導語：關(guān)于構(gòu)建和諧社會的初淺思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、關(guān)于和諧社會的基本內(nèi)涵

*9*上第一次提出了“和諧社會”的全新命題。關(guān)于“和諧社會”的定義和說法有很多，概括起來，其核心內(nèi)涵體現(xiàn)在“公平”、“公正”、“安全”三個關(guān)鍵詞上，具體是：社會各階層發(fā)展和實現(xiàn)自身價值的機會平等、機遇公平；社會的整體運行順暢有序，各項社會職能的行使實現(xiàn)制度化、法治化；社會個體成員的各項基本權(quán)利均有充分的安全保障。和諧社會的主要標志是，三個文明高度發(fā)達、協(xié)調(diào)發(fā)展；社會運轉(zhuǎn)有序，保障機制健全；各階層之間利益總體平衡；人民群眾各盡其能、各得其所、和諧相處；社會創(chuàng)造力充分釋放，人人想干事、人人能干事、人人干成事；社會公平正義得到有效實現(xiàn)。

構(gòu)建和諧社會有著重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。從宏觀來看，按照大多數(shù)國家的普遍發(fā)展規(guī)律，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到美元時，就會呈現(xiàn)社會利益多元化、社會矛盾復雜化的特點。能否順利邁過這道“坎”，事關(guān)一個國家的長遠發(fā)展。而我國目前正處于這一關(guān)鍵的時期，只有構(gòu)建和諧社會，才能保證我國的經(jīng)濟社會發(fā)展進入健康運行、良性發(fā)展的新階段。從我縣看，改革開放多年來，全縣經(jīng)濟社會的各項事業(yè)取得了巨大成就，但與此同時，一些不和諧的現(xiàn)象也隨之而來，新情況新問題層出不窮，各類矛盾不斷涌現(xiàn)。只有按照構(gòu)建和諧社會的要求，推動三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，才能順利實現(xiàn)我縣“一興三化”和全面建設小康社會的發(fā)展目標。

二、我縣構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)狀分析

目前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體和諧，三次產(chǎn)業(yè)快速增長，城市面貌日新月異，社會事業(yè)長足發(fā)展，群眾生活不斷改善，文明程度不斷提高。但與此同時，我們也要清醒地認識到，對照和諧社會的標準，還存在一些不容忽視的差距，主要表現(xiàn)在：①經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，人民群眾的各種需求還不能得到有效滿足；②城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)未得到很好解決，城鄉(xiāng)差距、社會貧富差距仍然較大。全縣進入最低生活保障線的，城鎮(zhèn)仍有多人，農(nóng)村有多人；③長期累積的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，社會矛盾和不穩(wěn)定隱患較多，集體上訪和治安案件時有發(fā)生。以信訪為例，雖然與周邊縣（市）橫比還可以，但縱比信訪總量呈持續(xù)攀高趨勢，今年月份，全縣發(fā)生集訪的批次和人次，分別比去年同期上升和；④社會管理體制創(chuàng)新不足，政府機構(gòu)傳統(tǒng)的工作秩序、運行模式受到挑戰(zhàn)；⑤社會保險、社會救助、社會福利相銜接的社會保障體系不夠完善；⑥社會事業(yè)發(fā)展和全社會文明程度亟待提升。

造成上述差距的原因主要是：①經(jīng)濟基礎薄弱。受區(qū)域、體制等影響，拉動我縣經(jīng)濟快速發(fā)展的要素仍在逐步聚集之中。工業(yè)化程度偏低，政府財力匱乏，群眾富裕程度不高，構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎不夠堅實。②社會轉(zhuǎn)型影響。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的深入推進，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益呈現(xiàn)多樣化的特點，不同社會利益群體之間的矛盾關(guān)系也日趨復雜，一些影響和諧穩(wěn)定的隱患逐漸顯現(xiàn)。③管理機制缺失。特別是順暢的社會流動機制、合理的利益協(xié)調(diào)機制、有效的社會保障體制、有力的社會控制機制、敏感的社會預警機制和有效的矛盾疏導機制亟需完善。④執(zhí)政理念滯后。部分黨政干部為民服務意識不強，群眾觀念淡薄，思想作風不端正，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念還未真正形成，基層組織管理手段亟需創(chuàng)新，執(zhí)政能力亟待增強。⑤公民整體素質(zhì)參差不齊。健全信用機制、建設誠信社會仍需要一個相當長的過程。

三、當前我縣構(gòu)建和諧社會的主要對策

構(gòu)建如東和諧社會必須堅持五條原則：①堅持“以人為本”的原則；②堅持平等、公平的原則；③堅持三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；④堅持各盡所能、各得其所的原則；⑤堅持尊重人、解放人、激勵人的原則。

圍繞上述原則，必須注重以下五個方面的問題：

（一）以人為本，發(fā)揚民主，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。

要真正激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，就必須充分調(diào)動各個階層各個群體的積極性。今天的群眾，已經(jīng)不再是過去生活在封閉環(huán)境中的群眾，所產(chǎn)生的對權(quán)威和體制的依賴性、依附性已經(jīng)大大減弱，獨立性、民主性、多元性大為凸顯。這就需要我們改進工作方式，充分發(fā)揚民主。

⒈堅持決策民主。為什么現(xiàn)在我們?yōu)榛鶎永习傩兆隽撕芏嗍?，有的卻得不到群眾的理解，基層的積極性不高，甚至是認為搞政績，不領情，好的事收不到好的效果。問題的關(guān)鍵在于決策過程中的民主氛圍還不夠濃，透明度還不夠高，影響群眾的認同度。因此，要做到三點：一是民主決策。決策要突出以人為本理念，把群眾的利益和需求作為根本出發(fā)點。決策前要廣泛征求意見，實行公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制；在實施事關(guān)群眾切身利益的重大部署時，要進行陽光操作，提高群眾參與度，擴大群眾監(jiān)督面。這方面，市民文化廣場、三元世紀城等城市建設規(guī)劃向市民公開、接受群眾建議，就收到很好的效果。二是依法決策。群眾法制觀念在增強，政府依法辦事的觀念必須更強。各級黨政組織在決策過程中必須以法律、政策為依據(jù)，善于依照法定的程序來實現(xiàn)政府的意志。不依據(jù)政策法律決策，就是亂決策；不依據(jù)政策法律開展工作，就是瞎指揮。三是科學決策。各級黨委政府必須提高統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的能力，堅持把局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益有機結(jié)合起來；既要強調(diào)發(fā)展速度和改革力度，又要注意群眾承受程度；既要注重競爭與效率，又要維護正義與公平，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

⒉注重辦事民主。善于抓住群眾關(guān)心的難點、熱點、焦點問題，提高辦事透明度，增強群眾認同度。許多群眾不理解的事，其實就是群眾不了解的事。為此，要把黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開作為擴大基層民主的重要措施不斷推向深入。公開的內(nèi)容要全面，凡是涉及群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點問題或容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的事項，與群眾利益密切相關(guān)的事項，只要不涉密，都應公開。公開的制度要堅持，要避免虎頭蛇尾、一陣風現(xiàn)象，更不能隨著領導人的主觀意志而變化。必須在公開的程序上力求規(guī)范，持之有據(jù)，形成剛性制度。公開的目的要正視，公開不是目的，而是手段；接受群眾監(jiān)督，吸納群眾意見，爭取群眾支持，才是目的。因此公開后的一個重要環(huán)節(jié)，就是要及時了解群眾的反饋意見，接受群眾質(zhì)詢，并從實際出發(fā)進行修改、調(diào)整、完善。

⒊擴大用人民主。不斷深化干部人事制度改革，建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機制，大力推行公開選拔、競爭上崗制度。干部選拔要堅持實績加公論。在干部推薦、干部考察、干部討論決定和干部監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)上，落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正把那些德才兼?zhèn)洹⒄兺怀?、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來，做到在多數(shù)人中選人，靠多數(shù)人選人。我縣即將實施的重大人事任免全委會票決制，就是一個很好的嘗試。貫徹好“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針，建立更加開放、更加靈活的使用各類人才的機制，打破人才流動、人才使用的身份資格等方面的限制，解放人才，使各類人才充分釋放創(chuàng)造激情，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力。

發(fā)揚民主，凝聚人心，激發(fā)活力，離不開強大的宣傳輿論導向。各級宣傳思想和新聞輿論部門要緊扣縣委、縣政府工作中心，把握時代主旋律，在宣傳人、教育人、引導人上與時俱進，在貼近性、針對性、實效性上謀求新招，努力為構(gòu)建和諧社會營造良好的輿論氛圍，奠定良好的思想基礎。

（二）注重效率與公平，進一步協(xié)調(diào)好社會各階層的利益關(guān)系。和諧社會應是各方面利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)、全體社會成員權(quán)益都能得到保護的社會。在效率優(yōu)先的前提下，必須兼顧公平，這是社會和諧的基礎。在如東，當前應該著重處理好“四個關(guān)系”，堅持“一個完善”：

一是處理好企業(yè)主與員工的關(guān)系。作為政府，既要保護投資者的權(quán)益，也要保護員工的權(quán)益；把保護老板的積極性與保護員工的切身利益統(tǒng)一起來，對員工在勞動保障、勞動安全、勞保待遇等方面的權(quán)益要依法維護。

二是處理好部門權(quán)責與利益的關(guān)系。不可否認，現(xiàn)在有權(quán)部門與無權(quán)部門、經(jīng)濟部門與非經(jīng)濟部門、條上部門與塊上部門、有預算外收入部門與無預算外收入部門，權(quán)限、福利待遇差距較大。這種現(xiàn)象值得重視。部門的權(quán)責是政府賦予的，但必須權(quán)為民所用，不能把政府和人民賦予的職權(quán)當作為部門謀利益的手段。對利用部門職權(quán)擅自增加收費項目、提高收費標準，把部門職權(quán)轉(zhuǎn)移到有關(guān)聯(lián)的中介機構(gòu)、公司以謀取部門或小團體利益等現(xiàn)象，要堅決糾正。要適時推行機關(guān)工作人員福利待遇財政統(tǒng)一發(fā)放，逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況相適應的收入增長機制，對違反規(guī)定亂發(fā)規(guī)定范圍外的津貼等問題要進行清理。

三是處理好企業(yè)間平等待遇的關(guān)系。目前我縣企業(yè)間還缺乏一種公平競爭的機制，表現(xiàn)在承擔稅賦、參保狀況、社會事業(yè)貢獻度均不平衡，全縣無稅企業(yè)占以上，有的企業(yè)參保率較低，破壞了企業(yè)之間公平競爭的環(huán)境。因此必須通過加強私營個體企業(yè)稅收規(guī)范治理、重點企業(yè)和低稅負行業(yè)會計檢查、營業(yè)用房應納稅收規(guī)范管理、社會福利企業(yè)和外資企業(yè)規(guī)范管理等措施，營造公平競爭的環(huán)境。對企業(yè)應該承擔的社會義務要量化、硬化，使其公平。

四是處理好不同社會群體之間的關(guān)系。既要保護骨干企業(yè)、先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心困難群體。對“三無”人員（沒有法定撫養(yǎng)人、沒有勞動能力、沒有生活來源）、病殘人員、特困下崗職工所面臨的切實困難，要多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作。近年來已經(jīng)出臺的各種掛鉤幫扶制度、措施要堅持落實，不做官樣文章，不圖形式，在財力許可的范圍內(nèi)盡可能為他們辦實事，實實在在解決問題，千方百計幫助下崗職工實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，維護好社會穩(wěn)定。進一步健全就業(yè)服務體系，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進職業(yè)技術(shù)培訓特別是創(chuàng)業(yè)培訓，把發(fā)展的著力點放在增加就業(yè)崗位上，鼓勵和幫助有能力、有專長的大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員以及復轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

健全的社會保障制度是體現(xiàn)社會公平的重要標志。目前我縣社會保障體系已有一定的基礎，還要不斷完善。一是應保盡保。著力擴大參保面，按“三年全覆蓋”的總體要求，對應保未保、應保少保、個體工商戶、勞務工逐步實施全面覆蓋。此外，對村干部和少數(shù)未參保的老職工能否進入社?；\子、部分退休老職工未參加基本醫(yī)療保險、企業(yè)改制時距法定退休年齡相差年的人員繳納保險費困難較大等問題，有關(guān)部門要視情況研究處置辦法。二是應收盡收。要依法加大基金征管力度，做到單位足額申報，勞動全面審核，地稅足額征收、征繳各類保險基金。三是加強執(zhí)法。多方配合，對嚴重違反勞動法規(guī)的現(xiàn)象加大查處力度。

（三）健全工作機制，進一步提高社會管理水平。關(guān)于今后的社會管理格局，《決定》的表述是“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”。結(jié)合我縣實際，主要是抓好四個方面：

一是優(yōu)化行政運行機制。堅持公開透明、誠實守信、便民高效、權(quán)責統(tǒng)一的原則，推進“傳統(tǒng)行政”向“有限行政”、“有為行政”轉(zhuǎn)變；借鑒外地成功做法，在部分條件成熟的地區(qū)、部門，試行黨政班子成員交叉任職，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領導職數(shù)。

二是推動社會事業(yè)發(fā)展。積極實施“科教興縣”戰(zhàn)略，積極推進文化、教育、衛(wèi)生、體育、計生等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民群眾的整體素質(zhì)、文明程度和生活質(zhì)量。

三是加強社區(qū)建設管理。以社區(qū)居委會為平臺，強化社區(qū)與駐區(qū)單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，促進社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建，增強工作合力；規(guī)范社區(qū)重大事務民主決策和管理程序，促進社區(qū)居民自治。

四是推進行業(yè)組織建設。按照市場化的原則，加快發(fā)展和及時規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等群眾性、自律性組織，聯(lián)系各自所代表的利益群體更好地服務社會、推動發(fā)展。

（四）改進群眾工作，進一步密切黨群關(guān)系。做好當前的群眾工作，主要是把準特點、找準規(guī)律、選準切入口。

一是改進作風，把群眾服務好。把真心服務群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，塑造和維護好形象，務實履職，及時解決群眾關(guān)心的難點、熱點問題，讓群眾滿意。

二是健全制度，把群眾聯(lián)系好。繼續(xù)堅持和完善領導干部掛鉤聯(lián)系制度，加強領導干部與人大代表、政協(xié)委員、黨代會代表的聯(lián)系，發(fā)揮他們與群眾聯(lián)系的橋梁作用，暢通反映社情民意的渠道；組織全體縣鎮(zhèn)公務員、工作人員與基層群眾聯(lián)系交友，每年每人要有十分之一的時間深入群眾，傾聽群眾意見，并列入年終述職內(nèi)容；此外，要發(fā)揮好《政風行風熱線》節(jié)目的橋梁作用，可嘗試設立新聞發(fā)言人，以此傾聽群眾呼聲，爭取廣泛的理解和支持。

三是創(chuàng)新方法，把群眾引導好。采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式，有的放矢地做好群眾的解疑釋惑、情緒疏導工作，引導群眾理性地考慮問題、發(fā)展生產(chǎn)；依法維護好群眾的合法權(quán)益，同時要增強廣大群眾履行法定義務的意識，讓他們自覺配合和支持各級黨政組織開展工作；此外，發(fā)揮好各級干部的示范帶頭作用，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

（五）履行第一責任，進一步維護社會穩(wěn)定。對于每一級組織、每一個干部，維護穩(wěn)定都是首要任務。

一是加強信訪工作。健全縣鎮(zhèn)村三級信息網(wǎng)絡，確保信息通暢；健全社會應急預警機制，對影響安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會管理的不和諧因素，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預案、早處置，確保不發(fā)生異?；蛲话l(fā)信訪問題。

二是完善大調(diào)解機制。圍繞群眾反映強烈的問題，整合社會資源，健全聯(lián)動機制，發(fā)揮好人民調(diào)解、司法調(diào)解等多種手段，形成黨委政府統(tǒng)一領導，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，調(diào)處中心組織管理，司法行政業(yè)務指導，職能部門各司其職的良性化機制，把大量的矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

三是推進平安創(chuàng)建。統(tǒng)籌好發(fā)展與創(chuàng)建關(guān)系，實現(xiàn)平安創(chuàng)建與富民強縣協(xié)調(diào)推進；以政法系統(tǒng)開展的“四大活動”為抓手，提高打擊犯罪、維護穩(wěn)定的能力和水平，不斷放大“平安如東”的品牌效應。