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按照《關于貫徹落實川改革辦函〔2014〕24號文件要求扎實做好音節(jié)省對2014年全面深化改革工作調研考核準備工作的通知》文件要求，現將畜牧業(yè)深化改革有關情況報送如下：

一、改革情況

近年來，市畜牧食品局認真貫徹落實中央、省委和市委一系列推進農業(yè)農村改革的方針政策，緊緊把握產業(yè)增值、企業(yè)增效、農民增收目標，以深化現代畜牧業(yè)試點為抓手，以科技為支撐，以項目為依托，以改革為動力，積極探索產業(yè)發(fā)展新型機制，積極培育產業(yè)新型經營主體，積極創(chuàng)新產業(yè)安全保障體系，財政部將我市列為“一縣一特”試點市，國家農發(fā)辦將我市列為財政支持龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展試點市，省政府將我市作為全省唯一生豬產業(yè)提質增效試點市。

（一）創(chuàng)新經營機制模式。注重發(fā)揮市場在推進畜牧業(yè)產業(yè)化決定性作用，不斷探索創(chuàng)新產業(yè)化經營的模式和機制。一是創(chuàng)新“五統(tǒng)兩金一保”實體化經營新模式。創(chuàng)新推廣了以“五統(tǒng)一”為基礎、以“兩金”為保障的合作社“五統(tǒng)兩金一?！睂嶓w化經營模式，找到了規(guī)范合作社運行管理、培育現代畜牧業(yè)家庭牧場、促進農民穩(wěn)定增收的有效途徑。二是創(chuàng)新以企業(yè)為依托、農戶為主體、合作社為平臺的山羊產業(yè)“聯養(yǎng)雙贏”新模式。通過建圈公司補助、種羊公司配送、物資公司統(tǒng)購、技術公司服務、產品保底回購、獲利二次返還，實現了產業(yè)發(fā)展、公司盈利、農戶獲益，基地建設由政府推動向企業(yè)主動轉變。三是創(chuàng)新龍頭企業(yè)、合作社共同參與的“資產入股、要素合作、公司經營、互利共贏”新模式。龍頭企業(yè)以種豬、技術、品牌、管理等生產要素入股，合作社以資產、現金、勞動力等資源入股，組建產權明晰、權責對等、管理高效的新型聯合體，實行公司管理和按股分紅。

（二）創(chuàng)新發(fā)展要素保障。堅持用抓工業(yè)的理念抓現代畜牧業(yè)發(fā)展，注重產業(yè)發(fā)展水平的整體提升。一是創(chuàng)新金融支農機制。采取“財政引導、企業(yè)入股、多元投入、滾動發(fā)展”方式，在全省率先創(chuàng)建全國第一家達到銀監(jiān)會標準的農業(yè)擔保實體，建立了“擔保+反擔保”的風險防范機制，創(chuàng)新了以合作社為承貸主體的金融支農方式，組建了會員制擔保公司，搭建了銀局協作的平臺和機制。二是創(chuàng)新風險防范機制。建立了“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”政策性養(yǎng)殖保險工作機制與無害化處理掛鉤的理賠機制，推動了養(yǎng)殖保險由政府推動向農戶主動投保轉變。探索建立了“豬肉儲備+產業(yè)風險金”市場風險防范體系，保障了產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。三是創(chuàng)新安全保障機制。建立了“自愿申請、部門審核、目錄采購、自主免疫、抗體監(jiān)測、補貼掛鉤”的規(guī)模養(yǎng)殖場疫苗現金直補模式和“集中處理、保險掛鉤、封閉運行”生豬無害化處理機制，以及“干濕分離、高溫發(fā)酵、集中加工、生產有機肥”豬糞資源化利用模式，為重大動物疫病防疫改革、病死動物無害化處理、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展等探索了新路。

（三）創(chuàng)新良繁體系建設。一是推進院企合作。建立了“政府主導、市場運作、院企合作、政策支持”的運行模式，等種業(yè)公司積極與省畜科院等科研院所開展合作。成功培育簡州大耳羊為我國第二個肉羊新品種，樂至縣黑山羊納入《國家畜禽遺傳資源品種目錄》，被評為“中國黑山羊之鄉(xiāng)”。二是推進政企合作。畜牧部門主動與川農大等科研院所合作，聯合研究制定伍偟豬保種方案，積極組織種畜禽場、龍頭企業(yè)參與伍偟豬保種工作。三是推進企企合作。簡陽東湖牧業(yè)采取資產（要素）入股、資源共享、合作經營的方式與天兆集團新組建產權清晰、權責對等、獨立核算的簡陽天兆畜牧有限公司，形成了資產入股、合作經營、互利雙贏的創(chuàng)新發(fā)展之路。

（四）創(chuàng)新經營主體培育。圍繞創(chuàng)新新型農業(yè)經營體系，狠抓現代畜牧業(yè)經營主體培育。一是促進生豬產業(yè)轉型升級。在全省率先提出以養(yǎng)殖機械化自動化建設為重點、以構建現代畜牧業(yè)新型產業(yè)體系和組織體系為核心的現代畜牧業(yè)轉型升級思路，編制《推進現代生豬產業(yè)提質增效的試點方案》，得到了省政府肯定。二是規(guī)范發(fā)展專合組織。深入開展畜牧專業(yè)合作社“萬人幫扶”行動，創(chuàng)新合作社項目資金“三個三分之一”撥付方式，完善合作社組織架構、管理制度、運行機制。全市畜牧專合社社員3萬余戶，占全市適度規(guī)模養(yǎng)殖戶的80%以上，其中省級以上示范合作社22家，南堰豬業(yè)合作社被評為全國示范社。三是大力培育家庭牧場。大力發(fā)展適度規(guī)模、設施配套、種養(yǎng)平衡、效益突出的專業(yè)大戶，培育了以雁江順江、樂至王瓊等為代表的專業(yè)大戶3萬余戶，其中經工商注冊的家庭牧場144戶。

二、存在問題

一是龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動能力仍需增強，模式機制創(chuàng)新推廣工作仍需深入；二是土地、融資、科技等要素瓶頸制約依然突出；三是畜產品市場頻繁波動、養(yǎng)殖成本不斷攀升與促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收的矛盾日益加??；四是規(guī)模養(yǎng)殖導致局部面源污染問題逐步顯現。

三、下步打算

下一步，市畜牧食品局將進一步深化現代畜牧業(yè)改革，重點在養(yǎng)殖設施固定資產確權登記、新型經營主體培育、龍頭企業(yè)項目帶動產業(yè)發(fā)展、規(guī)模豬場疫苗現金直補、病死動物無害化處理、畜產品質量安全追溯體系建設、畜禽養(yǎng)殖污染治理等方面實現新突破。