導(dǎo)語：完善公共財政框架 促進(jìn)和諧社會建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

通過多年的改革探索，我國已經(jīng)奠定了公共財政基本框架。當(dāng)前，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，公共財政體制需要在兩個方面進(jìn)一步完善：一是在相關(guān)領(lǐng)域，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成各種生產(chǎn)要素正常流動的通道，更好地發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用；二是在財稅領(lǐng)域，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，改善稅制結(jié)構(gòu)，改革財政管理體制，更為有效地彌補(bǔ)市場配置資源的不足，提高行政效率。

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要具備有效的資源配置機(jī)制、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、安全的社會保障機(jī)制、健全的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。有關(guān)公共財政的制度安排，既是上述機(jī)制的重要組成部分并促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的形成與完善，又是政府運用公共資源為社會和諧發(fā)展提供物質(zhì)保障的重要手段。

我國公共財政框架已經(jīng)初步形成

我國經(jīng)過1994年的分稅制財政體制改革以及2002年的所得稅收入分享改革，初步形成了適合市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的政府間財政關(guān)系框架；而起始于1998年的預(yù)算管理制度改革，奠定了我國公共財政框架的基礎(chǔ)。隨著各項財稅改革措施的穩(wěn)步實施，中央政府的宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，中央財政均衡地區(qū)間財力的效果日益明顯，各級財政對困難群體救助、涉農(nóng)投入、教育與衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持力度持續(xù)加大，規(guī)范、公正、透明等管理理念正在逐步融入各項財政制度建設(shè)之中。

就政府間財政關(guān)系來看，2005年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7330億元，相當(dāng)于1994年的14．7倍，年均增長28％。其中，財力性轉(zhuǎn)移支付3813億元，專項轉(zhuǎn)移支付3517億元，分別是1994年的27．8倍和9．7倍。特別是2002年所得稅收入分享改革建立了一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模迅速擴(kuò)大，從2001年的138億元增加到2005年的1121億元，占地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口的比重從11％上升到48％，幾乎每年以5個百分點的速度在彌補(bǔ)地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口。按照這樣的速度，十年后基本上可以彌補(bǔ)地區(qū)之間基本財政能力方面的差距。轉(zhuǎn)移支付資金分配主要面向中西部地區(qū)，2005年在全部中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金中，中西部地區(qū)約占88％。隨著中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，中央對地方的補(bǔ)助比例逐步提高。1994年—2005年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付占地方財政支出總額的比重從13％提高到29％。分地區(qū)看，中央對中西部地區(qū)補(bǔ)助比例上升幅度較大，分別從15％、13％提高到46％、50％；對東部地區(qū)補(bǔ)助比例略有下降，從11％下降到8％。

就財政支出政策來看，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對一般性競爭領(lǐng)域的投資減少，對公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入增加，財政支出重點向“三農(nóng)”傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、困難群體和基層傾斜。一是支持建立社會保障體系，增加社會保障投入，支持城鎮(zhèn)社會保障體系改革試點，落實就業(yè)和再就業(yè)政策；二是在保證教育支出法定增長的同時，重點支持農(nóng)村義務(wù)教育；三是支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救助體系、疾病信息網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)重點疾病防治，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)；四是加大支農(nóng)力度，增加農(nóng)民收入，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

就預(yù)算管理制度改革來看，圍繞提高財政資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性這一主線，進(jìn)行了大量改革。一是在分配環(huán)節(jié)上，全面推行部門預(yù)算改革，建立和完善基本支出和項目支出管理辦法，深化收支兩條線管理，推行綜合預(yù)算編制。二是在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，推行國庫集中收付和政府采購制度。2005年，所有中央部門以及省級政府都實行了國庫集中支付，政府采購的規(guī)模從2002年的1010億元增加到2500億元，資金節(jié)約率達(dá)11％。三是在支出監(jiān)督環(huán)節(jié)上，穩(wěn)步推進(jìn)公共支出績效考評試點工作，初步建立了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。四是在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上，深入研究并積極推進(jìn)政府收支科目體系改革，使財政預(yù)算更加透明，使普通民眾都能讀懂預(yù)算。這些改革措施，不僅使財政分配更加規(guī)范透明，也是社會主義民主政治與政治文明在財政管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

實現(xiàn)社會和諧還面臨一些挑戰(zhàn)

我國人均GDP已經(jīng)突破1000美元大關(guān)，勞動力供給充足而且社會負(fù)擔(dān)相對較輕，正處于“黃金發(fā)展期”。但是，這一時期又是一個“矛盾凸顯期”，是走向富強(qiáng)文明或貧困動蕩的分水嶺。我們面臨著大國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所要經(jīng)歷的不平衡問題，面臨著地區(qū)間以及不同社會階層收入差距擴(kuò)大這一經(jīng)濟(jì)成長前期階段的普遍性問題。因此，在把握機(jī)遇、加快發(fā)展的同時，需要重視各種容易誘發(fā)社會矛盾沖突的不和諧因素，促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的問題主要有：第一，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。高速增長與就業(yè)不足并存，成為我國經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象。第二，收入分配差距呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢。收入分配差距適度拉開是正常的，但如果在一代人甚至只有十幾年的時間內(nèi)就出現(xiàn)貧富分化，則會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會心理失衡。第三，地區(qū)差距仍然較大。政府通過轉(zhuǎn)移支付方式均衡地區(qū)財力的力度仍然沒有充分彌補(bǔ)市場因素形成的差距，實際上我們最終只能彌補(bǔ)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的差距，公共財政不可能完全彌補(bǔ)由市場因素引起的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距。第四，資源環(huán)境約束日益突出。經(jīng)濟(jì)成果與資源投入不相稱。環(huán)境資源問題不僅制約著我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，而且也影響著社會財富增長的質(zhì)量。第五，行政管理體制改革較為緊迫。從總體上看，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾利益訴求的明朗化，要求進(jìn)一步提高行政管理的合理性、一致性、有效性和公開性，特別是一致性和有效性。如果中央與地方政策不一致，就必然會限制政策整體上的有效性。

完善公共財政體制、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的基本思路

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所存在的問題，不都是公共財政能夠解決的，但或多或少都與公共財政有關(guān)聯(lián)。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，公共財政體制需要在兩個方面進(jìn)一步完善：一是在相關(guān)領(lǐng)域，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成各種生產(chǎn)要素正常流動通道，更好地發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用；二是在財稅領(lǐng)域，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，改善稅制結(jié)構(gòu)，改革財政管理體制，更為有效地彌補(bǔ)市場配置資源的不足，提高行政效率。

在財政相關(guān)領(lǐng)域，擇其要點：一是改革資源稅費體制，理順資源價格，舒緩資源約束，改善因不合理占用和使用資源造成的收入分配不公。土地、水及水面、礦產(chǎn)資源等自然生產(chǎn)要素，我國人均占有量低，但浪費嚴(yán)重，重要的原因是自然生產(chǎn)要素價格遠(yuǎn)低于可持續(xù)利用成本。在這一領(lǐng)域理順價格關(guān)系，需要科學(xué)評估自然生產(chǎn)要素及其使用權(quán)的價值，并將其量化到稅費體系中。二是完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)勞動力要素合理流動和素質(zhì)提高。這包括完善國民教育體系、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系、社會保障體系等，并使之進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜。在這些方面，國家財政可以發(fā)揮重要作用，但也不是萬能的，需要推動建立公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，并關(guān)注公共服務(wù)供給過程中存在的“中介掠食者”現(xiàn)象。美國在上世紀(jì)60年代進(jìn)行過所謂公共政策失效問題的研究，典型的例子是政府對窮人轉(zhuǎn)移支付的一半被“中介掠食者”用掉。我們也面臨類似的問題，如在義務(wù)教育領(lǐng)域，教科書頻繁修訂，每編纂一次就有很多人拿到稿費，出版社就要出新版，很類似于“中介掠食者”現(xiàn)象。政府在這些方面增加投入的同時，必須引入相關(guān)制約機(jī)制。三是改革行政管理體制，提高政策的合理性、一致性、有效性和公開性。需要按照適宜性、受益范圍等原則對政府間職能劃分作出明確界定，相應(yīng)的財政支出責(zé)任和保障機(jī)制都要調(diào)整和完善，并對中央和地方人員機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整。同其他大國相比，中央財政支出占全部財政支出的比重，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家是60％左右，我國是28％；中央公務(wù)員占全部公務(wù)員的比重，OECD國家是30％左右，我國是7％。這種局面制約了政策的合理性、一致性、有效性和公開性。

在財稅自身領(lǐng)域，擇其要點：一是完善稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平競爭，提高創(chuàng)新能力，保護(hù)自然環(huán)境，并從總體上改善收入分配。在近期，企業(yè)所得稅“兩法合一”和增值稅轉(zhuǎn)型會有所加快。二是理順政府間財政關(guān)系，加大地區(qū)間公共服務(wù)能力均衡的力度，探索更有效的轉(zhuǎn)移支付方式。三是深化預(yù)算管理改革，提高預(yù)算透明度。逐步實現(xiàn)政府資源統(tǒng)籌管理，延伸國庫集中支付范圍，增強(qiáng)支出決策的透明度與公開性，提高社會公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，建立健全適應(yīng)公共財政管理體制要求的法律體系。