導(dǎo)語：關(guān)于市機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市紀(jì)委的安排，于6月中旬組織開展了全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況調(diào)研活動。通過召開座談會、走訪群眾等多種形式，廣泛征求全市上下各方面的意見和建議。依據(jù)收集的大量第一手材料，經(jīng)過仔細(xì)查擺，認(rèn)真剖析，對全市機關(guān)作風(fēng)現(xiàn)狀有了一個較為客觀的了解。調(diào)查顯示，我市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)近年來呈逐年好轉(zhuǎn)態(tài)勢，機關(guān)干部發(fā)展意識、大局意識逐步增強；工作效率、服務(wù)質(zhì)量逐步提高；政府部門依法行政、規(guī)范服務(wù)逐年進步；機關(guān)效能、工作作風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)；廉政意識、民主意識逐步強化，工作機制、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展舉措逐步優(yōu)化。但這些變化與我市的經(jīng)濟發(fā)展，與廣大投資者、人民群眾的期望相比仍有較大差距，有的問題還十分突出，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

一、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題

1、思想守舊，固步自封。一是缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識和工作激情。習(xí)慣以傳統(tǒng)思維想問題、辦事情，想謀取官位的多，想干事創(chuàng)業(yè)的少。如，制定部門工作計劃時，不利因素考慮的較多，只講“合拍”，結(jié)合實際謀求超常規(guī)、創(chuàng)新大發(fā)展的舉措很少。一些單位對上級要求被動應(yīng)付，面對困難甚至有意回避。二是缺乏群眾觀念，服務(wù)意識淡薄。有些行政執(zhí)法部門只收費不服務(wù)，“重罰款輕服務(wù)”、“以罰代管”現(xiàn)象嚴(yán)重；一些部門為收而放，名管實不管，生怕管好了、規(guī)范了，斷了自己的財源，致使一些問題屢糾屢犯。甚至有些群眾反映十分強烈的突出問題，長期得不到有效治理，群眾意見很大，成為社會不和諧因素。一些窗口部門工作人員特權(quán)思想、官僚主義嚴(yán)重，不執(zhí)行“一次性告知”制度，不愿為群眾指引正確的辦事途徑等。

2、學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)不精。一是許多機關(guān)干部對學(xué)習(xí)缺乏自覺性，習(xí)慣于憑經(jīng)驗做事。一些干部不求上進，整日懵懂混“俸祿”。二是相當(dāng)一部分單位學(xué)習(xí)流于形式，走過場，應(yīng)付檢查。三是許多干部學(xué)習(xí)知識與實踐應(yīng)用相脫節(jié)，造成認(rèn)識和解決問題上的偏差。四是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對待學(xué)習(xí)心浮氣躁，思想消極，只熱衷于拉關(guān)系、走門路，以致于任職多年，對從事的業(yè)務(wù)一知半解。

3、作風(fēng)飄浮，工作不實。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部不能以身作則。有的熱衷于做表面文章、搞形象工程，浮在上面多，深入基層少。如“某某”宣傳日、“某某”活動日等活動，在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)門口掛條橫幅，擺幾張桌子，發(fā)幾份宣傳資料，領(lǐng)導(dǎo)看望，攝幾個鏡頭就收攤了。有的搞什么“集中整治”活動，總結(jié)時寫上本次活動出動車輛多少臺次、多少人次，大肆渲染，看似轟轟烈烈，卻基本解決不了多少民生問題。有的電話調(diào)度、遙控指揮；有的熱衷于開會、發(fā)文件、提口號，工作部署多，具體落實少，抓工作蜻蜓點水，習(xí)慣以會議貫徹會議，以文件落實文件；有的以檢查評比代替工作，被評單位則以不變應(yīng)萬變，往往把有關(guān)舊的資料復(fù)印、改一下數(shù)字，就成了新的應(yīng)付檢查、評比、達(dá)標(biāo)的材料。一些單位各種獎牌掛了“一屋子”，可實際工作依舊是老樣子。一些機關(guān)干部下去檢查工作過去大多是“上午來、下午走、中午一餐酒”，工作日午間禁酒后，現(xiàn)在有些活動故意安排在下午，“中午不喝晚上補”。有的滿足于當(dāng)“太平官”，不求無功，但求無過，怕觸及問題和矛盾。如我市近年來群眾上訪案件屢有發(fā)生，有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不到位，問題得不到有效遏制。二是有些單位管理松懈。有的單位至今未建立起系統(tǒng)的規(guī)章制度，有的單位雖然制度健全，但只是寫在紙上、掛在墻上，制度形同虛設(shè)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)思想嚴(yán)重，致使單位缺乏凝聚力，領(lǐng)導(dǎo)沒有號召力；一些工作人員上班時間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲，不履行崗位職責(zé)。有的甚至不上班，只熱衷于溜須拍馬傍領(lǐng)導(dǎo)，做自己的生意，謀個人的私利。三是一些領(lǐng)導(dǎo)“官老爺”思想嚴(yán)重。工作中不能深入基層調(diào)研、傾聽群眾呼聲、幫助解決實際問題，而是“坐著車子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著玻璃看一看”，吃喝有錢，辦事“無力”。

4、推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。一是單位和部門各自為政，協(xié)調(diào)配合意識不強。有些具體工作多頭管理，職責(zé)不明，致使許多事情有利可取的爭著上，無利可得的便互相推諉。二是一些單位工作人員責(zé)任心不強。辦事拖拉，敷衍塞責(zé)，搞上有政策、下有對策，甚至對群眾故意刁難。三是有些單位衙門風(fēng)氣嚴(yán)重?！伴T難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象依然存在，不請客送禮難以成事，處處想使權(quán)、時時想發(fā)威，服務(wù)態(tài)度生硬，工作效能低下。四是一些單位由于人員素質(zhì)參差不齊而難以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如有的部門大量根本不具備執(zhí)法資格的“執(zhí)法員”的存在，不但是以違法的形式糾正違法，而且造成收費養(yǎng)人現(xiàn)象嚴(yán)重，更為嚴(yán)重的是這些人員大多法律意識淡薄，執(zhí)法行為粗暴，有的見利忘本，借機生財，有的甚至激起民憤。

5、政令不暢，執(zhí)法不嚴(yán)。一是有些部門和單位缺乏大局意識和責(zé)任意識。以部門利益、個人利益為中心，上級政令不能得到很好地落實。二是一些執(zhí)法機關(guān)濫用職權(quán)，徇私枉法。執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)、不公，甚至徇私枉法；“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止，甚至形成“不收費、不罰款就不叫執(zhí)法”的不良習(xí)慣；一些單位的執(zhí)法人員將自己置身于被管理者的對立面，板著面孔進企業(yè)，拿著“放大鏡”找問題，總是把“罰”字掛在嘴上；一些職能部門及其工作人員濫用裁量權(quán)，鉆政策空子，在收費或處罰標(biāo)準(zhǔn)的上、下限上做文章，給了好處就按下限，甚至不收不罰，不給好處，就按上限收費或處罰。三是本位主義嚴(yán)重。干工作首先想到的是個人利益、小團體利益、本部門、本單位利益，把國家權(quán)力部門化，單位權(quán)力個人化，個人權(quán)力利益化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把職權(quán)看作“財權(quán)”，當(dāng)作“謀福利”的工具。

6、作風(fēng)庸俗，以權(quán)謀私。一是公仆意識淡薄。一些單位負(fù)責(zé)人習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事，看領(lǐng)導(dǎo)眼神辦事，主要精力用在討上級歡心上。服務(wù)基層、群眾時，不是想方設(shè)法克服困難，而是向上級夸大困難，一些單位負(fù)責(zé)人自我標(biāo)榜的多，找差距、查自身問題的少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作單位距家不遠(yuǎn)，上下班卻專車接送；有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動后把原單位的車輛隨意帶到新單位，成了“私有”財產(chǎn)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部假借考察之名年年公費旅游。二是貪圖享受，操行不佳。一些干部放縱妄為，貪圖享樂。有的熱衷于聲色玩樂，有的無視黨紀(jì)國法，違規(guī)違紀(jì)行事。大吃大喝、迎來送往、講排場、比闊氣。三是以權(quán)謀私，貪贓枉法。一些干部利用職權(quán)，向服務(wù)對象吃、拿、卡、要，借服務(wù)為名中飽私囊，有的干部借婚喪嫁娶之機收斂錢財，導(dǎo)致“正事邪辦”。

二、原因分析

1、思想認(rèn)識不到位。一些干部缺乏對世界觀、人生觀和價值觀的正確認(rèn)識，找不準(zhǔn)自己的位置，認(rèn)為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為民服務(wù)的宗旨意識、公仆意識，造成職業(yè)道德缺失；另一方面，不注重學(xué)習(xí)提高，只是停留在老經(jīng)驗、老方法上，沒有開拓創(chuàng)新的思想意識。

2、加快發(fā)展的責(zé)任心不強。一些干部長期在機關(guān)工作，過慣了按部就班、老調(diào)重彈的穩(wěn)當(dāng)日子，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，過多地考慮、計較個人得失，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識和工作激情。

3、廉潔自律意識差。社會轉(zhuǎn)型期個別方面出現(xiàn)了一些不合理、不規(guī)范的地方，使一些干部感到迷惘，思想失衡，分辨不出正確的方向，以致于產(chǎn)生個人主義、拜金主義思想和腐化墮落行為。

4、績效考評機制軟。由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的績效考評機制，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的問題不能得到有效解決，甚至出現(xiàn)了“干的不如看的、看的不如搗蛋的”及“做假出成績、實干出問題”等現(xiàn)象。另外，機關(guān)人員臃腫，且存在吃空餉等現(xiàn)象。再者，由于“向上負(fù)責(zé)”的行政工作模式和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者的好惡導(dǎo)向問題，致使“能者上、平者讓、庸者下”的考評體系不能很好地付諸實施。

5、監(jiān)督機制不健全。管理制度和工作準(zhǔn)則的落實不到位，執(zhí)行制度的隨意性、領(lǐng)導(dǎo)者的特權(quán)行為、監(jiān)督部門的職能弱化和制約措施不力，是造成機關(guān)作風(fēng)問題長期得不到根本解決的主要原因。公務(wù)員之家

三、對策與建議

市委六屆九次全會把加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)問題列為當(dāng)前一項十分重要的工作。要建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機關(guān)管理體制和運行機制，就必須以改進機關(guān)作風(fēng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)為抓手，以群眾反映較為集中的“懶”、“浮”、“拖”、“軟”、“貪”等突出問題為突破口，突出重點，綜合整治，只有把風(fēng)氣搞正、作風(fēng)搞實，我市經(jīng)濟社會才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。為此建議：

1、解放思想，進一步提高對加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識。一是切實提高對加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識。要以生動的事例、深刻的教育，警示廣大干部，增強改進機關(guān)作風(fēng)的緊迫意識和責(zé)任意識，牢固樹立“機關(guān)就是服務(wù)、干部就是公仆”的觀念；二是從領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做起，切實增強大局意識。要牢固樹立宗旨觀念、科學(xué)發(fā)展觀念，以務(wù)實的作風(fēng)，發(fā)揮帶頭和示范作用，形成作風(fēng)建設(shè)基層看機關(guān)、干部看領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)看全局的局面；三是鑄就發(fā)展的意識。要積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，靈活運用，成功實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)軌、思維變遷，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。四是要積極開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)查擺活動。深入查找各單位、各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的具體問題，要把影響發(fā)展的作風(fēng)問題查擺到位，把影響發(fā)展的作風(fēng)問題的危害性分析到位，不斷提高廣大干部群眾對加強作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識。

2、加強教育，努力提高機關(guān)干部綜合素質(zhì)。一是以加強學(xué)習(xí)教育為抓手。深入持久地加大對機關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育力度。在學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)的同時，進一步強化正、反兩方面典型教育。二是進一步加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育。應(yīng)從樹立正確的“三觀”教育入手，引導(dǎo)他們把群眾的利益放在第一位，切實增強執(zhí)法人員的法律意識、群眾意識、形象意識。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，不能簡單地照本宣科，要聯(lián)系工作生活實際，采取座談討論、深入基層調(diào)研、考察培訓(xùn)、專題講座、現(xiàn)身說法、知識測試、業(yè)務(wù)比賽等多種形式，寓教于學(xué)，寓學(xué)于樂。無需做“文章”、定字?jǐn)?shù)，要通過學(xué)習(xí)看思想品德是否端正、工作能力是否提高、群眾反映是否良好。四是堅持正確的學(xué)風(fēng)。要有明確的學(xué)習(xí)目的和方向，要結(jié)合個人情況有針對性地選擇學(xué)習(xí)，要學(xué)“不知”、學(xué)“新知”，學(xué)有所用、學(xué)有所長，要通過學(xué)習(xí)，不斷提高干部的認(rèn)識能力、發(fā)展能力和創(chuàng)新能力。

3、強化措施，全力優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要繼續(xù)推行大項目領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部一線工作法，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)以實實在在的行動幫助基層解決問題、優(yōu)化環(huán)境。不能搞不切實際的高指標(biāo)、瞎指揮、好大喜功等形式主義的東西，更不能為迎合上級迫使下級弄虛作假、欺上瞞下，影響工作和發(fā)展。二是集中一段時間開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大檢查。通過單位自查、部門互查、上級督查、明查暗訪、信電舉報等形式，由紀(jì)檢、監(jiān)察等部門組織，抽調(diào)部分執(zhí)法監(jiān)督員及群眾代表參與，對各單位、各部門執(zhí)法情況進行逐一排查，提出整改意見。三是大力推進行政審批改革和政務(wù)公開工作。要按照要求做好行政服務(wù)中心“兩集中、兩到位”，真正做到“一站式辦理、一條龍服務(wù)”，“全程”。各職能部門要規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，進一步清理行政收費項目，對窗口人員工作不力、服務(wù)不佳、素質(zhì)不高的要堅決予以處罰或撤換。要堅決杜絕行政服務(wù)中心以外的行政收費行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。要大力推進政務(wù)公開，積極推行電子政務(wù)，盡快健全政務(wù)公開和服務(wù)承諾的監(jiān)督保障機制，避免暗箱操作，提高公開質(zhì)量。

4、有效管理，促進機關(guān)工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。一是大興求真務(wù)實之風(fēng)。結(jié)合實際研究制定本部門、本單位工作計劃和工作目標(biāo)。二是有效解決“文山會海”現(xiàn)象。進一步規(guī)范機關(guān)辦文、辦會、辦事行為。三是加大機關(guān)管理力度，狠抓工作落實。布置和開展工作要一抓到底，加快工作節(jié)奏，去除工作“水分”，加大對做“文字”游戲、延誤工作的部門負(fù)責(zé)人的處罰力度。對吃空餉、不干活的機關(guān)工作人員要及時查處，形成公平競爭的干事環(huán)境。四是進一步優(yōu)化機關(guān)服務(wù)機制，堅決消除“中梗阻”現(xiàn)象和“衙門”作風(fēng)。要以崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、失職追究制等具體制度的落實為支撐，定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)，確保“辦事提速增效、服務(wù)爭先創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)的實現(xiàn)。要把有行政執(zhí)法權(quán)、項目審批權(quán)、資金支配權(quán)和有服務(wù)窗口的部門作為機關(guān)作風(fēng)整治的重點，嚴(yán)格落實輪崗交流、競爭上崗、述職述廉等制度，深入查找問題和原因，努力解決在審批、執(zhí)法、收費等服務(wù)環(huán)節(jié)上的不良風(fēng)氣。

5、建章立制，積極構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制。一是進一步健全機關(guān)制度體系。切實解決制度內(nèi)容冗雜繁瑣、操作性和剛性不足、彈性過大等問題，進一步明確責(zé)任主體，力避粗泛，有效增強制度的實用性和可操作性。二是進一步強化執(zhí)行保障機制。要明確執(zhí)行主體和執(zhí)行制度責(zé)任制，加大督查力度，堅決查處違反制度的行為，確保制度落到實處。三是嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，實現(xiàn)以制度管人管事管權(quán)。盡量減少執(zhí)法人員自由裁量度，多采用“合議”方式進行執(zhí)法，并規(guī)范合議程序、環(huán)節(jié)。要采取綜合考核、末位淘汰、離崗培訓(xùn)等措施，大力加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，對群眾反映強烈的執(zhí)法人員，要堅決予以清退。要積極探索和推廣綜合執(zhí)法等新方式。如，合并部門內(nèi)部多頭執(zhí)法、實行一定地域內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法等，采取日常巡查、預(yù)先發(fā)現(xiàn)、及時告知、幫助整改等措施。要切實下大力氣解決“三亂”問題，要從領(lǐng)導(dǎo)抓起，予以嚴(yán)肅處理、重點處罰。

6、科學(xué)考評，切實推進機關(guān)作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變。一是研究制定科學(xué)合理的績效考評細(xì)則。要建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的服務(wù)型機關(guān)，關(guān)鍵是要改變單純“向上負(fù)責(zé)”的行政工作模式，引入科學(xué)的績效評價機制。一方面是績效評估主體應(yīng)由單一化轉(zhuǎn)向多元化，不應(yīng)只由上級機關(guān)評價，主要應(yīng)由本地的服務(wù)對象、社會機構(gòu)等多方參與評價；另一方面是評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，按照科學(xué)發(fā)展觀要求設(shè)置評價體系，實事求是地反映地方和部門的各項工作；再者是評價結(jié)果要公開化，不能不了了之，更不能簡化成一個證書、一個獎牌。黨政機關(guān)要回應(yīng)民眾的需求，評價的結(jié)果要作為問責(zé)的依據(jù)；二是持續(xù)開展民主公開評議機關(guān)活動。要堅持公開、公平、公正的原則，科學(xué)、合理制定方案，認(rèn)真、細(xì)致操作，保證評議效果，并要制定嚴(yán)厲處罰措施，對落后單位領(lǐng)導(dǎo)進行處罰，還要根據(jù)評議反饋，對部門內(nèi)設(shè)股室進行嚴(yán)肅處理，堅決打擊處罰“一鍋之老鼠”；三是重獎嚴(yán)罰。實行機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年度考核制度，把作風(fēng)建設(shè)納入年度目標(biāo)考核范圍，對表現(xiàn)突出、政績優(yōu)異、作風(fēng)良好、群眾公認(rèn)的干部，要破格提拔重用，對群眾反映強烈的干部該調(diào)的調(diào)、該降的降、該撤的撤，決不姑息，形成正確的評價機制和用人導(dǎo)向；四是清理黨政機關(guān)脫離工作實際、太多太濫的各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動。泛濫的檢查、評比、達(dá)標(biāo)和表彰是弄虛作假、形式主義的溫床，起不到應(yīng)有的評價、引導(dǎo)、激勵作用。而且，上面有評比、表彰，下面就有人來求所謂的“先進”，極易助長不正之風(fēng)和腐敗。要在清理的基礎(chǔ)上進行重新登記，撤并一些不切實際的檢查、評比、表彰、達(dá)標(biāo)、考核等活動。

7、強化監(jiān)督，確保機關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得實效。一是要認(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)督工作，建立完善合理有效的監(jiān)督機制；二是進一步完善監(jiān)督管理體系。要抓好黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府、部門應(yīng)向社會公開政府、部門和官員的職責(zé)、權(quán)限，要實行機關(guān)工作全過程監(jiān)督，把事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，防止出現(xiàn)偏失，及時糾正錯誤。特別是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的監(jiān)督，切實強化對權(quán)力運行和干部作風(fēng)等方面的制約。三是加強對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察對作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督作用，加大督查和落實的力度，要嚴(yán)格要求，嚴(yán)明紀(jì)律，勇于頂真碰硬，確保作風(fēng)建設(shè)取得實效。