導語：質監(jiān)局安全管理規(guī)劃工作匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,進一步加快“十二五”期間我市質量技術監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市委政府和省質監(jiān)局“十二五”規(guī)劃總體思路,在總結“十一五”全市質量技術監(jiān)督工作、分析質量技術監(jiān)督事業(yè)面臨的形勢和自身發(fā)展規(guī)律的基礎上，編制了市質量技術監(jiān)督事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”期間質量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”期間，全市質量技術監(jiān)督系統(tǒng)在市委、市政府和省質監(jiān)局的領導下，切實履行綜合管理、行政執(zhí)法和安全監(jiān)察三大職能，以創(chuàng)新的精神和務實的作風，為經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）“十一五”期間取得的主要成績

1．質量興市和品牌戰(zhàn)略工作強力推進。市政府先后出臺了《市質量興市活動實施意見》、《關于進一步加快實施品牌戰(zhàn)略的決定》和《市知名品牌評價管理辦法》，成立了由市政府分管領導為組長，各區(qū)縣政府、風景區(qū)和市發(fā)改委、市質監(jiān)局等18個職能部門為成員單位的質量興市和品牌戰(zhàn)略工作領導小組，構建了全市上下聯(lián)動的組織推進體系，形成了齊抓共管的工作格局。截至目前，全市共獲得省質量管理獎17個，名牌產(chǎn)品44個，知名品牌產(chǎn)品149個，大大超出了“十一五”期間爭創(chuàng)25個名牌產(chǎn)品的預期目標，有力地促進了我市產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力“雙提升”。

2．產(chǎn)品質量總體水平進一步提升。嚴格實施食品質量安全市場準入制度，全市共有319家企業(yè)獲得388張食品生產(chǎn)許可證。全面推行食品生產(chǎn)企業(yè)質量安全主體責任監(jiān)督檢查制度，推進食品生產(chǎn)企業(yè)質量安全主體責任的落實。廣泛開展質量提升服務進萬家活動，充分發(fā)揮生產(chǎn)許可的強制性作用，大力支持推廣節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進技術設備和產(chǎn)品，強制淘汰能耗高、污染大、質量差的落后生產(chǎn)能力和工藝，努力提高生產(chǎn)力水平，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。完善產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查制度?！笆晃濉逼陂g，市級監(jiān)督抽查1050組，批次合格率為93.73%，比“十五”期間提高0.73個百分點，高于“十一五”期間全省產(chǎn)品抽查合格率（89.34%）4.39個百分點。

3．標準化工作取得重大突破。積極幫助省、市級旅游服務標準化試點單位完善標準體系，牽頭、組織制定國家標準3項、省級地方標準41項，全市采標企業(yè)達39家43個產(chǎn)品，有40家企業(yè)通過了“標準化良好行為”確認。年6月，省政府授予市實施技術標準戰(zhàn)略先進單位稱號。2010年4月，我市國家服務標準化試點城市建設項目高分通過驗收。2010年5月，國家標準化管理委員會授予我市“國家級旅游服務標準化示范市”稱號。毛峰、太平猴魁茶國家標準實物樣完成研制并通過國家評審。

4．地理標志產(chǎn)品保護工作成績斐然。毛峰茶、太平猴魁茶、貢菊和五城茶干獲國家地理標志產(chǎn)品保護?？h松蘿茶和黟縣“臘八豆腐”地理標志產(chǎn)品保護申報工作也已全面啟動。

5．計量管理成效顯著。通過開展培訓、比對和計量標準考核等形式，提高了市縣兩級計量技術機構的檢定能力，并協(xié)助省局對區(qū)縣級法定計量檢定機構組織了統(tǒng)一的復查考核；積極推廣和指導、幫助企業(yè)完善計量管理制度，配備滿足生產(chǎn)、經(jīng)營需要的計量檢測設備和計量管理人員，建立健全測量管理體系；開展節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材計量標準宣貫，對重點用能、用水單位依法實施監(jiān)督管理。截止目前，列入國家強制檢定目錄的計量器具受檢率達到95%，重點定量包裝商品量的抽查合格率達到91%，強檢計量標準受檢率達到100%；商貿(mào)領域在用強檢計量器具受檢率達到90%以上，醫(yī)療衛(wèi)生領域在用強檢計量器具受檢率達到73%。

6．依法行政水平全面提高。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制。所有執(zhí)法人員必須經(jīng)嚴格考試合格、獲得國家質檢總局頒發(fā)的執(zhí)法證方可參與行政執(zhí)法，執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法。嚴格按照法定程序行使行政權力、履行職責。在執(zhí)法中依法行使自由裁量權，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法、文明執(zhí)法。全面推行說理式行政執(zhí)法文書。市質量技術監(jiān)督局在年部分案卷使用說理式文書的基礎上，年擴大到100%立案案件均使用說理式執(zhí)法文書，并在區(qū)縣局推廣。在2010年省質監(jiān)局組織的優(yōu)秀說理式行政執(zhí)法文書評選中，我局兩個案卷分獲二、三等獎。

7．特種設備安全監(jiān)察力度進一步加強。認真落實安全生產(chǎn)責任制。每季度按時召開安全生產(chǎn)工作例會，認真落實安全監(jiān)察工作。先后開展了起重機械和壓力管道元件制造單位專項整治、氣瓶充裝單位專項整治、小型鍋爐專項整治、電梯起重機械安裝維保市場整治等活動。通過專項行動和日常監(jiān)察，進一步督促特種設備生產(chǎn)、使用單位落實安全主體責任，認真做好“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”工作。對全市2877臺特種設備，根據(jù)設備類別、所處位置、危險性等情況分為A、B、C、D類分別進行管理。對列入B、C類目錄特種設備全面巡查到位，對列入D類目錄特種設備實行重點監(jiān)控。各區(qū)縣局（分局）特種設備安全監(jiān)察人員深入一線，深入特種設備使用現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時處置。新增設備做到了100%及時辦理使用登記。我局連續(xù)六年榮獲市安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位。

8．執(zhí)法打假的力度進一步加大。認真落實企業(yè)分類巡查制度，結合轄區(qū)打假責任制，建立產(chǎn)品質量源頭監(jiān)管責任制，將各項工作層層分解到部門、到人。制作了《執(zhí)法打假責任制區(qū)域劃分圖》、《執(zhí)法打假責任制組織機構圖》，初步形成了橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法打假體系。根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品、食品、乳制品、建筑用建材產(chǎn)品、農(nóng)資產(chǎn)品、家用電器的能源效率標識等進行了一系列專項整治活動。根據(jù)國家質檢總局和省局的統(tǒng)一部署，設立了“12365”指揮中心，并成功地與國家質檢總局“12365”投訴系統(tǒng)并網(wǎng)運行，同時派專人負責對全市的打假舉報投訴工作指揮調(diào)度，督察督辦。各區(qū)縣局也加強了“12365”舉報電話的管理，一個四級聯(lián)動的舉報投訴網(wǎng)絡基本形成。

9．檢驗檢測能力和基礎設施建設明顯加強。年11月，建筑面積達3170㎡的市質檢中心檢測大樓投入使用；年12月，建筑面積達1100㎡的黟縣局綜合檢測中心大樓投入使用；年10月，建筑面積達2084㎡的市特檢中心大樓和建筑面積達1300㎡的歙縣質檢綜合檢測中心大樓投入使用。目前，區(qū)質檢中心大樓已經(jīng)封頂，、質檢中心也已立項?！笆晃濉逼陂g，全市系統(tǒng)檢驗檢測能力明顯提升，特別是縣區(qū)局，從根本上改變了過去技術機構“四無”（無人員、無設備、無資質、無收入）的狀況，實行了市縣區(qū)技術機構聯(lián)盟聯(lián)動，組建了基層工作站，投資近千萬元更新了設備。目前市技術所已經(jīng)擁有400余萬元的大型檢測儀器設備。省茶葉質量監(jiān)督檢驗中心通過省局授權能夠檢驗的產(chǎn)品有284個，參數(shù)有429項。市特檢中心目前擁有工業(yè)X射線探傷機、磁粉探傷機等儀器設備60余臺，取得經(jīng)國家質檢總局核準的14大項檢驗資質。各區(qū)縣局在省局的支持下，建立了食品質量安全檢測實驗室，具備了常規(guī)檢驗能力。

10．班子和隊伍建設進一步加強。歷屆市質量技術監(jiān)督局黨組都把領導班子建設作為頭等大事常抓不懈，對重大決策、年度考評、干部任免、人員調(diào)動、財務管理等重大事項實行集體研究，民主討論，科學決策。狠抓黨風廉政責任制的簽訂、分解、落實和考核，以黨風廉政責任制的落實促進其他各項工作任務的落實。積極倡導干部職工參加高層次學歷教育，鼓勵參加省局與有關高校聯(lián)合舉辦的學歷教育活動，并對完成學業(yè)人員予以學費補貼，進一步提高干部隊伍文化知識水平。截止目前，全市質監(jiān)系統(tǒng)45歲以下在職人員118人100%取得大專以上學歷，其中84人取得本科學歷，占71.2%，碩士研究生2名。每年都舉辦由全市質監(jiān)系統(tǒng)所有公務員、稽查隊員和各直屬機構班子成員參加的春季學習培訓班進行集中學習。

11．機關管理水平進一步提高。加大了干部輪崗交流力度，實行雙向選擇、優(yōu)化組合，各區(qū)縣局（分局）、市局直屬單位和科室主要負責人100%實行了輪崗交流，部分科室工作人員也進行了輪崗交流，基層局領導班子和各科室人員知識、年齡和能力結構配置更加合理。制定了《黨內(nèi)組織生活會制度》、《局長辦公會議制度》、《學習制度》等76個制度，在全市系統(tǒng)形成了用制度管人，按制度辦事，用制度規(guī)范從政行為的良好工作局面。嚴格執(zhí)行單位財務“一本帳”，銀行支出“一個戶”，資金審批“一支筆”要求。充分發(fā)揮“民主理財小組”的作用，提高財務收支透明度，努力構建和諧機關。嚴格執(zhí)行《領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法》和《內(nèi)部審計暫行辦法》，先后對8位離任的基層單位領導干部，進行任期經(jīng)濟責任審計。

（二）“十一五”期間形成的主要經(jīng)驗

“十一五”期間，全市質量技術監(jiān)督系統(tǒng)在取得上述成績的同時，還積累了不少重要經(jīng)驗。

1.發(fā)揮政治優(yōu)勢，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領質監(jiān)工作全局?！笆晃濉逼陂g，全市質量技術監(jiān)督系統(tǒng)堅定不移地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，在全面履行職能、服務地方經(jīng)濟發(fā)展過程中采取了一系列有效措施：轉變機關作風，全力打造“服務、平安、科技、和諧”等四型質監(jiān)；嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，梳理行政審批項目，縮短審批時限；深入開展“三大服務”，出臺保民生、保增長十條措施；組織開展了紀念小平同志視察周年座談會、組織人大代表視察食品安全法貫徹落實情況等一系列重大活動；堅持以人為本，以能力建設為重點，促進各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.發(fā)揮職能優(yōu)勢，堅持把服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作為質監(jiān)工作的出發(fā)點和著力點。在與群眾密切相關的社會問題上，主動介入、措施得力；在與黨委政府關注的旅游工作上主動介入，以服務標準化助推旅游國際化，取得明顯成效，2010年5月獲全國首個“國家級旅游服務標準化示范市”稱號，得到市委、市政府和省局黨組的充分肯定；在涉及安全監(jiān)管的問題上，嚴格把關，行動迅速，很好地維護了群眾和企業(yè)的利益，積累了豐富的產(chǎn)品質量監(jiān)督、特種安全監(jiān)察和食品安全監(jiān)管等工作的經(jīng)驗，形成了一套行之有效的打假辦案工作辦法，當好服務經(jīng)濟和社會發(fā)展的“技術推進器”和“質量監(jiān)控儀”。在履行職能、服務社會的同時，不斷提高質監(jiān)部門的知名度和權威性。

3.發(fā)揮整體優(yōu)勢，堅持把建立完善的質監(jiān)工作體系作為推進質監(jiān)工作發(fā)展的強大動力。充分發(fā)揮垂直管理體制的作用，對全市質監(jiān)系統(tǒng)人、財、物實行統(tǒng)一管理，對全市質量技術監(jiān)督檢驗檢測項目建設實施統(tǒng)一布局，對質量、計量、標準化、特種設備和食品質量管理等業(yè)務工作實現(xiàn)統(tǒng)一部署。積極為基層質監(jiān)部門營造良好的工作環(huán)境，有效排除地方保護的干擾，積極推進打假治劣。以改革促發(fā)展，深化技術機構改革和干部人事制度改革，組建了“市質量技術監(jiān)督檢驗檢測聯(lián)盟”，實行了全市系統(tǒng)事業(yè)單位分類改革，體現(xiàn)了質監(jiān)工作的整體優(yōu)勢。

（二）“十一五”期間存在的主要不足

1.基礎仍然簿弱。在認識質量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展規(guī)律、研究質量技術監(jiān)督發(fā)展戰(zhàn)略，增強工作的預見性、主動性方面還做的不夠；基礎設施、檢驗設備和執(zhí)法裝備仍然不足，技術機構特別是縣級技術機構自我發(fā)展的機制和能力十分欠缺，制約了服務能力的提高。

2.隊伍的綜合素質有待進一步提高。領導干部隊伍、公務員隊伍、執(zhí)法隊伍、專業(yè)技術隊伍的整體素質還不能完全適應新形勢、新任務的要求；思想作風、工作作風、專業(yè)技術水平、業(yè)務開拓能力、改革創(chuàng)新意識等有待進一步提高。

3.質量管理和品牌戰(zhàn)略總體水平不高。宏觀質量工作缺少抓手，沒有形成“大質量”機制。由于我市工業(yè)基礎薄弱，申報產(chǎn)品終端產(chǎn)品不多，在全國有影響的產(chǎn)品大多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品（如毛峰、太平猴魁），但農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)普遍規(guī)模不大，使得我市中國名牌產(chǎn)品“零”的突破的愿望未能實現(xiàn)。

4.假冒偽劣產(chǎn)商品依然存在。在執(zhí)法打假工作中，受地方保護主義、部門職能交叉、執(zhí)法手段和裝備等因素的影響，致使打假工作難度增大；執(zhí)法人員素質參差不齊，個別地方和領域執(zhí)法不到位。

二、“十二五”期間質監(jiān)事業(yè)發(fā)展形勢分析

“十二五”時期是加快建設現(xiàn)代國際旅游城市、全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期。在這新的歷史時期，對質監(jiān)事業(yè)提出了更新更高的要求，質監(jiān)事業(yè)既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一是隨著服務業(yè)綜合改革試點給質監(jiān)部門實施服務標準化提供了廣闊的舞臺。隨著國家對旅游業(yè)的重視、加大對旅游地區(qū)的支持扶持力度以及國家服務業(yè)綜合改革試點在市展開，市服務業(yè)發(fā)展的空間將得以迅速拓展，將成為質監(jiān)部門實施服務標準化、加快服務業(yè)發(fā)展的重大機遇；二是隨著京福高鐵、黃杭高鐵、皖贛鐵路擴能改造等“三條高鐵”全面建成，全市高速公路路網(wǎng)骨架搭建完成，以及機場順利升級為國際機場。我市交通不便的瓶頸已基本打開，與長三角地區(qū)的聯(lián)系將更加緊密，參與泛長三角分工合作的條件更加便利。承接產(chǎn)業(yè)轉移在推動全市經(jīng)濟發(fā)展中將發(fā)揮更加重要的作用。這就需要我們圍繞自主創(chuàng)新、培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，快速擴大工業(yè)規(guī)模，壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加快提升工業(yè)的支撐作用。三是市獨特的城市定位和發(fā)展要求，決定了發(fā)展必須努力闖出一條在有效保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，又好又快的發(fā)展之路。但旅游長遠發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的高要求與經(jīng)濟短期自我發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響的矛盾，保護生態(tài)環(huán)境的約束性與擴張經(jīng)濟總量的突破性的矛盾等，都是近期十分突出的矛盾。這就要求我們制定和實施重要的技術標準，落實好節(jié)能減排的各項措施，利用行政許可手段依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；四是各級領導高度重視質量工作和“兩大安全”，人民群眾對質量問題尤其是對生活密切相關的產(chǎn)品質量安全更加關注。這對我們來說既是支持，更是壓力。這就需要我們進一步提高質量管理和監(jiān)督把關能力、技術保障能力和業(yè)務素質能力，提升質量安全水平。

三、“十二五”期間質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這一主線，全面開展“服務質監(jiān)”、“平安質監(jiān)”、“科技質監(jiān)”、“和諧質監(jiān)”建設，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和現(xiàn)代國際旅游城市建設做出更大貢獻。

（二）主要目標

“十二五”期間，完成國家茶葉質量監(jiān)督檢驗中心、省合成樹脂質量監(jiān)督檢驗中心、省豆制品質量監(jiān)督檢驗中心和區(qū)、、質檢中心建設；完成縣、區(qū)局食品安全監(jiān)管標準化實驗室建設和計量檢測能力建設；完成市食品生產(chǎn)加工場所衛(wèi)生狀況風險監(jiān)測項目；省茶葉質量監(jiān)督檢驗中心通過國家實驗室認可；啟動地方計量檢定規(guī)程編制工作。到“十二五”末，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品2個,名牌產(chǎn)品30個，名牌產(chǎn)品100個，國家地理標志保護產(chǎn)品2個；組建2個以上標準化專業(yè)技術委員會；參與制訂國家或行業(yè)標準4個、省級地方標準20項；規(guī)模以上企業(yè)主導產(chǎn)品的采標率達到85%以上；建立市級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)20個，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范企業(yè)（GAP）3家以上；全市60%以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成企業(yè)標準化體系建設，其中爭創(chuàng)AAA級以上“標準化良好行為企業(yè)”10家；重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋率達95%以上；食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢驗覆蓋率達100%；食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證持證率達100%；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證持證率達95%以上；強制性認證產(chǎn)品持證率達100%；新建社會公用計量標準25項；定量包裝商品盡含量的抽樣合格率達到90%以上，強檢計量標準受檢率達到100%；在用強檢計量器具受檢率達到90%以上。大中型企業(yè)測量管理體系基本完善，爭取每年新增1-2家企業(yè)通過測量管理體系認證。特種設備使用登記率、定期檢驗率達到100%，持證上崗率、事故結案率達到95%以上，萬臺事故起數(shù)、死亡人數(shù)低于國家規(guī)定。

（三）具體指標

1、固定資產(chǎn)指標

略

2、人才指標

略

3.科技指標：

略

4.業(yè)務指標：

略

5.建設指標

略

6.創(chuàng)建指標

略

公益活動踐行社會責任，樹立良好形象

四、“十二五”期間質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的主要任務

(一)深化三大服務，進一步擴大“服務質監(jiān)”的影響力

1、繼續(xù)實施以質取勝戰(zhàn)略。深入貫徹《省質量發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，鞏固和深化“質量興市”工作成果。繼續(xù)實施“以質取勝”戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量的不斷提高；建立質量獎勵制度；指導企業(yè)走“以質取勝”的發(fā)展之路；做好質量專業(yè)技術人員、設備監(jiān)理、產(chǎn)品防偽等職業(yè)資格管理的相關工作；建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟要求的質量管理體系，努力提升質量工作在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

2、繼續(xù)推進名牌戰(zhàn)略。積極關注中國名牌和名牌評價工作動向，努力讓“制造”獲得更大份額。探索建立以消費者認可和市場評價為基礎的名牌評價機制，擴大名牌知名度，傾力打造“品牌”；積極開展名牌產(chǎn)品培育工作，制定名牌產(chǎn)品培育計劃并精心組織實施；積極指導、幫助具有一定規(guī)模的企業(yè)完善計量、標準、管理體系認證等方面的基礎性工作。

3、深入推進技術標準發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞市委、市政府建設現(xiàn)代國際旅游城市目標，鞏固“國家級旅游服務標準化示范市“成果；圍繞新型包裝材料、汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精細化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導重點企業(yè)積極采用國際標準和國家、行業(yè)標準，完善企業(yè)標準體系；鼓勵企業(yè)將自主創(chuàng)新與技術相互融合，將自主知識產(chǎn)權融入標準中；鼓勵重點企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)積極參與“標準化良好行為企業(yè)”創(chuàng)建，打造整體品牌形象。結合我市國家服務業(yè)綜合改革試點市建設，在旅游服務業(yè)繼續(xù)開展“旅游服務標準化示范單位”創(chuàng)建活動，強化企業(yè)人員的標準化意識，提升服務質量和企業(yè)競爭力。

4、積極培育地理標志保護產(chǎn)品。加大對我市毛峰、太平猴魁、貢菊和五城茶干地理標志產(chǎn)品的監(jiān)督，健全地理標志產(chǎn)品的質量保證體系；積極培育地理標志文化，開展地理標志保護宣傳，嚴厲打擊假冒地理標志保護產(chǎn)品行為；積極做好黟縣臘八豆腐和松蘿茶地理標志保護產(chǎn)品申報工作。

5、完善質量信用體系，加快企業(yè)質量信用信息平臺建設。加強企業(yè)質量檔案建設工作，加快建立以產(chǎn)品質量為主要內(nèi)容的企業(yè)信用體系。在建設企業(yè)質量信用體系、實施分類監(jiān)管的基礎上，以信用等級監(jiān)管、扶優(yōu)治劣等手段配之信息技術手段，為社會營造質量信用環(huán)境，搭建企業(yè)質量信用信息平臺，做好與社會信用體系銜接的準備工作。加強企業(yè)質量狀況的分析和研究，完善質量狀況分析報告制度；逐步建立企業(yè)“質量誠信”評價體系，逐步建立“質量誠信”征信、授信制度。

6、加強計量工作，為建設資源節(jié)約型社會提供技術保障。強化法制計量。組織開展“誠信計量示范單位”評價活動，加強對食品、餐飲業(yè)、農(nóng)資、加油機、醫(yī)療等計量專項督查；加大商品量計量監(jiān)督檢查力度，完善抽查機制；加大定量包裝商品凈含量市級監(jiān)督抽查范圍和抽查批次；加快推廣C標志，爭取每年新增1-2家定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)取得計量保證能力合格證書；強化重點計量器具監(jiān)督管理。推進科學計量。建立健全量值傳遞、溯源運行機制；加強計量標準體系建設和計量檢定、校準方法的研究應用，充分發(fā)揮社會計量資源的作用。完善工業(yè)計量。引導大中型企業(yè)建立適應生產(chǎn)經(jīng)營需要的自主管理的計量工作自律機制；指導、幫助計量管理工作相對薄弱的中小型企業(yè)和民營企業(yè)完善計量管理制度，配備滿足生產(chǎn)、經(jīng)營需要的計量檢測設備和計量管理人員；進一步開展節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材計量標準宣貫，推廣先進的能源計量檢測和節(jié)能監(jiān)測技術，鼓勵企業(yè)學習、引進國際先進的節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材計量管理和檢測技術；對重點用能、用水單位依法實施監(jiān)督管理，為我市經(jīng)濟增長方式的轉變提供技術支撐。

（二）加強安全監(jiān)管，不斷強化“平安質監(jiān)”的控制力

1、監(jiān)督企業(yè)落實食品安全主體責任。一是建立食品質量安全監(jiān)管新機制，全面落實食品質量安全責任制。建立和實施“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的食品質量安全監(jiān)管機制，落實企業(yè)質量安全主體責任。二是嚴格生產(chǎn)許可，確保市場準入工作平穩(wěn)有序。堅持準入標準，嚴格條件審查，嚴把食品企業(yè)市場準入關，加強獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。三是結合實際，抓好監(jiān)督抽查和風險監(jiān)控工作的有機結合。以與人民群眾日常生活密切相關的食品為重點品種，以非食品原料、食品添加劑等為重點指標，把監(jiān)督抽查和風險監(jiān)控工作有機結合起來，確保不發(fā)生影響重大的食品安全事故。四是按照分工,做好小作坊的整治和改造升級。按照市政府的職責分工，監(jiān)督所有簽訂承諾書的小作坊持續(xù)符合基本衛(wèi)生條件，建立原料進貨、產(chǎn)品銷售和食品添加劑使用臺賬；對工商營業(yè)執(zhí)照不全的食品加工者，通過幫扶引導、整改升級等手段，促其改善生產(chǎn)條件，達到食品生產(chǎn)小作坊基本衛(wèi)生條件。

2、加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。以貫徹實施《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》為主線，全面推進生產(chǎn)許可證管理工作實現(xiàn)法制化、規(guī)范化、科學化，努力發(fā)揮生產(chǎn)許可證工作在落實產(chǎn)業(yè)政策、促進結構調(diào)整中的重要作用，充分發(fā)揮生產(chǎn)許可的強制性作用，大力支持推廣節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進技術設備和產(chǎn)品，強制淘汰能耗高、污染大、質量差的落后生產(chǎn)能力和工藝，努力提高生產(chǎn)力水平，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。強化有證企業(yè)監(jiān)管，打擊生產(chǎn)、銷售無證產(chǎn)品的違法行為。

3、完善產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查制度。突出重點，強化對涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全以及質量問題突出產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，將涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的主要性能指標作為監(jiān)督重點開展跟蹤監(jiān)督；不斷細化和規(guī)范后處理工作程序，提高后處理工作的權威性；對質量問題嚴重、不符合市場準入條件、質量信用低下的產(chǎn)品，采取新聞曝光、強制撤柜臺、吊銷生產(chǎn)許可證等措施，實施市場退出機制。

4、加強特種設備安全監(jiān)察。一是落實安全責任制。落實特種設備生產(chǎn)、使用單位安全主體、特種設備安全監(jiān)管部門安全監(jiān)管、檢驗機構技術把關和地方政府協(xié)調(diào)解決重大問題的責任；二是充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管體系作用，做到特種設備及時登記、及時檢驗、及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，提高監(jiān)管效能。三是有效開展對各區(qū)縣局（分局）特種設備安全監(jiān)察部門、市特檢分院和相關企業(yè)的安全績效評價，使有限的監(jiān)管資源投入獲得最大的安全與節(jié)約效能，促進特種設備安全性與經(jīng)濟性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四是全面推進高耗能特種設備的生產(chǎn)、使用和檢驗檢測各環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作。

5、整頓和規(guī)范認證市場。一是落實《認證認可條例》的各項規(guī)定，針對當前認證市場存在的突出問題和社會反應強烈的問題，依法加大查處力度；組織開展質量管理體系認證的行政稽查工作；開展環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證和農(nóng)產(chǎn)品及食品認證有效性的專項監(jiān)督檢查。二是嚴格強制性產(chǎn)品認證的行政執(zhí)法工作，重點打擊違反規(guī)定不申請強制性產(chǎn)品認證和在經(jīng)營活動中使用未經(jīng)強制性認證的產(chǎn)品及偽造和冒用強制性產(chǎn)品認證標志的違法行為；規(guī)范“無公害農(nóng)產(chǎn)品認證”、“有機食品認證”和“綠色食品認證”。三是加強對獲證檢測機構的監(jiān)管，提高“二合一”評審的工作質量。立足于切實增強質量監(jiān)督工作的技術保障能力，堅持強化監(jiān)管與加大服務相結合，不斷加強對檢驗機構的監(jiān)督管理。以比對試驗為主要手段，加強對檢驗機構的日常監(jiān)管。重點加強對食品質量安全檢驗機構的監(jiān)督管理，加強市級食品檢驗能力，確保食品檢驗工作科學、規(guī)范、高效。

6、加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度。一是加大執(zhí)法裝備投入；完善打假責任制、預警監(jiān)控制度、快速反應機制、獎勵舉報制度和專項檢查制度，形成打假的長效機制；二是組織開展聯(lián)合打假和專項打假活動。加強與公安、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，積極建立聯(lián)動協(xié)作辦案的機制，堅決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)商品的違法犯罪行為。三是發(fā)揮好12365舉報投訴系統(tǒng)的作用，加強地區(qū)之間、質監(jiān)部門與企業(yè)之間的打假信息交流。

（三）強化能力建設，努力提高“科技質監(jiān)”的競爭力

1、全面實施“科技興檢”戰(zhàn)略。建立健全質監(jiān)科技工作管理體系，加快質監(jiān)科技創(chuàng)新，提高質監(jiān)科技水平，形成開放、競爭、協(xié)作的新體制和運行機制，科技總體水平接近省內(nèi)先進水平。

2、加快公共技術平臺建設?！笆濉逼陂g，市、縣質檢中心辦公、檢測綜合用房面積分別達到12000m2和2000m2以上，檢測技術支撐體系日益完善，地方經(jīng)濟快速發(fā)展與檢驗檢測水平滯后的矛盾基本解決。市級檢測機構能夠滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，具備重點產(chǎn)品的全項目檢測能力，關鍵項目檢測能力達到國內(nèi)先進水平，并具備應對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)領域開展常規(guī)檢測項目的能力，具備大批量產(chǎn)品的定性和篩選檢測能力，滿足日常監(jiān)管的檢測需求。

3、繼續(xù)推進技術機構改革發(fā)展。按照錯位發(fā)展、不搞重復建設的原則，基本解決技術機構長期存在的機構重疊設置、項目重復建設、投資主體單一、管理理念陳舊、運行機制落后等問題，使我市技術機構向市場化、多元化、集約化和專業(yè)化方向發(fā)展，成為技術先進、人才集聚、管理科學、運轉有效的市場主體，將技術機構“做大、做強、做精、做專、做優(yōu)”。同時積極爭取技術機構的準確定位，探索創(chuàng)新體制和運行機制。

（四）著力自身建設，切實提升“和諧質監(jiān)”的軟實力

1、加強隊伍建設。進一步加強領導干部教育培訓，著力提高領導干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。堅持從嚴管理干部，特別是要重點管理關鍵崗位領導干部，加強對后備干部的教育培養(yǎng)，鼓勵機關干部到質監(jiān)一線干事創(chuàng)業(yè)、服務發(fā)展。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度。加強執(zhí)法隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、業(yè)務建設和廉政建設，努力建設一支政治合格、業(yè)務精通、執(zhí)法規(guī)范、紀律嚴明、作風優(yōu)良的行政執(zhí)法隊伍。加強專業(yè)技術人才隊伍建設。本著“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定骨干人才，引進急需人才，培養(yǎng)未來人才”的原則，加強專業(yè)技術人員隊伍建設；建立全員聘用制，科學合理設置崗位，因事設崗，提升檢驗檢測人員技術水平，有針對性地聘任中高級專業(yè)人才。

2、加強法制建設。結合質監(jiān)工作的要求和體制改革的需要，制訂和完善規(guī)范行政執(zhí)法工作的有關規(guī)定，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督的制度建設，保障執(zhí)法效能。建立健全科學民主決策機制，建立和完善全系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制。按照執(zhí)法檢查、審理決定和監(jiān)督執(zhí)行相分離的原則，完善行政執(zhí)法案件辦理體制；推行行政執(zhí)法責任制和責任追究制度；自覺接受各級黨政機關、司法機關以及企業(yè)、社會團體、新聞媒介等有關方面的監(jiān)督，重視人民群眾來信來訪。加強對執(zhí)法人員的培訓，提高質監(jiān)工作人員的法律意識和執(zhí)法水平；建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內(nèi)容。

3、加強文化建設。著力打造質監(jiān)文化品牌，積極創(chuàng)造以人為本、和諧奮進、競爭合作的工作環(huán)境，大力開展文明創(chuàng)建活動，養(yǎng)成良好行為規(guī)范，促進形成文明和諧、奉獻進取的價值取向。廣泛開展豐富多彩、健康向上的文體活動，培育和激發(fā)干部職工的團隊精神。要依靠文化的力量建設一支素質優(yōu)良、業(yè)務精湛、勇于創(chuàng)新、和衷共濟的質監(jiān)隊伍，真正達到“工作讓黨委政府放心，質量讓人民群眾滿意，形象讓社會各界認可”，樹立人民質量衛(wèi)士的良好行業(yè)形象。

4、加強黨風廉政建設。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，加強對黨風廉政建設責任制工作落實情況的監(jiān)督檢查，注重考核結果應用。不斷推進懲治和預防腐敗體系建設，努力建立重點領域和關鍵崗位廉政風險防控機制。進一步完善效能建設制度，以明察暗訪為抓手，注重做好平常性的教育引導工作，把效能建設逐步向科室、股室延伸，嚴肅工作紀律，強化機關作風。切實加強對涉企收費行為的監(jiān)督檢查，重點查處亂收費、亂攤派、不作為、亂作為行為，設立“小金庫”行為，失職瀆職行為等。進一步加大財經(jīng)紀律和制度建設的執(zhí)行力度，擴大內(nèi)審工作范圍。要嚴格控制費用支出，有效降低行政成本，全市系統(tǒng)公用經(jīng)費支出、招待費同比繼續(xù)下降5%。嚴格執(zhí)行“兩公開一監(jiān)督”制度，切實做到按制度辦事、靠制度管人、用制度理財，努力珍惜和維護來之不易的大好局面。

5、加強信息宣傳工作。做好以食品安全、特種設備安全及質量、計量、標準化等為主要內(nèi)容的社會普法教育，做好《行政許可法》、《食品安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的宣傳。升級改造市局門戶網(wǎng)站，完成區(qū)縣局門戶網(wǎng)站建設，設立滿足需要的政務（事務）公開欄目，定期政務（事務）公開信息，打造一流的面向社會大眾的質監(jiān)宣傳平臺。建設辦公自動化平臺、質監(jiān)業(yè)務綜合管理應用平臺和面向社會的公共服務平臺。積極配合省局建設省、市、縣三級互聯(lián)互通專用網(wǎng)絡。完善新聞宣傳管理及運行制度，加強新聞宣傳信息員隊伍建設。繼續(xù)在本級主流新聞媒體開設質監(jiān)宣傳欄目。

五、“十二五”期間質監(jiān)事業(yè)發(fā)展需攻關的重點項目和階段目標

（一）重點項目

“十二五”期間，將完成國家茶葉質量監(jiān)督檢驗中心、省合成樹脂產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心、省豆制品質量監(jiān)督檢驗中心和區(qū)、、質檢中心建設；全面完成縣區(qū)食品安全監(jiān)管標準化實驗室建設和計量檢測能力建設；完成黟縣臘八豆腐生產(chǎn)工藝改進項目；完成市食品生產(chǎn)加工場所衛(wèi)生狀況風險檢測項目；省茶葉質量監(jiān)督檢驗中心通過國家實驗室認可；啟動地方計量檢定規(guī)程編制工作。

（二）階段目標

1、2011年，完成“十二五”規(guī)劃的任務分解工作；國家茶葉質量監(jiān)督檢驗中心、省合成樹脂產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心、省豆制品質量監(jiān)督檢驗中心完成立項；區(qū)質檢中心投入使用，、質檢中心開工建設。

2、2013年，對“十二五”規(guī)劃進行中期考查，各項工作達到“十二五”規(guī)劃序時進度；對不足之處及時總結，查找原因，制定措施，加以改進，確保各項工作按時完成。

3、2015年，全面驗收考核“十二五”規(guī)劃中主要任務完成情況。

六、保障措施

有效實施“十二五”規(guī)劃，是我市質監(jiān)系統(tǒng)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領質監(jiān)工作全局，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要保證。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標和任務，要充分發(fā)揮全系統(tǒng)資源優(yōu)化配置的基礎作用，制定切實有效措施，為規(guī)劃的順利實施提供保障。

（一）深化干部人事制度改革

創(chuàng)新人才評價機制，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系，對有特殊專長、特殊貢獻人員的評價，應打破學歷、資歷、職稱、身份的限制。創(chuàng)新人才選拔任用機制，建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分施展才能的選人用人機制。創(chuàng)新人才合理流動機制，采取多種用人方式，引進急需人才和高層次人才，努力形成干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低的用人機制，促進人才的競爭，優(yōu)化隊伍結構。建立健全人才激勵機制，充分調(diào)動各類人才積極性、主動性和創(chuàng)造性，健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。

（二）加大教育培訓力度，提高干部隊伍綜合素質

進一步完善教育培訓機制，加大干部職工教育培訓力度，積極倡導創(chuàng)建學習型機關、學習型部門，開展多渠道、多層次、多形式的教育培訓，培養(yǎng)干部職工的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，形成全員學習、終身學習的良好環(huán)境和氛圍，不斷提高全系統(tǒng)干部職工的整體素質，努力造就一支熟悉法律和業(yè)務，懂管理的公務員隊伍；一支既懂法律又懂技術的行政執(zhí)法隊伍和一支熟悉現(xiàn)代高新技術的專業(yè)技術人才隊伍。全面推進各級領導班子建設，不斷提高領導水平，為順利實施“十二五”規(guī)劃提供強有力的組織保證。

（三）加強宏觀戰(zhàn)略研究，完善科學民主決策機制

認真貫徹科學發(fā)展觀，全面深入分析國內(nèi)外環(huán)境，準確把握質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的前進方向，理清長期發(fā)展的思路，深入研究影響質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大問題；切實加強對質監(jiān)事業(yè)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究工作的領導，把握新趨勢、新特點、新動向，取得有分析、有見解的研究成果，為促進質監(jiān)事業(yè)發(fā)展提供科學的理論指導。

（四）多渠道籌措資金，提高技術支撐能力

爭取市政府和省質監(jiān)局支持，加大對技術機構和執(zhí)法裝備的投入力度，集中財力建成一批重點項目。集中資金建設一批省內(nèi)一流、國內(nèi)領先的檢測項目，提高檢驗檢測裝備水平，增強服務經(jīng)濟社會能力。市質量技術監(jiān)督局將集中力量加大對國家茶葉質量監(jiān)督檢測中心建設資金籌措力度，確保“十二五”期間建成投入使用。

（五）加大宣傳力度，動員全社會力量積極參與質量振興事業(yè)

大力加強與新聞媒體的配合，加強對質量工作的宣傳。充分利用各種宣傳工具，不斷加大宣傳力度，重點是宣傳國家有關質量技術監(jiān)督方面的法律法規(guī)，宣傳質監(jiān)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，普及質量知識，通過開展“質量月”、“安全月”、“世界計量日”、“3·15”等特色宣傳活動和以“12365”為載體的質量投訴咨詢服務，在全社會形成“質量責任重于泰山”、“振興質量人人有責”、“假冒偽劣人人喊打”的社會氛圍。