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一、建設“兩中心”的重要意義

建設覆蓋全區(qū)鎮(zhèn)街的辦事服務中心和招投標中心是區(qū)辦事服務中心去年以來重點推進和加強的一項工作，作為便民服務窗口向下延伸的主渠道，鎮(zhèn)街“兩中心”建設，是促進政府服務方式轉(zhuǎn)變，打造民本型政府的有效手段；是優(yōu)化政府資源配置，打造高效型政府的良好途徑；是規(guī)范政府行為，打造法制型政府的客觀要求；是公開政務運作，打造廉潔型政府的重要載體。各鎮(zhèn)街“兩中心”是區(qū)辦事服務中心的重要組成部分，也同樣擔負著服務經(jīng)濟、服務企業(yè)、服務發(fā)展、方便群眾，著力改善投資軟環(huán)境，營造親商便民的良好政務環(huán)境，為投資者和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務，較好地發(fā)揮辦事服務平臺作用的重要職責。

二、鎮(zhèn)街開展“兩中心”建設工作基本現(xiàn)狀

2002年8月，辦事服務中心掛牌運行，并進一步組織建立了鎮(zhèn)街便民服務站、村級便民服務室。由于當時三級管理體系不完善，鎮(zhèn)村便民服務中心出現(xiàn)了服務質(zhì)量不高，授權(quán)不到位等情況，最后陷入癱瘓停止狀態(tài)。同時，鎮(zhèn)街有關部門對50萬元以下的小型項目招投標重視力度不夠，存在招投標程序不規(guī)范，資金監(jiān)管缺失等問題。也使招投標中心建設工作受到一定影響。

新形勢、新變化、新發(fā)展催生出新的需要，2008年7月，在召開全區(qū)鎮(zhèn)街辦事服務中心、招投標中心建設工作現(xiàn)場會。截至年月，全區(qū)有個鎮(zhèn)街成立了辦事服務中心，個鎮(zhèn)街（工業(yè)園區(qū)、場）成立了招投標中心，使鎮(zhèn)街“兩中心”真正做到“有組織領導、有制度執(zhí)行、有場地辦事、有人員監(jiān)管”。鎮(zhèn)街“兩中心”建設從試點逐步由點到面，在全區(qū)推廣，便民親民，陽光運行的作用逐漸凸顯。

目前，全區(qū)“兩中心”建設已走在全省前列，獲得了上級各有關部門的肯定和表揚，在全省樹立了典型，也對我們今后的發(fā)展提出了新的更高要求。今后，鎮(zhèn)街“兩中心”建設要在制度更加完善、運作更加規(guī)范、服務更加到位、效率更加提升上下功夫。

一要進一步規(guī)范操作、優(yōu)化服務。加強鎮(zhèn)村兩級投標保證金管理，保證金應統(tǒng)一繳入鎮(zhèn)街財政賬戶，簡化退款手續(xù)。加強招標項目預算管理，落實招標項目預算編制制度，20萬元以上項目要做到“一編一審”，防止項目高估冒算。加大考核監(jiān)管力度。積極爭取將鎮(zhèn)街兩中心建設工作繼續(xù)列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對鎮(zhèn)街的年度目標考核責任制，增大考核分值，進一步推動鎮(zhèn)街兩中心規(guī)范化建設。進一步加強村級項目納管。要嚴格按照蕭委辦〔2008〕44號文件明確的業(yè)務范圍進場操作，3萬元以上村級（社區(qū)）項目做到應進則進。完善鎮(zhèn)街辦事服務中心窗口服務功能，深化鎮(zhèn)街機關內(nèi)部職能和人員整合，確保授權(quán)到位，提高窗口滿員率和辦件量。

二要進一步加強信息化管理，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)網(wǎng)絡對接。一是實現(xiàn)鎮(zhèn)街辦事服務中心操作系統(tǒng)普及使用，提高鎮(zhèn)街辦事服務中心運作規(guī)范化、效率化。二是建立鎮(zhèn)街招標信息系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街兩級招標信息“一張網(wǎng)”管理，解決鎮(zhèn)街招標項目信息渠道狹窄的問題，提高招投標競爭性。

三要進一步加強鎮(zhèn)街兩中心隊伍建設，提升整體素質(zhì)。指導和督促鎮(zhèn)街配齊、配強兩中心工作人員，確保人員固定，隊伍穩(wěn)定。定期舉行鎮(zhèn)街兩中心工作人員業(yè)務培訓，全面提高鎮(zhèn)街工作人員整體素質(zhì)。同時要進一步鞏固工作例會、信息月報制度，推動兩中心工作規(guī)范化運作。

三、鎮(zhèn)街“兩中心”建設存在問題及應對措施

（一）.各中心建設發(fā)展不平衡，部分鎮(zhèn)街中心建設標準低，場地硬件設施仍需進一步配套完善。對此，我認為要進一步加強組織領導，抓兩頭促中間，實現(xiàn)全區(qū)“兩中心”建設的平衡發(fā)展。為便于工作的開展，鎮(zhèn)街辦事服務中心、招投標中心主任應統(tǒng)一由鎮(zhèn)黨委副書記擔任，下設兩個副主任。紀委書記任辦事服務中心副主任，分管城建的副鎮(zhèn)長任招投標中心副主任，以進一步理順“兩中心”組織領導體系，加強領導，統(tǒng)一認識，增加“兩中心”工作力度。在抓好領導體系建設的基礎上，要抓典型引導，抓范疇督促，強化硬件配套建設，實現(xiàn)全區(qū)“兩中心”全覆蓋和平衡健康發(fā)展。

（二）.部分中心窗口業(yè)務量少，辦事群眾稀少，辦事大廳人氣不旺，缺乏生命力。對此，迫切需要對現(xiàn)有服務項目進行梳理、整合及授權(quán)，提高服務項目對群眾的吸引力。鎮(zhèn)街主要領導要進一步重視“兩中心”工作人員隊伍建設工作。我們要穩(wěn)定人員隊伍，提高隊伍整體素質(zhì)和工作人員業(yè)務操作能力。工作人員要進一步配備到位，并確保人員固定，隊伍穩(wěn)定，并加強業(yè)務操作培訓，開展日常指導，以便工作人員熟悉業(yè)務，提高工作水平。

（三）.在鎮(zhèn)村兩級項目納管方面，部分鎮(zhèn)街對村級項目未加強統(tǒng)一管理。存在管一部分放一部分，沒有實現(xiàn)全部公開招標村級項目完全入帳的要求。為加強這方面工作，實現(xiàn)工作目標要求，就要進一步加強對招標方式的審核審批。進入鎮(zhèn)街中心招標的項目必須實行公開招標，個別特殊、應急項目需邀請招標的，須經(jīng)鎮(zhèn)街招投標領導小組集體討論決定，形成會議紀要并存檔。

（四）.在財政預算管理方面，部分鎮(zhèn)街對20萬以上預算未全部實行“一編一審”或不委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)編制符合國家規(guī)定格式工程量清單及工程標底。為此，各鎮(zhèn)街招投標中心要進一步加強項目保證金管理。鎮(zhèn)級項目保證金（投標、履約、質(zhì)量）必須繳入鎮(zhèn)財政結(jié)算賬戶，統(tǒng)一結(jié)算，村級項目保證金繳入村級集體賬戶；要嚴肅財經(jīng)紀律，禁止采用個人賬戶存取保證金。

（五）.評標專家不專的問題,大部份鎮(zhèn)街評標小組成員未符合要求，臨時召集人大、紀委、財辦、經(jīng)管站城建等相關人員對招標工作進行評標，同時，評標人數(shù)比較隨機，不能做到五人以上單數(shù)，存在評標無專家，或?qū)＜也粚５惹闆r。我們要在加強對招投標隊伍的培訓指導的同時，實現(xiàn)區(qū)級招投標專家?guī)熨Y源共享，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心直接可以抽取的評標專家。

（六）、投標企業(yè)資質(zhì)審查把關不嚴的問題。部分鎮(zhèn)街在對投標人資格審核時未按規(guī)定實行三證管理，除個別建造師證有“B”證配套使用外，存在安全生產(chǎn)“C”類人員證書未作要求等情況。下一步我們要推行交易員制度，提高招投標規(guī)范化操作水平，促進公共資源陽光交易。推行交易員制度。各投標單位報名時必須持區(qū)招投標交易中心核發(fā)的交易證、交易員證，由交易員本人到場報名，嚴把報名入口關，建造師證，“B”、“C”三證缺一不可。規(guī)范招投標信息、預算管理、保證金存取，開評標等操作，健全檔案管理，進一步促進鎮(zhèn)街公共資源陽光交易。

（七）.招標信息、中標企業(yè)公示不規(guī)范的問題。存在未按按規(guī)定在網(wǎng)上公告或選擇性招標信息等情況。為此我們要加大信息管理力度，通過多種渠道及時向社會各界有關招投標信息。

（八）.檔案管理方面存在歸檔資料不完整、內(nèi)容缺失，沒有按日常要求收集招投標資料，在存檔的招標公告、招標文件、中標通知書上缺少必要的印章簽字，預算書上缺少咨詢公司和造價員印章等問題。這方面存在的問題與我們管理制度不夠健全有關，下一步我們要要制定專門的檔案管理制度，規(guī)范操作程序和步驟。

（九）.標后監(jiān)管不嚴的問題也是困擾我們的一個大問題，我們要進一步理順紀檢、城建、項目辦等各方關系，組成一個標后工程建設管理的機構(gòu)，加強監(jiān)管保證中標工程的順利實施

在鎮(zhèn)街“兩中心”建設中，各鎮(zhèn)街要明確目標，扎實推進“兩個中心”建設。要對各項工作進行有效整合，將便民服務相關的社會管理職能和服務事項統(tǒng)一納入鎮(zhèn)街辦事服務中心，在限額范圍之內(nèi)的招投標項目以及公共資源交易項目都必須納入鎮(zhèn)街招投標中心；要切實健全“兩個中心”的各項管理制度，提高辦事效率，確保規(guī)范運作，方便群眾辦事，在招投標上做到以制度招標、按程序交易；“兩個中心”要配好一支會辦事的隊伍，進行“一站式”辦公、“一條龍”服務，確保窗口授權(quán)到位，服務到位；“兩個中心”要設立相應的辦事服務窗口，統(tǒng)一標識掛牌，建成對外服務的綜合平臺。以一流的服務環(huán)境、服務態(tài)度、服務水平，出色地實現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府提出的讓辦事群眾“少跑一趟路、少進一扇門、少找一個人”的初衷。