導語：如何才能寫好一篇工程鑒定申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大家好！

我代表園林仲裁案應(yīng)對團隊向大家做結(jié)案匯報。報告分為五個部分，第一部分和第二部分介紹案件起因和整體情況，第三部分介紹辦案過程，第四部分和第五部分總結(jié)經(jīng)驗教訓。

一、子公司與園林從建立合作到產(chǎn)生糾紛的大致經(jīng)過

1、年10月，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部電子十一院副院長推薦，子公司以直接委托方式與園林簽定《會所區(qū)市政、山體綠化、景觀工程施工合同》，合同暫定總價為240萬元。

2、因各種原因，工程于年12月完工，園林于年4月首次提交結(jié)算資料，報送金額為403萬元，又由于各種原因，該工程結(jié)算一直未完成初審，子公司工作人員最后一次確認接收園林調(diào)整后工程結(jié)算資料的時間是年8月，本次報送金額為295萬元。

3、年9月，子公司原常務(wù)副總被，子公司中止了對園林的結(jié)算初審工作。

4、年3月，園林依據(jù)合同向仲裁委申請仲裁，要求子公司立即向其支付工程款115萬元、養(yǎng)護費19.7648萬元、違約金31.4765萬元、催收工程款所發(fā)生的差旅費5萬元。

二、關(guān)于園林仲裁案的總體情況

風險管理部于年3月9日收到子公司的法律協(xié)助申請，由于距仲裁委要求提交的證據(jù)期限（收到仲裁申請后15日內(nèi)）僅剩1日，我方舉證面臨巨大風險，風險管理部及時與仲裁委取得聯(lián)系，并以子公司原常務(wù)副總供述園林向其行賄為由，提交延期審理申請書、中止審理申請書、調(diào)取證據(jù)申請書，并通過選取需回避的仲裁員獲得第二次選擇仲裁員的機會，成功取得寬延期限。

風險管理部與子公司及總部成本部密切配合，并取得集團法務(wù)部、審計部和紀檢監(jiān)察部的支持，全面準備開庭資料，反復審查結(jié)算資料，共同參加開庭、調(diào)解、質(zhì)證共計5次，到司法鑒定中心現(xiàn)場核對工程造價1次，提交我方異議或質(zhì)證說明共計5次，沉重打擊了行賄單位囂張氣焰，并為公司減少經(jīng)濟損失1,034,137.75元。

從辦案過程和仲裁結(jié)果來看，此案不僅可作為公司齊心協(xié)力應(yīng)對仲裁的成功案例，還可作為公司向社會弘揚正氣，向供應(yīng)商彰顯規(guī)范、陽光、透明企業(yè)文化的經(jīng)典案例。

三、辦案過程

園林仲裁案歷時一年四個月，參加開庭、調(diào)解、質(zhì)證共計5次，到司法鑒定中心現(xiàn)場核對工程造價1次，提交我方異議或質(zhì)證說明共計5次。時序過程是：

年3月9日，風險管理部收到子公司的法律協(xié)助申請，由于據(jù)規(guī)定的截止日期僅有一天時間，風險管理部立即擬制延期舉證申請書、調(diào)取證據(jù)申請書、仲裁中止申請書。仲裁委雖認為我方的理由在法律上不夠充分，但仍在情理上給予我方一定寬限時間，我司成功爭取到寬限期。

年3月，風險管理部針對園林仲裁申請，認真全面地收集和研究相關(guān)資料，并向集團法務(wù)部和外部經(jīng)驗豐富的律師請教答辯思路和技巧，綜合管理法律、人際、道義等，制定園林仲裁案應(yīng)對方案。

年4月，風險管理部積極組織仲裁應(yīng)對相關(guān)工作：1、請集團紀檢監(jiān)察部協(xié)助提供關(guān)于園林向子公司原常務(wù)副總行賄的證據(jù)；2、請子公司積極認真開展結(jié)算審核工作；3、請集團審計部協(xié)助審核，并出具正在辦理園林終審結(jié)算的證明；4、按仲裁程序準備并提交證據(jù)、答辯書等。

年5月，風險管理部參加第一次庭審，成功駁回對方關(guān)于違約金、養(yǎng)護費和差旅費的申請，并獲準依據(jù)合同對結(jié)算進行終審。根據(jù)仲裁委合理限定的終審時間，督促子公司和總部成本部開展結(jié)算審核工作，并根據(jù)其專業(yè)結(jié)果，擬制提交仲裁委的結(jié)算說明。

年6月，風險管理部組織子公司和總部成本專家共同參加仲裁委組織的開庭調(diào)解，我方提交終審結(jié)果，羅列出一切可能的扣減理由，將結(jié)算額從其申請的295萬元審減到182萬元，極大挫敗了對方的信心。同時，我們也預(yù)計出合理的結(jié)算額應(yīng)在260-270萬元。

年7月，仲裁委安排園林對我方終審結(jié)果進行復核，并反饋意見。雙方爭議大，不能達成一致意見。

年8月，仲裁委連續(xù)組織第二次庭審和第三次庭審，雙方在仲裁委組織下核對結(jié)算，由于爭議大，仲裁委要求進行司法鑒定。

年9月，提交司法鑒定所需的資料和費用，對提交鑒定的資料進行質(zhì)證，并預(yù)交鑒定費用。

年12月，領(lǐng)取并復核司法鑒定初稿，由子公司審核，總部成本部復審，并由風險管理部逐項反饋質(zhì)證意見。

年2月，子公司成本部、總部成本部及風險管理部共同派員到，與園林和司法鑒定中心一起對工程造價進行三方核對。

年4月，領(lǐng)取鑒定終稿，組織子公司和總部成本部復核，并擬制《對審價鑒定報告的質(zhì)證意見》，共同參加出庭質(zhì)證。

年5月至6月，對鑒定終稿補充調(diào)整說明組織核對并提交質(zhì)證意見書。

年7月26日，收到仲裁委領(lǐng)取裁決書的通知，經(jīng)反復鑒定，工程造價明確部分為248萬元，仲裁委以子公司未在認價單上明確說明價格含義為由，裁決子公司支付起苗費16萬元，共計264萬元。與對方仲裁申請相比，本次仲裁為子公司減損和節(jié)約成本共計103萬元。

四、經(jīng)驗總結(jié)

從風險管理部辦案的角度，本案相關(guān)經(jīng)驗可以歸納四點：

1、通過尋找正當理由和選擇必須回避的仲裁員等技巧，成功取得寬延期限，不僅避免直接敗訴，而且為我方分析案情、收集證據(jù)等爭取到時間。（前面已提及，此處不贅述）。

2、樹立必勝信念，保持態(tài)度積極，虛心多方請教，事先周全策劃，尋找充分的法律依據(jù)，收集和準備詳實的證據(jù)材料，在首次開庭時成功駁回對方關(guān)于違約金、養(yǎng)護費和差旅費的申請，并獲準依據(jù)合同對工程結(jié)算進行終審。

3、全面調(diào)集支持力量，充分發(fā)揮律師和成本人員專業(yè)特長，羅列出一切可能的扣款理由，首次反饋時將結(jié)算額從對方申請的295萬元審減到182萬元，極大挫敗了對方的信心。同時，我方也預(yù)計出合理的結(jié)算額應(yīng)在260-270萬元，做到心中有底，從容不迫。

4、耐心細致，契而不舍，不屈不撓，反復審查結(jié)算資料，反復提交異議和質(zhì)證說明，讓仲裁委和鑒定機構(gòu)充分領(lǐng)教我方的態(tài)度和決心，讓對方筋疲力盡，最終為公司減少經(jīng)濟損失103萬元。

五、管理建議

篇2

關(guān)于A某某涉嫌詐騙的司法會計鑒定報告

（文號）

×院：

一、緒言

應(yīng)貴院的聘請，對A某某涉嫌詐騙案所涉及的財務(wù)事實進行司法會計鑒定。

案情概述：×年×月至×年×月，A某某以甲公司的名義，虛構(gòu)×工程需用建筑施工材料，以租賃的手法向乙公司、丙公司騙取×等貨物。×年×月，A某某又以甲公司的名義，虛構(gòu)×工地急需鋼材，與戊公司簽訂購銷合同，以先付部分貨款的手法，騙取×等貨物?！聊辍猎?，A某某再與庚公司約定購買×等貨物，向庚公司簽發(fā)空頭支票。

鑒定要求：（1）甲公司的基本情況。（2）A某某騙取乙公司×等貨物的數(shù)量和金額。（3）A某某騙取丙公司×等貨物的數(shù)量和金額。（4）A某某騙取戊公司×等貨物的數(shù)量和金額。（5）A某某騙取庚公司×等貨物的數(shù)量和金額。

檢材提供：A某某涉案的財務(wù)書證和案件資料，由×院提供。

二、檢驗

（一）關(guān)于甲公司基本情況的查證

1.經(jīng)查，×年×月×日，由辛公司、B某某、C某某、D某某共同出資成立壬公司。其中：辛公司（E某某）以×萬元廠房作為實物投資，B某某、C某某、D某某以辛公司×萬元×等貨物作為實物投資，合計×萬元作為注冊資金（見附件一／1~9）。

經(jīng)查，×年，辛公司經(jīng)驗資確認的注冊資金為×萬元?！聊辍猎?，辛公司的會計報表顯示：實收資本×萬元，固定資產(chǎn)×萬元，無存貨?！聊辍猎?，辛公司的會計報表顯示：實收資本×萬元，固定資產(chǎn)×萬元，存貨×萬元。辛公司并無豐厚的財產(chǎn)和資金足以劃出×萬元×等貨物作為實物出資。壬公司的貨幣資金和實物資金實際上都沒有到位（見附件一／10~17）。

經(jīng)查，×年×月×日，壬公司董事會決議：歸還E某某×元，并補貼辛公司現(xiàn)金×萬元，E某某、C某某自行放棄股東，并不承擔壬公司的任何債權(quán)、債務(wù)，以及法律經(jīng)濟糾紛（見附件一／18~19）。

…………

據(jù)×所第×號《檢驗鑒定文書》稱：壬公司變更申請書上的“A某某”簽名字跡是A某某所寫（見附件一／40~41）。

……（原鑒定文書近六千余字。受篇幅所限，在此，對于內(nèi)容與批注類同部分暫作省略處理，敬請讀者諒解?？赡艿脑?，此類內(nèi)容將會在以后的專著中予以保留。下同――本文作者注）。

綜上查證……

（二）關(guān)于A某某以租賃的名義分別取得乙公司、丙公司價值×元、×元的×等貨物以及介紹癸公司取得價值×元的×等貨物的查證

1.關(guān)于A某某以租賃的名義取得乙公司價值×元的×等貨物而只支付×元的查證。

（1）經(jīng)查，×年×月×日，A某某以×工程需要為由，以甲公司的名義，與乙公司簽訂租賃合同，租賃期限自×年×月×日至×年×月×日，合同規(guī)定：租賃方按每噸×元交付押金，承租方不得將租貨物資轉(zhuǎn)租給第三方使用，也不得變賣或作抵押品（見附件二／1~2）。

（2）經(jīng)查，×年×月至×月，A某某在乙公司的施工料具租用單上簽名收料，租用×等貨物。具體情況如下（見附件二／3~29）：

經(jīng)查，×年×月×日至×月×日，A某某在乙公司的施工料具租用單上簽名收料，向乙公司租用×等規(guī)格的×貨物×件；×年×月×日，A某某在乙公司的施工料具租用單上簽名收料，向乙公司租用×規(guī)格的貨物×件；×年×月×日，A某某在乙公司的施工料具租用單上簽名收料，向乙公司租用×規(guī)格的貨物×件。以上合計向乙公司租用貨物×件，按×規(guī)格折算為×平方米。

…………

（4）經(jīng)查，據(jù)×價格認證中心出具的《物品財產(chǎn)估價鑒定結(jié)論書》稱（見附件二／34-36）：

①A某某未歸還乙公司×貨物×件，按×的規(guī)格折算為×平方米，估價鑒定每平方米×元，估價鑒定總值×元。

…………

以上合計估價鑒定總值×元。

2.關(guān)于A某某以租賃的名義取得丙公司價值×元的×等貨物，以及介紹癸公司取得價值×元×貨物的查證。

（1）經(jīng)查，×年×月×日，A某某以甲公司的的名義，與丙公司簽訂建筑施工用料租賃協(xié)議書，A某某以×工程為由，向丙公司租借×等貨物，租賃期限自×年×月×日至×年×月×日。合同規(guī)定：先付租金×元，同年×月中旬再付×元，租賃方另按每噸×元交付押金。合同還規(guī)定：在施工用料租賃期間，承租方只有使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)借和轉(zhuǎn)租?！霖浳镒赓U單價為×元／M、天，×貨物租賃單價×元／只、天，每季度的×日為支付租金日（見附件三／1）。同日，A某某以甲公司B某某的名義出具委托書，委托G某某到丙公司辦理租賃業(yè)務(wù)（見附件三／2）。

（2）經(jīng)查，×年×月至×月，A某某在丙公司的施工料具租賃出庫單上簽名收料，租用×貨物等。具體情況如下（見附件三／3~9）：

經(jīng)查，×年×月×日至×月×日，A某某在丙公司施工料具租賃出庫單上簽名收料，向丙公司租用×貨物×根；同期，G某某還在丙公司施工料具租賃出庫單上簽名收料，向丙公司租用×貨物×根。以上合計×根。

…………

（3）經(jīng)查，A某某于×年×月×日先付押金×元，又于×年×月×日再付押金x元。以上合計支付押金×元（見附件三／10~17）。

…………

（4）經(jīng)查，據(jù)x價格認證中心出具的《物品財產(chǎn)估價鑒定結(jié)論書》稱（見附件三／18-20）：

①A某某未歸還丙公司×貨物×根，合計×米，折算為x噸，估價鑒定每噸×元，估價鑒定總值×元。

…………

以上合計估價鑒定總值×元。

（5）經(jīng)查，A某某以租賃的名義取得丙公司價值×元的×等貨物和取得丙公司價值×元的×等貨物，又介紹癸公司取得丙公司價值×元的×貨物，其去向均無財務(wù)書證。據(jù)A某某的供詞和J某某等人的證詞稱：上述×等貨物，由A某某通過他人運至收購站等處拋售；部分運到×工地，經(jīng)A某某認可后，由他人轉(zhuǎn)運出去，去向不明；另有J某某簽名收料的部分，用于沖抵A某某所欠J某某的裝修費（參見案卷3）。

（三）關(guān)于A某某取得戊公司價值×元的×等貨物而只支付x元的查證

1．經(jīng)查，×年×月，A某某以甲公司的名義，與戊公司簽訂購銷合同，A某某以×工地急需材料為由，分x批向戊公司購買x等貨物，合同單價為×元至×元，由戊公司送到工地或由A某某自提，貨款以支票結(jié)算（見附件四／1）。

…………

以上合計A某某取得戊公司x等貨物x噸。按合同單價計算，總計貨款x元。

經(jīng)查，據(jù)R某某出具的證明稱：x年x月x日以后，該工地未收到A某某的鋼材（見附件四／7~8）。

3.經(jīng)查，×年×月×日、×日、×日，A某某從以甲公司的名義開設(shè)在x銀行的賬戶，先后開出支票×元、×元、×元，支付戊公司的貨款，其中1張x元支票因背書不符被退票?！聊辍猎隆寥蘸汀聊辍猎隆寥铡ⅰ猎隆寥?，A某某再從上述賬戶開出支票×元、×元、×元，戊公司解入銀行后，結(jié)果均因存款不足而遭退票。因此，A某某還有×元（×元-×元-×元）貨款未付給戊公司（見附件四／9~14）。

4．經(jīng)查，A某某以x工地需要，向戊公司購買×貨物×噸，其去向均無財務(wù)書證。據(jù)A某某的供詞和P某某等人的證詞稱：上述×噸的×貨物，并未交到×工地使用，部分由A某某拋售，得款×萬元至×萬元；部分經(jīng)A某某認可后，由K某某提走后去向不明（參見卷宗6）。

（五）關(guān)于A某某向庚公司購買×噸×貨物而簽發(fā)×元空頭支票的查證

1.經(jīng)查，×年×月×日，A某某以×工地急需材料為由，向庚公司購買×噸×貨物，庚公司將提貨單交給T某某簽收，T某某交給庚公司1張簽發(fā)日期為×年x月×的支票×元。由于以甲公司的名義開設(shè)在×支行的賬戶無存款，致使庚公司發(fā)出的×噸x貨款未收到（見附件五／1~2）。

2.經(jīng)查，×年×月至×年×月，以甲公司的名義開設(shè)的幾家銀行存款賬戶的情況如下（見附件五／3~43）：

（1）以甲公司的名義開設(shè)在×銀行的×賬戶，×年×月至×年×月有資金收付，×年×月底存款余額僅×元。

…………

三、鑒定結(jié)論

（一）×年×月壬公司成立時實際無貨幣資金和實物資金，且×年×月原股東E某某、C某某已退出壬公司，但×年×月A某某以申請人的名義為甲公司辦理變更手續(xù)。據(jù)×所第×、×、×、×、×號《檢驗鑒定文書》稱：壬公司變更申請書上的“A某某”簽名字跡是A某某所寫；壬公司變更申請書上的“壬公司”、“辛公司”印文，與上述公司設(shè)立時的印文不是同一枚印章；變更申請書上的“B某某”、“C某某”簽名字跡，與公司設(shè)立時登記文本中的“B某某”、“C某某”簽名字跡不是同一人所寫。甲公司辦理變更手續(xù)，實際上提供的都是虛假的材料。

據(jù)×稅務(wù)局提供的《證明》稱：壬公司和甲公司在×稅收征收管理系統(tǒng)中無法找到登記記錄，說明上述兩家公司均無經(jīng)營業(yè)務(wù)。

（二）×年×月至×年×月，A某某以甲公司的名義，與乙公司簽訂租賃協(xié)議書，取得乙公司×等貨物×噸、價值×元。A某某只支付租金×元，所租借施工用具至今未歸還?！聊辍猎轮痢猎拢珹某某以甲公司的名義，與丙公司簽訂建筑施工用料租賃協(xié)議書，取得丙公司×噸、價值×元的×等貨物。另介紹癸公司取得價值×元的×貨物。丙公司只收到×元押金和×元租金，所租貨物均未收回。

根據(jù)A某某的供詞和G某某等人的證詞稱：上述×等貨物，由G某某通過他人運至收購站等處拋售；部分運到×工地，經(jīng)A某某認可后，由他人轉(zhuǎn)運出去，去向不明；另有G某某簽名收料的部分，用于抵沖A某某所欠G某某的裝修費。

（三）×年×月，A某某以甲公司的名義，與戊公司簽訂購銷合同，取得×貨物×噸，按合同單價計算，合計貨款×元。戊公司只收到貨款×元，其余×元均因A某某開出存款不足的支票而遭退票。據(jù)A某某的供詞和P某某等人的證詞稱：上述×噸×等貨物，并未交到×工地使用，部分由A某某拋售，得款×萬元至×萬元；部分經(jīng)A某某認可后由K某某等人提走后去向不明。

（四）×年×月，A某某以×工地急需材料的名義，簽發(fā)空頭支票×元，從庚公司提走×噸×貨物。由于以甲公司×的賬戶無存款余額，庚公司未收到貨款。據(jù)A某某的供詞及T某某等人的證詞稱：×噸×貨物由A某某賣給丑公司U某某，得款×元，部分則抵沖其個人欠款。

落款：

鑒定機構(gòu)及其印章

鑒定人：

（印章）

（鑒定資格證書號：）

鑒定人：

（印章）

（鑒定資格證書號：）

日期：

第二部分 文證審查意見

司法會計文證審查意見書

文號

一、基本情況

×年×月×日，公訴人某某某提出委托，要求對A某某虛構(gòu)事實騙取貨物案件中的司法會計鑒定結(jié)論文書進行審查。

×鑒定機構(gòu)提供的鑒定結(jié)論稱，本案所涉的甲公司和壬公司既無注冊資金，也無實際業(yè)務(wù)發(fā)生；A某某以甲公司名義，采用虛構(gòu)事實的手法，通過租賃與交易方式，先后騙取多家公司貨物，數(shù)額巨大。

二、審查情況

該鑒定結(jié)論文書存在以下主要問題：

（一）鑒定客體紊亂

該鑒定中有相當一部分內(nèi)容屬于其它鑒定門類的內(nèi)容，不屬于司法會計鑒定的客體。譬如印文、字跡的比較異同，屬于印文和痕跡鑒定，且已有結(jié)論。該鑒定不僅在檢驗中，還在結(jié)論中再贅述一遍，使人感覺鑒定人不明白自己究竟該干什么，似乎什么也想替辦案人員做了?；煜嗽撹b定的客體，直接導致該文書既不像鑒定結(jié)論文書，又不像查賬報告，也不像結(jié)案報告。

（二）檢驗對象不恰當

該鑒定將大量的言詞、合同和其它類鑒定結(jié)論等材料作為檢驗對象，不僅超越了鑒定對象范圍，也比審計依據(jù)寬泛。

（三）檢驗方法不恰當

該鑒定未對同一涉案會計事實檢驗多份涉案會計資料（檢材），并對這些涉案會計資料特征進行描述，而是簡單地采用了依據(jù)涉案會計資料加言詞、合同和其它類鑒定結(jié)論等材料敘述事情來龍去脈的方法。

（四）鑒定結(jié)論欠科學

該鑒定不僅對象與方法上存在諸多不當，而且未經(jīng)論證，直接依據(jù)檢驗內(nèi)容作出了鑒定結(jié)論。

（五）結(jié)論內(nèi)容與檢驗所述重復

該鑒定不僅結(jié)論冗長復雜，且與檢驗所述基本重復。

三、審查結(jié)論

（一）該文書不能被作為鑒定結(jié)論采信。

（二）該文書名稱若改為查賬報告，也須刪除引用其它類鑒定結(jié)論等不恰當表述部分，并精簡結(jié)論表述。

審查人：

篇3

關(guān)鍵詞 高等學校 國家自然科學基金 命中率

中圖分類號：G644 文獻標識碼：A

科學研究是高等學校的重要活動，是實現(xiàn)高等學校三大職能（發(fā)展科學技術(shù)、培養(yǎng)高級專門人才和服務(wù)社會）的重要途徑，也是衡量高等學校水平的重要標志。自1986年國家自然科學基金委員會成立以來，國家自然科學基金委員會始終堅持“依靠專家、發(fā)揚民主、擇優(yōu)支持、公正合理”的資助原則，高等學院和科研單位已把承擔國家自然科學基金項目的數(shù)量和質(zhì)量看作衡量自身科研能力和科學管理水平的重要標志。在如今競爭比較激烈的環(huán)境下，怎樣才能提高國家自然科學基金項目的命中率，已成為了科研人員和科研管理人員必須面對和研究的一個重要課題。下面結(jié)合近幾年科研管理工作的經(jīng)歷，就抓好科研項目的管理工作，談?wù)勛约旱膸c體會。

1 領(lǐng)導重視、積極組織，層層落實

學校一直把科研項目立項作為科研管理工作的永恒主題， 學校和各有關(guān)院、系（所）對此都給予足夠重視。在每年3月國家自然科學基金項目申報工作結(jié)束后，學校主管科研的校長就下一年的國家自然科學基金項目申報工作開始了積極準備，親自部署，廣泛動員。各有關(guān)院、系（所）根據(jù)國家、學校的要求進行動員并層層落實。讓廣大教師充分認識國家自然科學基金項目的重要意義，并全面分析去年國家自然科學基金項目的申報和獲得資助的整體情況和取得的成績，讓科研人員充分的樹立信心、積極準備、爭取機會。申報項目前期，主管科研的校長多次親自率領(lǐng)科學技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部各處室負責人及相關(guān)人員先后赴各有關(guān)院、系（所）等地推進基金申報工作，要求各有關(guān)院、系（所）精心組織所在單位的申報工作，嚴格把好質(zhì)量關(guān)；要求科學技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部科學技術(shù)處做好組織，協(xié)調(diào)和服務(wù)。經(jīng)過保姆式三階段跟蹤指導、信息咨詢等服務(wù)，在廣泛動員的基礎(chǔ)上，根據(jù)課題指南要求和學校的優(yōu)勢，將建議指標下達給各院、系（所），同時動員有實力、又有較好前期研究基礎(chǔ)的教師重點申報。在領(lǐng)導的重視和大家共同努力下，近五年來，我校申報項目數(shù)出現(xiàn)快速增長的勢頭，2008年國家自然科學基金委受理我校申請基金項目為320項，2009年受理435項，2010年我?？蒲许椖可陥髷?shù)量明顯增加，受理項目為722項，2011年受理888項，2012年受理1097項，2013年受理1047項，連續(xù)兩年突破1000項，成為2013年江蘇省集中受理期申報數(shù)量唯一超過1000項的申報單位，為爭取更多項目的立項資助奠定了基礎(chǔ)。

2 提高項目申請書的質(zhì)量

申請書的質(zhì)量好壞是決定是否獲得立項的關(guān)鍵。申請者在確定科研思路以后， 應(yīng)認真考慮怎樣用最簡練、準確、易懂的學術(shù)語言把自己的科研思路在申請書中準確地表述出來。目前，學校引進了很多優(yōu)秀的海外留學人員，有些教師由于剛從國外回來，雖然他們有很好的科研思路和工作基礎(chǔ)，但是他們在基金項目的內(nèi)容表述上還不簡練、準確，往往申請項目很難獲得批準。就此情況，學校舉行了一系列關(guān)于國家自然科學基金項目書寫的講座，并聘請專家進行保姆式的指導。通過這些方式，教師覺得受益匪淺，避免了不必要的失誤，提高教師申請的命中率。

3 提高申請者自身科研水平，加快人才隊伍的建設(shè)

人才培養(yǎng)也是提高國家自然科學基金命中率的關(guān)鍵，學校大力引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，特別是最近3年來，我?？茖W研究水平取得了長足的進步，高水平的增多，高水平的科研成果增多。這也為后期的國家自然科學基金項目申請工作打下了堅實的基礎(chǔ)。學校同時也加強了對現(xiàn)有師資隊伍的培養(yǎng)，并設(shè)立了校級的預(yù)研項目，對有一定工作基礎(chǔ)和有較好科研思路的教師給予一定經(jīng)費支持，為教師提供更好的科學研究的平臺。學校在多方面的努力下，近五年來，我校科學研究水平出現(xiàn)了快速增長的勢頭，從獲得國家自然科學基金項目來看，2008年獲批準68項，2009年獲批準95項，2010年獲批準176項，2011年獲批準232項，2012年獲批準265項，2013年獲批準310項。連續(xù)兩年經(jīng)費超過1億元，2013年經(jīng)費突破3個億。

4 加強科研項目的管理

嚴格的形式審查也是提高命中率的重要環(huán)節(jié)，管理部門在項目申報前對各個學院的科研秘書進行專門的形式審查培訓，并制作標準的申請書寫格式供申請老師和科研管理人員參考。在項目申報期間要求科研管理人員認真做到對每一份申請項目書的形式進行全面審核，在審查過程中重點審查大家容易忽視的內(nèi)容，如：合作單位有無蓋章，章上的內(nèi)容是否與標書里合作單位的名稱是否一致；申請人、課題組成員有無簽字，簽字是否標書上名字一致；嚴格檢查是否有超項申請；電子版是否與紙質(zhì)版內(nèi)容一致；須推薦但無推薦意見或推薦人不符合要求，在職博士生有無導師同意函等問題。對不合適的地方，提出修改意見。對經(jīng)審查合格的申請書進行統(tǒng)一錄入。力求保證形式審查通過率達到100%。

項目獲批立項后的管理也是很重要的，好的管理制度有利于提高科學研究的產(chǎn)出率，發(fā)表高水平的科研論文，多出高水平的科研成果，為社會服務(wù)。同時高水平的科學研究產(chǎn)出率也有利于基金項目的再次申報，形成了項目申請與高質(zhì)量的科研產(chǎn)出率的良性循環(huán)。

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關(guān)鍵詞：鐵路 施工 索賠 管理

一、 工程索賠基本原理

1、索賠的概念

在建筑工程中，索賠是當事人在實施合同過程中，當發(fā)生由于：(1)業(yè)主違約；(2)風險分擔不均；(3)施工條件變化；(4)合同調(diào)整、合同缺陷；(5)業(yè)主違約；(6)施工延期；(7)惡劣的現(xiàn)場自然條件；(8)不可預(yù)見因素、政策、法規(guī)的變化；(9)設(shè)計考慮不周；(10)業(yè)主或監(jiān)理工程師管理不善，等原因造成的承包商權(quán)利受損時，在提供真實、全面、及時的索賠證據(jù)，明確責任人后，根據(jù)合同、法律以及的慣例等規(guī)定，對并非由于自己的過錯所造成的損失，或承擔了合同之外的工作所付出的額外支出，承包人具有向發(fā)包人提出在經(jīng)濟和時間上要求補償?shù)臋?quán)利，即進行工期索賠和費用索賠。

2、索賠的程序

索賠程序是指從索賠事件發(fā)生到最終處理完畢全過程所包括的工作內(nèi)容和工作步驟。由于索賠工作實質(zhì)上是承包商與業(yè)主、保險公司等其他各方在分擔工程風險方面的重新分配過程，涉及到雙方的眾多經(jīng)濟利益，因此，合同雙方必須嚴格按照合同規(guī)定的索賠程序工作，才能提高獲得索賠成功的概率。

在承包商對索賠資料的準備階段，是承包商內(nèi)部處理索賠事件和索賠報告書的編制過程。一份完整的索賠報告書應(yīng)該包括以下四個部分：⑴總論部分，概況說明具體索賠事項，主要包括：序言，索賠事項概述，具體索賠要求；⑵合同論證部分，敘述索賠的依據(jù)，是索賠報告關(guān)鍵部分之一，是索賠成立的基礎(chǔ)，一般包括：概述索賠事項的處理過程，發(fā)出索賠通知書的時間，引證索賠要求的合同條款，指明所附的證據(jù)資料；⑶索賠款項或者工期延長的計算方法和具體計算過程；⑷證據(jù)資料的統(tǒng)計。

3、索賠的證據(jù)

對于承包商而言，預(yù)測和發(fā)現(xiàn)索賠機會，并合理、有利地提出自己的索賠意愿，設(shè)法得到最大程度的賠償或補償，需要做大量的前期準備工作才能有效的進行索賠。證據(jù)主要包括：（1）招標文件、合同文本及附件、業(yè)主認可的施工組織設(shè)計、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等；（2）工程各項有關(guān)設(shè)計交底記錄、變更圖紙、變更施工指令等；（3）工程各項經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師簽認的簽證。（4）工程各項來往文件、指令、信函、通知、答復等；（5）各種會談紀要；（6）施工計劃及現(xiàn)場工程實施情況記錄；（7）施工日志；（8）工程停電、停水和干擾事件影響的日期及恢復施工的日期；（9）工程預(yù)付款、進度款撥付的數(shù)額及日期記錄；（10）工程圖紙、圖紙變更、交底記錄的送達份數(shù)及日期記錄；（11）工程有關(guān)施工部位的現(xiàn)場照片及錄像等；（12）工程現(xiàn)場氣候記錄；（13）工程驗收報告及各項技術(shù)鑒定報告等；（14）工程材料采購、進場、驗收、使用等方面的憑據(jù)。（15）各種工程會計核算資料；（16）國家法律、法令、政策文件等。

二、蘭州樞紐一標段鐵路施工索賠管理實證研究

1、工程簡介

蘭渝鐵路是國家Ⅰ級雙線、大能力、高標準電氣化鐵路。其中，新建鐵路蘭州至重慶線蘭州樞紐貨車北環(huán)線是蘭渝線引入工程，起于桑園子站，止于仁壽山隧道出口, 最后接入既有蘭新線，正線長度約29.1km。

2、索賠案例分析

(1) 案例描述

長壽山隧道進口右線屬于洞口淺埋段，于2010年3月22日進洞，開挖揭示該段均為粉細沙與黃土夾層，局部夾有卵石層，結(jié)構(gòu)松軟、潮濕，開挖時粉細沙穩(wěn)定性較差。4月18日上導坑停止停止掘進開始施作仰拱，4月24日11時在開挖HDK41+917~HDK41+922段仰拱時，形成長4m、寬6m、高4m的塌穴，由于淺埋洞口遇較差巖體結(jié)構(gòu)，偏壓、高地應(yīng)力卸荷沖擊圍巖，導致10多米初期支護變形受損。根據(jù)現(xiàn)場情況看，受損段圍巖等級為Ⅴ級加強襯砌，初支拱架已明顯發(fā)生偏移、扭曲，噴射混凝土出現(xiàn)不同程度的張裂、脫落現(xiàn)象，右側(cè)頂部出現(xiàn)長4m、寬6m、高4m的塌穴，經(jīng)核定，該段里程樁號為：HDK41+920 ~HDK41+935，共計15.00延米（實際為11米）。經(jīng)項目部相關(guān)人員查看后，一方面決定洞口受損初支采用工字鋼進行橫向臨時加固支撐，以免出現(xiàn)大的塌方和冒頂，再進一步確定處理方案，另一方面聯(lián)系保險公司，對此部分損失進行理賠，出險原因為：偏壓、高地應(yīng)力造成圍巖和襯砌變形與破壞。

(2) 索賠程序

事故發(fā)生后，第一時間進行索賠證據(jù)的搜集，提出索賠要求，在進行事故搶修的同時編寫索賠報告，報送索賠資料。一般按以下步驟進行：提出索賠意向通知；準備索賠證據(jù)；編寫索賠報告；報送索賠資料并接受業(yè)主或保險公司對索賠文件的審核，會議協(xié)商解決；邀請中間人調(diào)解；提交仲裁或訴訟。

(3) 索賠依據(jù)

根據(jù)《蘭渝鐵路蘭州樞紐LZ-LZSN-1標段建筑工程一切險及第三者責任險保險合同》附加條款第28條“圍巖和襯砌的變形與破壞”特別條款：“在工程施工過程中，在遇不良地質(zhì)條件時，如果被保險人及工程承包方采取了合理的施工方法和支護措施，并對圍巖和初支進行了監(jiān)測，仍不能阻止“圍巖和襯砌的變形與破壞”的發(fā)生，對此造成的保險財產(chǎn)損失，為了減少損失所采取的施救措施所產(chǎn)生的合理費用以及第三者財產(chǎn)、人身傷亡的損失，保險人應(yīng)承擔賠償責任”之約定，本次事故出險原因?qū)儆诒颈伪ｋU責任范圍，保險人應(yīng)予承擔賠償責任。

(4) 索賠資料的編制

保險理賠資料包括：索賠申請書、損失費用清單、保險合同、施工合同、開工報告、技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場描述、施工處理方案、施工日志、監(jiān)理日志、監(jiān)控量測記錄、地質(zhì)TSP預(yù)報報告、工程報驗申請表、施工圖紙以及事故現(xiàn)場照片等相關(guān)資料。資料的搜集及編制過程要求：邏輯合理、證據(jù)充分、理由客觀、圖文并茂。

1索賠申請書：要體現(xiàn)出事故發(fā)生的原因、索賠理由及索賠金額，原因要客觀，必須是非施工原因引起，且要屬于保險責任范圍，這樣才使得索賠依據(jù)更加充分。

2損失費用清單：要依據(jù)施工圖紙和處理方案計算，且在保險范圍內(nèi)或者有充足的理由認定為保險范圍內(nèi)，有必要的計算過程，單價盡量取施工合同清單單價。

3現(xiàn)場描述：要詳細，全面體現(xiàn)受損的內(nèi)容，要分析事故原因，為處理方案要留下伏筆。

4施工處理方案：要全面、科學，符合現(xiàn)場描述，并能夠完全解決此次事故。

5施工日志及監(jiān)理日志：要客觀、詳細，內(nèi)容必須與索賠申請書、現(xiàn)場描述、處理方案、監(jiān)控量測記錄、地質(zhì)TSP預(yù)報報告以及工程報驗申請表相一致。

6現(xiàn)場照片：清晰度好，反映損壞程度。

(5) 索賠結(jié)果

事故發(fā)生后，向保險公司報案并提出索賠，經(jīng)過保險公司公估師會同本項目部雙方代表前往出險現(xiàn)場進行查勘，并依據(jù)現(xiàn)場查勘和相關(guān)資料，核定本次事故損失總金額為RMB460258.84元，扣除本次事故殘值RMB10180.35元，以及免賠金額RMB300078.49元，最終取得索賠金額300000.00元。

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摘要：本文論證了科技成果知識產(chǎn)權(quán)化的意義，揭示我這國科技成果知識產(chǎn)權(quán)化程度低及其原因，強調(diào)應(yīng)當將成果知識產(chǎn)權(quán)化作為項目立項、驗收的評價標準、增加其在成果完成人獲得利益方面的作用，減少成果知識產(chǎn)權(quán)化申請、維持費用。

知識產(chǎn)權(quán)是基于創(chuàng)造性智力成果和工商業(yè)標記依法產(chǎn)生的權(quán)利的統(tǒng)稱。就科技成果為客體的知識產(chǎn)權(quán)而言，它是專利權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)、計算機軟件版權(quán)和技術(shù)秘密權(quán)的統(tǒng)稱，其實質(zhì)是法律賦予權(quán)利人對科技成果在一定期間內(nèi)（技術(shù)秘密權(quán)除外）獨占支配，禁止他人擅自利用的壟斷權(quán)利。所謂科技成果的知識產(chǎn)權(quán)化，是指科研項目在立項、實施的過程中應(yīng)當明確項目成果是否適用知識產(chǎn)權(quán)保護，對于適用知識產(chǎn)權(quán)保護的科技成果，在完成的同時應(yīng)當明確采取何種知識產(chǎn)權(quán)保護形式并給予相應(yīng)的落實；它不僅關(guān)注科技成果向知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的結(jié)果，而且關(guān)注科技成果向知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的過程。

1.科技成果知識產(chǎn)權(quán)化及其研究的意義

長期以來，無論是政府還是科技人員都十分重視科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，1996年國家頒布了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》預(yù)以支持，相關(guān)的理論研究也比較多，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，國家甚至制定了專門的法律——《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、并設(shè)有專門培養(yǎng)碩士研究生的農(nóng)技推廣專業(yè)。相對而言，科技成果的知識產(chǎn)權(quán)化問題，尚未引起特別的重視。

科技成果知識產(chǎn)權(quán)化的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）是自主創(chuàng)新發(fā)揮積極作用的必要條件?！白灾鲃?chuàng)新”是科技發(fā)展十六字方針的核心，在科學意義上，旨在強調(diào)國家有能力持續(xù)不斷地造出新的科技成果；在經(jīng)濟社會發(fā)展意義上，旨在強調(diào)這些科技成果能夠支撐經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有助于我國綜合國力的提高并領(lǐng)先世界，這既是我國科技進步的根本任務(wù)，也是自主創(chuàng)新發(fā)揮積極作用的本質(zhì)所在；但從法律意義上看，自主創(chuàng)新的積極作用，有賴于這些科技成果的內(nèi)容僅為我所掌控，或他人雖知曉但我有排他使用權(quán)，前者是技術(shù)秘密權(quán)的特征，后者是專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)特征。

2）是一切科技投資獲得回報的基本保障?？萍佳芯恳话惴譃榛A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三部分。基礎(chǔ)研究在戰(zhàn)略上屬于引領(lǐng)未來，但在科學上僅服務(wù)于應(yīng)用研究和試驗發(fā)展；能直接應(yīng)用于生產(chǎn)的只能是后兩類研究的成果。包括基礎(chǔ)研究在內(nèi)的一切科技投資，獲得回報的最終源泉，都是后兩類研究成果在生產(chǎn)上壟斷應(yīng)用所產(chǎn)生的高額利潤。也正如此，受利益驅(qū)動我國每年全社會投入的R&D經(jīng)費，后兩類研究占絕大部分，比如2004年應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費所占比重分別為20.4%和73.4%，而基礎(chǔ)研究僅占6.0%，這也是歷年來達到的最高比例。但應(yīng)該看到，科技成果的壟斷應(yīng)用須以這些成果已取得知識產(chǎn)權(quán)為基本保障。我們這方面有過深刻教訓，萬燕VCD事件和近幾年DVD專利費事件從正反兩個方面充分說明了，科技投資欲取到經(jīng)濟上的回報，最終成果必須知識產(chǎn)權(quán)化。

3）是提高科技投資效益和科技成果創(chuàng)新高度的有力措施。應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的投資效益及其成果的創(chuàng)新高度，以發(fā)明專利授予量及其比例最有指標意義。

據(jù)國家公布的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年全年共取得省部級以上科技成果31720項（基礎(chǔ)理論成果2839項，應(yīng)用技術(shù)成果27363項，(基礎(chǔ)理論成果2839項，應(yīng)用技術(shù)成果27363項，軟科學成果1518項）。其中，發(fā)明專利授權(quán)量為2865項，僅占登記成果總數(shù)的9.0%，占應(yīng)用技術(shù)成果也不到10.5%。由于為這些登記成果計投入累計投入資金達11253.4億元，相當于平均投入3.93億元才能產(chǎn)生一件發(fā)明專利。加之我國R&D經(jīng)費歷年來94.0%以上被用于應(yīng)用研究和試驗發(fā)展，可見我國科技投資的效益不高，成果的知識產(chǎn)權(quán)化程度低。

2004年國家知識產(chǎn)權(quán)局全年授予的專利為190238件，國內(nèi)和國外的授予量分別為151382件和38910件，所占比例程度高的發(fā)明專利只有18241件，不到12.1%，而在國外的專利中發(fā)明件，比例高達80.0%。從全年總的發(fā)明專利授予量看，國內(nèi)也只占37.0%，國外高達63.0%。而且國內(nèi)與國外的這種差距，多年來一直如此。這些數(shù)據(jù)充分顯示了我國科技成果創(chuàng)新程度不高。

知識產(chǎn)權(quán)的取得均須具備一定的條件，不同種類的知識產(chǎn)權(quán)還存在一定的差別，比如專利均以實用性、創(chuàng)造性、新穎性為實質(zhì)要件。實用性意味著獲得專利的發(fā)明創(chuàng)造不能是一種純理論的方案，它必須能夠在實際中得到應(yīng)用，并能生產(chǎn)積極的效果，而這正是一切科學研究的最終目的；在創(chuàng)造性上發(fā)明專利比實用新型專利要求更高，須“突出的實質(zhì)性特點和顯著的進步”；新穎性要求申請專利的技術(shù)不能與已有技術(shù)中的內(nèi)容一模一樣，它以技術(shù)是否已經(jīng)公開為判斷標準，但又以技術(shù)完全公開為獲得專利的前提。因此，在應(yīng)用研究和試驗發(fā)展項目的立項之初，將科研成果是否采用知識產(chǎn)權(quán)保護措施、采用何種知識產(chǎn)權(quán)等，作為評判是否給與立項、資助科研經(jīng)費數(shù)額的參考標準之一，并可以通過強行專利檢索制度，排除內(nèi)容雷同項目的立項，避免不必要的投資浪費；課題完成后，可直接借用成果實際采用的知識產(chǎn)權(quán)形式，作為成果創(chuàng)新高度的衡量標準之一。促使科研成果的知識產(chǎn)權(quán)化，無疑有助于科技投資效益和科技成果創(chuàng)新高度的提高。

值得注意的是，促使科技成果的知識產(chǎn)權(quán)化，并對此進行研究，不意味任何科研項目的成果，包括應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的成果，都必須有知識產(chǎn)權(quán)化的結(jié)果，其目的旨在通過促使科技成果知識產(chǎn)權(quán)化的過程，提高科技投資的效益和科技成果的創(chuàng)新高度，辨別科技意義上的成果與法律意義上成果的區(qū)別，為科技投資獲得回報，自主創(chuàng)新發(fā)揮積極作用創(chuàng)造必要條件。

2．造成科技成果知識產(chǎn)權(quán)化程度低的原因

造成科技成果知識產(chǎn)權(quán)化程度低的原因有很多，人們可以從不同的角度加以分析，但根本原因還在于制度上的缺陷。

1）科技成果知識產(chǎn)權(quán)化未成為應(yīng)用研究和試驗發(fā)展項目立項、驗收、評價的強制標準。

不將成果知識產(chǎn)權(quán)化作為科研立項的強制評審標準，在我國由來已久。比如，從2003年5月1日開始執(zhí)行的教育部科學技術(shù)研究項目管理辦法》及所附的《教育科學技術(shù)研究項目申請書》，就沒有將項目成果知識產(chǎn)權(quán)化列為教育部立項的評審標準，自然它也不會成為項目驗收、評價的強制標準。

根據(jù)教育部制定的《教育部科學技術(shù)研究項目結(jié)題（驗收）報告》標準格式，教育部科學技術(shù)研究項目結(jié)題驗收及評估標準主要體現(xiàn)在以下三個方面：①研究取得的成果（受資助項目數(shù)、被引用次數(shù)、收錄論文期刊的影響因子分別是多少、專利申報和獲獎情況）；②成果轉(zhuǎn)化情況，取得的經(jīng)濟、社會效益、（附證明材料）；③該項目的人才培養(yǎng)情況。將“成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟、社會效益”作為項目驗收的評價標準，無疑是正確的，因為它是一切科學研究的根本目的。在教育界，“項目的人才培養(yǎng)情況”比“成果轉(zhuǎn)化情況”相對容易得分，實務(wù)中最核心的標準還是“研究取得的成果”，但其中“受資助項目數(shù)、被引用次數(shù)、收錄論文期刊的影響因子”最為重要。這就是人們?yōu)槭裁礋嶂杂诘脑蛑弧?/p>

盡管國家科技部《關(guān)于加強國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》（國科發(fā)政字[2003]94號）第四條明確規(guī)定：“申請國家科技計劃項目應(yīng)當在項目建議書中寫明項目擬達到的知識產(chǎn)權(quán)目標，包括通過研究開發(fā)所能獲取的知識產(chǎn)權(quán)的類型、數(shù)量及其獲得的階段，并附知識產(chǎn)權(quán)檢索分析依據(jù)。”但從國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）《課題申請書》、很難看出成果知識產(chǎn)權(quán)化已作為立項的強制評審標準，因為該《課題申請書》中的“成果提供形式”列舉了9種：發(fā)明專利、新產(chǎn)品（或農(nóng)業(yè)新品種）、新裝置、新材料、新工藝（或新方法、新模式）、計算機軟件、技術(shù)標準、論文論著和其它，將“發(fā)明專利”與“新產(chǎn)品、新裝置、新材料、新工藝”并列在一起，是否意味著后者的創(chuàng)造性不高，不準備申請專利或當作技術(shù)秘密處理，還是無需明確知識產(chǎn)權(quán)的保護形式。其實質(zhì)是混淆了科學意義上的成果和法律意義上成果的區(qū)別，“成果提供形式”中的成果仍是科學意義上的概念。另外，也看不出采用不同的知識產(chǎn)權(quán)成果形式在立項、獲得經(jīng)費等方面有何不同。更重要的是，倘若申請人在申請書中也明確了將采取某種知識產(chǎn)權(quán)化的成果形式，比如發(fā)明的形式，但科技部制定的〈國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）課題任務(wù)合同書〉，并未規(guī)定預(yù)期成果目標不能實現(xiàn)時項目負責人應(yīng)當承擔何種責任。從法律上講，合同以約定各方當事人的權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容，但缺乏違約責任作保障的合同義務(wù)是無意義的。

863計劃項目的驗收及評價標準，從〈863計劃課題驗收專家評議表〉可以看出：“技術(shù)指標”和“成果水平”是核心，其中前者又以是否達到合同規(guī)定的技術(shù)指標為衡量標準，由于863計劃“課題申請書”中的“成果提供形式”混淆了科學技術(shù)意義上的成果形式和法律意義上的成果形式，因此科技成果知識產(chǎn)權(quán)也沒有成為863計劃項目結(jié)題驗收及評價的標準。

2）在有關(guān)個人利益的制度設(shè)計上科研成果知識產(chǎn)權(quán)化幾乎沒有作用。

以現(xiàn)行的〈安徽省高等學校教授任取資格考評標準〉為例，教授資格評審的三角標準為“學歷”“科研”、“論文論著”三方面。

“科研”條款設(shè)計了8項，與科技領(lǐng)域有關(guān)的有6項，須具備其中的一項：“①獲省、部級四等獎以上的技術(shù)負責人或獲廳、局級二等獎的課題第一二完成人。②作為主要骨干參加1項以上省級科研項目，或獲科研經(jīng)費每人年均0.5萬元以上。③完成省、部級以上重點攻關(guān)課題，或是工程項目的主要技術(shù)負責人、設(shè)計人，并且該項目經(jīng)有關(guān)專家鑒定已產(chǎn)生較好社會經(jīng)濟效益；或科研成果經(jīng)省主管部門組織鑒定達國內(nèi)先進水平。④在科技開發(fā)、科技推廣、科技服務(wù)方面解決了難度較大的技術(shù)問題，經(jīng)省主管部門組織鑒定認為有較高水平，并產(chǎn)生較好的社會經(jīng)濟效益。⑤獲得1項以上國家發(fā)明專利或2項以上實用新型專利，并產(chǎn)生較好的社會經(jīng)濟效益。⑥創(chuàng)建新的學科領(lǐng)域，填補省內(nèi)空白?！痹谠?項中有1項要求成果獲獎勵，有4項要求成果取得良好的社會經(jīng)濟效益或達到國內(nèi)先進水平或填補省內(nèi)空白，還有1項僅要求作為主要骨干參加了省級科研項目，是否完成或成果如何無關(guān)緊要，此為最低要求。在這6項中有1項涉及到科研成果知識產(chǎn)權(quán)化問題，但它又以“產(chǎn)生較好的社會經(jīng)濟效益”為必要條件。

“論文論著”條款設(shè)計了10項，須具備其中的一項。最基本的兩項是①在省級以上學術(shù)刊物上發(fā)表專題學術(shù)論文6篇以上，其中在國家級重點期刊上發(fā)表2篇以上。代表作經(jīng)同等專家鑒定達到教授學術(shù)水平。②公開出版10萬字以上的學術(shù)專著1部，如系合著，本人撰寫不少于10萬字，且在國家級重點期刊上發(fā)表專題學術(shù)論文2篇以上，代表作經(jīng)同行專家鑒定達到教授學術(shù)水平。另外，有3項涉及到：成果獲獎可以降低論文的要求，但無關(guān)成果的知識產(chǎn)權(quán)化問題。

顯然，在安徽省教授資格評審中，獲得省級科研項目或成果獲獎，并最為重要，為不可缺少的必要條件。這就是現(xiàn)實中人們?yōu)楹畏e極申報項目或熱衷于申報獎勵、重視，忽視知識產(chǎn)權(quán)化問題的原因之一。相對而言，企業(yè)出于搶占市場考慮，其科技成果的知識產(chǎn)權(quán)化程度肯定比高校、獨立科研機構(gòu)高。如前文提到的2004年全國取得的31720項省部級以上科技成果中，其有發(fā)明專利授權(quán)量2865項，其中企業(yè)（含科研轉(zhuǎn)型企業(yè)）發(fā)明專利授權(quán)量最多，占49.7%（1424件）；大專院校次之，占24.4%（699件）；獨立科研機構(gòu)占19.9%（570件）。如果同它們完成的科技成果總數(shù)比較，企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量所占的比例也最高，為13.8%，大專院校和獨立科研機構(gòu)分別為10.2%、8.3%，但這還不包括企業(yè)有大量的實用新型專利。

3）過高的申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用也是科技成果知識產(chǎn)權(quán)化的一大障礙。

在科技成果為客體的知識產(chǎn)權(quán)，從取得的程序看，可以分為4類，一是由特定國家行政機關(guān)審批而取得，如發(fā)明專利權(quán)、植物新品種權(quán)，二是向特定軍事家行政機關(guān)申請登記（非審批）而取得，如實用新型專利權(quán)，集成電路布圖設(shè)計權(quán)，三是由權(quán)利人自己采取保密措施而取得并維持，如技術(shù)秘密權(quán)，四是自成果完成之日自動取得，如計算機軟件版權(quán)。在這些知識產(chǎn)權(quán)中又以發(fā)明專利權(quán)最為常態(tài)。

以發(fā)明專利權(quán)為例，有關(guān)發(fā)明專利申請的費用共有17種，其中絕大部分由申請人承擔。根據(jù)《國家計委、財政部關(guān)于調(diào)整專利收費標準的通知》（計價格[2000]2441號）（以下簡稱《通知》的規(guī)定，該17種費用具體為：申請費（900元）、文件印刷費（（50元）、說明書附加費（從第31頁起50元，從第301頁起100元）、權(quán)利要求附加費（從第11項起150元）、優(yōu)先權(quán)要求費（每項80元）、審查費（2500元）、維持費（每年300元）、復審費（1000元）、著錄事項變更手續(xù)費（發(fā)明人、申請人、專利權(quán)人變更200元，專利機構(gòu)、人委托關(guān)系變更50元）、恢復權(quán)利請求費（1000元）、無效宣告請示費（3000元）、強制許可請求費（300元）、強制許可使用裁決請求費（300元）、延長費（第一次長期請求費300元，再次延長期請求費2000元）、中止程序請求費（600元）、登記印刷費（250元）、印花費（5元）。在這17種費用中，任何一個申請案都不可少的有6種，高達5000元。

發(fā)明專利權(quán)取得后，繳納年費是權(quán)利人的一項法律義務(wù)，《通知》所確定的年費標準是：第1-3年900元，第4-6年1200元，第7-9年2000元，第10-12年4000元，第13-15年6000元，第16-20年8000元。

3．提高科技成果知識產(chǎn)權(quán)化程度的措施

1）應(yīng)將科技成果知識產(chǎn)權(quán)化納入應(yīng)用研究和試驗發(fā)展項目立項、驗收的強制評估標準。

首先，應(yīng)當樹立科研成果有科學技術(shù)意義上的成果與法律意義上成果的區(qū)別意識，不能將兩者混為一談。法律意義上的成果就是已知識產(chǎn)權(quán)化的成果。因此，應(yīng)將科技成果知識產(chǎn)權(quán)化作為一項有別于科學意義上的獨立指標，納入科研項目立項、驗收的評審標準。

其次，應(yīng)將科技成果知識產(chǎn)權(quán)化作為一項強制的標準納入基礎(chǔ)研究之外的科研項目立項，驗收的評審過程中。這意味著應(yīng)用研究或?qū)嶒灠l(fā)展項目，都不能回避知識產(chǎn)權(quán)化問題。當然，強調(diào)科技成果知識產(chǎn)權(quán)化作為一項強制標準，并不是說任何一個應(yīng)用研究或?qū)嶒灠l(fā)展項目的成果都必須確保知識產(chǎn)權(quán)化。它旨在強調(diào)成果能知識產(chǎn)權(quán)化的項目要明確采用何種知識產(chǎn)權(quán)保護形式，項目成果不能知識產(chǎn)權(quán)化的，原因又是什么，另外，由于不同的知識產(chǎn)權(quán)形式對成果的創(chuàng)造性要求不同，投資者應(yīng)當將其作為確定科研經(jīng)費的標準之一。

再次，應(yīng)采用法律的形式確保成為強制評審標準。這不僅要求項目的“申請書”、“驗收報告”有明確的成果知識產(chǎn)權(quán)化要求，而且要將成果知識產(chǎn)權(quán)化的承諾作為項目完成人的法律義務(wù)，并在合同書或任務(wù)書中明確違反該項義務(wù)應(yīng)當承擔的法律責任。

最后，應(yīng)當吸納知識產(chǎn)權(quán)法專家參與科研項目的立項、驗收的評審工作。《科學技術(shù)評價辦法》（國科發(fā)基字[2003]308號）第18條規(guī)定：“建立健全評價專家?guī)?。評價專家?guī)鞈?yīng)包括來自研究與發(fā)展機構(gòu)、大學、企業(yè)等單位的科學技術(shù)專家、經(jīng)濟學家和管理專家等。并應(yīng)當根據(jù)科學技術(shù)的發(fā)展趨勢和管理工作的需要及時更新?！北疚恼J為，吸納經(jīng)濟學家和管理專家參與項目的評價是非常正確的，但將法律專家排除在外不恰當。

2）有關(guān)個人利益的制度應(yīng)當充分肯定成果知識產(chǎn)權(quán)化的作用和地位。

大學和獨立科研機構(gòu)中的教師、研究人員，限于自身的觀念、能力以及資金，他們一般不會通過創(chuàng)辦企業(yè)的方式來利用自己的研究成果，并以此獲得個人的利益。他們中的絕大多數(shù)人承擔科研項目所獲得的利益，主要表現(xiàn)以下方式：①在科研經(jīng)費中能報銷一部分個人家庭生活支出，如電話費。無論采取多么嚴格的會計核算措施，這都是不可避免的。②按項目管理單位內(nèi)部規(guī)定的比例提取一定的科研經(jīng)費作為項目承擔人的獎勵。這早已是一個普遍而公開的秘密。也正如此，科技部為了制止這一現(xiàn)象，了《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》（國科發(fā)財字（2005）462號）。③科研成果獲得政府或單位獎勵。這種獎勵包括榮譽稱號和一定數(shù)額獎金兩方面的利益。④并因此產(chǎn)生一系列的間接利益?？蒲谐晒啾憩F(xiàn)為論文形式，表述具體科研項目成果的論文也容易發(fā)明。論文的發(fā)表又可進一步為科研成果獲獎、申報新的科研項目創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。另外，論文的數(shù)量和質(zhì)量也是許多大學給付年終獎的重要標準。但論文最重要的間接利益表現(xiàn)在職稱的評定上，職稱的晉升會直接導致工資、津貼的提高，同時反過來又有助于新科研項目以及碩士、博士導師資格的獲得。相反，根據(jù)現(xiàn)行的制度科研成果知識產(chǎn)權(quán)化并不能為人們帶來明顯的直接或間接利益。總之，有必要修改現(xiàn)行的制度，發(fā)揮成果產(chǎn)權(quán)化在個人利益，比如職稱的評定、年終獎等級、科研項目的申報等方面上有切實作用。

篇6

1 建立醫(yī)療設(shè)備檔案的意義和作用

1.1 醫(yī)療設(shè)備檔案的意義

1.1.1 建立醫(yī)療設(shè)備檔案，能為領(lǐng)導和專家的論證及設(shè)備的引進提供有力 的證 據(jù)，為同類設(shè)備的更新?lián)Q代提供依據(jù)。由于一臺先進的醫(yī)療設(shè)備功能多樣、價格不菲，在引 進時領(lǐng)導和專家將會進行詳細的論證，包括設(shè)備的臨床使用價值、資金的投入、創(chuàng)造的效益 等。而建立醫(yī)療設(shè)備檔案，就能為此工作提供證據(jù)和參考。

1.1.2 建立醫(yī)療設(shè)備檔案是設(shè)備維修、檢修和管理的必備條件。機器設(shè)備 在運 轉(zhuǎn)和使用過程中，由于熱力、化學原素的作用，一些零部件會磨損、腐蝕和松動，將會影響 設(shè)備的精度、性能和工作效率，這就必須維護和檢修，要維護和檢修，設(shè)備檔案是必備的條 件，它能為設(shè)備的使用和維修、保養(yǎng)提供依據(jù)。

1.1.3 利用設(shè)備保修期和維修期的區(qū)別，避免不必要的支出〔2〕。

1.2 醫(yī)療設(shè)備檔案的作用：

1.2.1 發(fā)揮設(shè)備檔案依據(jù)憑證作用，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)，避免造成損失 。

1.2.2 為設(shè)備的使用和維修、保養(yǎng)提供依據(jù)，保證設(shè)備儀器完好率，延長 設(shè)備壽命。

1.2.3 提高設(shè)備儀器利用效率，降低管理成本，獲得經(jīng)濟效益。

1.2.4 發(fā)揮知識儲備作用為提高整體現(xiàn)代化管理水平打下基礎(chǔ)。

1.2.5 為效益分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1.2.6 便于信息交流。

1.2.7 為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)信息〔3〕。

2 貴重醫(yī)療設(shè)備檔案的形成及歸檔的范圍

確定醫(yī)療設(shè)備檔案的歸檔范圍：我們根據(jù)醫(yī)療設(shè)備檔案的管理要求，結(jié)合醫(yī)院實際，明確了 醫(yī)療設(shè)備檔案管理的歸檔內(nèi)容。由兩個部分組成：設(shè)備申購過程中形成的管理性文件和技術(shù) 性文件材料的收集、積累過程結(jié)束后移交檔案部門。

2.1 設(shè)備儀器文件材料的形成

2.1.1 購置階段。形成的文件材料主要包括：購置、引進與投資計劃和報 批文 件；市場調(diào)查、設(shè)備選型及購進途徑方面的文件材料；設(shè)備、儀器購貨或引進申請書、協(xié)議 書，以及醫(yī)院內(nèi)部的可行性論證報告。

2.1.2 驗收與調(diào)試階段。形成的文件材料主要包括：隨機文件材料；驗收 、安裝及調(diào)試文件材料；有關(guān)索賠及“三包”服務(wù)材料。

2.1.3 使用與維修階段。形成的文件材料主要包括：有關(guān)的規(guī)章制度、使 用記錄、維修記錄。

2.1.4 更新改造階段。形成的文件材料主要包括：設(shè)備改造計劃、申請書 、改 造驗收單、更新記錄及有關(guān)圖紙；舊設(shè)備報廢申請書、封存報告單、遷移安裝報告、設(shè)備調(diào) 撥單、移交清單、設(shè)備處理報告等。

以上4部分設(shè)備檔案的建立和有效利用是檔案管理工作的開展，是醫(yī)院檔案工作的重要組成 部分。設(shè)備檔案管理人員要以認真、到位、周到的工作來保證檔案資料的有效完整性，充分 發(fā)揮設(shè)備檔案重要作用，各醫(yī)院的級別規(guī)模各有不同，管理方式也有差異，購置儀器的方式 、渠道也不盡相同，檔案的內(nèi)容也會有必然的差異?，F(xiàn)列舉我院的歸檔文件，以供大家參考

2.2 大連市中心醫(yī)院設(shè)備檔案文件目錄

2.2.1 購置階段

2.2.1.1 科室購置申請報告

2.2.1.2 報市衛(wèi)生局或市采購中心的申請購置報告及批復

2.2.1.3 購置設(shè)備論證報告及有關(guān)專家意見

2.2.1.4 生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商的資質(zhì)證明，如營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、生 產(chǎn)或銷售許可證，如是進口設(shè)備還需要海關(guān)提供的報關(guān)單或免稅證明及商檢報告

2.2.1.5 購置設(shè)備發(fā)票復印件(原件送財務(wù)科入庫報賬)

2.2.1.6 購貨合同

2.2.1.7 保修合同

2.2.2 驗收與調(diào)試階段

2.2.2.1 設(shè)備安裝調(diào)試和驗收報告

2.2.2.2 設(shè)備的有關(guān)說明材料，如使用說明書、樣本、圖紙、技術(shù)操作 規(guī)程、合格證等；

2.2.3 使用與維修階段

2.2.3.1 儀器使用登記本

2.2.3.2 設(shè)備維修申請報告

2.2.3.3 設(shè)備外修申請表

2.2.3.4 外修費用與維修項目清單

2.2.3.5 定期維護項目清單

2.2.4 報廢，更新改造階段

2.2.4.1 設(shè)備升級改造情況說明(如有大出入可另設(shè)檔案管理)，

2.2.4.2 設(shè)備轉(zhuǎn)移情況說明(包括院級和科室級別)

2.2.4.3 設(shè)備報廢鑒定表

3 貴重醫(yī)療設(shè)備檔案的歸檔與檔案的建立

3.1 設(shè)備儀器文件材料歸檔要求 歸檔工作由形成設(shè)備儀器文件材料的相 關(guān)部 門或業(yè)務(wù)人員承擔，任務(wù)結(jié)束或告一段落后，應(yīng)當將需要歸檔的設(shè)備儀器文件材料收集齊全 ，校對準確，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導審批后向檔案室移交，歸檔的科技文件材料，要做到線條、字跡清 楚，聲音、圖像清晰，載體質(zhì)地優(yōu)良，簽署完備，不能用鉛筆(有特殊要求的除外)、圓珠筆 或復寫紙書寫。所形成專業(yè)文件材料的用紙規(guī)格應(yīng)規(guī)范化、標準化。歸檔的科技文件材料， 必須進行系統(tǒng)整理，組成保管單位，并編制歸檔目錄一式兩份。

3.2 歸檔工作職責分工 檔案館和檔案室：監(jiān)督、檢查和指導。協(xié)助設(shè)備 儀器 管理人員做好相關(guān)文件材料的歸檔工作。歸檔工作承擔部門和人員：設(shè)備(技術(shù))管理部門、 設(shè)備使用部門、設(shè)備操作人員、設(shè)備維修人員，由設(shè)備管理部門負責人、產(chǎn)品試制負責人、 項目負責人等審查后，及時歸檔。

3.3 歸檔手續(xù)是檔案歸檔過程需要履行的交接程序 參與人員：交接雙方 及相 關(guān)人員。清點核對：根據(jù)設(shè)備儀器檔案歸檔目錄對交接的設(shè)備儀器檔案逐卷清點核對，確定 賬物相符。質(zhì)量檢查：分別對不同形式或載體類型的檔案實體按照歸檔質(zhì)量要求進行檢查， 不符規(guī)定者重整。交接雙方簽字蓋章：由交接雙方分別在歸檔目錄備考表上簽字蓋章。交接 過程需要說明的問題，應(yīng)在歸檔目錄備考表中說明，并由說明人簽字蓋章。

3.4 設(shè)備儀器檔案的整理

3.4.1 分類(選擇分類方法、制定分類方案)編制一個合理和切實可行的設(shè) 備儀器檔案分類方案。1)分類方案是進行科學分類的依據(jù)性文件，在編制設(shè)備儀器檔案分類 方案時，要了解和掌握本單位設(shè)備儀器檔案的內(nèi)容構(gòu)成和形成特點，確定明確的分類標準和 分類方法，設(shè)置科學、合理的類目體系，形成完整的設(shè)備儀器檔案分類方案。2)分類要求： 遵循同一規(guī)則。在一個單位內(nèi)部或一個專業(yè)系統(tǒng)，同一臺(套)設(shè)備儀器檔案的分類標準要一 致。遵循效用規(guī)則。要適應(yīng)設(shè)備儀器檔案管理特點，追求分類的整體適用效果。有行業(yè)特點 。遵循排它規(guī)則。即同一級類目必須互相排斥而不能重合。

3.4.1.1 按儀器類別分類 根據(jù)設(shè)備儀器檔案的內(nèi)容性質(zhì)和形成特點： 把設(shè)備儀器檔案劃分成不同的類別層次，形成具有一定從屬關(guān)系和平行關(guān)系的不同等級的設(shè) 備儀器檔案庫藏體系。見圖1。

3.4.1.2 根據(jù)科室分類情況分類。把各科室所屬設(shè)備各自單獨分類，見 圖2。

3.5 設(shè)備儀器檔案編目 1)案卷基本編目：以案卷為對象，通過一定的形 式固定案卷系統(tǒng)整理成果，揭示案卷內(nèi)設(shè)備儀器文件內(nèi)容與成分的工作。2)內(nèi)容包括：編頁 號、填制文件目錄，填寫備考表，填制案卷封面、脊背標簽。

3.5.1 編號 為案卷制順序號，以便固定案卷內(nèi)設(shè)備儀器文件的順序，便 于確切統(tǒng)計案卷內(nèi)科技文件的數(shù)量，有助于保護和查找使用。

3.5.2 編制卷內(nèi)目錄。設(shè)備儀器成套圖樣或科技文字材料，一般在編制時 就有 圖樣目錄或文件目錄，編目時應(yīng)盡量利用原有目錄。文件形成時沒有編制目錄，或原有目錄 不適用時，則要編制或重新編制目錄。卷內(nèi)目錄位于卷內(nèi)文件材料首頁。1)內(nèi)容包括：序號 、文件編號、責任者、文件材料題名、日期、頁號(次、數(shù))、備注等七項。2)卷內(nèi)目錄樣本 ，見圖3。

3.5.3 填寫備考表。備考表是用來記載說明歸檔前和歸檔后案卷內(nèi)科技文 件基本情況和變化情況的一種工具。它對于案卷的保管和使用，鑒定和統(tǒng)計都有一定的作用 。備考表項目：互見號、說明、立卷人及日期、檢查人及日期等?；ヒ娞枺悍从惩粌?nèi)容但 形式不同并另行保管的檔案保管單位的檔號，檔號后應(yīng)注明檔案載體形式并用括號括起。

備考表排列在案卷內(nèi)所有科技文件的尾頁之后。備考表樣本，見圖4。

3.5.4 填寫案卷封面 案卷封面項目：案卷題名、立卷單位、起止日期 、保管期限、密級、檔號、檔案館號等。

4 貴重醫(yī)療設(shè)備檔案的日常管理與使用等。(保密、借閱、注銷)

使用建立嚴格的貴重設(shè)備檔案管理制度，并嚴格執(zhí)行，借閱人按制度規(guī)定辦理借閱手續(xù)。在 使用過程中，保證案卷完整、安全，按期歸還，如有損壞、遺失，由借用人負責；精密儀器 原版說明書和線路圖等重要資料一般不外借，確因工作需要可借復印件；儀器使用科室如需 要可保存復印資料，如說明書、操作手冊等；設(shè)備轉(zhuǎn)入其他單位后資料轉(zhuǎn)入使用單位，并留 復印件以備查詢；儀器設(shè)備在報廢3年后，檔案予以撤銷。

4.1 注意事項：

4.1.1 設(shè)備儀器文件材料歸檔時間 歸檔時間的確定：可根據(jù)每種文件材 料的特點，本著便于集中統(tǒng)一管理、便于工作利用的精神，具體規(guī)定本單位每種設(shè)備儀器文 件材料的歸檔時間。

4.1.2 先歸檔后借閱。

4.1.3 隨時歸檔：設(shè)備計劃、采購供應(yīng)部門的兼職檔案員應(yīng)及時將形成的 設(shè)備儀器管理文件

4.1.4 材料整理組卷。

4.1.5 定期歸檔：購置設(shè)備驗收完成、進口設(shè)備索賠期滿、自制設(shè)備檢驗 后。

4.1.6 堅持“三納入”、“四同步”，做好檔案收集整理工作。

4.1.7 實行“三納入”、“四同步”的歸檔措施。

4.1.7.1 三納入：1)將設(shè)備儀器文件材料形成、積累、立卷、歸檔工作 納入 本單位歸檔程序。2)將文件歸檔工作納入本單位工作計劃。3)將文件歸檔工作納入相關(guān)部門 和有關(guān)人員的職責。

4.1.7.2 四同步：1)下達工作任務(wù)與提出設(shè)備儀器文件材料的形成與歸 檔要 求同步。2)檢查工作進度與檢查設(shè)備儀器文件材料的形成、積累、整理、歸檔情況同步。3) 驗收、鑒定科技成果與驗收、鑒定科技文件材料同步。4)上報登記和評審獎勵科技成果、全 優(yōu)工程、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與檔案部門出具證明材料同步〔3〕。

4.1.8 設(shè)備儀器正常服役期的內(nèi)容：包括設(shè)備儀器日常運轉(zhuǎn)情況記錄，技 術(shù)性 能參數(shù)和精度定期測試記錄，設(shè)備儀器各類修理及更換零件的竣工驗收記錄，設(shè)備儀器維修 費用及主要能耗與材耗記錄、設(shè)備儀器結(jié)構(gòu)或零件更改、改造、增減記錄，設(shè)備儀器事故報 告記錄和設(shè)備儀器運行趨向分析，設(shè)備儀器利用、停用、封存與啟封記錄，設(shè)備儀器報廢記 錄等。

4 小結(jié)

檔案的有效利用是檔案管理工作發(fā)展和提高質(zhì)量的基礎(chǔ)，對醫(yī)院管理具有深遠意義。設(shè)備檔 案的建立和有效利用是檔案管理工作的開展，是醫(yī)院檔案工作的重要組成部分。設(shè)備檔案管 理人員要以認真、到位、周到的工作來保證檔案資料的有效完整性，充分發(fā)揮設(shè)備檔案重要 作用醫(yī)院各級領(lǐng)導應(yīng)重視和關(guān)心各級部門設(shè)備檔案工作規(guī)章制度的建立，并要求認真執(zhí)行。 定期檢查和研究檔案工作中存在的實際問題。檔案管理人員要收集有關(guān)醫(yī)療設(shè)備發(fā)展現(xiàn)狀、 產(chǎn)品動態(tài)等信息。當今醫(yī)療設(shè)備技術(shù)飛速發(fā)展，高精尖且價格昂貴的新型儀器日益增多，設(shè) 備的更新周期日益縮短，要求設(shè)備管理人員必須了解有關(guān)醫(yī)療設(shè)備的發(fā)展動態(tài)和產(chǎn)品現(xiàn)狀， 收集有益雜志、技術(shù)資料、展銷會資料等，進行分類整理，存入固定檔案，為計劃引進設(shè)備 提供依據(jù)。應(yīng)以主動、積極、周到的服務(wù)來保證檔案資料的有效完整，充分發(fā)揮檔案的作用 ，以此來促進有關(guān)工作的進行，使醫(yī)院的各種醫(yī)療設(shè)備的效能得到充分發(fā)揮，投資得到良好 的效益回報，促進醫(yī)院各項建設(shè)的發(fā)展

5 參考文獻

〔1〕陳娟.如何搞好醫(yī)療設(shè)備檔案的管理〔J〕.浙江檔案，2006，(9)：35.

〔2〕史維新.醫(yī)院設(shè)備檔案的管理〔J〕.蘇州絲綢工學院學報，2000，(6)：340

篇7

***年是我局在改革發(fā)展中全面加強水庫工程建設(shè)與管理的進取年, 在局黨委的正確領(lǐng)導下, 財務(wù)與資產(chǎn)管理科認真貫徹黨和國家有關(guān)財經(jīng)工作的方針政策, 圍繞全局中心工作，運用科學發(fā)展觀指導科室財務(wù)與資產(chǎn)管理,落實年初制定的科室目標責任制，努力學習、創(chuàng)新工作方式,強化管理、不斷提高管理水平，為促進我局各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，較好地完成全年的工作任務(wù)，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:

一、制度化建設(shè):在20**年已制定且已實施各項有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,按照局領(lǐng)導的統(tǒng)一布置安排制定了本科室的目標責任制管理辦法,對科室全年的工作實行目標管理與考核;制定了本科室安全生產(chǎn)管理制度;制定了會計電算化工作規(guī)范,制定了科室XX年工作要點。在建立健全和完善有關(guān)財務(wù)制度和工作崗位責任制的過程中，我們把握科室管理職能、重在向科室工作人員中宣講強化制度理財?shù)闹匾院捅匾?，明確科室人員崗位職責權(quán)限、工作分工和紀律要求，懸掛科室工作人員工作職責牌匾,切實促進科室工作人員增強做好工作的緊迫感和責任感,真正做到工作有目標、行為有準則、辦事有規(guī)范、管理有制度。

二、日常財務(wù)管理工作:在日常財務(wù)管理工作中，一是抓財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范，強調(diào)提高會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量，在會計核算和會計監(jiān)督上要求作到舉一反三，對以前發(fā)生的會計技術(shù)差錯認真地進行整改調(diào)賬，使財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范工作質(zhì)量有所提高。二是吸取經(jīng)驗教訓，在做好會計核算和會計監(jiān)督工作上下功夫，按照《會計法》等財經(jīng)法律法規(guī)、水利工程管理財務(wù)會計制度和國有建設(shè)單位財務(wù)會計制度的要求，切實履行財務(wù)收支審批手續(xù)，財務(wù)監(jiān)督從源頭上抓起，認真進行財務(wù)核算，合理歸集收入、成本支出費用，妥善進行賬務(wù)處理。三是加強除險加固工程項目投資管理，積極作好項目資金年度實施計劃，嚴格按照工程項目投資計劃和概算使用資金，認真細致及時地對施工單位的工程進度款申請書支付內(nèi)容予以審核，嚴格按照結(jié)賬程序和合同規(guī)定結(jié)算工程款項。四是通過調(diào)查研究與反復測算,制定并上報了XX年我局財務(wù)收支預(yù)算。五是全面啟動了局機關(guān)會計電算化管理工作，應(yīng)用會計軟件輸入會計數(shù)據(jù)，由電子計算機對會計數(shù)據(jù)進行處理，并打印輸出會計賬簿和報表，結(jié)束了我局手工記賬進行會計核算和管理的歷史。與此同時指導幫助公司財務(wù)進行會計電算化軟件安裝與應(yīng)用，實行會計電算化，標志著我局財務(wù)與資產(chǎn)管理工作步入了一個嶄新的發(fā)展階段。

篇8

    上訴人:(一審原告)某縣某中學

    被上訴人:(一審被告)某縣教育委員會

    上訴人因訴被上訴人教育行政許可一案,不服某縣人民法院 (2007)豐法行初字第41號行政判決,向重慶市第三中級人民法院提起上訴。本院2008年4月17日立案受理后依法組成合議庭,于2008年5月28日公開開庭審理了本案。

    法庭查明如下事實:上訴人設(shè)立于2004年8月,同年9月7日,被上訴人以該校系違法辦學為由,對舉辦者劉某作出行政處罰決定,撤銷某中學。之后,劉某向被上訴人重新提出辦學申請。由于某中學于2004年8月在未經(jīng)批準的情況下擅自招生辦學,被上訴人對該校作出行政處罰決定,撤銷某中學,但該校自2004年秋以來未停止辦學,未執(zhí)行該行政處罰決定。同時該校未規(guī)定申請籌建的情況下,擅自選校址建校舍,并已經(jīng)投入使用,未進行建設(shè)工程竣工驗收,只是由某縣康居房屋安全咨詢有限公司進行了房屋安全性鑒定,其辦學地址不適合舉辦初級中學校。被上訴人于2007年8月17日作出批復,決定不予批準舉辦某中學。在審理過程中,被上訴人于2008年3月6日作出決定,撤銷其于2007年8月17日作出的關(guān)于不同意設(shè)立某中學的批復,某中學明確表示不撤回起訴。被上訴人于2007年6月安排某中學2007年初中畢業(yè)升學考試和2007年初中結(jié)業(yè)考試,并向2007屆畢業(yè)生頒發(fā)畢業(yè)證書。

    上訴人某中學上辯稱:(1)上訴人于2006年4月21日遞交申辦報告及所需材料后,被上訴人向上訴人的所有學生建立學籍,組織各種考試,頒發(fā)畢業(yè)證書的行為客觀存在,上訴人現(xiàn)要求補發(fā)辦學許可證。(2)被上訴人事實上已批準設(shè)立某中學,只是沒有履行頒發(fā)辦學許可證。被上訴人答辯:學生是無辜的,學生享有受教育的權(quán)利,任何人均不能剝奪學生受教育的權(quán)利,鑒于這種情況下,被上訴人給上訴人所辦中學僅有的一、二年級學生建立了學籍,并在2007年對三年級學生組織了考試,這與事實上上訴人違法辦學是兩個不同性質(zhì)的問題。(二)對已具備辦學條件的民辦學校發(fā)給辦學許可證,而不是對不具備辦學條件的也要發(fā)給行政辦學許可證。上述事實有以下證據(jù)材料為證1、劉某申辦某中學的申請書;2、①某教行決字[2004]第1號教育違法行為行政處罰決定書,②《關(guān)于不同意設(shè)立某縣某中學校的批復》;3、梁某、陳某的行政執(zhí)法證和身份證復印件,證明梁某、陳某具備教育行政執(zhí)法資格;4、某縣三合鎮(zhèn)教管中心《關(guān)于某中學校2007年春季學生人數(shù)報告》,證明某中學2007年春季初中一年級1個班54人,初中二年級2個班65人(一班30人,二班35人),初中三年級36人,三個年級4個班共計155人的事實;5、①劉某提供的2007年春季某中學任職教師情況,②某中學英語教師楊某小學英語教師資格證書復印件,證明該校任職教師10名,其中具有教師資格的1名,但楊某的資格為小學英語。6、證人馬某出庭作證,證明被告要求原告更改申請時間;7、某教[2007]42號文件,證明被告準許原告在校學生參加了2007年初中畢業(yè)升學考試和2007年初中結(jié)業(yè)考試; 8、豐[安]房(鑒)字2006第011號房屋安全性鑒定報告,證明某縣康居房屋安全咨詢有限公司對原告坐落在某縣三合鎮(zhèn)鹿鳴巖村5組的教學樓房屋鑒定情況;11、辦學材料。法院認定,原審事實認定、法律適用正確,,應(yīng)維持原判。重慶市第三中級人民法院于2008年5月28日作出二審(終審)判決,判決生效。    【裁判要點】

    一審法院:依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第50條第3款、第56條第(4)項之規(guī)定,判決:(一)確認被告某縣教育委員會于2007年8月17日作出的關(guān)于不同意設(shè)立某中學的批復違法;(二)駁回原告某中學要求補發(fā)辦學許可證的訴訟請求。案件受理費50元,由原告某中學和被告被上訴人各負擔25元。

    二審法院:駁回上訴,維持原判。

    【法理解析】

篇9

一、指導思想和目標原則

（一）指導思想。以科學發(fā)展為指導，按照中央及省、市擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生、保穩(wěn)定的總體要求，堅持自力更生和政策扶持相結(jié)合，科學規(guī)劃，精心組織，扎實穩(wěn)妥推進，切實改善農(nóng)村困難群眾住房條件，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）目標任務(wù)。2011年農(nóng)村危房改造實施范圍擴大至全省各縣，12月底前完成省下達我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)（480戶），是一項關(guān)系我縣社會和諧穩(wěn)定的民生政治任務(wù)。此項工作將列入年終目標考評（具體考評細則另行通知）?？h城及城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍一律不納入農(nóng)村危房改造范圍；建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村原則上不安排農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（三）基本原則。政府支持，農(nóng)戶自愿。實施農(nóng)村危房改造，政府將予以政策支持，充分整合可用資源加大推進力度，同時充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿，調(diào)動群眾自主建房的主動性和積極性，自力更生建設(shè)家園。

因地制宜、經(jīng)濟實用。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實際出發(fā)，實事求是、量力而行,充分體現(xiàn)安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保等要求，確保重建和改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。

公開、公平、公正。規(guī)范操作程序，公開補助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

科學規(guī)劃，節(jié)約用地。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計要求，先行安排利用農(nóng)村空閑、閑置宅基地和老宅基地進行建設(shè)，做到一戶一宅，建新拆舊。

二、補助對象和補助標準

（一）補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象為居住危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困農(nóng)戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要按照優(yōu)先幫助倒房受災(zāi)戶和住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，認真確定補助對象。危房是指導依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

（二）補助標準。按照農(nóng)村危房改造方式，補助對象自籌資金能力等不同情況，制定分類補助標準。第一類，翻建、新建房屋的困難農(nóng)戶：屬于分散供養(yǎng)五保戶的對象，每戶補助標準1.5一1.8萬元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象，每戶補助標準1.3一1.5萬元;屬于貧困戶的對象,每戶補助1一1.1萬元。具體補助標準由縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導小組根據(jù)入戶調(diào)查情況審批確定。第二類，維修加固房屋的困難農(nóng)戶，由入戶調(diào)查組根據(jù)房屋破損程度實施分檔補助，最高不得超過1500元。

三、危房改造的基本要求

（一）改造方式。擬改造農(nóng)村危房鑒定屬整棟（D級）的危房要拆除重建，屬局部（C級）的危房要修繕加固。重建房屋原則以農(nóng)戶自建為主；農(nóng)戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，由農(nóng)戶寫出書面申請和承諾，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)房選擇有資質(zhì)的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主，集中改造為輔的原則，在同等條件下，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點困難農(nóng)戶、受地質(zhì)災(zāi)害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面的資金，協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。

（二）改造要求。農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震設(shè)防要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標建房現(xiàn)象。翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。

（三）強化質(zhì)量管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度?？h城鄉(xiāng)建設(shè)局要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導監(jiān)督；加強農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對檢查不合格的限期整改；要開設(shè)危房改造咨詢窗口，為農(nóng)村提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。

四、資金籌集與發(fā)放

（一）加大資金整合力度。中央按照戶均6000元標準，省配套補助資金標準為戶均5000元，配套資金由省、縣（市、區(qū)）財政共同負擔，具體為：西部政策延伸縣按省、縣（市、區(qū)）8∶2比例，非西部政策延伸縣按省、縣(市、區(qū))6∶4比例分擔?？h政府將采取積極措施整合相關(guān)項目和資金，將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房救助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷等與農(nóng)村危房改造有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助和農(nóng)戶自籌等多種渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。

（二）規(guī)范資金發(fā)放?？h財政局在財政社會保障基金專戶下開設(shè)“農(nóng)村危房補助資金”分戶或?qū)簦ㄒ韵潞喎Q財政專戶），補助資金實行專戶管理，分帳核算、封閉運行、專款專用。

縣城鄉(xiāng)建設(shè)局要定期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報送縣財政局，縣財政局及時將資金撥付到補助對象賬戶（一卡通），集中供養(yǎng)代建戶,縣財政局按要求將資金撥付到所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)財政所支付，縣財政局要制定好農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法，合理確定補助資金階段發(fā)放比例，及時撥付資金到戶。

（三）加強資金監(jiān)管?？h財政局要會同監(jiān)察、審計等部門加強對資金的監(jiān)督管理，定期對資金的管理和使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。審計部門要對資金使用情況進行審計。

五、操作程序

（一）個人自愿提出申請。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。

（二）集體評議。村委會接到農(nóng)戶申請后，召開村民會議或

村民代表會議進行民主評議（或投票票決），議定是否屬補助對象，并予以公示；經(jīng)評議（或票決）認為符合補助對象條件、公示無異議的，填寫《省農(nóng)村危房改造建房申請審批表》（附件1）或《省農(nóng)村危房改造維修申請審批表》（附件2），貧困戶和無房戶還要按照《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶和無房戶認定工作的通知》要求分別填寫《省農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》（附件3）、《省農(nóng)村危房改造無房戶情況登記表》（附件4），并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），對經(jīng)評議或公示存在異議，經(jīng)復核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明理由。

（三）入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）簽署意見報縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組。不符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進行公示。

（四）審批和公示?？h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）上報的材料后，進行實地復核，對符合補助對象條件的，予以審批，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對住房危險程度作出鑒定意見，核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的，不予審批，并說明原因，審批結(jié)果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要做好公示資料收集保存工作，并要組織做好與已經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。

（五）竣工驗收。農(nóng)村危房改造竣工后，由縣城鄉(xiāng)建設(shè)局會同發(fā)改、財政、民政等相關(guān)部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收。

（六）設(shè)置標識牌。翻建新建，修繕加固房屋經(jīng)驗收合格后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）應(yīng)在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標識牌。標識牌尺寸為28cm×20cm，材料為銅質(zhì)或鈦金，字體為紅色，在標識牌下方標識“二0一一年”。掛牌所需費用由縣財政承擔。

六、實施步驟和時間節(jié)點

（一）調(diào)查摸底、登記造冊階段?？h民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要組織人員深入村組，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進行調(diào)查摸底，并登記造冊，建立臺帳。調(diào)查摸底工作于6月20日前完成。

（二）明確任務(wù)，分解落實階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要結(jié)合實際制定好2011年農(nóng)村危房改造實施方案，確定好具體分管領(lǐng)導、安排好專人負責此項工作，并將任務(wù)細化分解到村、組，并于2011年6月25日前報縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局、縣房管局備案。

（三）危房鑒定，組織實施階段。計劃任務(wù)下達后，縣城鄉(xiāng)建設(shè)局會同相關(guān)部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》要求，組織專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋進行技術(shù)鑒定，確定危房等級，填寫《省農(nóng)村房屋安全鑒定報告書》（附件5）；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要摸清翻建新建、修繕加固的危房數(shù)量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認改造方式。補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）在危房鑒定和補助對象確定工作完成后，要迅速組織開工建設(shè)。

（四）檢查驗收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要進行自查驗收，并向縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗收申請。2011年12月份，縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）危房改造任務(wù)完成情況進行檢查驗收。

七、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為加強對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導，縣政府成立縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城鄉(xiāng)建設(shè)局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，層層簽訂責任狀，采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村級組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。

（二）明確工作職責。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，縣發(fā)改委會同城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、民政部門負責編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，積極爭取中央和省投資補助?？h城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭組織實施農(nóng)村危房改造工作，具體要抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、項目規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理，信息統(tǒng)計錄入和牽頭組織工程驗收?？h民政局負責做好補助對象的調(diào)查摸底和認定，參與項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和工程驗收?？h財政局會同發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門負責安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經(jīng)費，積極爭取中央、省財政補助?？h國土局負責解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計劃指標，指導新舊宅基地整理、復墾。縣殘聯(lián)負責農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對象的落實?？h交通運輸局負責幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)?？h監(jiān)察部門負責對全縣危房改造的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查?？h審計局負責對補助資金的管理使用情況進行審計監(jiān)督。扶貧、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予傾斜。

篇10

摘要：聽證制度是現(xiàn)代行政程序法參與原則的核心。分析當前高校學生紀律處分中聽證制度的運行情況，從聽證制度的主體、具體程序以及案卷制度的角度對高校學生紀律處分中聽證制度的具體完善提出了基本設(shè)想。

關(guān)鍵詞：高校學生；紀律處分；聽證；完善

聽證，是指：“任何參與裁判爭端或裁判某人行為的個人或機構(gòu)，都不應(yīng)該只聽取人一方的說明，而是要聽取另一方的陳述；在未聽取另一方的陳述的情況下，不得對其實施懲罰。”[3]教育部《普通高等學校學生管理規(guī)定》第56條規(guī)定，學校在對學生作出處分決定之前，應(yīng)當聽取學生或者其人的陳述和申辯。該法規(guī)的出臺，為高校建立學生管理聽證制度提供了法律依據(jù)。聽取涉嫌違紀學生對其違紀行為的陳述與申辯是處分決定合法有效的正當性因素之一。聽證制度是現(xiàn)代行政程序法參與原則的核心。

一、聽證制度具體程序的完善

近年來，我國部分高校針對聽證程序陸續(xù)建立了聽證程序的具體實施規(guī)則（細則），各高校在作出對學生重大的、與其切身利益相關(guān)的負擔性處分時多適用正式聽證制度，即多在具體管理行為時適用。因為對學生重大的利益處分涉及到學生身份權(quán)，直接影響學生的前途和命運。當然正式聽證也適用于涉及學生利益的高校政策的制定和重大改革措施的推行，如調(diào)整收費等。正式聽證程序與非正式聽證程序相比較，正式聽證由于其嚴格的程序性優(yōu)勢更有利于保護相對人的合法權(quán)益，但是也會耗費很多的人力、物力、財力，不適應(yīng)高校行政效率的要求。針對不同種類的處分決定應(yīng)當采取不同形式的聽證程序：當涉及學生重大權(quán)益的處分決定，例如退學和開除學籍，由于它們改變了學生的身份，有可能剝奪學生受教育的權(quán)利，高校在做出這類處分時，應(yīng)舉行正式的聽證會，使高校和學生雙方得以提出證據(jù)，進行質(zhì)證，高?；诼犠C筆錄做出決定。警告、嚴重警告、記過、留校查看四種處分形式，不涉及被處分學生的重大權(quán)益，考慮到高校的管理效率，可以采用非正式聽證程序。

1.告知程序。聽證組織者（一般高校為聽證委員會辦公室）擬對違紀學生作出最終處理決定之前，對應(yīng)當適用聽證程序的，作出處分決定之前應(yīng)當書面告知被調(diào)查人有要求聽證的權(quán)利。對應(yīng)該告知而沒有履行告知義務(wù)的，處分決定無效。

2.申請與受理程序。被調(diào)查學生應(yīng)當在收到告知書之日起的七日內(nèi)，決定是否要求舉行聽證;要求舉行聽證的，應(yīng)當由其本人或委托他人代為向聽證委員會辦公室提交書面申請書。無正當理由逾期未提出的，視為放棄聽證權(quán)。被調(diào)查學生在規(guī)定的期限內(nèi)提交申請書的，聽證委員會辦公室應(yīng)受理并決定舉行聽證。

3.通知程序。決定聽證后，聽證委員會辦公室在舉行聽證三日前通知當事人舉行聽證的時間、地點及預(yù)給予處分結(jié)果等有關(guān)事項。

4.聽證前準備程序。聽證主持人在聽證準備階段應(yīng)當完成以下程序:制作并張貼《聽證公告》；受理并審查決定當事人不公開聽證的申請；受理并審查決定當事人要求鑒定、翻譯的申請；受理并審查決定當事人申請證人出庭的申請；受理并審查決定當事人對聽證書記員、鑒定人、翻譯人員的回避申請；決定聽證舉行時間、地點、方式并通知聽證參加人。

5.聽證會程序。主持人簡述聽證事由，調(diào)查人員宣讀擬作出的處分決定及事實根據(jù)和法律依據(jù)；當事人針對指控的事實及相關(guān)的問題進行申辯和質(zhì)證；調(diào)查人員、當事人辯論；主持人宣布辯論結(jié)束后，調(diào)查人、當事人依次作最后的總結(jié)發(fā)言和陳述；當事人作最后陳述后，由聽證主持人宣布聽證結(jié)束，告知聽證參加人查閱聽證筆錄，并簽字蓋章。

6.送達程序。聽證主持人應(yīng)當制作《聽證報告書》，記明聽證事由及聽證進程簡況；聽證當事人的主張與事由；調(diào)查人員、申請人提出的證據(jù)及其認證情況等事項。由聽證主持人、聽證書記員簽名蓋章后送達聽證當事人。

二、聽證制度主體的完善

在正式聽證程序中，聽證主體主要有四個：即聽證組織者、聽證主持人、調(diào)查取證人員、作為當事人一方的利益相關(guān)人。其中，聽證主持人和作為當事人一方的利益相關(guān)人在聽證主體中居于重要地位?！叭魏稳瞬荒茏鲎约喊讣姆ü佟笔钦敵绦蛟瓌t的基本要求之一。根據(jù)這一要求，高校在行使處分權(quán)時進行調(diào)查的機構(gòu)以及做出最終決定的機構(gòu)應(yīng)當相互獨立，因為事前調(diào)查的人員參與裁決，必然著重以他所調(diào)查的證據(jù)作為裁決的基礎(chǔ)，從而忽視當事人所提出的證據(jù)和反駁。一般各高校均設(shè)立了“學生申訴處理委員會”，由其具體負責聽證會的組織工作。 筆者認為，由“學生申訴處理委員會”負責聽證會的組織工作，是不合理的，由于學生申訴委員會是在處分決定做出以后的事后救濟部門，而聽證制度是在處分決定前的事前救濟制度。如果事前救濟部門與事后救濟部門都是由同一個部門擔任，其救濟作用將無法充分發(fā)揮。根據(jù)正當程序原則的要求，負責組織聽證的部門和負責受理申訴的部門應(yīng)當分別由兩個部門擔任。高校應(yīng)當在“學生申訴受理委員會”外另組建一個“聽證委員會”，專門負責組織聽證工作。聽證委員會可以由教師代表、聘請專家、法律顧問、學生代表等人組成，聽證主持人可以從中隨機產(chǎn)生。如果學生認為聽證主持人與本案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以申請回避，并更換聽證主持人。

三、聽證制度中案卷制度的完善

正式聽證程序應(yīng)當制作聽證筆錄。聽證筆錄，是高校決策機關(guān)對當事學生所陳述的意見和提供的證據(jù)所做的一種記載，也是聽證過程的一個書面記載，也是高校決策機關(guān)作出決定的依據(jù)。正式聽證筆錄應(yīng)當由聽證主持人制作。首先，該筆錄應(yīng)當記明以下主要內(nèi)容：案件名稱、聽證主持人姓名、職務(wù)、出席聽證的當事人（或人）姓名、聽證是否公開、當事人所作的聲明、陳述、發(fā)問的要點、證據(jù)調(diào)查的內(nèi)容以及主持人認為其他需要記錄在案的其他重要事項。 其次，筆錄必須由主持人親筆簽名；同時由當事學生以親筆簽名證實，除當事學生自愿放棄的除外。如當事學生不能簽名或僅能代簽名，或拒絕簽名，或在全部記錄或記載其個人陳述部分制成筆錄前離開，決策機關(guān)應(yīng)當注明原因，并由主持人用明示的方法在筆錄上證明其真實性。最后，正式聽證筆錄要形成聽證結(jié)論。“聽證結(jié)論是聽證主持人通過聽證程序所認定的案件事實所形成的書面意見”。[4]對于聽證結(jié)論，要送達涉嫌違紀行為的學生，以便使其了解聽證結(jié)論，維護自己的正當權(quán)益。

參考文獻：

[1]陳英紅：《聽證制度在高校管理中的適用初探》，載《北京理工大學學報》2006年第2期。

[2]王宇清：《高校學生管理中建立處分聽證制度》，載《河北理工學院學報》2005年第3期。

[3]章劍生著：《行政程序法基本原理》，法律出版社2003年版，第220頁。