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總書記明確指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。作為人類自古以來孜孜以求的一種美好社會形態(tài)，和諧社會絕不會自發(fā)地生成，也不會自然的實現(xiàn)。實踐證明，和諧社會的構建必須借助于法律制度的推動和保障。如果法律制度完善而且合理，社會成員就能和諧相處，社會關系就能和諧順暢；反之，如果法律制度欠缺失當，社會人員必然沖突頻發(fā)，社會關系必然扭曲。各級政府作為經濟、文化和社會事務的管理機關，在構建社會主義和諧社會建設法治政府的進程中處于支配地位，法律制度能否完善并得到切實實施，很大程度上取決于政府機關的努力。因此，嚴格依法行政，建設法治政府是構建和諧社會主義和諧社會的內在要求。

一、和諧社會應有合理的利益獲取和協(xié)調機制

當一個社會在經濟上能夠保障絕大多數(shù)社會成員生存和發(fā)展的需要，在政治上能夠滿足部分社會成員參政議政的需要，在社會生活中能夠保證社會成員的安全生活，這個社會的正常運行才具有較為穩(wěn)固的基礎。在這一社會階層結構體系中，主要的利益群體均能夠通過制度化的手段，通過正當途徑滿足自己的需要，同時，要維護作為社會和諧的基礎與前提的公平、公正。要處理好各個不同階層、各個不同利益集團之間的關系，當前特別是不能以犧牲弱勢群體的利益來維護強勢群體的利益，使社會財富向少數(shù)人一方聚集。在利益調整的過程中，政府的經濟政策與社會政策，具有決定性的作用。因此，地方政府在開展立法工作，要注重全面而合理地體現(xiàn)和反映不同階層、不同利益集團的需求，并將不同利益群體獲得需求的手段制度化、合理化、規(guī)范化。提出的地方法規(guī)草案和制定的地方政府規(guī)章，要能夠反映客觀規(guī)律，具有科學性、合理性和可操作性，能夠代表大多數(shù)人民群眾的根本利益，能夠解決實際問題。這要求我們：

一是要堅持正確的政治方向。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，總結改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐經驗，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)和諧社會作為根本目標。要做到這一點，必須重視法理研究，把無視與務虛結合起來，務實而不就事論事，務虛而不脫離實際。在立法實踐中，用馬克思主義的立場、觀點、方法具體分析具體問題。從中找出規(guī)律性的東西。在構建和諧社會主義和諧社會的具體歷史實踐中，地方立法必須體現(xiàn)和諧社會的思想內涵和實際要求，要確立保障的規(guī)則，有利于經濟持續(xù)快速健康的發(fā)展、確立公平公正的原則、體現(xiàn)民主法制的理念、提倡誠信友愛的文化。就我市來講，立法必須服從于“兩個率先”，促進政府職能切實轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來。

二是要杜絕重復立法和盲目照抄上位法。地方立法應當是國家立法的補充和細化，而不是簡單的重復和迭加。要珍惜現(xiàn)有法律資源，凡是已經有法律和行政法規(guī)施行的領域，只要上位法基本適用的，地方一般不再就此開展立法工作。確需對上位法作出某些具體的細化規(guī)定的，一般可以采用簡化的體例結構，需要幾條規(guī)定幾條，不必“穿靴戴帽”，貪大求全，追求結構完整。

三是要注重立法的可行性和可操作性。地方立法最大的特點就在于它的地方性和特殊性。它所調節(jié)和注重的是地方性事務的管理和服務，因此，其所依據的客觀事實也必須是地方性的和具體性的。脫離了地方實際，閉門造車，甚至滿足于條文的完整和規(guī)范，往往會造成不良影響，注定是要被不斷發(fā)展進步的實踐所拋棄的。近年來，我市的地方立法工作在結合地方特色方面有了顯著進步，出臺的地方性法規(guī)和規(guī)章具有較強的可操作性，為經濟、社會的全面、和諧發(fā)展提供了充分的保障。為推動“兩個率先”目標的順利實現(xiàn)，今后的立法工作應當與我市的客觀實際結合得更加緊密，力求有效地預防和解決本地區(qū)可能發(fā)生的各種沖突和矛盾。

四是要及時調整、修改地方法規(guī)。社會是不斷向前發(fā)展的，形勢也是不斷發(fā)生變化的，法律制度也必然要隨著客觀實踐的發(fā)展變化而不斷加以修訂、完善。一件法規(guī)或規(guī)章能否達到預期的立法效果，是否適應現(xiàn)實的需要，設定的行為規(guī)范是否恰當，是否需要修改完善，要看其施行的實際效果。如果一部法規(guī)或規(guī)章不能有效地衡平各種利益關系，不能有效地消除和化解社會成員之間的矛盾和沖突，我們就要及時地修訂。

二、和諧社會應具有有效的社會控制和監(jiān)督機制

和諧社會應是一個社會控制機制完善的社會。真正的和諧社會是建立在尊重人的權利基礎上的有秩序的法治社會。法治社會最主要的任務，是對政府的權力進行約束?，F(xiàn)在有那么多的社會不和諧因素，與行政權力沒有得到有力約束有很大關系。有效的社會控制機制和監(jiān)督機制還表現(xiàn)在為了小團體利益、個人利益的產生的越軌和違法行為能夠有效地、及時地制約和打擊。行政執(zhí)法工作是政府執(zhí)行政策、管理地方事務的重要手段，是與行政相對人直接接觸、體現(xiàn)政府形象和權威、有效調節(jié)和解決矛盾的控制行為。當前行政執(zhí)法過程中存在的粗暴執(zhí)法、吃拿卡要、行政不作為甚至是違法亂紀等行為，嚴重侵犯了行政相對人的合法利益，激化了社會矛盾，損害了政府形象，嚴重有違建設社會主義和諧社會的發(fā)展觀。這就要求我們：

一是要進一步完善行政執(zhí)法工作，建立和落實依法行政考核制度。認真實行罰繳分離制，行政許可與審批公示制，使行政執(zhí)法活動進一步規(guī)范化、法制化。繼續(xù)以推進行政執(zhí)法責任制為突破口，進一步加強和完善各項制度，要結合學習宣傳貫徹實施行政許可法，推行政務公開，加大執(zhí)法監(jiān)督、檢查和考核的力度。各級政府機關要加強領導，進一步落實和完善依法行政工作方案，全面提高依法行政水平。要加強對各級政府及其部門依法行政工作的檢查、監(jiān)督和考核，進一步建立和完善各項考核制度，使考核標準更具有客觀公正性、合理性和科學性。在實施中要采取針對措施，做好配套的檢查、考核評比工作，使政府依法行政工作逐步得到推進。政府法制機構要切實做好行政執(zhí)法的案卷評查工作，努力提高行政執(zhí)法案卷的質量，保證行政處罰行為合法、適當。

二是要嚴格執(zhí)行備案審查制度，強化規(guī)范性文件前置審查和備案審查工作?！秶鴦赵喝嫱七M依法行政實施綱要》提出，要“加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督”。長期以來，政府法制機構對規(guī)范性文件監(jiān)管的主要方式是備案審查，這種方式有先天的缺陷，一是政府文件生效執(zhí)行后如果因為不合法而被撤銷，不僅可能給相關社會組織和個人帶來難以挽回的損失，還會給政府形象和權威造成極大危害；二是透明度不高，對政府文件的監(jiān)督途徑單一。事實上，規(guī)范性文件是一旦在合法性和合理性上出了問題，對社會的沖擊和影響是極為巨大的，所激化的矛盾也遠比單個具體行政行為不當要強烈的多，對政府形象和權威的損害是極為巨大的。為了改變這種狀況，根據省政府的規(guī)定，我市自××年起開始實行政府規(guī)范性文件前置審查制度。政府各部門規(guī)范性文件由該部門負責法制工作的機構統(tǒng)一審查、修改；部門規(guī)范性文件在印發(fā)前，必須報同級政府法制機構進行合法性審查，未經審查而印發(fā)的，政府法制機構提請本級政府予以撤銷并公告。規(guī)范性文件前置審查制度的建立和實施，取得了明顯成效：行政決策的科學性和民主性增強了；各機關在制發(fā)文件過程中都按要求進行論證和征求有關方面的意見；規(guī)范性文件的數(shù)量減少了，質量提高了；政府機關依法行政意識也得到了進一步提高。

三是要積極探索新的行政執(zhí)法監(jiān)督方式。行政執(zhí)法監(jiān)督的方式主要是書面監(jiān)督和事后監(jiān)督。對執(zhí)法工作進行正常的例行檢查（即明查），是各地的普遍做法。實踐證明，通過這種方式發(fā)現(xiàn)問題的概率比較小?！痢聊?，黑龍江省引入了行政執(zhí)法監(jiān)督的“暗訪”機制，對行政執(zhí)法情況進行暗訪并制作了紀實專題片，對一些部門違法違規(guī)案件在一定范圍內曝光，不僅在行政系統(tǒng)內部引起了極大震動，在社會上也產生了強烈反響，有效地強化了政府的層級監(jiān)督職能，值得學習和借鑒。今年我市將選擇一些社會影響大、與經濟發(fā)展聯(lián)系密切的執(zhí)法領域實施“暗訪”，并適度運用媒體力量，對一些重大、有影響的案件進行曝光。暗訪和曝光的最終目的是促進行政執(zhí)法工作的開展和依法行政水平的提高、進一步消除目前群眾對執(zhí)法工作的成見、密切政府群眾的關系、促進社會和諧發(fā)展?！痢聊甑?，市政府聘請了位特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，他們的主要職責是及時反映行政執(zhí)法活動中存在的問題，并提出改進意見或建議；受市政府委托，專題調查行政執(zhí)法活動中的問題；應邀參加市政府組織的行政執(zhí)法檢查活動；辦理市政府其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作事項等。這是對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的一次新的探索和嘗試。從實行情況來看，特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員很好的履行了職責，對我市行政執(zhí)法過程中存在的問題和不足，提出了不少有建設性的漸漸和建議，有力的推動了我市依法行政水平的提高。

三、和諧社會應當具有有效的矛盾疏導機制

和諧社會應是能有效化解內部矛盾的社會。盡管當前的社會矛盾大多是屬于人民內部的矛盾，但如果自發(fā)的、零散的、輕微的利益矛盾不能得到及時的解決，很可能就會轉化成自覺的、有組織的、嚴重的群眾性對抗，會使矛盾摩擦上升為矛盾沖突，烈度與強度不斷地增強，引發(fā)更大范圍內、更加激烈的沖突。各級政府必須建立健全矛盾疏導的工作機制，維護社會穩(wěn)定。新修訂的信訪條例即將施行，該條例明確規(guī)定了五種信訪事項，除此之外的事項一律不予受理。這對于明確信訪事宜、規(guī)范推進信訪工作有著顯著作用；同時也意味著其他矛盾解決途徑的壓力將進一步加大。行政復議作為一種行政救濟手段，有著直接聯(lián)系政府的先天優(yōu)勢，相對人在選擇行政復議時，對復議機關的依法辦案往往是充滿期待的。行政復議工作做的好，可以成功的化解矛盾，改善政府和群眾關系，樹立政府形象和權威；行政復議工作做的不好，則會進一步激化矛盾，甚至造成性質嚴重的群眾性事件這是嚴重有違社會的和諧發(fā)展的。這就要求我們：

一是要加強制度建設，暢通言路。由于行政復議法對相關的法律制度規(guī)定的較為原則，國務院《行政復議法實施條例》經過幾年的討論仍然沒有出臺，其他相關的配套措施也很少，因此復議案件辦理中的一些具體問題往往無法可依，參照《行政訴訟法》也沒有法律依據，而且行政復議制度的設計與行政訴訟制度的設計有很大的不同。復議是行政機關內部的監(jiān)督機制，主要講究便民和效率，參照《行政訴訟法》必然造成行政問題司法化行政，造成行政資源的浪費。因此我們將積極探討建立一些重要的配套制度。除嚴格執(zhí)行省政府制訂的《安徽省行政復議聽證程序規(guī)定》以及《安徽省行政復議案件材料查閱暫行規(guī)定》等制度外，我們還準備建立健全重點疑難案件專家論證制度、行政復議責任追究制度以及行政復議應訴信息溝通結合制度等一系列配套制度，加強行政復議應訴理論研究，尤其要加強政府法制機構與法院的溝通與交流，使行政機關及其工作人員熟悉行政訴訟方面的法律、有關司法解釋和具體做法，在行政執(zhí)法中盡量按照行政訴訟的要求規(guī)范行政行為，避免不必要的敗訴情況發(fā)生。

二是要提高復議工作人員素質，加強隊伍建設。增強我市行政復議人員的政治責任感，提高復議為民的能力，努力塑造一支高素質的行政復議隊伍。提高黨的執(zhí)政能力和構建社會主義和諧社會的能力，落實到復議工作中就是提高辦案質量和效率、切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。而達到這一要求歸根結底取決于人的素質。從我市復議案件處理的經驗來看，辦案人員還存在著思想意識認識不到位、對法律理解不全面、適用法律不準確、把握案情處理時機不恰當、未考慮其他社會因素所帶來的影響等問題。因此，我們一方面要按照執(zhí)政為民的要求，加強對復議人員世界觀、價值觀、人生觀、權力觀教育，提倡敢于堅持真理，維護憲法、法理的尊嚴，“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”；另一方面，提供各種機會來提高復議人員的業(yè)務素質。加大業(yè)務培訓力度，完善行政復議人員資格制度；召開行政復議應訴工作座談會，總結經驗，研究問題；組織市行政機關干部旁聽行政訴訟案件的審理。檢視自己的具體行政行為是否依法維護了行政相對人的合法權益；組織行政復議人員學習考察，開闊視野、增加知識、豐富經驗等。特別需要指出的是，隨著依法行政步伐的不斷推進和行政相對人法律意識的提高，行政復議案件的數(shù)量和難度都不斷增加，復議機構的人員配備明顯已經不適應形勢發(fā)展的需要，有些縣（區(qū)）法制辦和部門法制機構人員配備嚴重不足，甚至存在一個辦理復議案件的情況，這種情況違背了行政復議法的要求和省政府的相關規(guī)定，必須引起我們高度重視并盡快予以解決。

三是要積極探索復議工作的新方式、新措施。行政復議兼具行政基層監(jiān)督和行政司法裁決的雙重特點，既要保持作為行政機關自身監(jiān)督的快捷、方便、低成本的有時，又要充分發(fā)揮公正裁決糾紛的作用。《綱要》對創(chuàng)新工作機制、探索提高行政復議工作質量的新方式、新措施方面提出了明確的要求。我們要回顧總結行政復議法實施以來復議工作的基本經驗，在以后的復議工作中，努力從以下幾個方面進行探索和創(chuàng)新：在申請和受理階段，要進一步完善行政復議快捷、方便、有效的制度和措施，完善網上申報制度，認真解答行政復議咨詢，實行行政復議一次性告知制度和申請登記制度；在審查階段，對于事實清楚、爭議不大的復議案件，探索建立簡易復議程序解決爭議，進一步提高行政復議效率；而對于書面審理方式不能查清事實和難以為當事人提供公平的爭議解決“平臺”的時候，探索采用“聽證式”或“開庭式”的方式更好地審理案件。其外，要積極探索和建立行政復議、舉報、控訴、信訪等聯(lián)動機制，探索新形勢下解決社會熱點、難點問題的新機制、新渠道，積極引導當事人通過法律渠道解決社會矛盾，維護社會和諧。

構建和諧社會是一項偉大的、惠及億萬群眾的系統(tǒng)工程，它既不是空中樓閣，也不是唾手可得，前方的路充分曲折，但依然清晰；政府面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨，但我們依舊目光堅毅；和諧社會的藍圖雖尚未完全展示，但已然絢爛。我們將繼續(xù)堅定信心，充滿熱情，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，努力踐行“三個代表”，奮力服務“兩個率先”，踏實工作，銳意進取，為構建和諧社會主義和諧社會做出應有的貢獻！