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隨著科技的進步，世界經濟的發(fā)展，人類排向大氣中的二氧化碳越來越多，自然的平衡被打破，大氣中的二氧化碳濃度開始升高，由此帶來的全球氣候問題也已經成為人類共同關注的事實。2009年12月哥本哈根氣候大會的召開，中國向世界宣布到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，標志著中國低碳經濟時代已經到來。

節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進經濟結構調整，實現經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進“十二五”建設目標的重要內容。加快節(jié)能減排，對于促進經濟社會又好又快與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本次調查從對全的部份大型企業(yè)進節(jié)能減排入手，梳理出了影響節(jié)能減排中存在的問題，并針對該問題提出相應的預防措施，為加快節(jié)能減排提供依據，促進經濟建設又快又好發(fā)展。

一、節(jié)能減排現狀

近年來，委政府采取了個方面的措施，節(jié)能減排取得了一定成效。

1、強化組織領導，實現責任減排

為確保完成減排目標，切實加強對全減排工作的領導，成立工作領導小組，全面協調解決我減排具體事項，并相繼出臺了《人民政府關于進一步加強節(jié)能減排工作的實施意見》、《人民政府辦公室關于印發(fā)節(jié)能減排目標責任考核暫行辦法的通知》等文件。

2、強化目標管理，實現管理減排

將削減指標分解落實到各重點減排企業(yè)，與所屬各重點減排企業(yè)簽訂減排目標責任書，做到目標到位、任務到位、責任到位。

3、強化工程措施，實現工程減排

對“十二五”期間項工程進行減排，同時，政府自我加壓，在完成下達的削減二氧化硫和化學需氧量的目標任務的同時，還對的特征污染物氮氧化物進行削減。

4、強化關停措施，實現結構減排

按照人民政府與淘汰落后產能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關停落后產能目標責任書要求，“十二五”期間，分別關停發(fā)電廠臺萬千瓦機組，水泥臺濕法窯，公司2#、3#硫酸系統(tǒng)。

5、強化執(zhí)法監(jiān)管，實現日常減排

為確保完成以上管理減排目標，按照國家環(huán)保部污染減排核算系數要求，環(huán)保局堅持每季、每月認真開展對全家國控、控重點企業(yè)（污染源）的現場監(jiān)察。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)保設施的完好率、運行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài)，并對現場監(jiān)察中發(fā)現以上“三率”不正常的情況進行處罰及通報批評。督促家重點污染企業(yè)安裝臺（套）在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯網。

6、強化總量控制，實現效能減排

一是嚴把“兩高一資”（即高耗能、高污染、資源型）項目環(huán)境影響評價文件的審核、審批關，堵住污染增量源頭。二是嚴把新批、新建項目“三同時”制度落實關，控制新的污染源產生和排放總量的增加，努力實現增產不增污。三是嚴把排污許可證發(fā)放準入關，促使重點企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放和滿足總量控制要求。

7、強化咨詢服務，實現服務減排

委、政府高度重視污染減排工作，到進行現場辦公，幫助解決污染減排存在的問題。環(huán)保部門積極為減排企業(yè)在技術、資金等籌措方面出謀獻策?？偭繙p排辦公室積極組織、企業(yè)環(huán)保專業(yè)技術人員到環(huán)保局進行開展有關環(huán)境政策、環(huán)保技術、規(guī)范減排臺帳、建立檔案等方面的技術指導和服務咨詢，引導減排企業(yè)順利實施減排工程。同時跟蹤了減排工程進度，了解了減排工程質量，掌握了總量削減數值。

通過實施以上7個方面的工作措施，有力地促進了“十二五”污染減排任務的順利完成，至2010年月日，列入、、政府、年污染減排項目已全部完成，共削減二氧化硫噸，化學需氧量噸。年全年排放二氧化硫噸，比年的噸降低%，排放化學需氧量噸，比年的噸降低%。同時完成地區(qū)生產總值億元，比年的億元增加%（人均GDP達美元）財政總收入億元，比年的億元增加%，全年實現工業(yè)總產值億元，比年的億元增加%。在經濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，污染減排工作取得顯著成效，環(huán)境空氣質量逐年好轉，穩(wěn)定達到級空氣質量標準，全年優(yōu)于級質量空氣的天數為天，達到了經濟與環(huán)境的雙贏。

二、節(jié)能減排中存在的問題

盡管采取了諸多措施取得較大進展，但從目前情況看，節(jié)能減排中仍存在不少問題，有些問題需要經過一定期的努力才能解決，有些問題需要爭取各方支持，有些問需要更加重視和深入研究，突出表現在以下一些方面:

1、結構性矛盾十分突出。從能源結構看，過度依賴不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重很小。從產業(yè)結構看，第二產業(yè)中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全工業(yè)經濟中占有較高的比重，高新技術產業(yè)比重明顯偏低。

2、資源利用效率低。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、外延式擴張的經濟發(fā)展模式沒有得到根本的轉變，循環(huán)經濟的發(fā)展理念沒有真正貫穿到經濟社會發(fā)展的各個領域，資源浪費現象依然十分嚴重。

3、全社會循環(huán)經濟體系還不完善。目前我發(fā)展循環(huán)經濟主要集中在工業(yè)系統(tǒng)，經濟社會其他領域循環(huán)經濟系統(tǒng)尚未真正建立起來。城生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、焚燒方式，城中水回用還沒有取得實質性突破，新能源及可再生能源開發(fā)利用進展緩慢。

4、宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一個系統(tǒng)工程，涉及到國家各項宏觀政策，涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經委、科技等部門管理，其中，既有各地方利益，也有全及至全國全局安排，只有各項政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間形成合力，全力推進。當前，在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方，制約了節(jié)能減排的推進。鼓勵節(jié)能減排的財政稅收政策還不完善，少數對高耗能高污染產品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產品價格和環(huán)保收費改革不到位，一些有效促進節(jié)能減排的經濟政策，如支持高效節(jié)能產品推廣的政策措施范圍太窄，鼓勵余熱余壓發(fā)電、“零”排放的政策還在協調中。雖已出臺節(jié)能節(jié)水環(huán)保設備減免稅政策，但落實這些政策還存在一些障礙。節(jié)能減排相關金融支持政策與措施還較少，力度不夠大。合同能源管理等場化機制規(guī)范引導力度不夠。中小企業(yè)量大面廣，是節(jié)能減排的重要力量，目前，政府對中小企業(yè)節(jié)能減排重視不夠，措施不到位。

三、加快節(jié)能減排，促進可持續(xù)發(fā)展對策建議

中國政府在2009年11月25日作出了“到2020年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%”的鄭重承諾。應當認識清醒地認識到，處于工業(yè)化中期階段，能源缺乏的現狀短期內也不會改變，隨著居民收入水平和生活質量的提高，居民用能耗能比重必然增加，特別在國際國內宏觀大環(huán)境對節(jié)能減排要求越來越高的情況下，節(jié)能減排工作必然面臨更多新的挑戰(zhàn)，在這種情況下，如何創(chuàng)造性地開展工作，不斷推進節(jié)能減排，需要加強研究與指導。

1、不斷完善管理機制與宏觀政策。將節(jié)能減排納入“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展低碳產業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術、推行低碳消費，著力建設“低碳城”。研究制定相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)保產業(yè)、新能源利用作為建設兩型社會、加快新型工業(yè)化的重要支柱產業(yè)，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導。要不斷完善節(jié)能減排的組織管理體系，對各級節(jié)能減排管理機構進行整合，強化職責、充實力量；建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系；要建立監(jiān)測、賠償和治理的利益機制；加強環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善企業(yè)排污舉報制度，加大處罰力度。要理順資源和環(huán)境價格，發(fā)揮場機制的調節(jié)作用。積極推進資源性產品價格改革，利用價格機制的作用，抑制高污染、高耗能、高排放項目，促進符合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術脫穎而出。政府對能源企業(yè)節(jié)能改造每年提供一定額度稅收抵免。借鑒國外經驗，制定能源目錄，對建筑物的保溫隔熱、高能效生產設備、余熱利用設備、太陽能、風能等項目，享受10%的投資稅收優(yōu)惠。對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設備等都實行減免稅收政策，對家庭更新大型耗能設施，提供稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上，建議加強商業(yè)銀行信貸政策窗口指導。警示環(huán)保和能耗減排有問題客戶風險。將企業(yè)排放和環(huán)境違法有關信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。

2、建立疏堵結合的落后生產能力調控機制，優(yōu)化調整經濟結構，推進清潔生產。淘汰落后生產能力是優(yōu)化調整經濟結構的關鍵環(huán)節(jié)。淘汰落后生產能力要更新思路，建立疏堵結合的落后生產能力調控機制。首先，對現有不符合生產條件的落后生產項目堅決予以取締。加強全資源開采行業(yè)管理與整合，特別要加快對使用落后生產工藝進行資源開采企業(yè)的整合。進行資源深加工，不斷延長產業(yè)鏈條。其次，要防止落后生產能力的新增量，嚴格落實項目審批制度，對不符合節(jié)能減排要求項目不予批準和引進，特別是在承接產業(yè)轉移過程中要防止高耗能高污染項目引進，要加強全工業(yè)園區(qū)管理，防止惡性競爭。再次，通過技術扶持、政策引導等方式，引導落后生產能力進行資本的產業(yè)轉移。落后生產能力企業(yè)關閉后，其產業(yè)資本必然要尋找投資出路，只有加以技術扶持、政策引導，促使其進行資本產業(yè)轉移，才能從根本上解決落后生產死灰復燃的問題。優(yōu)化調整經濟結構還需要發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，根據產業(yè)發(fā)展趨勢大力發(fā)展新興產業(yè)。進一步提高自主創(chuàng)新能力，為節(jié)能減排、促進可持續(xù)發(fā)展提高支撐。

3、爭取中央支持，政府與場相結合，切實加大節(jié)能減排投入。節(jié)能改造與污染治理需要大量資金投入，在綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項目上要通過各種途徑盡量爭取中央資金支持。要利用擴大內需、應對危機的機遇不斷加大節(jié)能減排政府資金投入，將節(jié)能減排作為當前“擴內需、調結構、促增長”的重要內容。要充分利用場資金投入節(jié)能減排。如大力扶持城污水處理等環(huán)保產業(yè)發(fā)展，發(fā)行節(jié)能與污染治理相關政府債券，大力扶持地方環(huán)保產業(yè)企業(yè)上等。

4、切實解決節(jié)能減排部分環(huán)節(jié)與領域突出問題。一是要加快城污水處理步伐。建立城污水處理領導責任機制、督辦通報機制、溝通協調機制。加強城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設，著重解決新城區(qū)管網建設、污水處理廠建設和運轉等重要問題。新區(qū)開發(fā)建設不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實行雨污分流制。二是加快重大節(jié)能減排技術研發(fā)與適用技術推廣。充分利用國內外、內外各種資源，組織實施重大產業(yè)技術開發(fā)，重點圍繞節(jié)能、清潔生產以及資源綜合利用等方面的關鍵、共性技術，組織實施重大產業(yè)技術開發(fā)專項，要加大適用節(jié)能減排技術推廣力度，將適用節(jié)能減排技術推廣作為一項重要政府公共服務內容。

5、公共部門要率先垂范。各級公共部門既是節(jié)能減排工作的倡導者，更應該是節(jié)能工作的踐行者，各級機關自身節(jié)能減排做好了，就能夠在社會上起到很好的表率和宣傳作用。一是要加強各級機關單位的建筑節(jié)能。要加強機關公共建筑節(jié)能改造，建立節(jié)能示范工程；帶頭使用節(jié)能燈泡、節(jié)水器具等節(jié)能產品；建立各機關單位能耗公示制度；建議夏季公共建筑空調溫度在中央要求基礎上調高一度。二是加強公共部門交通節(jié)能。限制各級機關采購大排量汽車，加快汽車制度改革，限制公車私用。三是對少數公共部門不按規(guī)定排放現象(如部分區(qū)域的煙囪)堅決予以取締。四是在公共部門在加強節(jié)能減排宣傳。讓人人具有節(jié)能減排意識，堅決杜絕能源浪費現象。

6、加強節(jié)能減排宣傳。利用各種大眾媒體，加強節(jié)能減排宣傳，特別注意公共場所公益宣傳和節(jié)能減排標識標志宣傳，大力提高全民環(huán)保與節(jié)能意識，培養(yǎng)環(huán)保與節(jié)約風尚。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。組織節(jié)能減排經驗交流、展覽，推廣并傳播先進經驗，推進節(jié)能減排進社區(qū)。

深入開展節(jié)能減排工作，促進節(jié)能減排水平的新跨越，必須依靠自主創(chuàng)新，必須堅持基礎管理為推動，管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為突破的工作方法。在堅持自主創(chuàng)新的同時，注重與國內外先進技術企業(yè)開展多方位節(jié)能減排技術交流，探討采用國內外正在流行的能源合同管理模式，在工程建設中引入“”理念；開展能源審計，推進精細化管理和精益生產，向低碳經濟模式邁進。在當前的形勢下，根據自身的生產特點，結合信息化發(fā)展水平，跟蹤國際節(jié)能減排新成果，開展自主創(chuàng)新研究，必將推動我的節(jié)能減排工作邁上新臺階。