導(dǎo)語(yǔ)：集體林權(quán)改革措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

在改革開(kāi)放30周年之際，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院站在新的歷史起點(diǎn)上，從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一深刻變革，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。30年前，我國(guó)建立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)了“田有其主”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使耕地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力得到了有效釋放，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。林地同耕地一樣，都是重要的生產(chǎn)資料。集體林權(quán)制度改革，就是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地延伸到林地，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，實(shí)現(xiàn)“山有其主”，這必將使林地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力再次得到充分釋放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，其意義十分重大，是改革開(kāi)放新的里程碑。

集體林權(quán)制度改革開(kāi)辟了農(nóng)民就業(yè)增收的新空間，必將有力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。充分開(kāi)發(fā)利用林地資源，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用。我省有近6000萬(wàn)畝集體林地，占全省林業(yè)用地面積的41%，相當(dāng)于全省耕地總面積的86%。特別是我省南部一些山區(qū)，不僅耕地面積少，而且質(zhì)量也不高，其優(yōu)勢(shì)在林、潛力在山。但長(zhǎng)期以來(lái)，集體林地并沒(méi)有完全成為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，農(nóng)民沒(méi)有成為真正意義上的經(jīng)營(yíng)主體，從而影響了農(nóng)民群眾的積極性，制約了林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多林區(qū)群眾成為生活較為困難的群體。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包給農(nóng)戶(hù)，廣大農(nóng)民可以獲得更多的生產(chǎn)資料，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)林地，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入。同時(shí)，農(nóng)民還能得到國(guó)家在營(yíng)造林方面的補(bǔ)貼，直接得到實(shí)惠。林改還可以盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，必將進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，有力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

集體林權(quán)制度改革是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必將有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，林業(yè)是陸地生態(tài)的主體，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不僅要靠國(guó)家的重視和投入，更重要的是要依靠農(nóng)民群眾的積極性和能動(dòng)性。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體制，確立農(nóng)民對(duì)集體林地的承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，必將調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民興林營(yíng)林的積極性，農(nóng)民就會(huì)像經(jīng)營(yíng)耕地一樣經(jīng)營(yíng)林地，對(duì)林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，林地、林木成了農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，看好“自家山”、管好“自家林”必將成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，有效提高森林質(zhì)量和森林資源總量，對(duì)維護(hù)生態(tài)安全，保障林產(chǎn)品供給，促進(jìn)人與自然和諧意義十分重大。

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，要比當(dāng)年的耕地承包難度大得多。這項(xiàng)工作做得怎么樣，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到集體林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。尤其是我省是一個(gè)生態(tài)十分脆弱的省份，造林的難度又十分大，經(jīng)不起任何折騰。因此，在推進(jìn)改革中，一定要把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，把各種可能遇到的困難和問(wèn)題估計(jì)充分，一步一個(gè)腳印地把集體林權(quán)制度改革穩(wěn)妥推向前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的總體目標(biāo)。在具體工作中，要特別注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，符合農(nóng)村生產(chǎn)力水平。集體林權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)，就是把耕地的家庭承包制度引入林地，根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)民的愿望，通過(guò)均山、均股、均利等形式，將林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)平等落實(shí)到戶(hù)，使集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的成員平等享有集體林地的權(quán)益?？梢钥闯?，集體林權(quán)制度改革的核心是承包到戶(hù)，通過(guò)承包落實(shí)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。關(guān)鍵是平等公平，確保集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部所有成員平等享有承包權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“還山于民”。

二、要兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。集體林權(quán)制度改革是各種利益關(guān)系的調(diào)整和分配，必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理好集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，處理好自主經(jīng)營(yíng)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系。要通過(guò)落實(shí)農(nóng)民的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中多得利、得“大頭”，讓利于民，還利于民，使農(nóng)民真正享受到改革帶來(lái)的成果，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民興林致富的積極性。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，特別是我省集體林地絕大多數(shù)為生態(tài)公益林，對(duì)防風(fēng)固沙、控制水土流失等具有重要作用，決不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，要把生態(tài)受保護(hù)作為改革的底線。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中，要把各項(xiàng)配套措施、管護(hù)措施建立起來(lái)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。

三、要充分尊重農(nóng)民的意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。農(nóng)民是集體林權(quán)制度改革受益的主體，也是參與、決策和監(jiān)督的主體。農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)氐纳角榱智闋顩r非常清楚，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和創(chuàng)造力，要尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，把如何改、何時(shí)改、怎么改等重大問(wèn)題的決策權(quán)交給群眾，讓群眾自主決策，充分發(fā)揮民智。改革的方法、內(nèi)容、步驟都要交群眾討論，讓群眾明白，符合民心，體現(xiàn)民意。改革的結(jié)果要張榜公布，進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。要堅(jiān)決杜絕“刮風(fēng)”和行政命令，不能搞包辦代替，更不能強(qiáng)制推行，切實(shí)把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性保護(hù)好、發(fā)揮好。

四、要依法辦事，確保改革規(guī)范有序。集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，一定要科學(xué)謀劃、有序推進(jìn)。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中提出的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，確保改革健康順利進(jìn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，切實(shí)做到依法、規(guī)范、有序。要堅(jiān)持按程序辦事，做到政策、內(nèi)容、方法、步驟、結(jié)果五公開(kāi)，嚴(yán)禁暗箱操作，杜絕以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等問(wèn)題的發(fā)生。要妥善處理各種林地糾紛和矛盾，通過(guò)改革達(dá)到化解矛盾的目的。對(duì)于已經(jīng)通過(guò)各種形式承包了的林地，如果符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的要予以維護(hù)，合同不規(guī)范的要予以完善，不符合法律規(guī)定且群眾意見(jiàn)較大的，要依法糾正。要嚴(yán)厲打擊乘機(jī)亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等違法犯罪行為，確保改革依法有序推進(jìn)。

五、要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。我省地區(qū)間自然條件差異很大，集體林地林情各不相同。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，分區(qū)施策，不能搞“一刀切”和一個(gè)模式。要按照中央關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)精神，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)確定集體林權(quán)制度改革的具體方式和集體林地經(jīng)營(yíng)管理形式，使改革更加符合實(shí)際，更加具有特色，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的目的。

六、要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確保改革健康推進(jìn)。林地改革不同于耕地改革，耕地改革主要考慮農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，林地改革既要考慮農(nóng)民的致富問(wèn)題，又要考慮生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。林地上的屬附物———林木，也不同于農(nóng)作物，不但生產(chǎn)周期長(zhǎng)，而且采伐要受到約束，不能隨便采伐。由此可以看出，林地改革要比耕地改革復(fù)雜得多，是一項(xiàng)具有探索性的全新的工作，不能盲目推進(jìn)，急于求成，必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)的原則。全省要選擇一些不同類(lèi)型、有代表性的縣進(jìn)行試點(diǎn)，各縣區(qū)也可以選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步全面推開(kāi)，確保改革健康有序推進(jìn)。

七、要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保改革具有深厚的群眾基礎(chǔ)和較強(qiáng)的骨干力量。抓好宣傳和培訓(xùn)是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的前提。要堅(jiān)持輿論先行，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等宣傳媒體，采取豐富多樣的宣傳形式，廣泛深入宣傳中央關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、總體目標(biāo)等，把政策原原本本地交給群眾，消除各種思想疑慮和顧慮，讓廣大群眾了解改革、認(rèn)識(shí)改革、支持改革，積極參與改革，打牢改革的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、林改工作人員和農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，使直接參與改革的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員吃透有關(guān)法律法規(guī)和政策精神，掌握改革的方式方法，提高應(yīng)對(duì)改革復(fù)雜情況的能力和水平，確保改革取得成功。