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----一論加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

●中國不僅要實(shí)現(xiàn)其它發(fā)展中國家都要實(shí)現(xiàn)的由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，還要實(shí)現(xiàn)其它大多數(shù)發(fā)展中國家所未有的從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。這種雙重轉(zhuǎn)型，就更需要一個堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨來維系國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會秩序的穩(wěn)定

●我國執(zhí)政黨對公共權(quán)力的控制力相對強(qiáng)于西方，這不僅是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是國家政權(quán)的締造者，有著不同于西方的領(lǐng)導(dǎo)黨地位，更因?yàn)橹袊陨隙聻橹鞯默F(xiàn)代化道路不同于西方自下而上為主的現(xiàn)代化道路

●黨是人民的一部分，是人民中主觀上關(guān)心中國政治命運(yùn)、客觀上有能力在中國特色社會主義事業(yè)中創(chuàng)造業(yè)績的先鋒隊(duì)，只有黨才能反映人民的根本利益要求，才能把人民群眾組織起來

●黨執(zhí)政的目的是支持人民當(dāng)家作主，而人民當(dāng)家作主則離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)；離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主就會偏離正確方向

黨的意識是執(zhí)政黨帶有根本性的問題。黨員沒有黨的意識，黨就不成其為黨。黨員、尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨的意識，是提高黨的執(zhí)政能力的思想基礎(chǔ)。同志最近指出，各級黨委和全黨同志都要充分認(rèn)識加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，堅(jiān)持以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，抓緊解決執(zhí)政能力方面存在的突出問題，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。中共上海市委書記陳良宇同志也一再強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要處理好黨與國家、黨與人民、黨與個人的關(guān)系，真正做到在黨的執(zhí)政大局下思考問題、布置工作和采取行動，時刻做到心中有黨，心中有人民，一切工作都讓人民高興，讓黨放心。

黨與國家的關(guān)系，主要表現(xiàn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。而在這兩者中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

第一，中國共產(chǎn)黨不僅僅是一般意義上的執(zhí)政黨，更是具有特殊意義的領(lǐng)導(dǎo)黨。

從歷史來看，中國與西方發(fā)達(dá)國家不同的是，后者是先有國家，后有政黨；而前者是先有政黨，才有政權(quán)，即先有1921年7月中國共產(chǎn)黨的誕生，后有1949年10月中華人民共和國的建立。“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”是一個無法抹煞的事實(shí)。而西方發(fā)達(dá)國家的政黨卻是在國家政權(quán)建立后、過了幾十年甚至上百年才問世的。例如，1689年英國資產(chǎn)階級君主立憲制政權(quán)建立，到了1833年英國保守黨才形成，1900年英國工黨才形成；美國1776年建國，到了1828年美國才形成，1854年美國共和黨才形成；法國1789年資產(chǎn)階級政權(quán)建立，而當(dāng)今法國四大政黨中，社會黨成立于1902年，共產(chǎn)黨產(chǎn)生于1920年，保衛(wèi)共和聯(lián)盟產(chǎn)生于1976年，民主聯(lián)盟形成于1978年。追溯法國政黨萌芽，也不過是在1848年至1851年間。因此，它們不像中國共產(chǎn)黨那樣具有開國之功，不存在沒有它們就沒有什么美利堅(jiān)合眾國、近代法國、近代英國等客觀事實(shí)。我們的國家政權(quán)是數(shù)千萬共產(chǎn)黨人和革命人民用鮮血和生命建立的，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，天經(jīng)地義，毋容置疑。

從現(xiàn)實(shí)來看，發(fā)展中國家在從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的現(xiàn)代化過程中，在中等收入群體尚未居于主導(dǎo)地位之前，各種社會矛盾比較尖銳，不同利益群體之間的沖突比較激烈，亟需一個強(qiáng)有力的政黨來化解矛盾、整合利益和保持穩(wěn)定。這幾乎成為西方政治學(xué)界的共識。中國不僅要實(shí)現(xiàn)其它發(fā)展中國家都要實(shí)現(xiàn)的由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，還要實(shí)現(xiàn)其它大多數(shù)發(fā)展中國家所未有的從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。這種雙重轉(zhuǎn)型，就更需要一個強(qiáng)有力的執(zhí)政黨來維系國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會秩序的穩(wěn)定。有秩序雖然不一定有現(xiàn)代化和憲政，但無秩序則斷無現(xiàn)代化和憲政。蘇共解散，接踵而至的就是蘇聯(lián)的解體；南共聯(lián)盟解體，隨之而來的就是南斯拉夫的分裂。這一切都告訴我們，沒有共產(chǎn)黨，就沒有中國的統(tǒng)一，就沒有中國的現(xiàn)代化。

第二，依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國的實(shí)質(zhì)就是把黨的各項(xiàng)主張經(jīng)過法定程序上升為國家意志（法律），轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鹘绲墓沧R，內(nèi)化為社會成員的自覺。所以，黨的十五大報告提出了依法治國要做到“兩個保證”，即：“從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?/p>

環(huán)顧當(dāng)今世界各國，依法治國都是在執(zhí)政黨主導(dǎo)下進(jìn)行的。這可以從以下幾方面的案例中得到印證：

依法治國的邏輯起點(diǎn)是立法，而立法權(quán)掌握在議會。因此，各國政黨莫不重視對議會活動的控制。在取得執(zhí)政地位以前，各政黨都要先形成自己的政策，為日后出臺法律奠定基礎(chǔ)。如英國政黨執(zhí)政前就有影子內(nèi)閣，專門擬定上臺后的政策；美國共和黨、則是在黨內(nèi)競選總統(tǒng)提名人時形成未來執(zhí)政的政策。然后，政黨通過組織選舉活動，把自己的黨員送進(jìn)議會，并組成議會黨團(tuán)，以控制、影響立法：在提案提交議會前，黨內(nèi)要事先審議和審查，盡可能取得共識；為了通過提案或阻止其通過，政黨要在會下與其他政黨、政治力量等進(jìn)行斡旋，達(dá)成諒解和妥協(xié)；要把本黨的議員安排到議會中的專門委員會里，以便對具體議案施加本黨的影響。議會議長、各委員會主席等職務(wù)，也是按政黨的力量強(qiáng)弱來分配的。議會黨團(tuán)內(nèi)部通常都有嚴(yán)格的紀(jì)律。為此，不少議會黨團(tuán)實(shí)行督導(dǎo)員制度。督導(dǎo)員由黨的領(lǐng)袖任免，執(zhí)行領(lǐng)袖的指示，監(jiān)督本黨議員的活動，督促他們接受黨的要求開展工作。對不執(zhí)行黨的指示的議員，黨或不支持該議員在下一屆繼續(xù)參加競選（這幾乎等于斷送了該議員的政治前途，因?yàn)闆]有政黨的支持，競選議員成功的可能性是很小的）；或把本應(yīng)由該議員來擔(dān)任的職務(wù)推薦給別人，以示懲處；或把嚴(yán)重違紀(jì)者開除出黨；等等。可以說，政黨對議會的控制無所不在，離開了政黨，議會就很難操作。

執(zhí)法是依法治國的重心。因此，西方執(zhí)政黨十分重視對政府的控制。在內(nèi)閣制國家，執(zhí)政黨主要通過對議會的控制，來實(shí)現(xiàn)對政府的控制；在總統(tǒng)制國家，政黨通過總統(tǒng)選舉，直接控制行政大權(quán)。進(jìn)入政府的黨員要受黨的約束，執(zhí)行黨的政策。否則，就會失去黨、特別是黨的領(lǐng)袖的信任，而一旦到了這一步，下次再想以本黨代表的身份進(jìn)入政府幾乎是不可能的。

司法是依法治國的最后一道屏障。雖然西方執(zhí)政黨對司法的控制較立法和行政要弱一些，但也絕不是掉以輕心的。在美國，政黨對司法的影響，主要表現(xiàn)為總統(tǒng)對法官的提名權(quán)，總統(tǒng)總是盡可能地提名那些與自己原屬同一政黨的人。2000年總統(tǒng)大選引發(fā)的小布什和戈?duì)柕脑V訟案件，聯(lián)邦最高法院之所以作出有利于小布什的裁決，就是因?yàn)樵趨⒓硬脹Q的法官中，共和黨傾向的法官占多數(shù)。在英國，大法官，上訴法院法官、主事官，高等法院首席法官，軍事法院法官等，都由首相提名，由國王任命。其他普通法官，如陪審官、巡回法官、兼職法官等，由首相提名的大法官向國王提出建議，由國王任命。在這種情況下，作為執(zhí)政黨領(lǐng)袖的首相在行使提名權(quán)時，往往要體現(xiàn)出自己的黨派立場，向國王推薦本黨的人選。在法國，執(zhí)政黨對司法的控制，最突出地表現(xiàn)在對憲法委員會和行政法院兩個重要的司法機(jī)構(gòu)的控制上。憲法委員會的職權(quán)是監(jiān)督總統(tǒng)和議員選舉的合法性、仲裁選舉中的爭議和維護(hù)憲法實(shí)施。該機(jī)構(gòu)由9人組成，總統(tǒng)、國民議會議長、參議院議長各任命3名，而且總統(tǒng)是該委員會的終身委員。行政法院的職權(quán)是裁決政府法令、行政措施和總統(tǒng)命令是否合憲，院長由政府總理擔(dān)任。在這兩個重要的司法機(jī)關(guān)里，黨派立場是再明顯不過的了。

當(dāng)然，西方執(zhí)政黨在控制各個國家機(jī)關(guān)的同時，又給它們留下一定相對獨(dú)立的活動空間。西方國家的執(zhí)政黨通常只制定基本的政策主張，對于當(dāng)政黨員的具體行為，則給予一定的自主權(quán)。這和我們所講的“總攬不包攬、協(xié)調(diào)不代替”具有一定的相通性。

毋庸諱言，我國執(zhí)政黨對公共權(quán)力的控制力相對強(qiáng)于西方。這不僅是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是國家政權(quán)的締造者，有著不同于西方的領(lǐng)導(dǎo)黨地位，更因?yàn)橹袊陨隙聻橹鞯默F(xiàn)代化道路不同于西方自下而上為主的現(xiàn)代化道路。也就是說，西方的現(xiàn)代化并非政黨、政權(quán)啟動，而中國的現(xiàn)代化卻主要由政黨、政權(quán)來啟動，與“原發(fā)型”現(xiàn)代化國家不同的“追趕型”現(xiàn)代化國家，無一不是在鐵腕領(lǐng)袖、鐵腕政黨推動下進(jìn)行的。

黨與人民的關(guān)系，主要表現(xiàn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系。在這兩者中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣是關(guān)鍵

在社會主義事業(yè)中，人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的真正動力。但人民群眾創(chuàng)造歷史的決定作用不是自發(fā)地實(shí)現(xiàn)的。人民群眾需要組織起來，才能作為強(qiáng)有力的歷史主體來行動。因?yàn)槿嗣耠m然在整體上是歷史的主人，但具體到每一個人，并非都能起到主人作用。一是一些人主觀上不關(guān)心政治，不參與政治；二是一些人客觀上不具備參與政治的能力，不會參與政治。而黨是人民的一部分，是人民中主觀上關(guān)心中國政治命運(yùn)、客觀上有能力在中國特色社會主義事業(yè)中創(chuàng)造業(yè)績的先鋒隊(duì)，只有黨才能反映人民的根本利益要求，才能把人民群眾組織起來。沒有黨的組織作用，人民只能是一盤散沙。“”中“踢開黨委鬧革命”帶來了嚴(yán)重的社會動亂。戈?duì)柊蛦谭蚍穸h的領(lǐng)導(dǎo)，搞什么“公開性、民主化”，也曾產(chǎn)生一定的轟動效應(yīng)。但在經(jīng)歷了短暫的激情燃燒之后，老百姓卻發(fā)現(xiàn)他們的物質(zhì)生活水平不僅沒有提高，反而下降了；社會不僅沒有歌舞升平，反而炮火連天；政治不僅沒有清明，反而出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗之風(fēng)。大量調(diào)查結(jié)果表明，60%的俄羅斯人認(rèn)為民主化在俄羅斯遭受了失?。?996年）。與西方社會通常50%的民主滿意度相比，俄羅斯1991年11月對民主的滿意度為15%，五年后的1996年11月該項(xiàng)指標(biāo)下降為8%。與此同時，俄羅斯人渴望秩序，期盼政治強(qiáng)人，“普京情結(jié)”應(yīng)運(yùn)而生。長期駐莫斯科的意大利著名記者朱利葉托?基耶薩寫道：“對于大多數(shù)俄羅斯人來說，1992年至1996年后，‘民主派’一詞和妓女一樣，已經(jīng)成了不加引號的罵人話?！?/p>

黨執(zhí)政的目的是支持人民當(dāng)家作主，而人民當(dāng)家作主則離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主就會偏離正確方向，或淪為金錢民主，或陷入暴力沖突；離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主就無法有序漸進(jìn)。

黨和個人（黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）的關(guān)系，主要表現(xiàn)為黨的利益和個人利益的關(guān)系。在這兩者中，把黨的利益放在第一位是關(guān)鍵

人類社會之所以產(chǎn)生政黨，就是因?yàn)槿藗儼l(fā)現(xiàn)任何個人的才能都不足以維護(hù)一個階級的根本利益，都不能夠?qū)崿F(xiàn)改造社會的理想，必須集中本階級富有獻(xiàn)身精神的人們組成一個政黨，才能維護(hù)本階級的根本利益。從某種意義上來說，政黨是克服個人政治能力不足的產(chǎn)物，只有承認(rèn)自己政治能力的有限性，才能加入一個政黨。如果沒有這樣一個前提，自以為可以一手遮天，這樣的人是無法組成政黨的。尤其是馬克思主義政黨，不僅要解放工人階級，而且還要解放全人類，實(shí)現(xiàn)每一個人自由而全面的發(fā)展。這樣的崇高目標(biāo)就要求共產(chǎn)黨的每一個黨員，特別要承認(rèn)自己能力的有限性，特別要自覺地把個人置于黨組織之中，時刻增強(qiáng)黨的集體力量，個人利益無條件服從黨的利益。

所謂無條件，就是不講任何價錢，不打任何折扣。如果認(rèn)為組織的決定有不妥之處，可以按照組織程序提出自己的意見，但在組織沒有改變決定之前，必須毫無保留地執(zhí)行，不允許以任何借口阻撓和拖延組織決定的貫徹執(zhí)行。同時，在執(zhí)行組織決定的時候，要毫不計較個人的利害得失，更不能憑個人的好惡有所取舍。

實(shí)踐早已證明，凡是把個人利益凌駕于黨的集體利益之上的人，既損害了黨，最終也會害了自己。自恃人多勢眾，另立中央，最后卻身敗名裂，叛黨投敵時，連秘書都不愿跟隨。被定為“接班人”還不滿足，急欲當(dāng)國家主席，最后卻折戟沉沙，摔死在他鄉(xiāng)。戈?duì)柊蛦谭驍[脫黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，自以為當(dāng)了總統(tǒng)就可以擺平天下，最后卻成了孤家寡人。

因此，黨員、尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須切實(shí)認(rèn)識到，沒有黨的正確路線方針政策的指引，沒有同志之間的相互支持與配合，沒有人民群眾的共同奮斗，沒有各方面的條件，個人本領(lǐng)再高，也成不了什么大事。一切歸功于黨，功歸于人民，歸功于集體，是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。如果工作中發(fā)生失誤，出了問題，作為黨員則要敢于承擔(dān)責(zé)任，為黨分憂，維護(hù)黨的形象?！按蠛記]水小河干”，沒有黨的支持，個人則做不成任何大事。