導(dǎo)語：如何才能寫好一篇解凍申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我們眼下的社會，我們會使用上申請書，申請書是我們平時提出請求的一種書信。那么一般申請書是怎么寫的呢?下面就讓小編帶你去看看調(diào)動申請書，希望能幫助到大家!

調(diào)動申請書1尊敬的__：

您好!

首先感謝您多年來對我的關(guān)心和照顧，同時感謝上級領(lǐng)導(dǎo)在百忙中審閱我的申請報告!

我系本社職工，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下我非常熱愛本職工作。自1994年參加工作以來，我先后從事了儲蓄員、辦公室管理員、信貸部營業(yè)員、個人金融部業(yè)務(wù)員等多種崗位，在單位服從上級領(lǐng)導(dǎo)的安排，工作中兢兢業(yè)業(yè)，與同事和睦相處，并且積極參加聯(lián)社舉辦的各類集體活動。

由于現(xiàn)在住家距離單位較遠(yuǎn)，每天早晨5點(diǎn)多種就起床，要轉(zhuǎn)車3次才能夠趕到單位，在途中耗費(fèi)了大量的時間，有時交通堵塞就無法準(zhǔn)時上班，下班也是很晚才能夠到家，感到非常疲勞，幼小的孩子也得不到應(yīng)有的照料，給工作和生活都帶來了諸多困難。所以，希望能夠在不影響工作性質(zhì)的情況下，對工作地點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，盡可能距離住家近一點(diǎn)，這樣也有利于把更多的精力用于為本系統(tǒng)多做一些貢獻(xiàn)。

因此，請求上級領(lǐng)導(dǎo)考慮到我的實(shí)際困難，同意我從本社調(diào)出至____為何。謝謝!

此致

敬禮

申請人：

調(diào)動申請書2__年__月__日出生，戶口在___，非農(nóng)業(yè)戶口，自__年___。根據(jù)戶口遷移政策相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)申請將戶口轉(zhuǎn)入___。

請審核批準(zhǔn)為盼。

此致

敬禮!

___

20__年_月_日

調(diào)動申請書31.實(shí)行教師職稱證書和教師資格證書與現(xiàn)工作崗位相適應(yīng)管理制度。

積極鼓勵教師到與本人職稱證書和教師資格證書相一致的學(xué)校任教。

2.凡中學(xué)教師申請到小學(xué)任教的，中學(xué)應(yīng)予以同意，小學(xué)原則上應(yīng)予以接收，并根據(jù)需要妥善安排其工作，申請教師應(yīng)服從學(xué)校安排。

3.本校同意調(diào)進(jìn)人員原則上應(yīng)是學(xué)校急需專業(yè)，應(yīng)與學(xué)校上報需求專業(yè)順序相符;

本校同意調(diào)出的人員原則上應(yīng)是學(xué)校不急需或經(jīng)過調(diào)劑可以解決專業(yè)的人員。

4.教師在同一單位連續(xù)工作不滿3年的，原則上不予調(diào)整。

各校根據(jù)暑后事業(yè)發(fā)展規(guī)模及教師需求情況從嚴(yán)控制教師調(diào)進(jìn)調(diào)出(調(diào)整比例嚴(yán)格控制在3%左右)。

5.以考促學(xué)成績?yōu)楸拘：?%者，不予調(diào)進(jìn)調(diào)出。

6.有關(guān)學(xué)校對申請調(diào)入或公開選聘的教師進(jìn)行師德和師能考核，凡師德考核為基本合格、不合格或調(diào)入單位認(rèn)為不符合本單位工作要求或教師“以考代訓(xùn)”成績在本校后5%之列的，一律退回原單位。

同時對轉(zhuǎn)崗教師進(jìn)行考核，不能勝任的，學(xué)校要安排其任教原專業(yè)。

7.學(xué)校新提任教干、推薦評選省特級教師、市級骨干教師，晉升高一級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，必須有在師資薄弱學(xué)校掛職鍛煉一年的經(jīng)歷;

8.在我縣民辦學(xué)校工作的原縣內(nèi)學(xué)校公辦教師(以教育局、人事局審核確定的名冊為準(zhǔn))，達(dá)到法定退休年齡，參照公辦教師的標(biāo)準(zhǔn)依法繳齊各種保險(個人和集體部分)后，經(jīng)本人申請，由教育、人事部門審核，符合退休政策的，可根據(jù)本人意愿安排到原公辦學(xué)校辦理退休手續(xù)，享受公辦學(xué)校教師退休待遇。

9.公辦學(xué)校到民辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間教師的調(diào)整，必須經(jīng)調(diào)出公民辦學(xué)校簽章同意調(diào)出后，調(diào)入民辦學(xué)校才可簽章同意接收。

凡沒有調(diào)出學(xué)校簽章同意的《東海縣20__年調(diào)動申請表》，不允許任何學(xué)校予以聘用，否則不予辦理調(diào)動手續(xù)。

10.民辦學(xué)校不允許私自到其它民辦學(xué)校聘用教師，要公平競爭，不允許哄抬待遇爭聘教師，擾亂正常教學(xué)秩序。

如確實(shí)需要，要經(jīng)所在民辦學(xué)校同意，報教育局統(tǒng)一研究后辦理手續(xù)，否則不予辦理。同時要及時到縣人事部門所屬的'人才服務(wù)中心為所聘用的合格教師辦理檔案工資、保險等調(diào)整手續(xù)，并報教育局備案。

11.縣直學(xué)校公開選聘教師具體崗位、數(shù)量、條件等以公布的縣直學(xué)校招聘簡章為準(zhǔn)。

12.秉公辦事，廉潔奉公，嚴(yán)格執(zhí)行人事工作紀(jì)律和工作程序。

做到辦事政策公開，辦事過程公開，辦事結(jié)果公開。自覺抵制不正之風(fēng)，接受紀(jì)檢部門和社會監(jiān)督，對營私舞弊者將追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

13.凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)間調(diào)整的，必須在8月20日前由調(diào)出學(xué)校將調(diào)出單位和調(diào)入單位均簽章同意的《東?？h20__年調(diào)動申請表》報縣教育局人事科，否則不予研究。

調(diào)動申請書4尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

我是章貢區(qū)林業(yè)局的一名普通職工，我的妻子是全南縣中學(xué)一位具有高級教師職稱的老師，我們于20__年結(jié)婚，20__年生有一子，加上我前妻所生的女兒，我們有兩個孩子。生活的波折，讓我更深的感覺到家庭的和諧與穩(wěn)定、孩子的教育與健康成長是多么的重要。

但兩地分居的生活讓我們失去了原本普通的家庭生活。每天的牽掛，電話是我們一家最重要的情感聯(lián)系工具，我們成了“電話夫妻”。每天相互通報情況，卻不能真正相互照顧與扶持，也不能給孩子一個“完整”的家庭生活環(huán)境。我渴望結(jié)束這種痛苦的兩地分居生活，也為能以更飽滿的激情投入工作。

為此，我特向領(lǐng)導(dǎo)提出申請，請求將我的妻子從縣中學(xué)調(diào)入章貢區(qū)的中學(xué)工作，望領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

此致

敬禮

調(diào)動申請書5尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好!

首先感謝公司領(lǐng)導(dǎo)這兩年來對我的培養(yǎng)、關(guān)心、照顧和信任，同時感謝領(lǐng)導(dǎo)在百忙中審閱我的調(diào)崗申請書。

本人是20__年應(yīng)聘到公司電解車間，工作兩年中，我深感公司的企業(yè)文化和人文關(guān)懷?，F(xiàn)已較熟悉公司內(nèi)部管理模式，在工作中，我盡我最大的努力，發(fā)揮我的才能，慢慢的我融入到了公司的工作、文化中，對工作也一步步熟悉起來，對公司產(chǎn)品的認(rèn)知日漸加深，對此本人深為感激公司領(lǐng)導(dǎo)給予我的最大程度的提升發(fā)展空間，感謝領(lǐng)導(dǎo)對本人工作學(xué)習(xí)的關(guān)懷與指導(dǎo)，唯有以更為出色的崗位業(yè)績來回報。

經(jīng)過近兩年時間的工作鍛煉，結(jié)合各方因素，慎重考慮之下，今向公司領(lǐng)導(dǎo)提出崗位調(diào)換申請。

因?yàn)槲易陨硪蛩兀覍﹄姽し矫鎸?shí)在是不是很精通，加上在電解車間工作時，溫度過高，不利于我的身心健康。出于本人對裝備的興趣，也為了自己的前途發(fā)展，以便造就更好的人生道路，希望公司領(lǐng)導(dǎo)考慮我的申請，安排我到裝備工作崗位，哪怕是從頭開始的崗位，我相信我能勝任，并且能在公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)之下，進(jìn)一步提高工作能力，像賽道上的“賽車”風(fēng)馳電掣，為公司摘金奪銀，盡獻(xiàn)全力。

懇請公司領(lǐng)導(dǎo)予以批準(zhǔn)，同意我的工作調(diào)動，謝謝!冒昧的打擾，給公司領(lǐng)導(dǎo)增添的麻煩，本人誠摯向公司領(lǐng)導(dǎo)表示謙意!

此致

敬禮!

篇2

活動單位：西安外事學(xué)生團(tuán)體聯(lián)合會

活動倡議者：西安外事學(xué)院書法協(xié)會

活動時間：2012年4月4日

一． 活動主題

揚(yáng)先烈精神 頌愛國情懷 傳不朽文化

二． 活動意義

為緬懷革命英烈，繼承發(fā)揚(yáng)老一輩革命家的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承中國的清明文化，深化“感恩”教育和革命傳統(tǒng)教育，激發(fā)同學(xué)們的愛國主義情感，引導(dǎo)大家樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀，在不影響同學(xué)們正常的學(xué)習(xí)前提下，由西安外事書法協(xié)會倡導(dǎo)，學(xué)生團(tuán)體聯(lián)合會舉行“揚(yáng)先烈精神，傳不朽文化”為主題的清明掃墓活動。本次活動在回憶紅色先烈事跡的基礎(chǔ)之上謹(jǐn)記歷史，引起同學(xué)們對歷史的深思，增強(qiáng)愛國情懷，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏的精神。在學(xué)習(xí)到歷史文化知識的同時，開拓了視野豐富了大學(xué)生活。

三、活動本次活動可行性分析

從安全角度，我們會高度警惕，注意安全，出行時注意交規(guī)，服從組織安排，活動時保管好自己的財務(wù)，防止丟失。從經(jīng)費(fèi)角度，目的地離學(xué)校距離較近可在短時間內(nèi)乘車到達(dá)?；顒訛橄攘揖传I(xiàn)花圈等費(fèi)用都在同學(xué)們的經(jīng)濟(jì)承受范圍之內(nèi)。從時間角度，活動安排在清明時節(jié)，不會占用同學(xué)們的學(xué)習(xí)時間而且會給同學(xué)們帶來一個有意義的假期。綜合以上條件，本次活動是可行的。

四、活動時間

2012年4月4日 星期三

五、活動人員

活動倡導(dǎo)者：西安外事書法協(xié)會

活動參加人員：由學(xué)生團(tuán)體聯(lián)合會組織我校共32家協(xié)會的會員及其他組織的成員如校團(tuán)委、學(xué)生會及各班班級同學(xué)等。

六、活動流程

1、參加活動人員于上午8：30在外事學(xué)院北區(qū)校門口集合，在有關(guān)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一的安排下步行到南區(qū)908路公交車乘車地點(diǎn)，再乘車到達(dá)烈士紀(jì)念館。

2、到達(dá)烈士紀(jì)念館后清點(diǎn)人員，聯(lián)系園區(qū)工作人員，在有關(guān)工作人員的帶領(lǐng)下按照議程參觀烈士陵園。

3、活動議程為：默哀，向革命烈士敬獻(xiàn)花圈，老師代表或同學(xué)代表致悼詞，參觀烈士紀(jì)念館，瞻仰烈士墓區(qū)。

4．活動最后集體合影，相關(guān)負(fù)責(zé)人組織同學(xué)們有秩序離開烈士紀(jì)念館，安全返回學(xué)校。

七．注意事項(xiàng)

1.活動舉行之前，由書法協(xié)會的同學(xué)做好一切準(zhǔn)備工作，聯(lián)系好烈士紀(jì)念館的相關(guān)工作人員，服從其安排。

2.前往烈士紀(jì)念館的負(fù)責(zé)人組織負(fù)責(zé)好同學(xué)們的安全。

3.參觀陵園的過程中注意安全，愛護(hù)公物，愛護(hù)環(huán)境，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

4．活動中每位同學(xué)一定要服從統(tǒng)一安排，同時保持手機(jī)暢通，但手機(jī)要調(diào)制成震動狀態(tài)。

篇3

關(guān)鍵詞：情境教學(xué)；綜合業(yè)務(wù)；就業(yè)市場

為了滿足就業(yè)市場的需要，把中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成技能型人才，實(shí)現(xiàn)了“畢業(yè)與就業(yè)零距離”，這就要求不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式。近年來提出的“訂單式”培養(yǎng)、“半工半讀”等，都是為了加強(qiáng)中職學(xué)校的校企合作，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高中職學(xué)生的實(shí)踐能力，使學(xué)生畢業(yè)后能以最快的速度和最短的時間適應(yīng)工作的需要。這也是中職教育面臨的一個重要議題。

一、銀行綜合業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)現(xiàn)狀

1.教學(xué)方法存在弊端

銀行業(yè)務(wù)綜合實(shí)訓(xùn)是中等職業(yè)學(xué)校金融事務(wù)專業(yè)（銀行方向）的一門主干課程，是為其他專業(yè)課程進(jìn)行綜合操作訓(xùn)練，鍛煉和提高本專業(yè)學(xué)生銀行職業(yè)素養(yǎng)和能力，縮短學(xué)生在校所學(xué)知識、技能和銀行工作崗位要求的磨合期而專門開設(shè)的一門課程。而傳統(tǒng)的諸如“注入式”“滿堂灌”“填鴨式”等教學(xué)方法，整堂課下來，教師在課堂上講，學(xué)生在下面記，堂堂感到“爆滿”，教師疲憊，學(xué)生乏味，這種方法培養(yǎng)出的學(xué)生最多也只是記憶高手，而不是有開拓、創(chuàng)新精神的人才，知識和能力也得不到同步發(fā)展。

2.教學(xué)手段落后

以往針對這門課程，教師授課常常依靠一支粉筆、一塊黑板，抑或者簡單的多媒體課件，在課堂上滔滔不絕地講解有限的內(nèi)容，學(xué)生充當(dāng)著“錄音機(jī)”的作用，只是機(jī)械地接收信息，沒有任何反饋和互動，教學(xué)效果也不佳，這種教學(xué)方法也常使學(xué)生失去了學(xué)習(xí)的主動性，教師也口干舌燥，疲憊不堪。因此，這種令教師厭教，學(xué)生厭學(xué)的教授手段亟待改進(jìn)。

二、銀行綜合業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法的選擇

傳統(tǒng)講授式教學(xué)方法的局限性導(dǎo)致銀行綜合業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)效果不甚理想。因此，需要提高這門課的授課效率和課堂教學(xué)質(zhì)量，對癥下藥，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，綜合使用案例教學(xué)法、情境教學(xué)法、小組討論法、實(shí)踐教學(xué)法等多種教學(xué)方法。下面我談?wù)勗谶@門課程的教授過程中最常用的一種方法――情境教學(xué)法。

三、情境教學(xué)法的內(nèi)涵

情境教學(xué)法是指在教學(xué)過程中，教師有目的地引入或創(chuàng)設(shè)具有一定情緒色彩、以形象為主體的生動、具體的場景，以引起學(xué)生一定的態(tài)度體驗(yàn)，從而幫助學(xué)生理解教材，并使學(xué)生的心理機(jī)能得到發(fā)展的教學(xué)方法。情境教學(xué)法的核心在于激發(fā)學(xué)生的情感。情境教學(xué)是在對社會和生活進(jìn)一步提煉和加工后才影響學(xué)生的。諸如榜樣作用、生動形象的語言描繪、課內(nèi)游戲、角色扮演、詩歌朗誦、繪畫、體操、音樂欣賞、旅游觀光等，都是寓教學(xué)內(nèi)容于具體形象的情境之中，其中也就必然存在著潛移默化的暗示作用。

四、情境教學(xué)法的選擇

銀行綜合業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)課程中的情境創(chuàng)設(shè)分為以下三種：

1.生活展現(xiàn)情境

把學(xué)生帶入某一典型場景，作為學(xué)生觀察的客體，并以教師語言的描繪，鮮明地展現(xiàn)在學(xué)生眼前。學(xué)校為金融事務(wù)專業(yè)的學(xué)生專門設(shè)計(jì)了一個模擬銀行，讓學(xué)生得以在其中感知體悟銀行的工作場景和環(huán)境。

2.圖畫再現(xiàn)情境

圖畫是展示形象的主要手段，用圖畫再現(xiàn)課文情境，實(shí)際上就是把課文內(nèi)容形象化。課文插圖、特意繪制的掛圖、剪貼畫、簡筆畫等都可以用來再現(xiàn)課文情境。在銀行綜合業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)的教授過程中，常通過多媒體再現(xiàn)銀行的環(huán)境、銀行的工作人員等圖片圖畫，將課程內(nèi)容形象化。

3.表演體會情境

情境教學(xué)中的表演有兩種，一種是進(jìn)入角色，一種是扮演角色。由于學(xué)生自己進(jìn)入、扮演角色，課文中的角色不再是在書本上，而就是在自己或同學(xué)中，這樣，學(xué)生對課文中的角色必然產(chǎn)生親切感，很自然地加深了內(nèi)心體驗(yàn)。這也是銀行綜合業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)課程最常采用的一種情境教學(xué)法。

五、情境教學(xué)法的實(shí)施

銀行綜合業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)這門課程主要是向?qū)W生介紹身為銀行柜員應(yīng)具備的接待禮儀、營業(yè)前的工作準(zhǔn)備、個人業(yè)務(wù)處理的知識。

1.融接待禮儀于情境教學(xué)中

身為銀行的工作人員，無論是臨柜柜員還是大堂經(jīng)理，都應(yīng)具備待人接物的禮儀規(guī)范，如站、坐、起、鞠躬等外在舉止的規(guī)范，又如著裝打扮等儀容儀表的規(guī)范，這些內(nèi)容若僅僅以講授的方式傳達(dá)，則略顯沉悶和乏味，于是我先通過視頻播放，再采取情境教學(xué)法，讓學(xué)生根據(jù)聽到、看到的禮儀規(guī)范，通過情境表演出來，這就有效地推動了課堂的師生互動。情境教學(xué)法使學(xué)生如臨其境，就是通過給學(xué)生展示鮮明具體的形象（包括直接和間接形象），一則使學(xué)生從形象的感知達(dá)到抽象的理性頓悟，二則激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒和學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)習(xí)活動成為學(xué)生主動的、自覺的活動。

2.融工前準(zhǔn)備于情境教學(xué)中

銀行每天正式營業(yè)前，需做好充分的崗前準(zhǔn)備：進(jìn)入網(wǎng)點(diǎn)―完成接庫―準(zhǔn)備空白的重要憑證和業(yè)務(wù)印章―領(lǐng)取實(shí)物錢箱―柜員簽到―領(lǐng)取電子錢箱。要讓學(xué)生熟記崗前流程，除了講授，更要讓學(xué)生動起來，在表演崗前準(zhǔn)備的過程中調(diào)動學(xué)生的積極性，也能潛移默化地讓學(xué)生牢記這個流程。

3.融個人業(yè)務(wù)處理于情境教學(xué)中

銀行的個人業(yè)務(wù)包括開戶、存取款、銷戶、掛失、解掛、凍結(jié)、解凍、查詢等，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都有受理―審核―系統(tǒng)處理―打印―送客的基本步驟，如果一個學(xué)期一直重復(fù)這五個流程，學(xué)生必然感到沉悶且無趣，而且這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生也必然是只會“讀死書、死讀書”的書呆子，缺乏動手能力。因此，在介紹每項(xiàng)業(yè)務(wù)以后，都會通過情景劇的表演、實(shí)踐操作，以達(dá)到讓學(xué)生身臨其境感知感悟工作場景和業(yè)務(wù)流程的目的。例如，在講授開戶業(yè)務(wù)時，我請了三個學(xué)生分別飾演大堂經(jīng)理、柜員、客戶的角色。首先，由大堂經(jīng)理接待來行的客戶，指導(dǎo)其填寫開戶申請書，特別交代客戶用黑色水筆填寫且不能涂改。此外幫客戶取號，在等候區(qū)等候號碼呼叫，按順序辦理業(yè)務(wù)。其次，（1）由柜員接待客戶，詢問其要辦理的業(yè)務(wù)，讓其出示相關(guān)證件和開戶申請書（受理）。（2）收到證件和單據(jù)之后，把證件和單據(jù)在投影儀上給全班同學(xué)展示出來，審核給大家看，幫助大家記住審核的要點(diǎn)（審核）。（3）審核過關(guān)，在系統(tǒng)上為客戶進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的操作（系統(tǒng)處理），這個環(huán)節(jié)由學(xué)生在模擬銀行實(shí)踐操作時完成。（4）由于開完戶，客戶必須存錢，因此這個環(huán)節(jié)的重點(diǎn)是讓柜員掌握清點(diǎn)現(xiàn)金的步驟，先機(jī)點(diǎn)，檢測學(xué)生對點(diǎn)鈔機(jī)的運(yùn)用能力；再手點(diǎn)，檢測學(xué)生對點(diǎn)鈔課程的掌握情況。（5）系統(tǒng)操作完畢，由扮演柜員的學(xué)生打印出開戶申請書，并請客戶簽字，柜員蓋上銀行公章和柜員名章，這個步驟也由學(xué)生在投影儀上表演給全班同學(xué)看。并強(qiáng)調(diào)大家作為柜員，印章要保管好。（6）業(yè)務(wù)辦理完畢，柜員把開戶申請書的客戶聯(lián)和證件交給客戶，收存留存聯(lián)和現(xiàn)金，并附上禮貌用語。一個完整的開戶流程通過學(xué)生情景劇的展示表演比老師枯燥的語言灌輸更能激起學(xué)生學(xué)習(xí)識記的興趣，也充分體現(xiàn)了教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體的教學(xué)方式。

情境教學(xué)，是在對社會和生活進(jìn)一步提煉和加工后才能影響學(xué)生。諸如榜樣作用、生動形象的語言描繪、課內(nèi)游戲、角色扮演、詩歌朗誦、繪畫、體操、音樂欣賞、旅游觀光等，都是寓教學(xué)內(nèi)容于具體形象的情境之中，其中也就必然存在著潛移默化的暗示作用。換言之，情境教學(xué)中的特定情境，提供了調(diào)動人的原有認(rèn)知結(jié)構(gòu)的某些線索，經(jīng)過思維的內(nèi)部整合作用，人就會頓悟或產(chǎn)生新的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。情境所提供的線索能起到一種喚醒或啟迪智慧的作用。比如正處于某種問題情境中的人，會因?yàn)槟尘涮嵝鸦蚺龅侥承┦挛锒艿絾l(fā)，從而順利地解決問題。

參考文獻(xiàn)：

篇4

此前宏智曝出5000萬元募集資金在光大銀行福州鼓樓支行失蹤的消息(參見本刊2003年第11期《宏智科技遇查》)，看來僅僅是一顆信號彈。從目前跡象看，要理清宏智的故事似乎遠(yuǎn)沒有那么簡單。

交鋒

近期第一回合的交鋒源于宏智董事會矛頭宜指原董事長林起泰的公告。2003年11月13曰，宏智科技董事會公布重大事項(xiàng) 公司原董事長林起泰涉嫌以公司7000萬元募集資金為其胞弟林起倫所控股的福建昆侖科技有限公司還款，林起泰任法定代表人的福建宏智通信軟件有限責(zé)任公司(宏智科技控股子公司)，在兩個月內(nèi)被提現(xiàn)和匯出兩三千萬元資金，宏智科技在電信市場的業(yè)務(wù)單被福建宏智電信工程有限公司以宏智科技子公司名義轉(zhuǎn)簽走，而為宏智電信工程公司簽訂合同的授權(quán)代表有林起泰。

關(guān)于林起泰挪用募集資金更具體的說法是，2002年12月23日，林起泰以公司名義同中國光大銀行福州分行簽訂質(zhì)押合同(合同附有一份原第一屆董事會同意簽訂該質(zhì)押合同的董事會決議，但宏智董事會同時稱該決議的真實(shí)性及合法性有待調(diào)查)，將公司募集資金賬戶上9000萬元的定期存單作為質(zhì)押物，為福建昆侖科技有限公司申請的7000萬元借款提供擔(dān)保。2003年5月29日，林起泰以公司名義向光大銀行福州古田支行遞交代還款申請書(該申請書未附有董事會決議)，要求將質(zhì)押物9000萬元解凍并提前代為償還福建昆侖科技公司7000萬元借款，同日這筆資金匯入昆侖科技賬戶。

宏智科技的公告在市場上掀起軒然大波，作為“創(chuàng)業(yè)元老”之一的林起泰一下子咸了掏空上市公司的嫌疑人。

公告后兩天，盛傳已失蹤的林起泰出人意料地主動現(xiàn)身央視，反駁宏智公告的說法。林起泰在一份聲明中表示，到他離任時，公司的募集資金并沒有損失，宏智科技公告中所提到的宏智通信軟件有限責(zé)任公司的運(yùn)作也是按照他與公司的協(xié)議進(jìn)行的。據(jù)透露，林起泰在其《告宏智同胞書》中表示，創(chuàng)業(yè)至今他沒有私下拿過宏智科技一分錢，雖然在工作中有過失誤，但絕沒有損公肥私的違法行為。

林起泰對外表示，宏智科技董事會2003年11月13日的公告與公司第一大股東王棟2003年11月初向董事會提交的“召開臨時股東大會改選董事會和股東監(jiān)事”的提案有關(guān)。所有的一切是因?yàn)楣蓹?quán)之爭引起。

股權(quán)連環(huán)凍結(jié)秀

與此同時，另一個回合的角逐早已緊鑼密鼓，這就是宏智科技前三大股東的“股權(quán)連環(huán)凍結(jié)秀”――首先從宏智科技第二大股東李少林、第三大股東福建大乾開始。

2003年11月13日宏智公告，福建省高級人民法院對林起泰、魏劍輝訴李少林股權(quán)糾紛一案裁定，將孿少林持有的宏智1736.7萬股股份自2003年11月10日起予以凍結(jié)，為期一年。11月18日宏智公告，根據(jù)廣東省深圳市中級人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，對高蕾訴福建大乾債務(wù)糾紛一案裁定，將福建大乾持有的宏智1446.2萬股股份自2003年11月14日起予以凍結(jié)，為期一年。而后2003年12月3日宏智公告，福州市中級人民法院對宏智第四大股東泉州市閩發(fā)物業(yè)發(fā)展有限公司訴福建大乾、王棟以及林起泰合作協(xié)議一案裁定，王棟所持的宏智1983.8萬股股份被予以凍結(jié)(自2003年12月1日至2004年11月30日)。

一個頗有意思的插曲是，由于李少林提出解除財產(chǎn)保全申請并提供反擔(dān)保，福建省高級人民法院于2003年11月27日解除對李少林所持宏智1 736 7萬股股份的凍結(jié)，但當(dāng)日，福建高院復(fù)又裁定將李少林所持股份予以凍結(jié)(自2003年11月28日至2004年11月27日)。

在如此集中的時間內(nèi)，宏智科技第一、二、三大股東(王棟、李少林、福建大乾)所持股權(quán)被悉數(shù)凍結(jié)，凍結(jié)股份共計(jì)5166.7萬股，占總股本的46 97％。據(jù)分析，前三大股東股權(quán)連環(huán)凍結(jié)事件的根本原因是，宏智股權(quán)紛爭的利益各方都擔(dān)心對方股權(quán)在紛亂之時遭遇變故，為利益爭奪增加不確定因素，而凍結(jié)狀態(tài)客觀上對各方都有利。

值得關(guān)注的是，作為第二大股東，李少林為何沒有卷入近期宏智股權(quán)之爭的正面交鋒，公開資料顯示，李少林女士現(xiàn)為明珠(福建)集團(tuán)有限公司董事長，曾任福建省三明市委城市工作部部長。據(jù)知情人士透露，宏智科技在1999年增資改制前后，有關(guān)政府部門要求引入李少林，但李少林并沒有足夠現(xiàn)金參股，最后宏智借一些錢給李少林。宏智科技上市后．林起泰和王棟曾打算買斷李少林所持股權(quán)，按林起泰和王棟對外的說法，林起泰等人支付給李少林5000萬元股權(quán)轉(zhuǎn)讓款后，發(fā)現(xiàn)合同有漏洞，但李少林既不退錢也不讓股。林起泰、魏劍輝訴李少林股權(quán)糾紛一案大概即由此而來。

大股東提案遇阻

與股權(quán)凍結(jié)事件交錯著的另一個層面的角力，則圍繞宏智科技第一大股東王棟(宏智科技原總經(jīng)理，2003年8月辭職)提請召開股東大會改選現(xiàn)任董事會一案進(jìn)行。

據(jù)知情者向《新財經(jīng)》記者透露，2003年12月3日宏智公告王棟所持股權(quán)被凍結(jié)的前一天，王棟發(fā)出提請召開臨時股東大會改選董事會和股東監(jiān)事的議案。該議案將提名新一屆董事會，撤換2003年6月25日選出的第二屆董事會全體成員。有資料顯示，王提名的董事中有5位在宏智科技、其子公司或股東單位任職。而雄震集團(tuán)(600711)董事長姚雄杰被提名引起市場關(guān)注，姚為何來趟宏智這池渾水，其中有何玄妙尚不得而知。

2003年11月13日，王棟將相關(guān)提案文件以特快專遞方式郵寄至宏智科技董事會，為證明自己已將有關(guān)文件寄給宏智董事會，王棟還兩次請當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。據(jù)稱，王的提案并未得到宏智董事會回應(yīng)。而按規(guī)定，宏智科技董事會在收到提案后的15天內(nèi)需作出是否同意召開股東大會的決定，因此，王棟擬自行召集召開臨時股東大會并計(jì)劃于2003年12月3日公告，但經(jīng)過一番周折，2003年12月11日公告才得以披露。

對此，宏智董事會公告稱，一方面宣稱此前從未收到過王棟的有關(guān)召開臨時股東大會的提案文件，在未收到提案的前提下．王棟提議自行召開2004年第一次臨時股東大會的行為，違反了《公司法》、《公司章程》和《上市公司股東大會規(guī)范意見》的有關(guān)規(guī)定，因此，對王棟自行召開臨時股東大會的有效性不予認(rèn)可，另一方面公告了王棟與自然人胡海仁之間存在的股權(quán)托管協(xié)議，以及胡海仁提出撤消王棟改選董事會的議案的要求。

胡海仁稱，根據(jù)股權(quán)托管協(xié)議．他享有托管股份的提名權(quán)、提案權(quán)、表決權(quán)，王棟未經(jīng)他同意擅自提議改選公司董事會的做法違反了協(xié)議的約定，是不合法的，因此，對王棟提出的改選公司董事會的議案予以撤消。同時，胡海仁向宏智科技董事會提出取消王棟召開2004年第一次臨時股東大會通知的要求。

臨時股東大會能否召開

這也許是一份值得審視的股權(quán)托管協(xié)議。

2003年6月6日，王棟同意將所持有的宏智科技1983．8萬股股份交與胡海仁管理．在托管期間(至2008年6月6日)未經(jīng)胡海仁同意，王棟不得對托管股份設(shè)置質(zhì)押、擔(dān)?；蚱渌麢?quán)利限制措施。

但廈門聯(lián)合信實(shí)律師事務(wù)所律師劉曉軍為王棟召集臨時股東會出具的法律意見認(rèn)為，股份托管不影響王棟行使股東權(quán)利，王棟有權(quán)利召集召開臨時股東大會。劉曉軍稱，“由于雙方之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，王棟先生早已事實(shí)上解除了該托管關(guān)系?！?/p>

知情人士分析，從律師的表述看，王棟與胡海仁之間除了股權(quán)托管關(guān)系外，還有股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，而外界對此缺乏了解。因此，王棟行使股份權(quán)利，并自行召集召開臨時股東大會是否合法有效，應(yīng)當(dāng)通過法律程序進(jìn)行決斷。

據(jù)了解，林起泰曾對外透露，在計(jì)劃買斷李少林股權(quán)，加強(qiáng)對上市公司的控制的想法遇挫后，他和王棟有意轉(zhuǎn)讓股權(quán)，和李少林及第四至第七大股東協(xié)調(diào)后商定的價格是1個多億。正因?yàn)槿绱耍?003年6月改選董事會前，王棟提名的第二屆董事會人選中并沒有林起泰。2003年6月25日，宏智新一屆董事會同意公司以自有資金出資1530萬元與北京康富偉業(yè)科技集團(tuán)、楊良偉共同組建福建宏智通信軟件有限責(zé)任公司，宏智科技控股51％。按宏智通信法定代表人林起泰的說法，宏智通信很大程度上是為了收購林起泰和王棟的股權(quán)而設(shè)立的。但是，從目前情況看，王棟、林起泰并沒有從宏智全身而退的跡象，是什么讓王、林改變主意不得而知。

《新財經(jīng)》記者獲知，2003年12月22曰，宏智科技第三大股東福建大乾在福建當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)出會議通知，全文如下“林起泰、唐俊。莊縵、蔡茂富、余圣爭、李嵐、張凱 根據(jù)《公司法》和《公司章程》的規(guī)定，經(jīng)公司股東林起泰、唐俊、李嵐、余圣爭提議．定于2004年1月8日上午9：00在福州北環(huán)西路美倫華美達(dá)酒店商務(wù)中心會議室召開公司股東會議，討論以下議題：1．修改公司章程；2．變更公司法定代表人；3變更公司董事。請屆時準(zhǔn)時到會?！?/p>

篇5

在民事司法活動的執(zhí)行過程中，常有被執(zhí)行人對多個債權(quán)人負(fù)有給付義務(wù)，而其財產(chǎn)不足履行全部債務(wù)的情形，此時就涉及到如何分配被執(zhí)行人現(xiàn)有財產(chǎn)的問題。解決這一問題通常是由破產(chǎn)法律制度來進(jìn)行，而我國的破產(chǎn)法律制度為一般破產(chǎn)主義的破產(chǎn)法律制度，在我國破產(chǎn)的能力主體只能是企業(yè)法人，這只能解決正常的企業(yè)法人作為被執(zhí)行人，其財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)時的財產(chǎn)分配問題。而對于公民、其他組織以及某些被撤消、注消或歇業(yè)時對其負(fù)有清算義務(wù)者不履行清算義務(wù)且其現(xiàn)有可供執(zhí)行財產(chǎn)較少的法人企業(yè)作為被執(zhí)行人時，就要適用參與分配制度來處理這一問題。

參與分配法律制度向前可以追溯至羅馬法。羅馬法學(xué)家保羅《論告示》第59編指出：“當(dāng)債權(quán)人中的一人要求控制債務(wù)人的財產(chǎn)時，人們問：是否只有提出了要求的人才能夠占有此財產(chǎn)？當(dāng)只有一個人提出要求并且得到裁判官允許時，這是否使所有債權(quán)人均有了占有財產(chǎn)的可能性？確切地說，在裁判官允許占有之后，這不被看作是對提出要求者的允許，而被視為允許所有債權(quán)人占有財物” .這就是最早期的參與分配思想，參與分配制度的歷史由來已久。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時間短，涉及參與分配法律制度方面的立法較之于世界上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的國家起步晚、規(guī)范少且較為原則。我國關(guān)于參與分配制度的立法僅見于最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）這兩個以司法解釋身份出現(xiàn)的法律規(guī)范性文件中，而沒有“法”的規(guī)范，并且在這兩個法律規(guī)范性文件中也僅有12條的篇幅，且《意見》3條基本被《規(guī)定》的規(guī)定所覆蓋?，F(xiàn)根據(jù)我國的現(xiàn)有立法并參考其他國家和地區(qū)的有關(guān)法律規(guī)范，從參與分配制度的概念、參與分配申請人主體的范圍、申請條件及分配主持法院和優(yōu)先制度這四個方面結(jié)合實(shí)務(wù)中的具體情況談一談民事執(zhí)行參與分配制度。

二、參與分配制度的概念

目前，對于參與分配制度的定義大致相同，基本都是根據(jù)《意見》第297條和《規(guī)定》第90條的規(guī)定進(jìn)行敘述的。童兆洪主編的《民事強(qiáng)制執(zhí)行新論》中的定義是：“參與分配是指在執(zhí)行程序中，經(jīng)申請執(zhí)行人申請，人民法院據(jù)已生效的確定金錢給付的法律文書將作為被執(zhí)行人的公民或其他組織的全部或主要財產(chǎn)查封、扣押或凍結(jié)后，申請執(zhí)行人以外的其他對該同一被執(zhí)行人（債務(wù)人）已取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，因該被執(zhí)行人無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)時，在被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行完畢前，申請加入已開始的執(zhí)行程序，并將執(zhí)行所得對各債權(quán)人平均清償?shù)囊环N執(zhí)行分配制度。” 金永熙著《法院執(zhí)行實(shí)務(wù)新論》中的定義是：“參與分配，是指已經(jīng)取得金錢執(zhí)行根據(jù)但未申請執(zhí)行的債權(quán)人在被執(zhí)行人公民或其他組織全部或主要財產(chǎn)已被法院因執(zhí)行金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的情況下，在被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行完畢前，申請對被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配的一種方式?！?nbsp;這兩個定義都是依據(jù)《意見》第297條和《規(guī)定》第90條而作出的，他們把參與分配的被執(zhí)行主體的范圍僅限于公民和其他組織之中，不包括企業(yè)法人。

在當(dāng)今的民事執(zhí)行法律實(shí)務(wù)中，時常會遇到這樣一些企業(yè)法人，它們成立于我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制前期，它們的設(shè)立不規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范，經(jīng)營活動不規(guī)范，有的因經(jīng)營虧損而自行歇業(yè)，有的因?yàn)檫`法而被撤銷，它們中有很多企業(yè)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財產(chǎn)很少，讓當(dāng)事人通過破產(chǎn)程序來分配被執(zhí)行人財產(chǎn)，往往被執(zhí)行人現(xiàn)有財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用，而且破產(chǎn)申請人還要預(yù)交部分破產(chǎn)費(fèi)用，對申請人來說這是得不償失的事，而對于整個社會來講這是對審判資源和社會資源的浪費(fèi)。在國外，對此情形法院可以對公司強(qiáng)制清算。我國在這方面的規(guī)定卻不夠完善?？v觀我國作為地方性法規(guī)的各地有關(guān)企業(yè)清算的條例，它們有的對企業(yè)解散后應(yīng)當(dāng)清算而不清算的沒有規(guī)定法律責(zé)任，有規(guī)定的也只是規(guī)定了企業(yè)的責(zé)任，而對于對解散企業(yè)負(fù)有清算義務(wù)的股東、董事會的成員不履行清算義務(wù)的沒有相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。雖然根我國《公司法》第一百九十一條規(guī)定了公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿、公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)、股東會決議解散這三種解散情形，債權(quán)人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組，進(jìn)行清算?！豆痉ā返谝话倬攀l規(guī)定了因違法被責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)解散后由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算。而當(dāng)今的法律規(guī)范中對“有關(guān)主管機(jī)關(guān)”不組織清算組、被指定人不履行清算義務(wù)沒有制裁手段或制裁力度較小。因此這些制度在現(xiàn)實(shí)的司法活動中很少得到實(shí)施。正因如此有的企業(yè)的股東、董事，特別是些經(jīng)營虧損自然歇業(yè)的小公司的公司股東在公司解散后根本就不履行清算義務(wù)，甚至有的人索性一走了之，讓你找不到清算責(zé)任人、找不到清算所需的相關(guān)資料，使清算無法進(jìn)行。即使能對這類企業(yè)依法組織清算，往往其現(xiàn)存資產(chǎn)還不足支付清算費(fèi)用，這時對該企業(yè)的清算已沒有什么實(shí)際意義了。此時對于被執(zhí)行人的現(xiàn)有財產(chǎn)若不按參與分配的程序進(jìn)行分割，對于后申請執(zhí)行的債權(quán)人就會造成實(shí)體上的損害，這有違民法的基本原則-公平原則。在這種情況下，如果對該企業(yè)有兩個以上的債權(quán)人持有對該企業(yè)的金錢給付執(zhí)行依據(jù)，其中部分人已向人民法院申請執(zhí)行，而該企業(yè)法人的資產(chǎn)已不足支付現(xiàn)有已取得執(zhí)行依據(jù)的所有債權(quán)人的全部債務(wù)，其他債權(quán)人申請參與分配時，我們應(yīng)把這樣的被執(zhí)行人作為特例列為民事執(zhí)行參與分配的被執(zhí)行主體。為此，我們把民事執(zhí)行中參與分配法律制度中的被執(zhí)行主體范圍確定為公民、其他組織和某些被撤消、注消或歇業(yè)時對其負(fù)有清算義務(wù)者不履行清算義務(wù)且其現(xiàn)有可供執(zhí)行財產(chǎn)較少的法人企業(yè)。這里法人企業(yè)只是特例，對于絕大部分的法人企業(yè)，其財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)時，可告知當(dāng)事人依法申請被執(zhí)行人破產(chǎn)，通過破產(chǎn)程序來分配其財產(chǎn)。由此，筆者認(rèn)為對參與分配制度可作如下定義：參與分配，是指被執(zhí)行人為公民、其他組織和某些被撤消、注消或歇業(yè)時對其負(fù)有清算義務(wù)者不履行清算義務(wù)且其現(xiàn)有可供執(zhí)行財產(chǎn)較少的法人企業(yè)，在執(zhí)行程序啟動后，被執(zhí)行人財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，被執(zhí)行人主要或全部財產(chǎn)被人民法院因執(zhí)行金錢給付生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，其財產(chǎn)不足清償其全部債務(wù)時，對該被執(zhí)行人已取得金錢給付執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人申請參加分配被執(zhí)行人財產(chǎn)的一種執(zhí)行制度。

三、參與分配申請人主體的范圍

根據(jù)《意見》第297條的規(guī)定，可以向人民法院申請參與分配的申請人，是已對被執(zhí)行人申請執(zhí)行的申請執(zhí)行人以外的已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的或者已經(jīng)起訴的債權(quán)人。這里所稱的債權(quán)人包括了兩個部分，其一是已經(jīng)取得了執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，這些執(zhí)行依據(jù)包括人民法院的生效的有執(zhí)行內(nèi)容的判決書、裁定書、調(diào)解書、支付令，已生效的經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行力的公證債權(quán)文書，以及由仲裁機(jī)構(gòu)依法作出的已發(fā)生法律效力的裁決書、調(diào)解書。持有上述生效法律文書的債權(quán)人申請參與分配時，所持生效法律文書所確定的給付義務(wù)必須沒有超過法律規(guī)定的申請執(zhí)行期限。其二是已經(jīng)起訴的債權(quán)人，這部分人與被執(zhí)行人有著一定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而且這種債權(quán)債務(wù)關(guān)系因債務(wù)人不履行義務(wù)，債權(quán)人已向人民法院起訴，人民法院尚未就此作出判決書、調(diào)解書或所作出的判決書、調(diào)解書尚未生效。這里僅是已起訴的債權(quán)人，不包括向仲裁機(jī)構(gòu)已申請仲裁而未取得生效仲裁裁決書、調(diào)解書的債權(quán)人。以上所稱的生效法律文書所確定的義務(wù)，沒有義務(wù)種類之分，可以是金錢給付義務(wù)，也可以是交付特定物之義務(wù)，對于為或不為一定行為之義務(wù)也沒有作出排除性規(guī)定，也就是說對于持有這類生效法律文書的債權(quán)人因被執(zhí)行人不履行法律文書所確定的義務(wù)，給債權(quán)人造成損害的，該債權(quán)人也可以申請參與分配。

根據(jù)《規(guī)定》第90條的規(guī)定，可以向人民法院申請參與分配的申請人，只是已對被執(zhí)行人申請執(zhí)行的申請執(zhí)行人以外的已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人。這里所稱的執(zhí)行依據(jù)的形式種類同《意見》第297條所指的生效法律文書的種類，但對作為執(zhí)行依據(jù)的生效法律文書主文部分所確定的執(zhí)行內(nèi)容《規(guī)定》作出了限制，它只能是金錢給付的內(nèi)容，而不能為特定物的交付及行為。

比較兩個規(guī)范對申請參與分配主體范圍的規(guī)定，《規(guī)定》較《意見》對于申請參與分配的債權(quán)人從申請的時機(jī)和債權(quán)的種類都作出了更嚴(yán)格的要求。由于兩者對于可申請參與分配的主體范圍規(guī)定的不一致，由此就形成了在確定參與分配主體時適用兩個規(guī)范的沖突。這兩個沖突規(guī)范的適用較為簡單，因?yàn)檫@兩個規(guī)范均系最高人民法院的司法解釋，具有同等的效力等級，它們的沖突應(yīng)依新法優(yōu)于舊法的原則來處理，也即在兩個規(guī)范就同一問題作出不同規(guī)定時，應(yīng)根據(jù)新的規(guī)范《規(guī)定》來處理。亦即自《規(guī)定》公布實(shí)施后，我們在確定可以向人民法院申請參與分配的債權(quán)人主體范圍時，應(yīng)依《規(guī)定》的第90條之規(guī)定處理。他們只能是已對被執(zhí)行人申請執(zhí)行的申請執(zhí)行人以外的已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人。最高人民法院在制定《規(guī)定》這一法律規(guī)范時縮小了可以申請參與分配的債權(quán)人的范圍，這是在總結(jié)我國就《意見》有關(guān)規(guī)定實(shí)施6年多的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒他人立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的修改。這是因?yàn)閳?zhí)行相對于審判來說，更需注重的是效率，如果仍然按照《意見》的規(guī)定來確定參與分配申請人的范圍，只要被執(zhí)行人的財產(chǎn)沒有被實(shí)際分割，任何一個債權(quán)人都還可以通過起訴來申請參與分配，而執(zhí)行中參與分配的實(shí)際分割就必須推遲，直到這一債權(quán)人與被執(zhí)行人之間的案件審結(jié)，該債權(quán)人的債權(quán)是否得到支持得以確定后才能將被執(zhí)行人的財產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際分割，這往往會經(jīng)歷一段較長的時間。如果在這一債權(quán)人與被執(zhí)行人之間的案件即將審結(jié)前，又有其他的債權(quán)人對該被執(zhí)行人再提起訴訟，這勢必又要延期分割。如果是多次發(fā)生這種情形，參與分配的債權(quán)額、債權(quán)人數(shù)、分配比例都必須等所有的案件審結(jié)后才能確定，這有違了執(zhí)行效率原則。從另一個角度考慮，強(qiáng)制執(zhí)行程序本身就是專門為滿足有執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人而設(shè)，不是像破產(chǎn)程序那樣為所有債權(quán)人而設(shè)。只有有執(zhí)行依據(jù)的的債權(quán)人才能申請執(zhí)行，在執(zhí)行程序中受到債權(quán)的清償。沒有執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，其申請對債務(wù)人強(qiáng)制執(zhí)行的條件還不具備，不應(yīng)當(dāng)有權(quán)直接參與到執(zhí)行程序中來，受到執(zhí)行債權(quán)人一樣的待遇 .再從我國臺灣地區(qū)的立法上來對比，臺灣地區(qū)的《強(qiáng)制執(zhí)行法》第34條對可申請參與分配的債權(quán)人也作了較為嚴(yán)格的限制，也僅限于有執(zhí)行名義 的債權(quán)人。《規(guī)定》的這一修改更有利于參與分配制度的實(shí)施，體現(xiàn)出執(zhí)行工作的效率原則，能夠使債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益盡早得以實(shí)現(xiàn)。

在執(zhí)行實(shí)務(wù)中常有這種情況，某一尚未審結(jié)的案件，其原告對被執(zhí)行人的財產(chǎn)先進(jìn)行了保全性查封、扣押、凍結(jié)等措施，根據(jù)我國《民事訴訟法》第九十四條的規(guī)定，“財產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)”，由于保全措施的效力及于該案的執(zhí)行，在保全措施效力未盡時，任何單位包括其他人民法院以及同一人民法院辦理其他案件時都不得重復(fù)查封、凍結(jié)或者擅自解凍。也就是說在采取保全措施的案件得以執(zhí)行前，執(zhí)行參與分配案件時不能處置被執(zhí)行人已被這一尚未審結(jié)案件查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。此時對于被執(zhí)行人已被保全的財產(chǎn)是否主張參與分割，已申請執(zhí)行、申請參與分配的申請人就需要作出選擇，他們可以選擇等待這一案件審結(jié)后包括這一案件的原告及其保全的財產(chǎn)在內(nèi)，適用參與分配程序來分配被執(zhí)行人財產(chǎn)；也可以因?yàn)槲磳徑Y(jié)案件保全到的財產(chǎn)占被執(zhí)行人現(xiàn)有財產(chǎn)份額較少或接近于適用參與分配程序該案原告應(yīng)分得的份額，參與分配案的申請人選擇放棄對被保全財產(chǎn)的分割請求，就被執(zhí)行人被保全以外的財產(chǎn)進(jìn)行分割，盡早實(shí)現(xiàn)可實(shí)現(xiàn)債權(quán)。這樣看起來好像是已經(jīng)起訴的債權(quán)人可以參與分配，超出了《規(guī)定》第90條對可申請參與分配的主體范圍的限定，其實(shí)他能夠參與分配，所基于的不是《意見》第297條的規(guī)定，他所基于的是對被執(zhí)行人的財產(chǎn)依法申請人民法院采取了保全措施這一法律事實(shí)，他的這種參與分配申請人的資格也不能等同于一般依《規(guī)定》第90條的規(guī)定而取得的參與分配申請人，他能否與其他參與分配申請人共同分割被執(zhí)行人的全部財產(chǎn)還要由其他的申請人來選擇決定，其權(quán)能要低于其他依《規(guī)定》第90條的規(guī)定而取得申請人資格的申請人。

四、申請條件及分配主持法院

1.申請時限

關(guān)于債權(quán)人申請參與分配的申請時限，《意見》和《規(guī)定》采用了兩種不同的方法作出規(guī)定，但兩項(xiàng)規(guī)定的期限是一致的，《意見》第297條規(guī)定的是起始時間“在執(zhí)行程序開始后”，而《規(guī)定》第90條規(guī)定的是終了時間“在被執(zhí)行人的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前”?！兑庖姟窙]有規(guī)定終了時間，但它不可能延續(xù)到執(zhí)行完畢后，最遲只能是在被執(zhí)行人的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前提出，而《規(guī)定》雖然沒有對提出申請的起始時間作出規(guī)定，但它不可能早于執(zhí)行程序開始前，否則就不是申請參與分配了，沒有執(zhí)行程序的開始，就不可能有參與分配程序。由此可以看出，兩者對提出參與分配的時間規(guī)定是一致的，即申請參與分配的債權(quán)人提出申請的時限為自執(zhí)行程序開始至被執(zhí)行人的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢這一段時間。

這里的申請時限的終了時間規(guī)定的不夠科學(xué)，這里的執(zhí)行完畢前的“前”，人們可以理解為哪怕是執(zhí)行法院的分配方案擬好了，正在進(jìn)行分配時，如果此時還有債權(quán)人申請參與分配，這樣就必須重新制定分配方案，如在新方案實(shí)施前又有人提出申請，勢必又要重新制定分配方案，這樣就會使參與分配程序顯得拖沓。關(guān)于申請時限的終了時間，我們可以參考臺灣地區(qū)《強(qiáng)制執(zhí)行法》的做法，參與分配由執(zhí)行法院制作分配表、指定分配期日，并規(guī)定申請參與分配申請時限終了時間為“標(biāo)的物拍賣、變賣終結(jié)或依法交債權(quán)人承受之日一日前，其不經(jīng)拍賣或變賣者，應(yīng)于當(dāng)次分配表作成之日一日前?！边@樣就由執(zhí)行法院一次性確定了分配日，同時也確定了債權(quán)人申請參與分配的最后時限，不存在一再延期、更改分配方案的情況。

2.申請人應(yīng)提交的法律文件

債權(quán)人申請參與分配所需提交的法律文件《意見》和《規(guī)定》所作的規(guī)定基本相同，債權(quán)人必須提交書面申請并附執(zhí)行依據(jù)，有所差別的是《意見》要求“申請書應(yīng)寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實(shí)和理由”，而《規(guī)定》沒有寫明“被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實(shí)”的要求。對于根據(jù)《規(guī)定》第93條申請參加參與分配的債權(quán)人提出申請時需提交哪些法律文件《規(guī)定》未予明確，從《規(guī)定》第92條籠統(tǒng)地看，他就需要提交執(zhí)行依據(jù)，而這些債權(quán)大都權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，數(shù)額確定，讓他們再通過訴訟來取得執(zhí)行依據(jù)，就增加了當(dāng)事人的訴累，筆者認(rèn)為對于這種申請人可以采用我國臺灣地區(qū)的做法，以“其權(quán)利證明文件”作為執(zhí)行依據(jù)提交，這樣做也有利于案件的盡快執(zhí)行。

3.被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況條件

適用參與分配程序分配被執(zhí)行人財產(chǎn)，或者說參與分配程序的起動，必須有“被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”的情形出現(xiàn)。實(shí)踐中人們對于“不能清償”有兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)。一是客觀標(biāo)準(zhǔn)，《意見》的規(guī)定更傾向于這一標(biāo)準(zhǔn)，《意見》第298條規(guī)定債權(quán)人在申請書中“應(yīng)寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實(shí)和理由”。從客觀標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，人們往往很難證明被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)，這是因?yàn)檫@時的被執(zhí)行人往往擁有較多的債權(quán)人，作為債務(wù)人的被執(zhí)行人不說，其單個債權(quán)人很難查清被執(zhí)行人所負(fù)債務(wù)的總額以及其中已存在執(zhí)行依據(jù)的債務(wù)總額。同時被執(zhí)行人還有可能轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，這樣債權(quán)人也很難查清被執(zhí)行人的全部財產(chǎn)，如果用客觀的標(biāo)準(zhǔn)來要求，債權(quán)人就很難證明被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)。為此《規(guī)定》中就沒有要求債權(quán)人證明被執(zhí)行人不能清償所有債務(wù)，而采用的是主觀標(biāo)準(zhǔn)，即只要客觀事實(shí)表明被執(zhí)行人可能不能清償所有債務(wù)，而債權(quán)人認(rèn)為該被執(zhí)行人不能清償全部債務(wù)，即可提出參與分配申請。采用主觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量被執(zhí)行人是否不能清償所有債務(wù)，即使這種認(rèn)識是錯誤的，被執(zhí)行人有能力履行全部債務(wù)，適用參與分配程序?qū)Ρ粓?zhí)行人進(jìn)行執(zhí)行，既不損害被執(zhí)行人的利益，也不會損害其他債權(quán)人的合法利益。由此可見，采用主觀標(biāo)準(zhǔn)較之于采用客觀標(biāo)準(zhǔn)更有利于案件的執(zhí)行，所以后制定的《規(guī)定》對此則采用的是主觀標(biāo)準(zhǔn)，不要求申請參與分配的債權(quán)人證明被執(zhí)行人不能清償所有債務(wù)。

4.分配主持法院

《規(guī)定》第91條規(guī)定“對參與被執(zhí)行人財產(chǎn)的具體分配，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進(jìn)行?！?nbsp;這一規(guī)定只規(guī)定了由首先查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人財產(chǎn)的法院主持，它沒有區(qū)分是保全執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)還是終局執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)。也就是說，不管是保全執(zhí)行還是終局執(zhí)行措施，我們確定主持分配的管轄法院的依據(jù)只是采取查封、扣押、凍結(jié)三措施之一的先后次序，哪個法院最先對被執(zhí)行人采取了前述三執(zhí)行措施之一的，就由哪個法院主持分配。

五、優(yōu)先制度

參與分配的債權(quán)一般不盡相同，這就存在是否有優(yōu)先的問題。如基于所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)所享有的債權(quán)、薪酬債權(quán)、有保全的債權(quán)、普通金錢債權(quán)同時存在，它們是否享有優(yōu)先權(quán)，以及優(yōu)先債權(quán)之間是否有優(yōu)先的效力等級，這就是參與分配制度中的優(yōu)先制度。本著債權(quán)平等、公平受償?shù)脑瓌t，各國關(guān)于執(zhí)行分配原則的規(guī)定，大致可以分為三種情況 ：優(yōu)先主義、平等主義、團(tuán)體優(yōu)先主義。而我國現(xiàn)行采用的執(zhí)行分配原則是“混合主義” ，即優(yōu)先主義和平等主義并用。

對于基于所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)所享有的債權(quán)、薪酬債權(quán)它們的優(yōu)先權(quán)在《意見》第299條、《規(guī)定》第88條第二款中有明確的規(guī)定，即這三者都具有優(yōu)先權(quán)。在這三種債權(quán)同時存在時，薪酬債權(quán)作為金錢債權(quán)，它的優(yōu)先效力要低于基于所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)所享有的債權(quán)。

關(guān)于訴訟中申請人民法院采取了保全措施的債權(quán)是否具有優(yōu)先權(quán)的問題，兩份法律規(guī)范沒有作出明確的規(guī)定，這也是業(yè)界有爭議的。有人認(rèn)為有優(yōu)先權(quán)，其理由是：（1）一個法院的查封行為是為了本法院審理的具體案件實(shí)施的，不是為其他案件。查封是為了保證我這里的案件得到執(zhí)行，我這個案件債權(quán)人得到滿足，而不是為保證所有債權(quán)人能夠受償；（2）禁止重復(fù)查封，實(shí)際上就是禁止其他債權(quán)人對查封財產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行。另一種觀點(diǎn)是沒有優(yōu)先權(quán)，其理由是：（1）民事訴訟法第九十四第并未規(guī)定查封財產(chǎn)如何處理，既未說是否實(shí)行參與分配，又未說在先查封的人是否有優(yōu)先受償權(quán)；（2）之所以禁止重復(fù)查封，是因?yàn)橐粋€法院查封后，查封的效力就產(chǎn)生了，其他法院再行查封沒有必要 .筆者認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)都有片面之處，查封優(yōu)先，查封的效力就等同于抵押，其實(shí)保全措施是控制性手段，其目的是防止被告、被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處置財產(chǎn)，它并不能在防止被告、被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處置財產(chǎn)上設(shè)立他權(quán)利。若申請保全的債權(quán)人完全與其他沒有申請保全的債權(quán)人同等分配被執(zhí)行人的財產(chǎn)，申請保全的債權(quán)人查找被執(zhí)行人財產(chǎn)所付出的人力、物力及其對防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處置財產(chǎn)所作出的貢獻(xiàn)就得不到回報，有違民法上的公平原則。對此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用有限優(yōu)先原則，在被執(zhí)行人財產(chǎn)能夠清償其全部債務(wù)時，采取保全措施的債權(quán)人享有優(yōu)先權(quán)；在被執(zhí)行人財產(chǎn)不足清償其全部債務(wù)時，采取保全措施的債權(quán)人不享有優(yōu)先權(quán)，但在具體分割被執(zhí)行人財產(chǎn)時，可以根據(jù)申請保全的債權(quán)人所付出的人力、物力及其對防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處置財產(chǎn)的所作出的貢獻(xiàn)大小，法官運(yùn)用其自由裁量權(quán)適當(dāng)調(diào)高該債權(quán)人的受償比例。