導(dǎo)語(yǔ)：適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展 推進(jìn)依法治市一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略從**提出至今已有**年多，而廣東省對(duì)依法治省的實(shí)施更加是已經(jīng)走過(guò)了十年歷程。隨著法治建設(shè)的深入和立法步伐的加快，我市有必要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，采取有效措施，深入推進(jìn)依法治市。

一、深入推進(jìn)依法治市，是當(dāng)前法治建設(shè)進(jìn)程的必然要求

在當(dāng)前，“依法治國(guó)”的觀念已經(jīng)深入人心，依法治國(guó)已經(jīng)不僅僅是一個(gè)口號(hào)，一個(gè)價(jià)值目標(biāo)，已經(jīng)是如何深入落實(shí)的問(wèn)題。當(dāng)前的法治建設(shè)的進(jìn)程及影響主要反映在以下幾個(gè)方面：

（一）法律體系的架構(gòu)已經(jīng)明確，需要進(jìn)行整體性的把握：我國(guó)已經(jīng)確立了2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，將形成一個(gè)憲法、法律、法規(guī)三個(gè)層次為架構(gòu)，七個(gè)部門法為分類的較為完整的法律體系，因此，推進(jìn)依法治市，首先對(duì)這個(gè)法律體系要有整體性的把握。

（二）立法的速度明顯加快，需要不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)：1979年以來(lái)，全國(guó)人大立法411件，其中最近的第九屆全國(guó)人大完成立法83件；目前的第十屆全國(guó)人大列入5年內(nèi)的立法計(jì)劃則有76件；作為提出依法治省，率先建立文明法治環(huán)境目標(biāo)的廣東省，僅在2004年所設(shè)立的立法項(xiàng)目有12項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目就有19項(xiàng)，立法數(shù)量頗為龐大；這就需要我們不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解立法現(xiàn)狀。

（三）一些重要原則得以確立，需要深入的理解和貫徹：主要是：對(duì)私權(quán)利的保護(hù)更加充分，強(qiáng)調(diào)公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)；對(duì)公權(quán)力的行使要求更加嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)依法行政，提出建立現(xiàn)代法治政府等要求，這需要我們深刻領(lǐng)會(huì)，盡快實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變。

“依法”首先要“知法”，沒(méi)有對(duì)法律理念、法律體系的宏觀把握，僅僅是在形式上強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)，是談不上真正的依法治市的。根據(jù)目前的形勢(shì)發(fā)展，依法治市的深入推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)包含有這幾個(gè)內(nèi)容：首先是決策者對(duì)法律理念、法律體系有宏觀的把握；其次是專門部門對(duì)專業(yè)內(nèi)容和相關(guān)的法律法規(guī)要有充分的掌握；另外，研究機(jī)構(gòu)對(duì)法治的進(jìn)程要有及時(shí)的了解、前瞻性的研究；政府部門在貫徹和落實(shí)重大問(wèn)題時(shí)要有法律論證的程序，以及充分發(fā)揮法律專業(yè)人才的作用，并通過(guò)對(duì)法律體系、法律知識(shí)的經(jīng)常性、制度性的學(xué)習(xí)，才能真正深入的推進(jìn)依法治市。

例如，列入廣東省2004年立法計(jì)劃的政務(wù)公開條例、環(huán)境保護(hù)條例、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展條例等等，如果注意對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行宏觀把握以及前贍性的研究，其中很多立法思路，現(xiàn)在就可以作為決策層處理相關(guān)問(wèn)題的參考；另外，對(duì)立法的積極參與，甚至能夠爭(zhēng)取對(duì)某些具體問(wèn)題處理的主動(dòng)，例如：省環(huán)保廳正在辦理的《廣東省跨行政區(qū)河流交接斷層水質(zhì)保護(hù)條例》，困擾惠州市已久的跨行政區(qū)域的河流水源污染問(wèn)題，有關(guān)部門完全可以在立法過(guò)程中提出參考意見(jiàn)，或者對(duì)條例提前進(jìn)行對(duì)策研究，以把握主動(dòng)。

二、深入推進(jìn)依法治市，是當(dāng)前惠州形勢(shì)發(fā)展的要求

（一）是惠州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求

高速公路的貫通，使惠州與珠三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切；CEPA協(xié)議的落實(shí)，使省港澳之間的交流合作日益頻繁；隨著中海殼牌大項(xiàng)目而進(jìn)入惠州地區(qū)的外國(guó)企業(yè)和外來(lái)投資者，也必將使惠州掀起新一輪的發(fā)展浪潮。在當(dāng)前，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，地理位置的優(yōu)勢(shì)已不再明顯，投資軟環(huán)境的完善與否已成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，無(wú)疑，只有強(qiáng)調(diào)依法治市，才能保持惠州市經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序的快速發(fā)展。

（二）是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)全國(guó)文明城市的要求

科學(xué)的發(fā)展觀是一個(gè)有廣泛意義的概念，而對(duì)法律的學(xué)習(xí)和貫徹，應(yīng)當(dāng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑：首先，法治理念本身就是一種科學(xué)的態(tài)度；其次，就內(nèi)容而言，法律的制訂要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證程序，其內(nèi)容本身就是客觀規(guī)律的總結(jié)，具有科學(xué)性和很強(qiáng)的規(guī)范性和可操作性；最后，作為決策部門，實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的主要形式也是通過(guò)法律規(guī)則的制訂以及具體的合法行政行為的施行來(lái)體現(xiàn)，需要法律作為載體。因此，在當(dāng)前立法已基本涵蓋了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的情況下，我市強(qiáng)調(diào)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，應(yīng)當(dāng)把法律的學(xué)習(xí)和貫徹作為一個(gè)主要內(nèi)容和有效途徑。

另外，我市已提出創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)，而建立文明法治環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)和保障。只有樹立法治觀念，提高行政執(zhí)法水平，普及公民的法律素質(zhì)，深入推進(jìn)依法治市，才能有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)。

依法治市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，下面，本人僅就如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展方面，對(duì)推進(jìn)依法治市工作提出幾項(xiàng)具體建議：

（一）重視法制宣傳，在觀念上樹立法治意識(shí)

首先，要宣傳正確的法治觀念。特別是要強(qiáng)調(diào)依法行政，認(rèn)識(shí)到落實(shí)依法行政是實(shí)行依法治國(guó)的關(guān)鍵。

其次，要著重對(duì)制度的落實(shí)和結(jié)合具體的事例進(jìn)行法制宣傳。對(duì)法治理念的宣傳，不僅是文件的學(xué)習(xí)、會(huì)議召開的報(bào)道和會(huì)議內(nèi)容的宣示，更重要的是制度的貫徹和落實(shí)，以及法律意識(shí)、法律程序在具體事例的反映，這樣才能有效樹立依法行政的良好形象。例如，我市行政訴訟法定代表人應(yīng)訴制度的提出和落實(shí)，在全國(guó)都是較為超前的，但這一制度并未得到任何報(bào)道，事實(shí)上，該建議的提出時(shí)有546宗行政訴訟案無(wú)一個(gè)法定代表人能夠出庭應(yīng)訴，建議提出包括制度頒布至今，全市所發(fā)生的83宗行政訴訟案件仍然沒(méi)有一個(gè)法定代表人出庭應(yīng)訴，實(shí)際上該制度并沒(méi)有得到貫徹和落實(shí)。相比之下，深圳市是與惠州市幾乎是同時(shí)提出這一項(xiàng)應(yīng)訴制度的，但該項(xiàng)制度的推行卻為廣東省各大媒體廣為報(bào)道。而且都從政府依法行政、樹立良好形象的角度予以正面報(bào)道，起到了良好的宣傳效果。因此，加強(qiáng)和完善對(duì)法治建設(shè)的宣傳是很有必要的。

（二）成立惠州法學(xué)會(huì)，繁榮惠州法學(xué)，在理論研究上為依法治市提供基礎(chǔ)和保障

廣東省法學(xué)會(huì)很久之前已經(jīng)提出要求，希望惠州地區(qū)能夠成立法學(xué)會(huì)，在法治建設(shè)不斷深入的情況下，盡快成立惠州法學(xué)會(huì)已經(jīng)是甚為必要。

1、有利于學(xué)術(shù)繁榮。面對(duì)數(shù)量龐大的法律法規(guī)，以及不斷深入的法治進(jìn)程，需要加強(qiáng)法律研究，只有深入的理論研究，才能繁榮惠州法學(xué)，凝聚法律共識(shí)，培養(yǎng)法律氛圍，奠定依法治市的基礎(chǔ)，保障依法治市的順利推進(jìn)。

2、有利于整合惠州的法律資源，促成社會(huì)各界共同推進(jìn)依法治市。依法治市不可能僅僅用權(quán)力主導(dǎo)的模式進(jìn)行，也不應(yīng)該忽視一大批法律專業(yè)人才的存在，其需要精通法律、受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)法律人才的廣泛參與。政法院系的專家學(xué)者、律師、法官、檢察官、仲裁員、其他法制部門的法律工作者本身應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有共同基礎(chǔ)、共同理念的職業(yè)共同體，從不同的角度維護(hù)法律的正確實(shí)施。成立法學(xué)會(huì)，可以為他們搭建一個(gè)學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)以及對(duì)外交往的平臺(tái)，整合惠州的法律人才資源，共同推進(jìn)依法治市。

（三）建立人大和政府法律顧問(wèn)制度，在程序上為重大決策方針的作出提供法律論證

在廣東省依法治省十周年紀(jì)念活動(dòng)中，我們的省政府領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)有特別強(qiáng)調(diào)：各級(jí)政府、政府各部門要采取切實(shí)措施，完善依法行政工作機(jī)制，建立和落實(shí)依法決策，民主決策的工作機(jī)制，在作出涉及社會(huì)公共利益、涉及廣大群眾的切身利益的決策之前，都必須請(qǐng)有關(guān)法律專家、法律機(jī)構(gòu)做好合法性理論，并通過(guò)集體討論決定，確保重大行政決策的合法有效。

事實(shí)上，早在2000年9月，廣東省人大常委會(huì)聘請(qǐng)了8位立法顧問(wèn)組成“法律咨詢委員會(huì)”，對(duì)專家咨詢工作從形式到內(nèi)容進(jìn)行了全面完善，將專家咨詢顧問(wèn)做法用制度形式固定下來(lái)。2002年，深圳市人大常委會(huì)聘請(qǐng)了19名法律專業(yè)人士為人大常委會(huì)的兼職法律助理，這一舉措被當(dāng)時(shí)的媒體認(rèn)為是人大立法走向“職業(yè)立法”的一個(gè)重要標(biāo)志。另外，深圳市政府則專門制訂了《政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，建立了以法制局為主導(dǎo)，面向社會(huì)招聘的政府法律顧問(wèn)制度。

因此，惠州市人大及政府部門為處理法律事務(wù)的需要，同樣有必要建立相應(yīng)的法律顧問(wèn)制度，除公職律師外，面向社會(huì)進(jìn)行招聘，設(shè)置人大和政府法律顧問(wèn)或法律咨詢專家，更好的為政府決策提供法律服務(wù)，確保本市出臺(tái)重大政策的合法性。

（四）建立審判信息反饋制度，從司法實(shí)踐上使政策方針的落實(shí)接受法律評(píng)價(jià)和接受司法檢驗(yàn)

法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，但不等于政府決策部門不需要掌握相關(guān)審判信息。審判信息反饋，其一可以使一些政策的效力和落實(shí)情況得到法律評(píng)判，接受司法檢驗(yàn)；其二，對(duì)一些群體事件、急性事件可以及時(shí)反映到政府部門，以便提前制定對(duì)策；其三，法官是從特定的法律角度來(lái)剖析案件，其思路以及結(jié)論，能夠從法律角度反映出實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，為政府各部門制訂政策提供參考意見(jiàn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定根植于法治的土壤，只有不斷推進(jìn)依法治市工作，努力建設(shè)法治惠州，創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)才能夠真正實(shí)現(xiàn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮，文明法治的美好惠州才能早日建成！