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省委常委、省紀委書記尚勇同志提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心要達到“便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧”的要求。其中，“幫民致富”是廣大農(nóng)民群眾最大的訴求和最大的愿望，同時也是紀檢監(jiān)察機關踐行科學發(fā)展觀，解決農(nóng)民群眾利益訴求，密切黨群關系的出發(fā)點和落腳點?；谶@一認識，縣紀委監(jiān)察局專門下派一批懂經(jīng)濟、善管理、會協(xié)調、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部到全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心指導、幫助、工作，不斷延伸和拓展中心“幫民致富”功能，探索出“一帶四”聯(lián)動發(fā)展模式，為群眾架起一座“幫民致富”之橋。

一、主要的做法

縣紀委探索的“一帶四”聯(lián)動發(fā)展模式，即依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心這一平臺，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)基地、加工企業(yè)和農(nóng)戶四方聯(lián)成利益共同體，幫助廣大農(nóng)民發(fā)家致富。全縣7個便民服務中心在縣紀委的指導下，有效發(fā)揮示范帶動作用，積極加強配合和溝通，大力培育產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動百姓走上富裕之路。

一是加強示范，有效調動致富意識，使中心發(fā)揮影響力。俗話說的好，“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，領著農(nóng)民奔小康”。因此，要使一個地方的百姓盡快走上富裕之路，當?shù)馗刹康氖痉蹲饔檬侵陵P重要的。中心干部清醒地認識到自己肩負著造福一方的重任，通過大膽跟進，積極參與，主動融入，有效發(fā)揮榜樣示范效應，積極調動當?shù)厝罕姲l(fā)家致富的潛意識，充分攪動群眾創(chuàng)業(yè)思想，在農(nóng)村掀起創(chuàng)業(yè)熱潮。一方面是干部帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)。干部的融入就是一種無形的示范作用?？h委常委、縣紀委書記張文貴多次強調，廣大黨員干部要積極融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要勇于成為產(chǎn)業(yè)的一份子，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演“主人翁”的角色。中心人員把握機遇，看準形勢，率先響應，全縣7所便民服務中心共90余人中60%以上的人員紛紛拿出自己多年的積蓄投入我縣五大產(chǎn)業(yè)。紀檢監(jiān)察干部面對發(fā)展喜人的產(chǎn)業(yè)更是“大膽出手”，全縣100多名紀檢監(jiān)察干部僅投入白茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例就達到14.6%，為推動該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了“領頭羊”的作用。良好的示范在產(chǎn)生無窮的力量的同時也給廣大老百姓吃下了“定心丸”。很多老百姓由以前的被動變?yōu)橹鲃?、由先前的被迫變?yōu)樽栽?，廣大群眾投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性一下子被調動起來。另一方面是率先成立產(chǎn)業(yè)合作社。為有序引導好農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，有效保障群眾利益，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上良性循環(huán)之路，在縣委常委、紀委書記張文貴的倡議下，全縣第一個產(chǎn)業(yè)合作社——縣金茗白茶專業(yè)合作社于2009年在縣鎮(zhèn)正式掛牌成立。該合作社是縣香檀山茶業(yè)有限公司在鎮(zhèn)便民服務中心引領下帶領當?shù)夭柁r(nóng)組建的，為使專業(yè)合作社更好地發(fā)揮作用，合作社設在中心之內，便于群眾辦事和商討產(chǎn)業(yè)發(fā)展事宜。合作社成立后，廣大農(nóng)戶種植白茶有了“主心骨”，于是又吸引了大批農(nóng)民加入，為推動該產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。該一作法也迅速被其他產(chǎn)業(yè)借鑒，全縣各中心又先后成立有機米、葡萄、煙葉、草莓、肉牛、竹林雞等多個農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民架起了一座座“致富的金橋”，中心的影響力也在百姓日益“鼓起的腰包”中得到彰顯。

二是加強引導，準確把握致富方向，使中心發(fā)揮帶動力?？嘤谥赂粺o門一直是廣大老百姓揮之不去的“心病”。因此，為百姓找準致富方向就成為中心的一項重要工作職責。方向找準了，農(nóng)民就會在致富的道路上少走彎路、少受損失，中心的帶動作用就會顯現(xiàn)出來。一方面，中心紀檢干部積極“充電”，鉆研市場經(jīng)濟知識，使自己成為引導農(nóng)民致富的“行家”。中心人員敢于探索，大膽在中心內成立產(chǎn)業(yè)辦，以產(chǎn)業(yè)辦為“龍頭”正確引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)辦制定發(fā)展規(guī)劃妥善處理好發(fā)展經(jīng)濟和保持生態(tài)的關系，保障產(chǎn)業(yè)走上永續(xù)發(fā)展道路。另一方面，縣紀委監(jiān)察局機關在發(fā)揮下派人員作用的前提下，采取分片掛點的方法，由班子成員帶隊到各村各戶引導農(nóng)戶轉變發(fā)展觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展觀，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，有效調動農(nóng)民參與、投入產(chǎn)業(yè)的積極性。通過引導，讓廣大農(nóng)戶心中對“種（或養(yǎng)）什么、種（或養(yǎng)）多少”做到心中有數(shù)。全縣廣大農(nóng)戶除參與白茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還積極種植有機大米、葡萄、草莓等綠色食品。同時，部分農(nóng)戶還大力發(fā)展肉牛、竹林雞等特色養(yǎng)殖，極大地提高了收入。紀檢監(jiān)察干部敏銳地把握市場發(fā)展前景，義務當起“紅娘”，主動為客商牽線搭橋，大力宣傳特色農(nóng)業(yè)的投資前景和優(yōu)惠政策，熱情推薦他們將資金投向于特色農(nóng)業(yè)，充分帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

三是加強扶持，穩(wěn)步推進致富步伐，使中心發(fā)揮向心力。廣大農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)大都處于起步階段，他們亟需政府的扶持。中心借助自身優(yōu)勢，有效整合公司和基地的資源，使廣大農(nóng)戶能夠凝聚在中心周圍，讓農(nóng)民致富的步伐能邁得更穩(wěn)健。中心下派的紀檢監(jiān)察干部急群眾之所急，想群眾之所想，分別在稅收、資金、技術上對廣大農(nóng)戶予以扶持和幫助。在稅收上，中心內的紀檢監(jiān)察干部為使廣大農(nóng)戶能夠用足政策，他們主動擔負起宣講任務，努力幫助合作社爭取項目扶持，全力協(xié)調合作社經(jīng)營過程中稅費返還事宜，共為公司合理減免稅費10多萬元。在資金上，為解決公司發(fā)展資金不足，縣紀委監(jiān)察局通過多方周旋，為企業(yè)發(fā)展融資出力獻策，幫扶公司發(fā)展。到目前為止，共為公司解決資金400余萬元。在技術上，便民服務中心內設的支農(nóng)中心經(jīng)常組織農(nóng)民參加各產(chǎn)業(yè)實用技術培訓，定期不定期邀請有關技術專家、致富能手上課堂講課、下基地指導，切實幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)中遇到的困難和問題。

四是加強溝通，不斷拓展致富平臺，使中心發(fā)揮推動力?！耙粠摹钡穆?lián)動發(fā)展模式要真正實現(xiàn)以便民服務中心為依托，以下派紀檢監(jiān)察干部為主力軍，以專業(yè)合作社為紐帶，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為導向，以廣大農(nóng)戶為基礎的促農(nóng)增收新路子，密切加強五者之間的聯(lián)系和溝通是十分必要的。中心下派的紀檢監(jiān)察干部自覺擔負起協(xié)調各方的職責，經(jīng)常性地組織各方召開座談會、交流會，通過實地參觀、定期學習等途徑，為他們架起溝通的橋梁，加強了中心和公司、企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間的聯(lián)系，增進彼此的了解，有力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面加強信息的溝通。公司和基地占有信息優(yōu)勢，農(nóng)戶則相對信息閉塞，為使廣大農(nóng)戶能在第一時間獲取市場供求、價格等信息，中心工作人員定期上門收取有關資料，并及時在中心內對外，對一些重要的信息還上門宣講，上戶張貼，真正實現(xiàn)“資源共享、優(yōu)勢互補”的目的。另一方面加強公司管理的溝通。對一些重要事項和重大財務收支張榜公布，接受社員的監(jiān)督，同時經(jīng)常性地邀請合作社成員到公司了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、財務管理、產(chǎn)品銷售等，并對公司一些重要事項的研究和決策派社員代表列席會議，對他們其中的一些好建議和意見予以采納，使他們同公司管理層一同管理公司，讓他們能夠與企業(yè)休戚與共，真正做到“利益共享，風險共擔”。

二、取得的成效

通過“一帶四”聯(lián)動發(fā)展模式，全縣7個便民服務中心共成立專業(yè)合作社16個，社員4300多人。在中心帶動下，全縣種植白茶達11000畝，煙葉6169畝，有機水稻3000畝，油茶7000畝，有機蔬菜300畝。其中千畝以上的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園達11個，萬畝以上的有4個。通過推行“一帶四”聯(lián)動發(fā)展模式，有效壯大了農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模，樹立全新的發(fā)展理念，取得較好的政治、經(jīng)濟和社會效果，深得全縣上下和社會各界的肯定和好評。

1、樹立科學發(fā)展理念推動產(chǎn)業(yè)結構調整。便民服務中心工作人員和下派的紀檢監(jiān)察干部積極引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條把農(nóng)民有效組織起來，以市場為導向，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資金、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，實現(xiàn)了廣大農(nóng)戶由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的成功轉型，將科學發(fā)展變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆印?/p>

2、樹立持續(xù)發(fā)展理念提升品牌知名度。通過“一帶四”聯(lián)動發(fā)展模式，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化程度，打響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，提升了產(chǎn)業(yè)知名度，增強了農(nóng)業(yè)抗風險和抵御市場的能力，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，增強了持續(xù)發(fā)展的后勁。如在縣委常委、縣紀委書記張文貴堅持不懈的努力下，通過兩年多來的發(fā)展，白茶品牌屢獲佳獎。2010年5月在上海第15屆上海國際茶文化節(jié)獲得“中國名茶金獎”；2012年5月獲得“中茶杯”特等獎；2012年11月梧怡莊園生態(tài)發(fā)展有限公司被中國茶葉學會認定為“第六批中國茶葉學會茶葉科技示范基地”。白茶知名度已得到大幅提升。

3、樹立共同發(fā)展理念實現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收?？h紀委監(jiān)察局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心讓農(nóng)民與大市場對接,變農(nóng)民單槍匹馬跑銷售為千軍萬馬闖市場。通過采取“統(tǒng)一種苗供應、統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一產(chǎn)品收購”的“五統(tǒng)一”措施，有效地降低了生產(chǎn)交易成本，實現(xiàn)了共同發(fā)展，達到了農(nóng)戶增產(chǎn)增收的目的。如經(jīng)過兩年多的發(fā)展，縣金茗白茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社目前擁有白茶基地6000畝，2010年年終經(jīng)營性收入達到398.78萬元，年終分配盈余124.65萬元，戶均返利萬余元，廣大農(nóng)民真正享受到“一帶四”聯(lián)動發(fā)展模式帶來的實惠。

4、樹立和諧發(fā)展理念密切黨群干群關系。便民服務中心下派的紀檢監(jiān)察干部通過積極引導當?shù)刂赂荒苋藙?chuàng)辦科技示范園、產(chǎn)業(yè)示范基地既鍛煉了干部，又發(fā)展了的經(jīng)濟，實現(xiàn)了“多贏”的效果，促進了當?shù)氐暮椭C發(fā)展。兩年來，中心人員共與10多位科技示范戶、先鋒模范黨員結成幫扶對子，有力地帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在全縣財政的收入比重不斷上升，實現(xiàn)了良好的社會效益與經(jīng)濟效益，密切了黨群干群關系。