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湖南公務(wù)員考試申論

2014湖南公考申論熱點--行政管理體制改革的難點

北京金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

“十一五”期間，既是我國發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是深化改革的攻堅階段。為了全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須繼續(xù)深化行政管理體制改革，這是擺在我們面前的一項重大任務(wù)。當(dāng)前，深化行政管理體制改革要認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗，正確認(rèn)識我國行政管理體制改革的難點和切入點。當(dāng)前我們處于改革的攻堅階段，各種深層次的矛盾凸顯，所以對深化行政管理體制改革的復(fù)雜性和艱巨性不能低估。

體制改革要想順利推進，必須選準(zhǔn)突破口，解決重點和難點問題。我們認(rèn)為，難點問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)在發(fā)展的關(guān)鍵時期和改革的攻堅階段，行政管理體制改革成為制約各項改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項改革的整體性和配套性更強了，難度也更大了。當(dāng)前，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，需要進一步完善和健全，這就要求繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革。而經(jīng)濟體制改革的推進，越來越依賴于政治體制改革與行政管理體制改革的配套，越來越要求轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)該看到，隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能越位、錯位和不到位的問題已經(jīng)成為制約因素。由于政府不能很好地履行職責(zé)，政府對企業(yè)投資經(jīng)營活動直接干預(yù)太多，管了很多不該管的事，而政府應(yīng)該管的事又沒有管好，就影響了發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟體制改革，又關(guān)系到政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，因此如果行政管理體制改革不到位，各項改革就很難深入

具體來說，如果政企、政資、政事不分的問題不解決，企業(yè)就不能成為真正的市場主體；如果行政壟斷不打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系難以真正形成；政府職能和管理方式不轉(zhuǎn)變，也不能加強和改善宏觀調(diào)控、正確處理市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。由此可見，行政管理體制改革牽一發(fā)而動全身。如何適時適度地推進行政管理體制改革，從而促進全面改革的整體推進，不僅意義重大，而且難度也很大。

(二)人民群眾對公共服務(wù)的需求越來越高，對切身利益的關(guān)注度越來越強，這與政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能形成矛盾。我們正處于人均GDP從1000美元到3000美元的過渡