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各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將全省及省本級*年預(yù)算執(zhí)行情況和*年預(yù)算草案提請省*屆人大*會議審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、*年全省及省本級預(yù)算執(zhí)行情況

在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省各級政府認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委提出的推動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展戰(zhàn)略部署，銳意進取，扎實工作，較好地完成了省*人大一次會議批準的預(yù)算任務(wù)。

據(jù)快報統(tǒng)計，*年全省全口徑財政收入1295.4億元，自然口徑比*年增長（以下簡稱“增長”或“下降”）28.3%。其中，上劃收入528.3億元，增長22.7%；地方財政收入767.1億元，增長32.4%。在地方財政收入中，一般預(yù)算收入578.4億元，增長31.4%；基金預(yù)算收入188.7億元，增長35.8%。全省地方財政支出1717.7億元，增長29.6%。其中，一般預(yù)算支出1542.3億元，增長29.9%；基金預(yù)算支出175.4億元，增長26.8%。

省本級全口徑財政收入463.5億元，增長24.3%。其中，上劃收入228.7億元，增長11.8%；地方財政收入234.8億元，增長39.4%。在地方財政收入中，一般預(yù)算收入187億元，增長36.3%；基金預(yù)算收入47.8億元，增長53.1%。地方財政支出522.8億元，增長28.9%。其中，一般預(yù)算支出487.2億元，增長29.4%；基金預(yù)算支出35.6億元，增長22.3%。按現(xiàn)行財政體制計算，全省地方財政收支加減同中央結(jié)算后，當(dāng)年結(jié)余75億元，其中，一般預(yù)算收支凈結(jié)余4.7億元（省本級2.9億元，市縣級1.8億元）；基金預(yù)算收支滾存結(jié)余70.3億元（省本級30.6億元，市縣級39.7億元）。

*年全省預(yù)算執(zhí)行和財政運行主要情況如下：

（一）全省財政收入增幅高。全省一般預(yù)算收入增長31.4%，比上年提高17.5個百分點，創(chuàng)30年來最好水平。按照省委的統(tǒng)一部署，全省各級財政部門不斷加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度。支持新型工業(yè)化發(fā)展。省本級財政投入新型工業(yè)化發(fā)展資金2.5億元，支持哈飛等154個裝備制造業(yè)項目，賓西、海林等8個工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，哈電機等96個技術(shù)創(chuàng)新項目建設(shè)，促進了企業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚；省本級財政投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金1.3億元，支持哈電站等核電技術(shù)研發(fā)、哈醫(yī)藥等科技研發(fā)、大學(xué)科技園區(qū)等科技平臺建設(shè)，提高了高科技產(chǎn)業(yè)對財政收入貢獻率。促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實支持沿邊開放帶和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，加大對旅游、物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策和資金支持力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟增長點。加大組織收入工作力度。按照年初確定的市縣財政收入增長目標，重點推進財政收入大縣（市）和弱縣（市）組織收入工作；推進房地產(chǎn)管理及稅收一體化信息平臺建設(shè)，實施礦產(chǎn)資源產(chǎn)品產(chǎn)量信息監(jiān)控試點，啟動推廣應(yīng)用稅控收款機工作；強化土地出讓金和探礦權(quán)采礦權(quán)價款征收管理工作，確保收入及時足額入庫。

（二）市縣財政經(jīng)濟發(fā)展較快。市級財政總收入增長30.2%，比上年提高10.8個百分點；縣級財政總收入增長30%，比上年提高6.9個百分點，均創(chuàng)歷史新高。圍繞增加收入，加強財源建設(shè)，支持市縣發(fā)展經(jīng)濟。省本級財政投入資金4億元，重點推進100個大項目和100個重點項目建設(shè)；利用財政間歇資金，支持哈爾濱對俄出口加工區(qū)等25個重點開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省本級財政投入資金2.8億元，支持齊齊哈爾裝備制造配套產(chǎn)業(yè)等9個財源示范點建設(shè)；通過政策扶持和資金引導(dǎo)，推進牡丹江等6個財源建設(shè)示范市縣工作。認真落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和緩解縣鄉(xiāng)財政困難政策，兌現(xiàn)提高省對縣（市）稅收返還比例、營業(yè)稅超基數(shù)返還、小油田增值稅分成、十弱縣大項目投資獎勵等項優(yōu)惠政策，增加縣級財力9.7億元，調(diào)動了縣級發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性。認真落實省政府發(fā)展總部經(jīng)濟政策，加大對引進總部、加強銷售管理和資源精深加工的財稅扶持力度，促進市縣招商留商壯大稅源。財源建設(shè)的持續(xù)推進，招商引資力度的不斷加大，推動市縣財政經(jīng)濟開始步入較快發(fā)展時期。*年，財政總收入億元以上縣（市）50個，比上年增加9個，5億元以上縣（市）12個，比上年增加3個，分別占全省縣（市）總數(shù)的75.8%和18.2%，在上年綏芬河市收入超10億元的基礎(chǔ)上，又有肇東市和肇州縣收入超過10億元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生投入力度大。省本級財政千方百計籌措資金33.7億元，支持全省高速公路、農(nóng)村公路、哈大齊城際鐵路、哈爾濱軌道交通、“兩棚一草”改造以及“三供兩治”建設(shè)。省本級財政撥付資金2.1億元，對市（地）和縣（市）開展政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)試點工作給予補助，支持縣（市）和困難市（地）人民醫(yī)院改善醫(yī)療設(shè)備條件，妥善處置嬰幼兒奶粉事件。全省各級財政撥付資金9.6億元，將全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準由每人每年40元提高到70元，參合農(nóng)民人數(shù)1351.2萬人，參合率達到95.5%。省本級財政撥付資金84.9億元，保證企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇，推進靈活就業(yè)人員和困難職工參加基本醫(yī)療保險，將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入基本醫(yī)療保險范圍；省本級財政撥付資金1.6億元，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點城市增加到7個，參保居民達到227萬人，覆蓋面達到55.6%；省本級財政撥付資金1.4億元，支持推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。將城鄉(xiāng)低保標準分別提高到192元/月和900元/年，財政補助標準分別提高到95元/月和564元/年（不含物價補貼），惠及城鄉(xiāng)低保對象242.6萬人；省本級財政撥付資金8.9億元，對城鄉(xiāng)低收入群眾給予一次性生活補助和冬季取暖補助，惠及全省377.6萬名困難群眾。將集中和分散供養(yǎng)五保對象年生活補助標準分別提高到2400元和1800元，既改善了農(nóng)村五保戶的生活條件，又提高了五保戶集中供養(yǎng)率。全省籌集資金130.3億元，解決了1.2萬戶企業(yè)204.9萬名職工歷史拖欠工資問題；省本級財政撥付資金15.5億元，落實了國家成品油提價財政補貼政策；全省各級政府通過壓縮支出等方式籌集地震災(zāi)區(qū)援建資金7.4億元，確保了對口援建工作的順利開展。

（四）教育、科技和農(nóng)業(yè)等重點支出保障好。全省教育、科技、農(nóng)業(yè)支出分別完成256.5億元、20.1億元和148.3億元，分別增長28.4%、24.9%和39.9%，均高于全省經(jīng)常性財政收入增幅。教育優(yōu)先發(fā)展得到有力保障。從秋季學(xué)期起免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費；落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策，提高了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標準和貧困寄宿生生活費補助標準，將農(nóng)村學(xué)生全部納入免費教科書覆蓋范圍，推進了農(nóng)村中小學(xué)和接收企辦校危房改造與布局調(diào)整工作；支持實施普通高中課改工程和職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)；落實高教強省建設(shè)規(guī)劃，提高省屬高校生均財政撥款水平；落實普通高校、中等職業(yè)學(xué)校和高中階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策；開展農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作，建立財政獎補機制，全面完成了24.3億元的償債任務(wù)。支持科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。省本級財政撥付科研基礎(chǔ)條件建設(shè)資金4000萬元，支持省屬公益類科研院所開展課題研究和改善實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施條件；省本級財政撥付應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金1.1億元，支持科技攻關(guān)、國際合作等268個研究項目。加大“三農(nóng)”投入。省本級財政撥付糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機購置補貼資金103.8億元，增長91.5%；省本級財政撥付產(chǎn)糧（油）和生豬調(diào)出大縣獎勵資金24.6億元，比上年增加6.5億元；圍繞實施千億斤糧食產(chǎn)能工程，加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技推廣的支持力度；圍繞實施千萬噸奶和五千萬頭生豬工程，省本級財政撥付資金1.3億元，加強以動物防疫為主的畜牧服務(wù)體系建設(shè)，防疫滅病能力明顯提高。圍繞生態(tài)大省建設(shè)，省本級財政撥付資金3.2億元，用于天保工程配套和森林生態(tài)效益補償。圍繞推進新農(nóng)村建設(shè)，省本級財政撥付以獎代補資金2億元，拉動市縣財政和社會投入資金6.1億元，有力地支持了“百鄉(xiāng)千村”試點工作；圍繞深入推進農(nóng)村綜合改革，省本級財政撥付農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎補資金3億元，對全省8503個行政村、554個先進村和示范村進行獎補；支持農(nóng)村金融體系建設(shè)，全面完成農(nóng)村信用社改革試點工作；省本級財政撥付保費補貼資金4.3億元，支持開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險試點。省本級財政撥付資金5.4億元，改善基層政法機關(guān)工作條件，維護社會穩(wěn)定。

（五）財政管理方式方法不斷創(chuàng)新。省以下財政管理體制不斷完善，省管縣財政管理方式運行平穩(wěn)，省對下一般性轉(zhuǎn)移支付資金達到73.8億元，增加13.9億元，促進了市縣政府基本公共服務(wù)均等化。部門預(yù)算改革繼續(xù)深化，預(yù)算剛性進一步增強。國庫管理制度改革深入推進，全面完成市縣財政國庫集中支付轉(zhuǎn)軌和財政統(tǒng)發(fā)工資人員指紋采集工作；在哈省直預(yù)算單位全部納入公務(wù)卡改革范圍，哈爾濱等6個市本級啟動了改革試點。非稅收入收繳制度改革扎實推進，省本級將彩票公益金、彩票發(fā)行費和散裝水泥專項資金納入了改革范圍，市縣區(qū)全面啟動了非稅收入收繳制度改革試點。制定了《省級企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》和《省級國有資本經(jīng)營預(yù)算編報試行辦法》，省屬企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳試點工作順利啟動。政府采購制度進一步健全，全省實現(xiàn)政府采購額97.1億元，節(jié)約資金7.9億元，平均節(jié)支率為7.6%。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進一步加強，制定了《黑龍江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營使用管理辦法》，規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營收入收繳及使用行為。財政資金分配使用方式不斷創(chuàng)新，綜合運用無償投入、以獎代補、獎補結(jié)合等措施的能力不斷提高，建立完善專家論證、投資評審等機制，推進財政資金分配科學(xué)化和規(guī)范化。財政監(jiān)督機制不斷完善，組織開展了縣級財政收支、國有土地使用權(quán)出讓收支、就業(yè)再就業(yè)資金使用和全省彩票發(fā)行銷售及財務(wù)管理情況檢查，對存在的問題及時提出了整改意見。繼續(xù)開展緩解縣鄉(xiāng)財政困難績效評價工作，完善了評價指標體系。

雖然*年全省預(yù)算執(zhí)行情況較好，但還存在一些不容忽視的問題：受金融危機影響，原油、煤炭、鋼鐵價格大幅度回落和企業(yè)效益下行，全省一般預(yù)算收入從9月份開始逐月較大幅度回落；全省財政自給能力仍然偏弱，*年國家給予我省各類財政轉(zhuǎn)移支付補助970.1億元，占全省當(dāng)年總財力的56.2%；財政管理的科學(xué)化、精細化有待加強，部分省直預(yù)算單位和市縣財經(jīng)法制意識淡薄，擠占挪用專項資金、坐收坐支等違紀問題還不同程度地存在；個別地方政府債務(wù)風(fēng)險問題不容忽視。上述問題，需要引起高度重視，并通過發(fā)展經(jīng)濟、深化預(yù)算管理制度改革和強化財政監(jiān)管等加以解決。

二、*年全省及省本級預(yù)算收支安排意見

*年是全省財政十分困難的一年。受國際金融危機影響，原油、煤炭、鋼鐵的價格持續(xù)走低，擴大增值稅轉(zhuǎn)型范圍、調(diào)整小規(guī)模納稅人增值稅稅率、調(diào)整邊境小額貿(mào)易政策、暫免征收儲蓄存款利息所得個人所得稅、停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費、取消100項行政事業(yè)性收費、實施成品油稅費改革等，都將對我省財政收入帶來較大影響；加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生投入，支持“三農(nóng)”、困難群體和社會事業(yè)發(fā)展，償還到期政府性債務(wù)等，都將給各級財政帶來較大支出壓力。但我們也應(yīng)看到，國家實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長，省委確定實施經(jīng)濟更好更快發(fā)展戰(zhàn)略，財源建設(shè)大項目陸續(xù)投產(chǎn)達效，以及加大稅收和非稅收入征管力度，也將為全省財政收入增長創(chuàng)造有利條件。因此，我們要堅定信心，努力把預(yù)算安排好，把財政經(jīng)濟工作做好。

全省預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的*、*全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實積極的財政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；大力推進財源建設(shè)，努力培植增長點，確保財政可持續(xù)增收；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，控制調(diào)整一般性支出；統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)管理，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

按照上述指導(dǎo)思想，*年全省及省本級預(yù)算安排堅持以下基本原則：一是收入安排實事求是，積極穩(wěn)妥。收入預(yù)算編制充分考慮各項稅收政策調(diào)整因素，與*年國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟指標相適應(yīng)，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度，合理安排財政收入規(guī)模。二是支出安排統(tǒng)籌兼顧，突出重點。支出預(yù)算編制堅持有所為有所不為，突出支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生工程建設(shè)，突出落實黨的*全會精神，突出法定和公共服務(wù)支出。

根據(jù)以上基本原則，*年全省地方財政收入726.4億元，可比口徑比*年增長（以下簡稱“增長”或“下降”）9.3%。其中，一般預(yù)算收入570.9億元，增長12%；基金預(yù)算收入155.5億元，增長0.5%。全省地方財政支出1473.6億元，增長12.4%。其中，一般預(yù)算支出1316.5億元，增長13.9%；基金預(yù)算支出157.1億元，增長1.4%。

省本級地方財政收入155.8億元，增長4.9%。其中，一般預(yù)算收入139億元，增長5%；基金預(yù)算收入16.8億元，增長4.2%。省本級地方財政支出316.8億元，增長14.9%。其中，一般預(yù)算支出305.3億元，增長15.4%；基金預(yù)算支出11.5億元，增長3.5%。

按照上述收支安排，省本級一般預(yù)算財力缺口33.4億元。根據(jù)中央積極財政政策要求，允許財政部代地方政府發(fā)行部分債券，納入預(yù)算管理，相應(yīng)編列地方財政赤字。我們將積極爭取地方政府債券規(guī)模，彌補財力缺口。

*年省本級財政支出重點安排和主要財稅政策是：

（一）認真落實積極財政政策

加大財政投融資力度，擴大政府公共投資規(guī)模，吸引社會資金擴內(nèi)需、保增長。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，安排基礎(chǔ)設(shè)施方面專項資金44.6億元，同比增加27.3億元，增長158%。其中，全省重點公路建設(shè)資本金14億元，增加4億元；基本建設(shè)資金8.7億元，增加1.2億元；哈大齊城際鐵路建設(shè)資金5億元；“三棚一草”改造資金5.4億元，增加1.1億元；通村公路建設(shè)資金3.5億元；哈爾濱軌道交通建設(shè)資金2億元；旅游發(fā)展資金1.8億元，增加1.2億元。建設(shè)省級融資平臺，利用地方政府債券、國際金融組織和外國政府貸款等，籌集社會資金支持大項目和重點工程建設(shè)。開展主權(quán)外債貸款與國內(nèi)商業(yè)銀行貸款捆綁試點，增強金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度；支持組建黑龍江省農(nóng)墾農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司；采取注入資本金和風(fēng)險代償補助等方式，支持擔(dān)保機構(gòu)增強融資擔(dān)保能力；推動省大正金融控股集團有限公司以控股、參股等方式，參與組建農(nóng)村商業(yè)銀行、證券、擔(dān)保、期貨、基金等金融機構(gòu)和吸引戰(zhàn)略投資者，提高資本融資、股權(quán)融資等融資水平。安排資金8000萬元，支持開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極落實“家電下鄉(xiāng)”財政補貼政策，促進農(nóng)民擴大消費；落實個人所得稅、證券交易印花稅、契稅等優(yōu)惠政策，增加居民財產(chǎn)性收入，提高城鎮(zhèn)居民消費能力。

充分發(fā)揮財政資金“點調(diào)控”作用扶持重點企業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。在全球金融危機影響日趨嚴重的特殊形勢下，對一些具有核心競爭力的重點企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，通過整合相關(guān)專項資金，采取貸款擔(dān)保和貼息等手段，幫助企業(yè)渡過暫時困難。制定支持東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)的財政政策，促進進出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展；安排外貿(mào)發(fā)展金1.2億元，大力支持口岸碼頭、出口加工園區(qū)和基地建設(shè)；落實出口地產(chǎn)品獎勵政策，支持生產(chǎn)型機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展。整合籌措資金5億元，徹底解決哈亞麻、龍滌、黑紙等省屬重點企業(yè)改制遺留問題，促進企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。認真落實國家減輕企業(yè)負擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢的政策措施，采取緩繳社會保險費、降低社會保險費率、使用失業(yè)保險基金穩(wěn)定用工崗位；通過支持開展職工在崗培訓(xùn)、妥善解決經(jīng)濟補償金問題等措施，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。

（二）繼續(xù)加大對“三農(nóng)”投入力度

堅持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財政工作的重點，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。安排“三農(nóng)”方面專項支出85.6億元，同比增加17.3億元，增長25.2%。

促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)，安排資金2.9億元，增加1億元，支持以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排資金2.1億元，增加2000萬元，支持以提高農(nóng)機裝備水平為重點的農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，以及良種化應(yīng)用和模式化栽培等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；安排資金1.9億元，增加2300萬元，支持以畜牧服務(wù)體系和規(guī)?；B(yǎng)殖為重點的畜牧業(yè)發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及其他資金3.1億元，增加1億元，支持以中低產(chǎn)田改造為核心的黑土區(qū)治理、測土配方施肥、深松整地等耕地質(zhì)量建設(shè)；安排資金2.2億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金為平臺，加大涉農(nóng)專項資金整合力度，重點推進20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點、“綏慶北”200萬畝優(yōu)質(zhì)水稻示范區(qū)和黑河等10個麥豆輪作示范區(qū)建設(shè)。

支持新農(nóng)村建設(shè)。安排資金1.5億元，啟動第二批新農(nóng)村“百鄉(xiāng)千村”試點建設(shè)；安排農(nóng)村能源建設(shè)資金1億元，支持農(nóng)村沼氣和秸稈汽化固化等清潔能源建設(shè)；安排“一事一議”獎補資金2億元，促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展；支持100個貧困村開展生產(chǎn)互助資金試點，解決互助組織成員發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。發(fā)揮財政資金“粘合劑”作用，支持場縣、場鄉(xiāng)、村企共建，加快以村屯城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

促進農(nóng)民增收。增加良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合直補等涉農(nóng)補貼，提高農(nóng)民收入水平和消費能力。安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金4.6億元，增加5900萬元，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準提高到每人每年80元；安排農(nóng)村五保戶供養(yǎng)補助資金2.6億元，提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準；安排農(nóng)村最低生活保障補助資金3.3億元，提高農(nóng)村低保對象生活保障水平。努力擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，支持采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大資金投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)；落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免等方面提供支持。

（三）加大對教育、文化和社會保障等社會建設(shè)支持力度

保障優(yōu)先發(fā)展教育。安排教育方面專項資金18.1億元，同比增加5億元，增長37.7%。安排資金5.7億元，繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，統(tǒng)籌推進農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整工作，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件；安排職業(yè)教育專項資金8900萬元，支持13個市（地）職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)和技工學(xué)校發(fā)展；增加安排高教強省資金4.4億元，實施高教強省建設(shè)規(guī)劃，提高省屬高校生均財政撥款水平；安排家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助資金2.7億元，加大對省屬高校和普通高中貧困學(xué)生資助力度。

加快完善社會保障體系。安排社會保障方面專項資金25.5億元，同比增加4.7億元，增長22.9%。加大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息力度，促進實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)目標；將非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險范圍，調(diào)整我省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平，探索開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點；著力解決靈活就業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題，力爭將基本醫(yī)療保險覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金2.1億元，擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助病種范圍；安排城市最低生活保障補助資金2.3億元，繼續(xù)提高城市低保人員生活保障水平。

推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。安排文化事業(yè)方面專項資金9300萬元，重點支持推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和國有獨資文化企業(yè)股份制改造，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；加大對縣級文化館、圖書館、博物館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)投入，完善農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施；支持開展送文化下鄉(xiāng)活動，通過政府購買服務(wù)，鼓勵省內(nèi)專業(yè)院團到農(nóng)村演出，豐富農(nóng)民文化生活。

促進公共安全建設(shè)。足額落實中央政法專項補助配套資金，加大技術(shù)裝備資金和辦案經(jīng)費向基層、貧困地區(qū)政法單位傾斜力度；采取以獎代補方式，督促縣區(qū)政法機關(guān)公用經(jīng)費保障標準落實到位。

（四）加大對科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度

促進科技創(chuàng)新。安排科技方面專項資金10.1億元，同比增加2.9億元，增長39%。安排新型工業(yè)化資金3.2億元，增加2000萬元，重點支持自主創(chuàng)新、高科技含量、高附加值項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化專項資金2.6億元，增加9000萬元，支持關(guān)系我省經(jīng)濟發(fā)展的重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)以及科技園區(qū)和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和科技成果轉(zhuǎn)化。安排應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)和科技平臺建設(shè)資金1.6億元，增加5000萬元，支持省級科技攻關(guān)計劃、國際科技合作計劃等重大項目研究。

支持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。增加資金2億元，采取以獎代補方式支持“三供兩治”建設(shè)；安排資金3000萬元，整合其他專項資金2000萬元，支持節(jié)能新技術(shù)推廣和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理；增加安排資金2.5億元，采取以獎方式支持平原造林綠化；安排資金3.4億元，增加2000萬元，用于天保工程配套和森林生態(tài)效益補償，促進全省生態(tài)環(huán)境改善。

三、依法理財，科學(xué)管理，確保全年預(yù)算任務(wù)圓滿完成

為確保圓滿完成*年預(yù)算任務(wù)，將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，全面加強財政財務(wù)管理，重點做好以下四方面工作：

（一）努力抓好財政增收。繼續(xù)抓好財源大項目推進工作，將財源骨干企業(yè)重點改擴建項目、續(xù)建項目以及投資規(guī)模大、科技含量高的100個大項目列入推進重點；統(tǒng)籌安排各類專項資金，繼續(xù)支持重點開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進財源產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；l(fā)展；認真落實省政府發(fā)展總部經(jīng)濟政策，加大招商引資和引進戰(zhàn)略投資者力度；落實財政支持哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地、縣域經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面政策措施，完善財源建設(shè)激勵機制，調(diào)動市縣政府培植財源、增加收入的積極性。在支持稅務(wù)部門完善稅收征管手段、依法加強稅收征管的同時，加快稅控收款機推廣應(yīng)用和財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作；加強非稅收入管理，實行以票管收和全程監(jiān)繳，確保非稅收入應(yīng)收盡收。

（二）嚴格控制財政支出。牢固樹立勤儉節(jié)約過緊日子思想，對購置公務(wù)用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用等支出實行零增長，出國（境）經(jīng)費壓縮20%。嚴格執(zhí)行公務(wù)用車編制和購車標準，探索試行公務(wù)用車貨幣化改革辦法；嚴格控制會議經(jīng)費，堅持定點辦會制度，提倡視頻和電視電話會議；嚴格執(zhí)行黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理辦法，從嚴控制團組數(shù)量、規(guī)模和開支標準；嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴禁超面積、超標準建設(shè)和裝修；嚴格控制黨政機關(guān)信息化建設(shè)項目，促進資源整合。

（三）深入推進財政改革。開展省級部門預(yù)算辦公用房大中型維修項目績效評價試點，選擇省農(nóng)委、省環(huán)保廳開展省級部門預(yù)算審查工作試點，選擇省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳和省安監(jiān)局開展非稅收入收支脫鉤試點；推進市縣部門預(yù)算改革，完善預(yù)算編制告知制度和預(yù)算編制審查制度，*年將全部單位納入部門預(yù)算編制范圍；進一步增強預(yù)算剛性，減少預(yù)算執(zhí)行中的追加；省級預(yù)算單位全部實行公務(wù)卡制度，50%的市縣啟動公務(wù)卡改革試點，繼續(xù)推廣使用統(tǒng)發(fā)工資指紋識別系統(tǒng)；擴大政府采購范圍和規(guī)模，重點推進財政性資金支持的市政工程項目政府集中采購；完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付補助體系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重；圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，建立縣級基本財力保障機制。積極推進成品油稅費改革，認真落實對弱勢群體和有關(guān)公益性行業(yè)補貼政策；大力支持森工管理體制改革，積極爭取停止森林主伐、提高天然林保護經(jīng)費標準等政策，促進森工林區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。

（四）切實加強財政監(jiān)管。加強就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管，完善資金使用管理辦法；加強礦業(yè)權(quán)價款監(jiān)管，推進公開招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)；加強政府內(nèi)外債務(wù)監(jiān)管，建立政府債務(wù)融資信息服務(wù)和市縣財政信用評估體系，做好政府內(nèi)外債監(jiān)測預(yù)警和項目績效評價工作；加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立財政內(nèi)部“同步監(jiān)督”機制，形成財政內(nèi)部監(jiān)督與審計部門等外部監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相配套的監(jiān)督格局；開展對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、省垂直管理部門財務(wù)管理、會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；繼續(xù)推進財政專項支出績效評價工作，開展市縣財政綜合績效評價和省直部門財政支出績效評價試點。編制國有資本經(jīng)營預(yù)算和社?；痤A(yù)算，不斷提高預(yù)算編制的完整性；研究制定我省財政預(yù)算信息公開具體實施方案，推進市縣“參與式”預(yù)算編制改革，主動接受人大、審計等部門監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。

各位代表，在新的一年里，我們將在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，真抓實干，奮力拼搏，為促進全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的貢獻。