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一、工作依據(jù)

從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了環(huán)境綜合整治階段?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定："地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。"

1984年10月，中共中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確指出："城市政府應(yīng)當(dāng)集中力量做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)各種公用設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行環(huán)境的綜合整治"，從而明確了城市環(huán)境綜合整治是城市政府的一項(xiàng)主要職責(zé)。

1985年國(guó)務(wù)院在河南省洛陽(yáng)市召開(kāi)第一次全國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，明確在全國(guó)開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治工作。

1988年7月13日，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》，指出："環(huán)境綜合整治是城市政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，市長(zhǎng)對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，把這項(xiàng)工作列入市長(zhǎng)的任期目標(biāo)，并作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容。"并規(guī)定城考工作自1989年1月1日起實(shí)施。

1990年12月5日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行定量考核，每年公布結(jié)果。直轄市、省會(huì)城市和重點(diǎn)風(fēng)景游覽城市的環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果由國(guó)家環(huán)保局核定后公布。各城市要逐步建立起"在城市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，廣大群眾積極參與，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理"的管理體制和"制定規(guī)劃，分解落實(shí)，監(jiān)督檢查，考核評(píng)比"的運(yùn)行機(jī)制。

至此，城市環(huán)境綜合整治定量考核作為我國(guó)城市環(huán)境管理的一項(xiàng)制度確立下來(lái)，并在全國(guó)廣泛實(shí)施，有力地推動(dòng)了城市環(huán)境保護(hù)工作。

二、考核范圍

自1989年開(kāi)始，國(guó)家環(huán)保局對(duì)直轄市、和26個(gè)省會(huì)城市以及大連、蘇州、桂林共計(jì)32個(gè)城市實(shí)施城市環(huán)境綜合整治定量考核。1992年又增加了大連、青島、廈門(mén)、深圳、寧波等5個(gè)計(jì)劃單列市，考核城市增加到37個(gè)。同時(shí)，各省、自治區(qū)也組織開(kāi)展了對(duì)轄區(qū)城市的定量考核，被考核城市數(shù)達(dá)到520個(gè)。1996年，國(guó)家考核城市中又增加了沿海開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市，考核城市數(shù)達(dá)到46個(gè)，2002年，拉薩市在國(guó)家環(huán)?？偩值闹笇?dǎo)下首次開(kāi)展城考工作。目前，國(guó)家對(duì)47個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行考核，各省、自治區(qū)考核城市總數(shù)已超過(guò)600個(gè)，定量考核工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。

三、考核方式

定量考核實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)家環(huán)?？偩挚己酥陛犑?、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重點(diǎn)旅游城市、沿海開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市共計(jì)47個(gè)，省、自治區(qū)、直轄市政府考核所轄地、縣級(jí)城市。

考核實(shí)行初審、會(huì)審和專(zhuān)家審核。對(duì)國(guó)家考核城市的考核，首先由城市自審，經(jīng)省、自治區(qū)環(huán)保局審核后報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩?。國(guó)家環(huán)?？偩衷谇笆龀鯇彽幕A(chǔ)上組織各省、自治區(qū)和國(guó)家考核城市環(huán)保局有關(guān)人員進(jìn)行會(huì)審，然后組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行集中審核和現(xiàn)場(chǎng)抽查，最后經(jīng)局務(wù)會(huì)審定后進(jìn)行公布。

四、考核主要內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置

1989年開(kāi)展定量考核工作以來(lái)，考核指標(biāo)基本包括環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)及環(huán)境管理四方面內(nèi)容。隨著城市環(huán)境綜合整治工作的不斷深入，考核指標(biāo)先后作過(guò)三次較大的調(diào)整，指標(biāo)設(shè)置和調(diào)整的原則主要有以下四個(gè)方面：

·代表性各項(xiàng)指標(biāo)分別反映城市環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理，從而使整個(gè)指標(biāo)體系能夠概括反映城市環(huán)境綜合整治工作的成效。

·可比性指標(biāo)設(shè)置盡可能照顧到不同性質(zhì)、不同地域、不同規(guī)模和不同發(fā)展水平城市間的差異，使之具有可比性，作到縱向可比，橫向也相對(duì)可比。

·可行性考核指標(biāo)要具備實(shí)施的基本條件，特別是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行，而且經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到或逐步提高；

·可靠性所設(shè)指標(biāo)與相關(guān)部門(mén)的工作指標(biāo)盡可能保持一致，指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、測(cè)算可以通過(guò)正常的管理渠道認(rèn)證，從理論和實(shí)踐上保障指標(biāo)值的可靠性。

·可分解性考核指標(biāo)的內(nèi)容能按實(shí)施操作的需要進(jìn)行分解，便于實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理部門(mén)的落實(shí)。

五、"十五"期間城考制度的改革

為體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，最大限度地發(fā)揮城考制度的效能，更好地為城市環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)，國(guó)家環(huán)?？偩衷谑迤陂g，開(kāi)展了城考制度改革工作。

城考制度改革內(nèi)容主要有：進(jìn)一步改革城考指標(biāo)體系，為此在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定并下發(fā)了"十五"期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)體系及實(shí)施細(xì)則，并將增加城市生態(tài)類(lèi)考核指標(biāo)；改革考核方式，簡(jiǎn)化操作，淡化排名，直接公布各考核城市各項(xiàng)考核指標(biāo)情況；突出反映城市人民政府環(huán)境綜合整治工作成效，匯總年度城考工作公報(bào)；將國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市范圍擴(kuò)大到113個(gè)，新增加的重點(diǎn)城市在十五期間由各省、自治區(qū)按照國(guó)家考核要求進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果報(bào)送國(guó)家環(huán)?？偩?；至十五末期參加城市環(huán)境綜合整治定量考核城市的范圍將擴(kuò)大到全國(guó)所有城市。

六、取得的成效

1、促進(jìn)了城市政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視由于定量考核的對(duì)象是城市政府，通過(guò)開(kāi)展城考工作，提高了城市政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治的自覺(jué)性，把環(huán)境保護(hù)擺上了重要議事日程。許多城市市長(zhǎng)認(rèn)為改善環(huán)境是關(guān)系到城市發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力的大事。例如，杭州市委、市政府提出環(huán)境立市的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、調(diào)動(dòng)了城市政府各部門(mén)和廣大市民群眾的積極性通過(guò)城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，建立了："在城市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，廣大群眾積極參與，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理"的城市環(huán)境管理體制和"制定規(guī)劃，分解落實(shí)，監(jiān)督檢查，考核評(píng)比"的運(yùn)行機(jī)制。將城市環(huán)境保護(hù)工作與政府各部門(mén)的工作緊密結(jié)合，并通過(guò)公布考核結(jié)果引導(dǎo)廣大市民群眾積極參與城市環(huán)境保護(hù)工作。

3、重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量得到改善全國(guó)城市環(huán)境質(zhì)量從整體上趨于好轉(zhuǎn)，部分城市的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。2002年，47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，有17個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比1998年增加5個(gè)，劣于三級(jí)的城市有11個(gè)，比1998年減少9個(gè)。具體而言，全國(guó)46個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的總懸浮顆粒物（TSP）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）濃度年日均值逐年下降，已由1995年的287微克/立方米、76微克/立方米和51微克/立方米，分別降至2001年的243微克/立方米、51微克/立方米和38微克/立方米，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率算術(shù)平均值，從1996年的95.43%持續(xù)上升到2001年的98.26%，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率算術(shù)平均值，從1996年77.06%持續(xù)上升到2001年的93.45%，區(qū)域環(huán)境噪聲和交通噪聲平均值與1996年相比均有不同程度好轉(zhuǎn)。

4、環(huán)保投入加大，城市防治污染能力顯著提高"九五"期間，全國(guó)環(huán)境保護(hù)累計(jì)投資達(dá)到3600億元，環(huán)境保護(hù)投入占GDP的比重逐年上升。1998年，城市污水處理率、燃?xì)馄占奥?、集中供熱面積和垃圾糞便無(wú)害化處理率都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)"九五"計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)。十五期間，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的環(huán)保投資指數(shù)由1996年的1.47%上升到2001年的2.28%。重點(diǎn)城市污水處理率由1996年的13.58%提高到2001年的34.5%。在這些投資的拉動(dòng)下，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，城市防治污染的能力顯著提高。2000年重點(diǎn)城市污水處理廠(chǎng)共161座，污水處理能力達(dá)1,214.2億噸/日，污水處理量達(dá)32.4億噸/日，平均污水處理率達(dá)29.07%，比1997年提高了14.31個(gè)百分點(diǎn)；2000年重點(diǎn)城市集中供熱率、城市氣化率分別達(dá)到51.22%和94.28%，比1997年分別提高了8.83和5.84個(gè)百分點(diǎn)。

5、加強(qiáng)了統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高了環(huán)保基礎(chǔ)工作水平由于城市環(huán)境綜合整治定量考核是由城市環(huán)保部門(mén)牽頭的一項(xiàng)綜合性工作，考核對(duì)象是城市政府，從而進(jìn)一步確立了城市環(huán)保部門(mén)對(duì)城市環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的地位。同時(shí)由于定量考核將各項(xiàng)管理工作量化，并進(jìn)行考核，城市的環(huán)境管理工作由過(guò)去的定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芾恚瑢?duì)各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)工作要求更加嚴(yán)格并具有時(shí)效，使得城市環(huán)保部門(mén)的基礎(chǔ)工作和隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯的提高。