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構建城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，是十七大對黨員隊伍建設提出的一項新的戰(zhàn)略任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的題中應有之義，也是進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的內在要求。筆者認為，當前和今后一段時期，應著力從四個方面逐步建立健全城鄉(xiāng)一體黨員隊伍教育管理新機制，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補的基層黨建工作新格局。

一、打破信息分割，建立城鄉(xiāng)一體的黨員信息互聯(lián)機制。當前，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展關系日益緊密，城鄉(xiāng)融合滲透日趨明顯。但城鄉(xiāng)黨員管理信息共建共享機制尚未建立，流入地和流出地之間缺乏有效的溝通平臺。作為組織部門，要善于整合各職能部門的信息資源，在黨建網(wǎng)絡平臺與職能部門信息平臺之間搭建一條信息交流的快捷通道，共建一套信息互通共享、城鄉(xiāng)一體的流動黨員信息采集和管理系統(tǒng)。重點構建三個“互聯(lián)網(wǎng)”：

一是與工商行政管理部門“雙報”系統(tǒng)“聯(lián)網(wǎng)”。組織部門要充分依托工商部門的業(yè)務平臺，將“登記申報、年檢年報”制度由非公企業(yè)領域拓展到個體工商戶領域，對非公企業(yè)黨員和私個經濟組織中的城鄉(xiāng)黨員信息實現(xiàn)全面掌控和動態(tài)維護。各級黨建網(wǎng)與工商部門的“雙報”制系統(tǒng)之間要建立緊密的信息鏈接機制，確保各級黨組織隨時掌控非公企業(yè)和個體工商戶中的黨員基本信息。

二是與公安部門的暫住人口、流出人口信息系統(tǒng)“聯(lián)網(wǎng)”。將流動黨員信息采集和管理服務工作納入流動人口管理工作中，公安部門在辦理暫住人口登記和暫住證、采集流出人口信息時，一并對暫住人口、流出人口政治面貌情況進行認真采集登記，并錄入暫住人口、流出人口信息系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口和流動黨員信息數(shù)據(jù)互通共享。

三是與勞保部門的農村勞動力動態(tài)管理系統(tǒng)“聯(lián)網(wǎng)”。依托勞動和社會保障部門的農村勞動力資源信息系統(tǒng)，同步采集農村流動勞動力的政治面貌，并與基層黨組織實行互通共享，實現(xiàn)農村黨員勞動力在省內流動信息“一網(wǎng)清”。在充分整合信息資源的基礎上，建立流動黨員信息動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息查詢和聯(lián)系服務“一鍵通”。

二、打破組織分割，建立城鄉(xiāng)緊密鏈接的組織機制。要善于通過組織手段加強城鄉(xiāng)黨建鏈接，逐步打破行政區(qū)劃、所有制和城鄉(xiāng)界限，積極探索“單位建黨”與“區(qū)域建黨”相結合的新型黨組織體系。

一要探索“橫向整合式”黨組織，實現(xiàn)“2-1>2”。根據(jù)產業(yè)趨同、生產相近、地域相連的經濟布局，重點在城鄉(xiāng)結合部積極探索推行村居聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建等模式，建立黨組織聯(lián)誼會或聯(lián)合黨組織，以強帶弱促進區(qū)域共同發(fā)展。要探索推行“村企聯(lián)建”模式，倡導有一定經濟實力和社會責任感強的“農”字號龍頭企業(yè)與村居廣泛開展“聯(lián)姻”活動，建立聯(lián)合黨組織或整合提升黨組織設置，以企業(yè)先進發(fā)展理念帶動村級經濟發(fā)展，以企業(yè)管理理念培訓農村黨員，實現(xiàn)建強村級組織和促進企業(yè)發(fā)展的“雙贏”效應。

二要探索“縱向聯(lián)合式”黨組織，實現(xiàn)“1+1>2”。著眼于深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成果，大力實施“‘機關+村居’支部聯(lián)線”計劃，以成立黨組織聯(lián)誼會等形式，建立結對共建的城鄉(xiāng)互動機制。通過“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經濟部門聯(lián)窮村、涉農部門聯(lián)專業(yè)村”，加大從城區(qū)機關選派優(yōu)秀年輕干部到村任職或掛職鍛煉的力度，指導村級經濟發(fā)展，建強村級班子，搞好黨員培訓。同時，定期組織村干部、黨員骨干到城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和農口部門跟班學習或掛職鍛煉，提高農村黨員干部隊伍素質。通過廣泛的結對聯(lián)建活動，促使機關、村居黨建工作在拓展外延中增添活力，在開放聯(lián)動中提升水平。

三要探索“產業(yè)鏈接式”黨組織，實現(xiàn)“1+2>3”。根據(jù)農業(yè)產業(yè)布局和黨員從業(yè)結構，依托畜禽、水果、蔬菜、專業(yè)市場等產業(yè)載體，探索推行“支部+協(xié)會+農戶”、“支部+基地+農戶”等運作模式,黨組織負責人與協(xié)會負責人“雙向進入、交叉任職”，產業(yè)黨組織上聯(lián)市場、企業(yè)，下聯(lián)基地、農戶，促進產、加、銷各環(huán)節(jié)的銜接和先進技術的推廣，切實發(fā)揮產業(yè)型黨組織在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的示范帶動作用。近年來，宿豫區(qū)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展進程呈現(xiàn)加速態(tài)勢，已出現(xiàn)了一批城鄉(xiāng)一體化的經營組織形式，先后組建了鞋帽、服裝、珠繡、地毯等區(qū)級行業(yè)商會。我們將重點探索在這些行業(yè)商會中組建黨組織，讓黨組織領銜商會發(fā)展，促使商會組織化程度更為緊密、集約化經營更具規(guī)模、城鄉(xiāng)黨員在產業(yè)鏈上作用發(fā)揮更為明顯。

三、打破資源分割，建立城鄉(xiāng)一體的黨員教育培訓機制。按照城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的要求，充分挖掘城鄉(xiāng)黨組織的優(yōu)勢資源和潛力，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。

一要建好鏈接城鄉(xiāng)的遠教網(wǎng)絡。充分發(fā)揮農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)略“村村通”優(yōu)勢，將上級的培訓課件和菜單式教程資源及時輸送到村級組織，讓農村黨員干部坐在家門口就能受到系統(tǒng)的高質量培訓資源。要進一步拓展、提升遠程教育功能，將其由村居黨組織延伸到黨小組，創(chuàng)建一批遠程教育黨員中心戶；覆蓋到鄉(xiāng)村經濟組織中，在行業(yè)協(xié)會、示范基地創(chuàng)建一批遠程教育示范點；延伸到機關、社區(qū)和非公企業(yè)，并通過遠教網(wǎng)絡平臺，將農村、機關、企業(yè)之間的黨建資源進行橫向鏈接。通過遠程教育這一快捷通道，既承接了上級各類黨建培訓資源，又實現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨建信息資源、培訓資源的一體化對接。

二要建立以城帶鄉(xiāng)的教育培訓基地。確定一批革命紀念場館作為黨員教育基地，面向城鄉(xiāng)黨員開放，由黨校教師、先進模范人物和領導干部等組成“教育講師團”，定期為城鄉(xiāng)黨員講授黨史黨建理論、作形勢報告。要優(yōu)選一批輻射影響大、帶富能力強、產業(yè)前景好的創(chuàng)業(yè)項目和產業(yè)協(xié)會，作為城鄉(xiāng)黨員科技素質培訓基地，由專家學者、科技人員、民營企業(yè)家、能人大戶等組成“創(chuàng)業(yè)導師團”，為黨員創(chuàng)業(yè)行動提供項目篩選、創(chuàng)業(yè)培訓、企業(yè)孵化等全方位服務，努力營造出“進門是課堂、出門是現(xiàn)場”的生動培訓格局，讓有創(chuàng)業(yè)能力的黨員都能走上致富路。

三要創(chuàng)設城鄉(xiāng)互動的“流動課堂”。進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨員互動培訓的有效載體，以縣（區(qū)）委黨校為培訓主陣地，分批對城鄉(xiāng)黨員干部進行系統(tǒng)輪訓。以“流動黨校”為載體，堅持把黨員培訓的觸角延伸到基層生產一線。通過定期“沉下去”，把基層黨員必備的黨性知識和必需的創(chuàng)業(yè)技能送到田頭、車間和社區(qū)；通過定期“請上來”，組織農村“雙帶”型黨員、“雙強”型村官，企業(yè)黨員創(chuàng)業(yè)能手，機關黨員業(yè)務骨干等不同領域的優(yōu)秀黨員代表，做客“流動黨?！?，開展先進事跡巡回宣講，讓城鄉(xiāng)黨員在互學共促中共同進步。

四、打破體制分割，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理責任機制。構建城鄉(xiāng)一體的黨員隊伍管理新機制，關鍵要強化各級黨組織的管黨責任和管黨意識。

一要健全組織領導機制。全面整合黨建部門力量，探索建立城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會制度，定期研究解決工作中存在的突出問題，研討新形勢下城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理的新思路和新方法。要進一步加強黨員領導干部黨建聯(lián)系點建設，通過各領域黨員領導干部聯(lián)系點的示范輻射，有效促進城鄉(xiāng)黨建協(xié)調聯(lián)動、一體格局的形成。

二要健全責任考核機制。激勵是指揮棒，考核是導向標。構建城鄉(xiāng)一體的黨員管理機制，關鍵在各級領導干部。要把領導統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的績效列為考核內容，與經濟社會發(fā)展和業(yè)務工作考核一并進行。要完善城鄉(xiāng)黨組織結對聯(lián)建考核辦法，把結對聯(lián)建黨組織的工作業(yè)績納入黨建工作目標考核的重要內容，適當增加權重，增強各級黨組織抓好城鄉(xiāng)聯(lián)動的積極性和主動性。要將流動黨員管理責任納入流入地黨組織管理體系，按照“屬地為主，原籍為輔，共同負責”的原則，簽訂黨員一體化管理目標責任書，提升互動管理的內動力。

三要健全投入機制。有投入才有產出。實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員一體化動態(tài)管理，必須建立穩(wěn)定可靠的投入機制。要加大經費投入，重點加大對基層黨群服務陣地、黨員干部素質培訓等方面的投入力度。要加大政策投入，堅持把政策引導作為整合城鄉(xiāng)黨建資源的重要手段，重點推動城市和機關優(yōu)勢資源向農村和新經濟社會組織流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度。要加大精力投入，各級黨委（黨組）主要負責人要在思想上高度重視，在謀劃開展工作時多談統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建思路，多議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的措施和辦法，形成推動城鄉(xiāng)黨建一體化的濃厚氛圍。