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機(jī)關(guān)效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要組成部分，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標(biāo)，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的管理活動。

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求，是實現(xiàn)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，反映了黨的宗旨和人民的愿望，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

一、正視當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的不足和問題

在我們當(dāng)前的機(jī)關(guān)效能建設(shè)形勢下，我們的干部在履行崗位職責(zé)、提高執(zhí)行能力上還存在一些問題，已經(jīng)成為影響我們加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要障礙。一是執(zhí)行不力。個別地方和部門落實上級重大決定還不夠堅決，對效能建設(shè)還不夠重視，一些地方的效能建設(shè)往往成了效能辦幾個工作人員的事情，個別地方和單位甚至還沒有開展這項活動，存在“上熱下冷”、走過場等問題。二是作風(fēng)不實。玩樂之風(fēng)、浮躁之風(fēng)、鋪張之風(fēng)、賭博之風(fēng)仍然嚴(yán)重。督查組在督查上下班紀(jì)律時，有些干部頂風(fēng)違紀(jì)，上班期間聚眾打麻將、玩電腦游戲；有干部工作時間上網(wǎng)聊天、瀏覽股市行情。三是責(zé)任不強(qiáng)。有些干部工作大而化之，不深、不細(xì)、不實；有的責(zé)任意識淡化，工作不作為，程序不合法，辦事效率低。這些現(xiàn)象雖然只表現(xiàn)在少數(shù)部門、少數(shù)干部身上，但危害很大，如不下決心解決，勢必影響黨和政府在人民群眾中的威信，勢必影響當(dāng)?shù)貙ν忾_放的形象，勢必影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展的步伐。

二、抓“效”和抓“能”相結(jié)合，有力有序的推進(jìn)效能建設(shè)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力點是落實，關(guān)鍵是監(jiān)督，保障是問責(zé)，就是通過改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)工作效能。最終提高為人民服務(wù)的水平。要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以績效考評為關(guān)鍵，以效能監(jiān)察為手段，以群眾滿意和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，切實抓好效能建設(shè)工作的落實。

1、鎖定重難點，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)。始終堅持把解放思想、實事求是的思想路線貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)和全心全意為人民服務(wù)的各項具體實踐中，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個最”的意識，即加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定是最大的政治；體制機(jī)制創(chuàng)新是最大的動力；“三個有利于”是最大的政策；“三個代表”重要思想是最高的要求。以思想大解放推動改革大突破、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大進(jìn)步。

2、選擇突破點，解決實際問題。堅持理論聯(lián)系實際，做活做足“送”和“放”的文章，即把政策、技術(shù)、信息、發(fā)展思路送到基層，把各項方便送給基層和群眾，變被動服務(wù)為主動服務(wù)；要“放開、放活、放徹底”，真正把深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的各項措施落到基層、落到實處。

3、定好落腳點，多為基層群眾服務(wù)。從倡導(dǎo)為基層、為群眾辦實事、辦好事做起，把學(xué)、改、做有機(jī)統(tǒng)一起來，要把推行的各種承諾制的重點定位在群眾關(guān)心的熱點難點問題上，使機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)由“虛”變“實”；把承諾制的立足點定位在建立監(jiān)督制約和保障機(jī)制上，使機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)由“軟”變“硬”。通過組織機(jī)關(guān)干部深入基層調(diào)查研究，為群眾辦好事辦實事，幫助解決生產(chǎn)生活中的實際問題。

4、找準(zhǔn)切入點，狠抓落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的運行機(jī)制。一是加強(qiáng)干部生活作風(fēng)建設(shè)。始終保持艱苦奮頭的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。二是在行政行為上強(qiáng)規(guī)范。認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使。認(rèn)真落實《政府信息公開條例》，搞好政府信息公開工作，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、擺好基本點，以人為本建設(shè)良好軟環(huán)境。著力營造好營造奮發(fā)向上的政治環(huán)境，解決一些深層次的思想認(rèn)識問題營造團(tuán)結(jié)和諧的人際環(huán)境，努力營造人與人之間在生活上互相關(guān)心、工作上互相支持、感情上互相理解、團(tuán)結(jié)友害的良好氛圍；營造人盡其才的工作環(huán)境，堅持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人。

三、構(gòu)建長效機(jī)制，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得實效

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是一項長期的任務(wù)?？傮w要求是短期內(nèi)要取得明顯成效，關(guān)鍵之舉在于構(gòu)建長效機(jī)制。要以五項制度建設(shè)為突破口，以電子政務(wù)監(jiān)督為關(guān)鍵點，以嚴(yán)格責(zé)任追究為著力點，建立和完善效能制度體系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長效機(jī)制。通過制度建設(shè)，逐步形成改善作風(fēng)、提升效能、優(yōu)化環(huán)境的長效機(jī)制，切實提升機(jī)關(guān)形象、提高工作效率。要真正的建立起機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長效機(jī)制，必須努力做到以下幾點：

1、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，實現(xiàn)干部隊伍素質(zhì)有新提高。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，要始終堅定不移地突出以人為本，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，將著眼點放在教育人、培養(yǎng)人、激勵人，通過提高干部隊伍的整體素質(zhì)和能力水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能水平的提高，建立起一支政治上靠得住、群眾信得過、工作能力強(qiáng)的干部隊伍。一是要加強(qiáng)干部的思想作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立公仆意識，人民利益至上的思想，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。時刻要有大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，主動、積極、自覺地去做有利于破解發(fā)展難題、激活發(fā)展要素、創(chuàng)造發(fā)展空間的事情。二是要進(jìn)一步提高干部的能力素質(zhì)。利用有限的資源，來加強(qiáng)干部的政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能、創(chuàng)造性開展工作的能力，有效解決思想僵化、不敢想、不想干，能力不及、干不了的現(xiàn)象。創(chuàng)新條件開展學(xué)習(xí)活動，形成“勤練兵、學(xué)技能、愛崗、敬業(yè)”的好風(fēng)氣。三是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理的能力。領(lǐng)導(dǎo)要運用科學(xué)的管理方法，把效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合在一起，要敢于打破機(jī)關(guān)內(nèi)部的平均主義、鐵飯碗等阻礙效能提高的蕃籬，不能讓某些腐敗作風(fēng)和行政文化陋習(xí)影響效能建設(shè)工作，要用現(xiàn)代管理科學(xué)知識來加以克服和改造，敢于實施管理監(jiān)督職能，敢于碰硬，敢于得罪人。

2、不斷完善機(jī)關(guān)制度，提高工作效率和質(zhì)量有新舉措。建立完善決策、管理、服務(wù)、公開等方面的制度，做到以制度管人管事。要對本地本部門的制度體系進(jìn)行梳理、完善和規(guī)范，把實踐證明行之有效的做法及時上升為規(guī)章制度；探索建立公眾參與的行政績效考核辦法，全面開展服務(wù)對象評議服務(wù)部門活動。一是以服務(wù)承諾制加強(qiáng)社會監(jiān)督。簡化辦事程序，縮短辦事時限，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對違諾行為，要追究直接責(zé)任人或單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是以首問責(zé)任制體現(xiàn)服務(wù)態(tài)度。屬于首問人職責(zé)范圍的，要按規(guī)定及時辦理，不能當(dāng)場辦理的，要告知有關(guān)辦理事項、需要補(bǔ)充或攜帶的材料以及如何辦理。三是以限時辦結(jié)制提高工作效率。各機(jī)關(guān)、單位要根據(jù)職責(zé)要求，科學(xué)、合理地確定所承辦事項的辦理時限，對即辦事項，要即時予以辦理，不得以任何借口拖延和刁難。四是以崗位責(zé)任制嚴(yán)格工作紀(jì)律。公務(wù)崗位，特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公務(wù)崗位，工作時間必須保證有工作人員辦理相關(guān)公務(wù)。五是以超時默認(rèn)制規(guī)定工作職責(zé)。具備條件的行政管理事項實行超時默認(rèn)制，行政機(jī)關(guān)超過規(guī)定期限未做出決定的，一律視為同意，由此造成重大失誤和影響的要嚴(yán)肅追究該行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。

3、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能監(jiān)督，落實督促檢查有新加強(qiáng)。積極探索實施有效監(jiān)督的途徑和方法，建立一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督機(jī)制。一是綜合黨政機(jī)關(guān)已建立的各項監(jiān)督功能，把效能建設(shè)與工作目標(biāo)責(zé)任考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、公務(wù)員年度考核等有機(jī)結(jié)合起來，建立一套可操縱性強(qiáng)的監(jiān)督制度。二是主動實施檢查和行使監(jiān)督權(quán)威。主動實施檢查監(jiān)督權(quán)威，把監(jiān)督結(jié)果作為考評干部的依據(jù)，使監(jiān)督檢查職能長期發(fā)生效應(yīng)，自然約束干職工加強(qiáng)意識修養(yǎng)，自覺改正自己的工作缺點，從而才能促進(jìn)機(jī)關(guān)中那些大錯不犯、小事不斷的同志自覺加強(qiáng)組織紀(jì)律性，從源頭上堵住行政陋習(xí)。三是根據(jù)實際情況不斷強(qiáng)化效能監(jiān)督工作。按照既定的工作計劃方案和檢查監(jiān)督結(jié)果，采用指標(biāo)量化考評與民主測評參考互補(bǔ)，依據(jù)綜合考核的結(jié)果給予獎懲。同時，在重視干部自查的同時，突出監(jiān)督檢查工作結(jié)果的運用份量，公開公示不講工作效能的具體事例，達(dá)到客觀、公正、正確、科學(xué)考評，從而使考評制度更加完善，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作落到實處。

4、建立電子政務(wù)監(jiān)督，推進(jìn)“陽光工程”有新力度。推進(jìn)電子政務(wù)監(jiān)督，關(guān)鍵是要建立電子監(jiān)察系統(tǒng)。通過建立“一個網(wǎng)絡(luò)（電子政務(wù)外網(wǎng)）、一個平臺（政務(wù)服務(wù)中心）、三大系統(tǒng)（行政審批業(yè)務(wù)通用軟件系統(tǒng)、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政效能視頻監(jiān)控軟件系統(tǒng)）”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使用“電子眼”對政府行政許可部門的行政許可事項的實施情況，包括每項行政許可事項的申請、受理、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)五個環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)控，對各個行政許可服務(wù)現(xiàn)場進(jìn)行實時的視頻監(jiān)控，對違反行政許可條件、按程序、超過行政許可期限、違規(guī)收費等情況會自動發(fā)出警告信息，對每個行政許可部門和行政許可工作人員進(jìn)行績效評估和排名，從而使行政許可的辦理過程達(dá)到“看得見，管得住”。

5、嚴(yán)格責(zé)任追究，績效考評問責(zé)有新突破。要建立健全過錯責(zé)任追究制，明確責(zé)任追究范圍、承擔(dān)責(zé)任的具體單位和崗位人員。實行部門首長問責(zé)制。部門行政首長對本部門的工作全面負(fù)責(zé)，并對其行使職權(quán)引起的后果承擔(dān)責(zé)任。各級政府對所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責(zé)造成重大失誤或不良影響的行為，要追究該部門行政首長的責(zé)任。實行行政過錯追究制。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作或損害行政相對方合法權(quán)益，造成不良影響或后果的，要追究該行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。全面落實“三不放過”要求，即群眾投訴辦理不到位不放過；具體工作責(zé)任不明確不放過；因職能越位造成影響，未采取補(bǔ)救措施消除影響的不放過。

四、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、讓群眾滿意——機(jī)關(guān)效能建設(shè)不遠(yuǎn)的春天

“金獎銀獎不及百姓的夸獎、金杯銀杯不及百姓的口碑”。只有堅持面向基層、面向社會，力求客觀真實地反映人民群眾對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的評價意見和要求。改進(jìn)抓作風(fēng)建設(shè)的工作作風(fēng)，創(chuàng)造各種條件請人民評判，并對人民評判的結(jié)果給以認(rèn)真果斷的處理，才能使人民群眾的監(jiān)督和評判有分量、有力度。只有把抓機(jī)關(guān)建設(shè)的作風(fēng)改進(jìn)了，領(lǐng)導(dǎo)帶頭“較真了”，就沒有解決不了的困難和問題，就會得到人民群眾發(fā)自內(nèi)心的理解和支持。我們一定要堅持群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)，以效能建設(shè)的實際效果取信于民。

只要我們圍繞“為發(fā)展提速、為機(jī)關(guān)增效、為干部鼓勁、為群眾謀利”的宗旨，積極整合機(jī)關(guān)管理資源、優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素、規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為、改善機(jī)關(guān)運作方式，加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能大提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不久必將迎來促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、讓群眾滿意的美好春天。