋巧霞壪逻_的一項硬任務(wù)，不能充分理解；其次在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等工業(yè)產(chǎn)品的依賴性較高，粗放型經(jīng)濟增長方式并未得到根本改變；第三，設(shè)施大棚基本以家庭經(jīng)營為主，自由種植，難以分品種統(tǒng)籌規(guī)劃，部分養(yǎng)殖小區(qū)管理無序，鍘草機等機械化設(shè)施，只管用不管養(yǎng)，預(yù)期壽命短。

6.設(shè)施農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)少，輻射帶動能力較差

烏恰縣龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，不能發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用。目前所依托的廣東花卉批發(fā)、大連食用菌等公司，雖然解決了一部分農(nóng)民的銷售問題，但仍然停留在出售初級產(chǎn)品階段，沒有真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

從“戈壁產(chǎn)業(yè)”實施的結(jié)果來看，它不僅優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民的思想觀念，增加了就業(yè)崗位，為農(nóng)牧民定居定牧增收創(chuàng)建良好快捷的途徑。這證明它在烏恰的發(fā)展是可行的。但在發(fā)展過程中，還存在一些問題需要結(jié)合當?shù)貙嶋H來加以改進、提高。

四、對烏恰“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的幾點思考

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，明確“戈壁產(chǎn)業(yè)”的重要性

隨著國家和自治區(qū)“菜籃子工程”的實施，新疆已經(jīng)把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民增效、增收的突破點和增長點。2006年自治區(qū)出臺了《關(guān)于加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，烏恰縣可以此為契機，積極爭取上級項目支持，整合惠農(nóng)資金，充分發(fā)揮政府的信息引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，千方百計支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。當然，具體到落實還要明確責任，加強組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。比如果蔬、花卉、食用菌、肉禽蛋奶的生產(chǎn)、加工、流通工作要專人、專費、專職，農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)的建設(shè)要將目標任務(wù)細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標任務(wù)中，春季接羔要做好藥物提給、科學飼喂、保溫防疫的工作等等。

2.發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，推進“戈壁產(chǎn)業(yè)”規(guī)?；l(fā)展

它包括兩個大的方面，一是完善“戈壁產(chǎn)業(yè)”體系建設(shè)，形成集約化經(jīng)營，其重點在打造以綠色、有機蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)品的“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”基地，逐步實現(xiàn)由分散經(jīng)營到集約化經(jīng)營；做好倉儲物流工作，除了加強阿圖什、喀什3 000余噸蔬菜直銷市場體系建設(shè)，同時做好有機蔬菜的出口；實行“多品種搭配、早中晚栽培”的模式，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐、品種選擇、市場體系和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。二是調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，牧區(qū)以草定畜，控制牲畜飼養(yǎng)量；大力發(fā)展城郊畜牧業(yè)，積極推廣飼草加工調(diào)制技術(shù)，支持農(nóng)牧民發(fā)展牲畜育肥；實施動物防疫體系、畜產(chǎn)品安全體系、畜禽改良體系建設(shè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、草原生態(tài)保護、農(nóng)牧民素質(zhì)教育等六大工程；加大特禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育一批養(yǎng)殖大戶和育肥專業(yè)村。

3.加大政策扶持力度， 建立多元化資金投入機制

“戈壁產(chǎn)業(yè)”對于烏恰縣是一個新型產(chǎn)業(yè)，要想保證它的可持續(xù)發(fā)展，還需大量資金的投入。為此，可以拓展這樣幾個渠道：一是在加強縣財政扶持的同時，還要積極爭取中央以及援疆省份的資金項目，捆綁專項資金；二是鼓勵企業(yè)融資，對龍頭企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品免稅三年或緩征稅五年，優(yōu)先兌現(xiàn)出口退稅，同時建立農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道；三是對企事業(yè)單位、科研實體引進優(yōu)良種畜實行良種補貼，對從事養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品初加工取得的收入，免征三年所得稅；四是加快發(fā)展農(nóng)村金融，盡量簡化抵押、擔保手續(xù)，探索發(fā)展基于訂單和保單的金融工具，建立農(nóng)業(yè)信貸風險防范和補償機制，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，分散農(nóng)業(yè)信貸風險；五是設(shè)立“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基金。

4.加大培訓力度，提供技術(shù)支持

一是要加強與科研機構(gòu)的合作和交流。比如建立與新疆農(nóng)墾科學院、農(nóng)科所及農(nóng)技推廣站的溝通聯(lián)系機制，依靠科研機構(gòu)、大專院校的力量，重點加強在農(nóng)畜新品種選育、農(nóng)業(yè)機械、特色林果業(yè)、加工、儲運、保鮮和綜合利用上的技術(shù)攻關(guān)。積極引進功能齊全的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，促進先進適用技術(shù)的普及與運用，給農(nóng)牧民展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿的新設(shè)施、新材料、新品種、新技術(shù)和新模式；發(fā)揮高科技示范園區(qū)的帶動作用；鼓勵龍頭企業(yè)和民間科研機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會組織參與技術(shù)推廣。二是要強化科技培訓。其工作重點在于，增加“陽光工程”項目投資，在國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉辦的各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓中增加烏恰縣技術(shù)人員培訓名額； 整合現(xiàn)有培訓資源，在冬閑時節(jié)運用農(nóng)業(yè)廣播、電視宣傳、集中培訓和現(xiàn)場指導(dǎo)等辦法，向農(nóng)民傳授先進實用技術(shù)；選聘農(nóng)業(yè)技術(shù)專家在烏恰縣常駐或季節(jié)性指導(dǎo)“戈壁產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。

5.著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大培育扶持龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織力度

一是充分利用對口援疆的有利條件，引進一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動力強的產(chǎn)品加工企業(yè)，在項目審批、協(xié)調(diào)貸款、土地供給、原料采購、技術(shù)改造等方面給以具體的扶持和幫助；二是鼓勵支持跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮和運銷，形成特色經(jīng)濟優(yōu)勢；三是抓好專業(yè)合作社建設(shè)，烏恰縣現(xiàn)有20家農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)部門要進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為，充分發(fā)揮其帶動作用；四是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品收購方面形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制，促進“戈壁產(chǎn)業(yè)”化經(jīng)營健康發(fā)展。

6.加強產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，實施綠色品牌戰(zhàn)略

一是扶持一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶按照國際質(zhì)量標準生產(chǎn)、管理，打造綠色名牌產(chǎn)品，加大對設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測，保證食品質(zhì)量安全；二是鼓勵科研單位、科技人員提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量；三是保護現(xiàn)有的名牌產(chǎn)品，打擊各種假冒行為，切實維護農(nóng)牧民的根本利益；四是加大宣傳推介力度，全面叫響無花果、木納格葡萄、喀拉庫賽甜瓜蔬菜、“帕米爾”系列品牌，靠品牌搶占市場，在烏魯木齊等大中城市建立一批優(yōu)質(zhì)綠色、無公害畜牧業(yè)產(chǎn)品專營市場、專營區(qū)、專賣點、專賣柜。

7.加強市場和信息化建設(shè)，積極開拓國內(nèi)國外兩個市場

一是利用農(nóng)業(yè)合作組織、銷售組織或示范園區(qū)等形式把種植戶組織起來，協(xié)調(diào)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)利益關(guān)系，積極發(fā)展以批發(fā)市場為中心，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以超市、商場為網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化產(chǎn)品流通體系；建設(shè)市場信息網(wǎng)絡(luò)，成立戈壁果蔬銷售企業(yè)，政府可以在其前期給予適當支持，逐步建成為自主經(jīng)營、自負盈虧的銷售龍頭企業(yè)。二是研究國內(nèi)外市場的需求與發(fā)展趨勢，擇優(yōu)選擇適宜的品種發(fā)展，主動參加國內(nèi)外各種形式的特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會和推介會，運用產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營等新型營銷方式，擴展銷售渠道，加快商品的物流。三是調(diào)優(yōu)作物布局，發(fā)展互補經(jīng)濟。依托地緣優(yōu)勢和口岸，瞄準中亞市場，通過國內(nèi)國際市場調(diào)查，充分利用本地資源優(yōu)勢，發(fā)展反季節(jié)商品菜，建設(shè)國際蔬菜水果批發(fā)交易市場。四是新建果蔬保鮮庫，積極向自治區(qū)黨委農(nóng)辦申報果蔬保鮮庫建設(shè)項目。

注釋：

①“戈壁產(chǎn)業(yè)”是烏恰縣以荒灘、河床、灘涂、濕地為主要依托，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為補充，結(jié)合邊民安居工程、扶貧工程、農(nóng)村沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)工程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新天地的產(chǎn)業(yè)模式。

參考文獻：