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**屆**全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。公平正義是人類社會的美好追求，是和諧社會的基本條件。沒有公平，社會就不可能和諧；沒有正義，社會就不可能沿著正確的方向發(fā)展。解決好社會公平與正義問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。改革開放加速了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，但同時也出現(xiàn)一些不和諧因素。如城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距擴大，農(nóng)村教育醫(yī)療、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、資源環(huán)境保護等方面的問題也都凸現(xiàn)出來。因此，我們在構(gòu)建和諧社會過程中，必須運用法律、經(jīng)濟等多種手段，抑制不公平現(xiàn)象，遏制非正義行為，努力使廣大人民群眾共享改革開放的成果。

要準(zhǔn)確把握社會公平正義的本質(zhì)要求。公平正義既是社會和諧的基本條件，也是人們評價政治文明的尺度，更是我們黨執(zhí)政為民的必然要求。促進社會公平與正義，一要明確公平不等于平均主義，不能回到計劃經(jīng)濟的老路上去。二要明確，要實現(xiàn)真正意義上的社會公平，應(yīng)當(dāng)遵循“有益于多數(shù)社會成員的根本利益，最終有益于全體社會成員的根本利益”的原則。三要在政治生活和社會生活領(lǐng)域中實現(xiàn)公平，必須落實科學(xué)發(fā)展觀，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，統(tǒng)籌兼顧社會各方面的利益，加大調(diào)節(jié)再分配的力度，著力解決社會發(fā)展中的分化和失衡問題，讓各個階層的人尤其是弱勢群體都能在社會經(jīng)濟繁榮與發(fā)展中受益。

要夯實社會公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)。維護和實現(xiàn)社會公平與正義不是一個抽象的口號，必須具備現(xiàn)實的社會經(jīng)濟條件和切實可行的政策措施。新世紀(jì)新階段，促進社會公平與正義的根本途徑，是努力發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)，為實現(xiàn)社會公平正義創(chuàng)造必要的物質(zhì)財富。結(jié)合沈陽的實際，只有堅持大發(fā)展快發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，保持社會財富增加，全體社會成員收入水平的提高才有物質(zhì)基礎(chǔ)。國家也必須通過國民收入的再分配，調(diào)節(jié)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使貧困地區(qū)人民早日擺脫貧窮，并通過福利、救濟等辦法來保障低收入者的生活，才能實現(xiàn)真正意義上的社會公平。同時還要通過完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。沈陽近年來采取了許多措施辦法提高低收入者收入水平；同時，通過大力招商引資，發(fā)展項目經(jīng)濟，扶持縣域工業(yè)，這不僅是加速城市發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是長遠解決就業(yè)問題的根本途徑。市委、市政府決定2007年為“創(chuàng)新年”，其中一項重要工作就是服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，也將為沈陽人進一步拓寬就業(yè)渠道。還要加快推進各項改革進程，重點抓好行政管理體制改革，積極推進從全能型、管制型政府向管理型、服務(wù)型、法治型政府轉(zhuǎn)變。特別是把工作重點放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革上，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機制，徹底解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足和學(xué)生就學(xué)問題，從起點上解決城鄉(xiāng)機會平等。

要努力拓展社會公平正義的實現(xiàn)平臺。近年來，沈陽各項社會保障和城鄉(xiāng)社會福利救助工作取得了一定成效，較好地保障了廣大干部職工和城鄉(xiāng)貧困群眾的生活，維持了社會大局的穩(wěn)定。按照構(gòu)建和諧社會的要求，還應(yīng)進一步建立城鎮(zhèn)下崗職工保險就業(yè)和特困群體基本生活保障長效機制。目前沈陽市政府已建立以零就業(yè)家庭為重點的長效機制。勞動保障部門正整合資源，加大投入，注重創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)體系，不斷增加就業(yè)總量。同時在沈陽全社會保障體系框架已初步建立情況下，應(yīng)進一步擴大覆蓋范圍，并通過制度建設(shè)進一步完善社會保障體系。

要通過立法建立社會公平正義的監(jiān)督保障制度。促進和保障社會公平正義，在諸多手段中，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。當(dāng)前，我國社會公平正義不同程度的缺失，主要表現(xiàn)為社會強勢群體對弱勢群體利益的侵害，其原因是缺乏有效的法律監(jiān)督制度。通過立法建立監(jiān)督維護和實現(xiàn)社會的公平正義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。例如，把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制；切實加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強對容易誘發(fā)腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部門的監(jiān)督，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運行。再比如，建立推行政務(wù)公開制度。要使老百姓享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，特別是諸如醫(yī)院、學(xué)校、通訊、水、電、氣等與群眾利益密切相關(guān)的單位、部門和行業(yè)，都應(yīng)當(dāng)推行辦事公開制度和聽證制度。加強社會監(jiān)督，促進社會公平正義，真正加快和諧社會建設(shè)。