激濁揚清促和諧——全國整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動綜述

時間:2022-12-12 04:16:00

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激濁揚清促和諧——全國整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動綜述

近年來,一些地方和企業(yè)無視國家環(huán)保法律,不顧當?shù)丨h(huán)境容量,致使環(huán)境污染事故和糾紛頻發(fā),直接影響國家宏觀經(jīng)濟調控、產(chǎn)業(yè)結構調整的大局,極大地損害了人民群眾的環(huán)境權益,成為社會的不和諧因素。

2003年,國務院決定在全國范圍內持續(xù)開展環(huán)保專項行動,每年圍繞解決一兩個突出環(huán)境問題,整治違法排污企業(yè)保障群眾健康。4年來,環(huán)保總局、發(fā)改委、監(jiān)察部、司法部、工商總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會等國務院七部門和各級人民政府認真落實積極行動,先后在重點行業(yè)、集中式飲用水源地、城市污水處理廠、“十五小”企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新建項目、自然保護區(qū)等方面,開展環(huán)保專項檢查和集中整治,取得了積極成效。

重點區(qū)域重拳出擊

在礦產(chǎn)資源富集的區(qū)域,由于產(chǎn)業(yè)結構不合理導致的嚴重污染時有發(fā)生。一個時期,晉陜內蒙古寧四省區(qū)交界“黑三角”地區(qū)電石、鐵合金、焦炭產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展,湘黔渝三省市交界“錳三角”地區(qū)電解錳行業(yè)無序擴張,造成大氣和飲用水質量急劇下降,嚴重危害百姓身心健康。

黨中央、國務院領導同志對此分別作出重要批示,要求徹底解決。針對“黑三角”的污染,國務院幾部門連續(xù)3年進行集中整治,先后6次開會,派出10余個督查組、百余人次深入現(xiàn)場協(xié)調督辦。4省區(qū)政府整治排污企業(yè)1118家,投資14.3億元,集中治理了符合產(chǎn)業(yè)政策的933家企業(yè),關停185家污染嚴重企業(yè),處理了40名執(zhí)法不力的干部,促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

針對“黑三角”的污染,環(huán)??偩峙c監(jiān)察部先后5次進行現(xiàn)場督查,3次召開專題會議研究整改措施。發(fā)展改革委制定并出臺了《電解錳行業(yè)準入條件》,確定了限期關閉的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄,開展了清潔生產(chǎn)審核。當?shù)卣顿Y1110萬元集中整治了41家電解錳企業(yè),關停了一批整治無望的企業(yè)。

針對飲用水源保護、工業(yè)園區(qū)監(jiān)管、建設項目環(huán)境管理中存在的突出問題,在國務院統(tǒng)一部署下,七部門多次開展集中整治——

全國共檢查飲用水源地及各種取水點10541個,清查一級保護區(qū)內工業(yè)排污口294個。2006年7月,環(huán)保總局在南京召開飲用水源地環(huán)保專項整治現(xiàn)場會,推廣江蘇省加強飲用水源保護,科學劃定飲用水源保護區(qū)的做法和經(jīng)驗。江蘇、福建、浙江、四川、重慶抓緊完善飲用水源保護區(qū)劃定,并開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)的劃定工作。

各地共檢查各類工業(yè)園區(qū)1981個,檢查園區(qū)企業(yè)29890家,查處環(huán)境違法企業(yè)4162家,重點整治了違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度的3149家企業(yè)。共檢查建設項目15萬個,立案查處1萬個,責令停止建設987個,停止生產(chǎn)或使用2877個,依法關停取締373家企業(yè)。

聯(lián)合督辦形成合力

在國務院的統(tǒng)一領導下,環(huán)??偩趾推渌嚓P部門逐步完善聯(lián)合辦案、情況通報、聯(lián)合檢查、案件移送、重點督查等制度,綜合監(jiān)管和執(zhí)法能力顯著提高。

2006年,七部門連續(xù)組織了兩批13個聯(lián)合督查組,深入實際,認真查找問題,注重實效,不走過場。環(huán)??偩诌€先后派出50余個檢查組,對重點地區(qū)進行執(zhí)法檢查。在整治“黑三角”污染過程中,發(fā)展改革委、電監(jiān)會督促地方政府對電石、鐵合金等行業(yè)執(zhí)行差別電價政策,并組織專項檢查;財政部、稅務總局取消鐵合金出口退稅政策,并將硅鐵出口關稅提高到5%,著實讓污染企業(yè)嘗到了聯(lián)合督查督辦的厲害。

專項行動采取七部門聯(lián)合審議,環(huán)??偩趾捅O(jiān)察部聯(lián)合掛牌督辦的方式查處突出環(huán)境問題,兩部門聯(lián)合了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》,查事與查人相結合,收到很好效果。2006年共掛牌督辦3批16個環(huán)境違法案件,涉及13個省133家企業(yè)。全國各地共掛牌督辦環(huán)境違法案件5701個,其中省級掛牌督辦526個,各地依法依規(guī)追究責任人210名。

同時,安全監(jiān)管總局與環(huán)??偩致?lián)合了《關于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知》,使沿江河湖?;て髽I(yè)基本上落實了事故狀態(tài)下水污染防治措施;環(huán)??偩殖雠_規(guī)定,明確掛牌督辦的范圍、內容、形式,要求“件件有結果,件件要公布”。規(guī)章制度的完善,推動了環(huán)保行政責任的落實。

各地從實際出發(fā),積極創(chuàng)新執(zhí)法機制,浙江、上海、吉林等省市賦予環(huán)保部門強制執(zhí)行權;山西省環(huán)保局與煤炭、工商、供電、鐵路、信貸等部門聯(lián)合,對超標排污企業(yè)采取停電、停貸、停運等措施;北京市加強綜合整治大氣環(huán)境的力度,去年空氣質量達到和好于二級的天數(shù)有241天。

嚴格執(zhí)法解決問題

連續(xù)出擊、聲勢浩大的環(huán)保專項行動,遏制了明目張膽的環(huán)境違法行為,解決了一批影響群眾生活的突出環(huán)境問題。4年來各地共出動環(huán)境執(zhí)法人員479萬人次,檢查企業(yè)208萬家次,查處違法案件10多萬件,關閉企業(yè)近2萬家,有力地震懾了環(huán)境違法行為,肆無忌憚超標排污的現(xiàn)象明顯減少。在被查處的企業(yè)中,過去違法排污突出的小化工、小造紙等“十五小”企業(yè)所占比重從2003年的56.6%下降到2006年的9.9%。

4年來,群眾反映和投訴最強烈的160萬件污染問題,97%基本得到解決,城鎮(zhèn)群眾投訴較為集中的空氣、油煙、噪聲等污染問題得到緩解,嚴重危害群眾健康的鉛、鉻、鎘等重金屬排污行為受到嚴厲懲處。

原來污染嚴重的區(qū)域,環(huán)境質量明顯提高。在曾經(jīng)“村村點火、處處冒煙”的“黑三角”地區(qū),寧夏石嘴山市一舉甩掉了全國十大空氣污染嚴重城市的帽子,內蒙古烏海市空氣質量優(yōu)良天數(shù)從2005年的87天提高到2006年的215天;在污水亂排、錳渣亂放的“錳三角”地區(qū),長江支流清水江、酉水的水質已由劣五類恢復到三類;淮河干流14個國控斷面,二、三類水質比例從2003年的36%上升到64%。

大力查處鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等重點行業(yè)環(huán)境違法行為,關閉、淘汰一批落后生產(chǎn)能力,促進了產(chǎn)業(yè)結構調整。在集中清理重點行業(yè)2000年以來建設的近萬個項目之后,責令近2000個環(huán)境違規(guī)項目停建、緩建,重污染行業(yè)盲目擴張勢頭受到遏制。查處112個違反環(huán)評管理制度的大型建設項目,提高了建設項目質量。

通過連續(xù)4年的專項行動,地方各級政府對環(huán)境保護的認識普遍提高,環(huán)境監(jiān)管責任意識明顯增強,群眾的環(huán)境權益得到了較好維護,不少地方清理了違反環(huán)境保護法律法規(guī)的“土政策”,并結合實際出臺了一些新的法規(guī),增加了執(zhí)法能力投入,加強了執(zhí)法隊伍建設。與2003年相比,2006年各地出動執(zhí)法人員從50萬人次增加到167萬人次,檢查企業(yè)從20萬家次增加到72萬家次。