導語：公務員管理制度概述一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年*月，我參加了由省委組織部組織的赴歐洲人才資源組織競爭與開發(fā)管理專題研究班，聽了法國多菲那大學兩位老師的講授，通過學習培訓，對法國公務員隊伍建設情況有了初步的了解，從中得到了一些有益的啟示。

一、法國公務員的規(guī)模和分類

法國有一支龐大的公務員隊伍，全國有公務員500萬人，約占法國人口的10%。這支隊伍包括各級行政機關、立法機關、審判機關、檢察機關、公立學校、醫(yī)院、國有企業(yè)等部門和單位的正式工作人員，統(tǒng)稱為國家服務的公職人員，從事公共職業(yè)。

法國公務員有三大類型。一是行政轄區(qū)的公務員，約170萬人；二是公共衛(wèi)生系統(tǒng)的公務員，包括公立醫(yī)院系統(tǒng)、養(yǎng)老院的工作人員，約30萬人；三是國家公務員，包括教育系統(tǒng)的教師和職工，約有300萬人。

國家公務員，主要包括國家各部委、軍隊、國防部門、行政機構的公職人員，國民教育的教師。行政轄區(qū)的公務員分三個層次，包括24個大區(qū)機關、100個省級機關和36773個市級機關。

法國公務員隊伍由A、B、C三個類別的人員組成，從縱向上體現(xiàn)崗位職責的高低層次，A級是高級，B級是中級，C級是初級。A級公務員主要是決策層，擔任領導計劃決策工作，如中央各部門、各大區(qū)、省級政府機關的主要領導人都屬此類；B級公務員主要是各級管理人員；C級公務員主要是執(zhí)行層，一般從事操作性較強的崗位工作。

法國公務員總體上分為政務類和業(yè)務類兩種。政務類公務員由選舉或政府任命產生，代表執(zhí)政黨領導或參與政府的工作，實行任期制，與政黨共進退，不是終生職業(yè)。業(yè)務類公務員則通過競爭性考試進入公務員隊伍，實行常任制，非法定事由不被解職解雇，職業(yè)生涯較為穩(wěn)定。這種制度，適應法國多黨競爭輪流執(zhí)政的需要，保證了國家和社會事務管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、法國公務員機構的設置和職能

（一）地方行政機關設置

法國是歐洲一個發(fā)達的現(xiàn)代化國家，全國有36773個市組成。最大的市是巴黎，有1千多萬人口；最小的市只有60人。

地方行政機關分為大區(qū)、省和市三級。市級機關的最高首長是市長，由城市理事會從理事中選舉產生；省長、大區(qū)主席由中央政府委派。市級機關在法國屬于基層政權，市政府主要管住房、學校、幼兒園、醫(yī)院以及城市服務設施的建設。省級機關主要管衛(wèi)生、健康，管中學。每個省有一個警察總署，與省級行政機關平級。若干個省構成一個大區(qū)，大區(qū)主要管經濟規(guī)劃，管高中、職業(yè)培訓。

法國省級機關是1789年大革命時期創(chuàng)建的，拿破侖沿用了這個劃分方法。大區(qū)是1980年才有的，主要是把相同類別的省結合起來，全國共有24個大區(qū)。如布里塔利亞大區(qū)內講布語，文化上接近，劃為一個大區(qū)。普洛旺斯大區(qū)，是沿藍色海岸的幾個省劃進一個大區(qū)。阿爾卑斯山大區(qū)是靠近大山的幾個省劃入一個大區(qū)。在一個大區(qū)里，各省經濟強弱互補，可以互相幫助、以強扶弱。

（二）地方公務員的工種與職責

法國在歐洲是公務員較多的國家，排在第二位。近十多年來，隨著法國行政機構改革的深化，中央政府實行簡政放權，放權給地方政府，使得地方政府承擔的職能不斷擴大，地方公務員隊伍也不斷擴大，數(shù)量比1982年增加了40%多，僅公共衛(wèi)生機構包括養(yǎng)老院的公務員就比1982年增加了30%多。

地方政府公務員主要有八個工種：一是行政部門，含5個職業(yè)，包括行政長官，市長、市府秘書，撰寫法律文件的文員、副文員和市政府代表；二是文化部門，主要是公共娛樂場所的工種，如博物館館長、管理國家固定資產的設計師、音樂教師、圖書館長、導游；三是娛樂部門；四是體育部門；五是警局的派出所；六是社區(qū)醫(yī)療服務；七是技術部門，如工程師、普通電工、公共交通的司機等；八是消防部門。

法國中央政府有12個部門，而地方政府只有這8個部門，不同層次的公務員從事相應的工種，其權利和義務受法律保障。享有的權利主要有：言論自由、男女平等的權利，參加工會的權利，在不使工作陷于癱瘓的前提下集體罷工的權利，受保護的權利，了解考核分數(shù)的權利，參加職業(yè)培訓的權利和流動的權利。必須履行的義務主要有：服從的義務，獻身職業(yè)的義務，廉潔的義務，防止濫用職權的義務，保密義務，以及為公眾提供咨詢的義務。

（三）公務員的管理機構

法國設有專門的公務員管理部門。中央政府設公職部，由部長、部長辦公廳、行政管理與公務員總局三部分組成。公務員的綜合管理工作實際由公職總局承擔，主要負責制定修改公務員總章程和國家公務員、地方公務員、醫(yī)護公務員章程以及有關法規(guī)政策，并負責實施。

法國中央政府各部門設有專門的人事行政機構，具體負責管理本部門機關及其派出機構、所屬公共事業(yè)單位公務員的考試錄用、考核、任用、獎懲、培訓、工資福利等工作。地方政府人事機構稱為公務員管理中心，在省一級設置，在遵循中央統(tǒng)一制定的有關地方公務員法律的原則下，可以制定本地方公務員管理的具體規(guī)定，對本地方公務員進行管理。

為了使公務員有一個自下而上、充分表達意見的民意渠道，保證對公務員管理決策的科學性和有效性，法國還建立了咨詢協(xié)商制度，作為對公務員實施管理的輔助方式。為此，專門成立了相應的機構：

1、行政對等委員會。該委員會按職系組成，為本職系對某一公務員的職業(yè)生涯各環(huán)節(jié)作出決定時提供咨詢意見，且行政機關在作出決定前必須征求該委員會的意見，但并不要求行政機構一定要采納該委員會的意見。如果行政機關在做出決定前沒有征求意見，即構成違反程序，行政對等委員會可以向行政法院起訴撤銷該決定。

2、技術對等委員會。政府各部都設立了技術對等委員會，部分司及下屬部門也成立了委員會，專門負責解決涉及本部門全體公務員的問題。行政機關就涉及全體公務員的問題做出決定前，必須征求該委員會的意見。

3、最高公職委員會。在法國這樣的委員會共有三個：國家公務員最高公職委員會、地方公務員最高公職委員會和醫(yī)護公務員最高公職委員會。其職能主要是：對國家頒布、修改有關公務員的法律、法令、法規(guī)提出意見和建議；對全體公務員的決策和管理提出意見；對涉及公務員紀律方面的問題進行審查，受理被處分公務員改變處分的要求。

三、法國公務員的管理制度

（一）公務員的考錄

法國公務員管理機構中設有公務員招錄中心，專門負責公務員考試錄用工作?？荚噭t由相對獨立的考試委員會主持。高級公務員一般通過國立行政學院的入學競爭考試錄用；其他公務員錄用考試由用人機關自行辦理，考試方式和內容由考試委員會決定?？荚嚦煽儼错樞蛲扑]錄用，被推薦者再經過行政部門錄用、試用和正式任職。

公務員考試主要有兩種形式，即內部競爭考試和外部競爭考試。非公務員要想進入公務員隊伍，必須參加外部競爭考試。有五年以上工作經驗的公務員要想改換類別或晉升等級，必須參加內部競爭考試，它是低級公務員晉級的階梯。

按報考職位的類別和等級來劃分，公務員考試一般分為A、B、C三類。A類公務員通過全國統(tǒng)考或跨部門組織的考試錄用；B、C類公務員通過大區(qū)、省組織的考試和跨部門組織的考試錄用，較大的部門也可以獨立組織錄用考試。公務員考試錄用一般根據(jù)工作需要組織，不定期進行。教師每兩年全國統(tǒng)一招考一次。低級別公務員的晉級考試一般每五年進行一次。考試不同，考試錄用后的任職也不同。

（二）公務員的考核和晉升

法國公務員的考核權屬于行政首長，每年進行一次?？己藘热莅ǎ汗珓諉T的健康狀況、專業(yè)知識、工作能力、守時值勤情況、整潔狀況、合作精神、服務精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織力、指揮監(jiān)督力、考察力等14項。在進行考核時，根據(jù)不同類別和崗位的公務員，至少應選擇其中6項作為考核內容，按總分排列優(yōu)劣等次。主考人根據(jù)被考核人的各項得分，并結合其平時執(zhí)行職務時表現(xiàn)出來的品德和未列入打分項目的實際情況，做出總的評價，送上一級領導核準簽字，最后將總評語通知本部門行政對等委員會。考核成績須告知被考核人，并由其簽字確認。被考核人對考核結果有異議的，允許其通過行政對等委員會申訴，或上訴到行政法院。

法國公務員的晉升包括晉級和晉職。晉級是提高公務員的級別，主要表現(xiàn)為增加工資。晉職是提升職務和職級，主要表現(xiàn)為職務層次或類別等級升高。晉升的方式有考試晉升、考核晉升和年功晉升三種?？荚嚂x升是內部競爭性的，用于公務員類別的晉升。此類考試各部門和各地區(qū)每年都組織一次，由部長根據(jù)成績，決定任職?？己藭x升適用于公務員的職務和類別晉升。主要是由行政長官根據(jù)公務員近三年的考核結果，直接確定一部份人的晉升，它主要適用于B類公務員的晉升。年功晉升適用于公務員的級別晉升，對達到規(guī)定的服務年限，年度考核又合乎標準的公務員，正常晉升一級工資，它主要適用于C類公務員的晉升。對不公正的晉升，公務員有權向行政法院提起訴訟。行政法院有權撤銷不具備條件的公務員的晉升，也有權撤銷未經行政對等委員會審查的公務員的晉級。

（三）公務員的工資福利

法國公務員享有較為優(yōu)厚的薪酬福利待遇。薪酬分兩塊，一塊基本工資，國家有統(tǒng)一的標準；一塊是津貼獎金，可達到月毛工資的20%至50%，國家不作統(tǒng)一規(guī)定，看所在部門的經濟實力情況發(fā)放，部門之間存在很大的差距。

法國公務員的工資晉升主要有三種方式：普調措施，即根據(jù)物價變動和財政收入情況，提高當年工資指數(shù)點值，使每個公務員都能增加工資。類別措施，即通過調整提高部分類別公務員或職系工資指數(shù)點值的辦法，增加該類別或職系的公務員的工資。個人措施，經過年度考核符合正常晉級條件的公務員，按年資晉級規(guī)定，一般每三年晉升一級工資。

除基本工資外，法國公務員還有優(yōu)厚的福利待遇，如各種補貼，一般是個人基本工資的10-30%，主要有住房補貼、家庭補貼、出差補貼、職業(yè)風險補貼、加班補貼和獎金。公務員還可以享受休假、病假、考試假、工傷假、產假、半日工作等假期。此外，還通過設立托兒所、開辦機關食堂、購買社會醫(yī)療保險，向公務員提供廉租房、個人借款、醫(yī)療保障等方式為其提供福利待遇。

（四）公務員的退休

法國對公務員的退休年齡有明確規(guī)定，男女公務員退休條件相同。如果公務員申請，可以延長在職年限，但最高年限為68歲。一般情況下，在公職部門服務達十五年以上，并且在辦公室工作的公務員達到65歲，經常外出的公務員達到60歲，即可退休。在患嚴重疾病、意外傷殘等特殊情況下，公務員也可以申請?zhí)崆巴诵荨９珓諉T退休后享受的待遇是比較好的，可以領取較高的退休金，基本沒什么后顧之憂。退休金主要根據(jù)公務員的工齡按比例計算，在一般情況下，凡為國家服務15年以上和至少交納15年占工資6％的退休儲金的公務員，有權領取退休金。

四、幾點啟示

法國公務員管理是比較規(guī)范的，目前已形成了一套較為統(tǒng)一、完備的公務員管理制度體系，有許多好的經驗做法借得我們借鑒。

一是依法管理。法國擁有一套比較完善的管理公務員事務的法律規(guī)章。如1983年，法國國民議會通過了《公務員權利與義務總章程》，對法國公務員權利與義務做出總括性規(guī)定，是法國公務員管理的總法。此后，國民議會又通過了一系列專門法律，包括《國家公務員章程》、《地方公務員章程》和《醫(yī)療公務員章程》等。

二是專業(yè)化管理。國家、省一級有專門的公務員管理機構，國家有公職部，省一級有公務員管理中心。在行政機構內部設置人事機構，負責公務員的招錄、任用、考核、晉升、培訓、工資報酬、福利、退休、獎懲等一系列事宜。中央政府的行政與公職總局對國家公務員管理進行監(jiān)督、協(xié)調及推動改革。

三是分層分類管理。在遵守國家《公務員總章程》的前提下，大區(qū)、省、市等各級地方政府和中央部門在人事上有較大的自主權，可以獨立地進行公務員的任用、晉升、調動、培訓等項業(yè)務，可以自主設置工作崗位，國家不干預。法國公務員分層分類招考錄用，對不同層級的公務員設置不同的條件，如A類公務員須有高學歷，高級行政學院畢業(yè)的方可擔任首長、警察署長等高級職務，高中畢業(yè)可以擔任B類公務員，高中以下的只能擔任C類公務員。A、B、C三類公務員等級不同，待遇差別也較大，高級公務員可以住別墅，低級公務員則住廉租房。這樣，一則使各類人員各得其所；二則可激勵公務員努力工作、提高水平、爭取晉升。

四是考任分離管理。法國公務員管理機構只對公務員進行考錄、考評。公務員的任用則由用人單位決定。用人單位對公務員進行培訓后，根據(jù)本人情況決定是否任用。若培訓不合格或認為不適合做本部門的工作，則不予任用，由公務員管理機構再向其他部門推薦。這樣，各部門都可以選用合適的人選擔任工作，做到人崗相適，人盡其才。

五是民主管理。如公務員通過參加對等行政委員會和對等技術委員會，直接參與公務員的考核、晉升和獎懲等，維護自身的合法權益。公務員對國家事務或公務事務管理方面的意見，可以通過對等行政委員會和對等技術委員會逐級上報，供國家高層在立法、制定政策時參考。

六是注意上下級的溝通與協(xié)調。行政首長在考核中給每個公務員下評語，并與該公務員談話，對其表現(xiàn)給予評價并提出努力方向。公務員如不服上司的考核評語，可經行政或技術對等委員會向公務員管理機構反映。

法國公務員管理制度有其優(yōu)點，但也存在著一些問題。如公務員隊伍龐大，結構復雜，辦事程序多，行政成本高、效率低。優(yōu)厚的福利政策與激勵政策的缺失，使人產生懶惰思想，并造成國家財政沉重的負擔；過于強調民主管理，導致行政效率低下和部門之間推諉扯皮等。