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同志們：

這次會議的任務(wù)是：貫徹落實黨的**、**和省**精神，全面總結(jié)20**年工作，部署20**年的任務(wù)，表彰全省政府法制工作先進集體和個人，動員全省政府法制系統(tǒng)廣大干部職工，搶抓機遇，乘勢而上，全面推進依法行政，為實現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標而不懈努力。省政府對這次會議十分重視，徐立全副省長、張秋保副秘書長及省人大常委會法制委、省政協(xié)社會法制委的領(lǐng)導(dǎo)親臨會議指導(dǎo)，徐立全副省長發(fā)表了重要講話，我們要結(jié)合工作實際認真貫徹落實。下面，我講三點意見，與同志做些交流。

一、20**年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府法制系統(tǒng)圍繞“推進依法行政、建設(shè)法治政府”這個主題，突出“學(xué)習貫徹《行政許可法》和國務(wù)院依法行政綱要”兩個重點，認真履行參謀、助手和法律顧問職責，園滿完成了各項目標任務(wù)，取得了新的進展，以政府法制工作的新成效促進了依法行政水平的新提高。

（一）深入學(xué)習貫徹行政許可法。按照省委、省政府的部署，各級政府法制機構(gòu)迅速行動，積極做好各項貫徹實施的準備工作。一是認真組織學(xué)習，培訓(xùn)規(guī)模創(chuàng)歷史之最。各地法制機構(gòu)都制定了專門的學(xué)習培訓(xùn)方案，會同有關(guān)部門分期分批對公務(wù)員進行輪訓(xùn)，全省共培訓(xùn)22萬人次。省辦除會同有關(guān)部門聯(lián)合舉辦兩期近600位市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部參加的行政許可法專題培訓(xùn)班外，還應(yīng)邀派員為各地各部門主講200余場報告會，聽眾近3萬人次。二是廣泛開展宣傳，不但力度大、范圍廣，而且呈持續(xù)不斷的態(tài)勢。省辦專門印發(fā)宣傳工作意見，舉辦我省歷來參賽人數(shù)最多的行政許可法知識競賽，組織主要新聞單位持續(xù)不斷地進行宣傳，并開辟報刊專欄，組織熱線接聽、專家訪談和行政許可法實施宣傳日等活動，形式多樣，成效十分明顯。三是及時組織行政許可項目和主體的“雙清”，確保法律的實施。按照“誰主管、誰清理”的原則，各地各部門精心制定方案，切實組織實施。在清理匯總的基礎(chǔ)上，各級政府法制機構(gòu)知難而上，從維護法律尊嚴，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出發(fā)，認真聽取各方意見，反復(fù)進行比對，堅持依法提出建議，在規(guī)定的時限內(nèi)完成了清理任務(wù)，為行政許可法的正式施行奠定了良好的基礎(chǔ)。在此期間，省辦還通過答疑咨詢和巡查指導(dǎo)，解答了數(shù)百個各地各部門有關(guān)許可事項清理的疑難問題。四是強化監(jiān)督檢查，確保完成任務(wù)。按照省政府的要求，開展了行政許可法實施前準備情況的檢查。上下級間加強指導(dǎo)，及時召開許可項目清理通氣會，釋疑解惑，確保行政許可法貫徹各項準備工作的落實。同時，制定了《安徽省實施行政許可若干規(guī)定》，建立健全實施行政許可的運行和監(jiān)督機制。經(jīng)過近一年的艱苦努力，省本級修訂法規(guī)31件、廢止1件，修訂規(guī)章41件、廢止2件，取消法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政許可項目127項，其中省政府規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件設(shè)定的許可項目全部取消。依法確認省本級保留行政許可609項、行政許可實施主體67個;各地、各部門修訂、廢止了一批不符合行政許可法規(guī)定的規(guī)范性文件，取消了不符合法律規(guī)定的項目和實施主體。在行政許可法正式實施后召開的省政府全體會議上，專門安排我辦主要負責人匯報清理情況并就進一步做好行政許可法的貫徹實施工作提出意見。

（二）大力實施依法行政綱要?！毒V要》是各級政府推進依法行政的綱領(lǐng)性文件。為此，我們一是大力開展學(xué)習培訓(xùn)和宣傳。在國務(wù)院討論通過《綱要》后的第三天，省政府專門邀請國務(wù)院法制辦主任曹康泰來皖作依法行政報告，這是我省規(guī)模最大的一次法制報告會。為推進《綱要》的學(xué)習、宣傳、培訓(xùn)工作制度化，我們會同省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《安徽省全面推進依法行政宣傳報道方案》和《關(guān)于加強國家公務(wù)員依法行政培訓(xùn)工作的通知》。去年10月，和國務(wù)院法制辦組織中央8家主要新聞媒體，全方位報道我省依法行政工作，引起各方廣泛的關(guān)注。我們會同省委宣傳部開展了“依法行政在安徽”專題采訪活動，舉辦了規(guī)模較大的全省依法行政知識競賽。二是精心制定配套措施。去年6月，省政府印發(fā)了《綱要》實施意見，分解了工作任務(wù)。各地、各部門紛紛制定具體方案，成立推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專門會議進行部署。去年5月省政府成立法律顧問組后，各地紛紛組建法律顧問機構(gòu)，聘請法律專家，大力推進依法決策。三是開展依法行政考評工作。按照《綱要》的要求，去年年底省政府對部分地方和部門依法行政工作組織了專項檢查，還將專門通報，并向省人大常委會報告。四是積極探索落實《綱要》的新舉措。各級政府法制機構(gòu)積極發(fā)揮能動性，在貫徹落實《綱要》方面進行了有益的探索，積累了一些新鮮經(jīng)驗。池州市把仲裁作為信訪工作保障線之一，積極化解社會矛盾；黃山市率先建立行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度；馬鞍山市成立文件查閱中心，在政務(wù)公開上邁出新步伐；阜陽市推行行政執(zhí)法案卷評查制，在落實執(zhí)法責任制上有新舉措；淮北市率先組建政府法律顧問組;合肥市以貫徹《綱要》為契機，全面加強基礎(chǔ)工作，各項工作上了新臺階。省地稅局在全系統(tǒng)推行稅收法制員制度；省商務(wù)廳提出了打造“法治型機關(guān)”的要求，并制定了具體實施方案；省審計廳建立重大審計結(jié)果社會公布制度；省衛(wèi)生系統(tǒng)組織開展了執(zhí)法人員資格認證等。今年初，國務(wù)院法制辦專門給我辦致函，對我省在推動《綱要》落實方面所做出的努力，予以充分肯定和鼓勵。

（三）進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量。一年來，各級政府法制機構(gòu)在堅持法制統(tǒng)一的前提下，緊密結(jié)合實際，積極加強制度建設(shè)。一是圍繞中心工作加強制度建設(shè)。特別是把促進經(jīng)濟發(fā)展、維護群眾利益的制度建設(shè)擺在重要位置，切實抓緊抓好。省本級全年辦結(jié)法規(guī)草案14件，規(guī)章草案23件。有立法權(quán)的合肥、淮南兩市也起草審核了有利于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的13件地方性法規(guī)和20件政府規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章的出臺，對于整頓和規(guī)范我省市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，起到了重要的作用。如為維護消費者權(quán)益，辦理了消費者權(quán)益保護、物業(yè)管理等法規(guī)草案;為完善社會救助制度，辦理了按比例安排殘疾人就業(yè)、工傷保險等規(guī)章草案;為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，辦理了土地承包、儲備糧和糧食收購資格管理等規(guī)定。這對促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展，解決損害群眾利益的突出問題，起到了制度保障作用。二是以創(chuàng)新的精神做好制度建設(shè)。各級政府法制機構(gòu)在嚴格立法程序、嚴把審查關(guān)的同時，特別注重工作機制創(chuàng)新，大力推進民主立法、科學(xué)立法。從去年起，我省所有的法規(guī)、規(guī)章草案都在網(wǎng)站上公開征求意見，對與群眾利益密切相關(guān)的立法，還在報刊上公開征集意見，進一步擴大公眾參與度。繼續(xù)開展政府規(guī)章測評工作，積極實施立法咨詢員論證制度。三是積極辦理征求意見工作。去年，辦理法律、行政法規(guī)草案征求意見稿44件。各地、各部門辦理法規(guī)、規(guī)章草案征求意見稿30多件，特別是六安、安慶等地對每件草案都在廣泛聽取基層意見的基礎(chǔ)上，認真負責地整理匯總，提出許多符合實際、有針對性的建議，對提高我省立法質(zhì)量有明顯的促進作用。省有關(guān)部門積極協(xié)助做好法規(guī)規(guī)章的調(diào)研論證等工作，對提高我省立法質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。四是及時辦理涉法事務(wù)。去年省及市法制機構(gòu)辦結(jié)涉法事務(wù)540多件。這些事務(wù)大都事由復(fù)雜、涉及面廣，法律關(guān)系交錯、處理難度大，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了切實可行的解決方案，使一些問題得到了較好的處理，有的還提升到制度層面，有效地化解了各種矛盾和爭議。如對高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后的遺留問題，省辦依法提出審查意見，并提請省政府制定了《安徽省高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》。針對土地補償爭議的裁決機構(gòu)不明確等問題，建議省政府制定了《安徽省土地補償爭議裁決辦法》。

（四）不斷強化政府層級監(jiān)督。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督。一是認真履行行政復(fù)議職責。制定了《安徽省行政復(fù)議聽證規(guī)定》和《安徽省行政復(fù)議案件材料查閱暫行規(guī)定》，積極創(chuàng)新行政復(fù)議制度，重視聽取當事人意見，嚴格依法公正辦案。全省受理行政復(fù)議申請約3500件，其中省政府受理1**件，辦結(jié)90余件，全年辦理案件數(shù)首次突破百件。辦理行政應(yīng)訴案件7件，全部勝訴。二是嚴格實施文件前置審查和備案制度。省辦受理各部門前置審查的規(guī)范性文件68件，經(jīng)審查提出修改意見占60％左右。各市和省直部門報備規(guī)范性文件230件。各地政府法制機構(gòu)前置審查規(guī)范性文件近千件。對“紅頭文件”中種種越位、錯位的問題，各級政府法制機構(gòu)態(tài)度鮮明，決不姑息，及時糾正，并定期通報。三是積極推行相對集中行政處罰權(quán)制度。經(jīng)省政府同意，新批準銅陵、安慶、黃山、滁州及天長、當涂開展相對集中行政處罰權(quán)工作，黃山市城管行政執(zhí)法局正式掛牌運作。四是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展行政執(zhí)法人員資格認證工作，開始新一輪執(zhí)法培訓(xùn)和考試。邀請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員參加執(zhí)法督查活動，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用。高度重視新聞輿論監(jiān)督，認真查處新聞曝光的違法案件。

（五）全面推進各項基礎(chǔ)工作。一是法制機構(gòu)建設(shè)普遍加強。在新一輪政府機構(gòu)改革中，大多數(shù)市政府法制辦都升格為正處級工作部門，個別不是工作部門的，其負責人也按正處級配備。這不僅體現(xiàn)了黨委、政府對法制機構(gòu)建設(shè)的重視，也是對政府法制機構(gòu)卓有成效工作的充分肯定。二是法制宣傳力度進一步加大。圍繞《綱要》和行政許可法的貫徹實施，各級政府法制機構(gòu)采取新聞、法制專欄、街頭咨詢等多種形式，廣泛開展法制宣傳培訓(xùn)，取得了顯著的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央8家主要新聞單位播發(fā)我省依法行政方面的新聞、綜述、述評稿40多篇次。省各家主要新聞媒體播發(fā)新聞稿百篇次，電臺專題節(jié)目10余次，報刊專版10多個。合肥等12個市會同宣傳部門組織開展了依法行政專題宣傳活動。政府法制網(wǎng)站有新發(fā)展，除省辦的網(wǎng)站外，黃山、淮北、合肥市法制辦相繼開通政府法制網(wǎng)站，點擊率不斷提高?！墩ㄖ平ㄔO(shè)》的辦刊質(zhì)量受到好評。法規(guī)規(guī)章匯編發(fā)行穩(wěn)中有升，馬鞍山、阜陽、安慶等地發(fā)行量有較大幅度的提升。三是法制培訓(xùn)工作扎實推進。各地、各部門紛紛舉辦《綱要》和行政許可法培訓(xùn)班。宣城、淮北等地積極與組織人事部門加強聯(lián)系，采取聯(lián)合辦班、集中考試等方法，拓寬培訓(xùn)市場，加大培訓(xùn)力度。四是對外交流進一步擴大。成功舉辦第五次全國行政復(fù)議協(xié)作會，聯(lián)合舉辦了“民營科技企業(yè)維權(quán)與發(fā)展”主題沙龍，組團考察了國外法制與仲裁工作。

總的看，20**年是我省政府法制工作發(fā)展較快較好的一年，但也應(yīng)該清醒地看到，我們工作中還存在不少問題，與省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求和人民群眾的期望相比，還有許多差距與不足。比如，對一些涉及法制事業(yè)發(fā)展的深層次問題研究不夠深入；規(guī)范性文件前置審查和備案中反映的問題還比較突出；一些地方和部門依法行政的觀念還不強，不依法辦事、執(zhí)法不力等問題還相當程度地存在；面對新形勢和新任務(wù)，政府法制干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進一步提高;縣、區(qū)政府法制機構(gòu)特別是行政復(fù)議機構(gòu)難以適應(yīng)案件辦理逐年上升的情況，需要進一步加強等等。這些問題，隨著社會主義民主法制建設(shè)的進展，要認真予以研究，切實加以解決。

二、20**年的工作安排

今年是全面貫徹《綱要》的第一年，也是全面實現(xiàn)"**"計劃目標、銜接"**"發(fā)展的重要一年。切實做好全年的政府法制工作，具有十分重要的意義。今年政府法制工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)法治政府的宏偉目標，認真貫徹黨的**、**、**精神，全面落實省委、省政府的各項工作部署，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為動力，按照《綱要》確定的目標任務(wù)，以開拓創(chuàng)新的精神，奮發(fā)有為的狀態(tài)，務(wù)求實效的作風，搶抓機遇，乘勢而上，全面推進政府立法、法制監(jiān)督、行政復(fù)議和宣傳培訓(xùn)等各項工作，為我省加快發(fā)展、奮力崛起提供堅強的法制保障。根據(jù)這個總體要求，結(jié)合《政府工作報告》提出的任務(wù)，我們制定了20**年工作要點，對今年的工作進行了具體安排部署，請大家結(jié)合實際，認真貫徹落實。

（一）以貫徹落實《綱要》為首要任務(wù)，確保推進依法行政工作取得實效

《綱要》的，是國務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措。它全面確立了我國未來十年推進依法行政的行動綱領(lǐng)，提出了法治政府的施政目標、施政理念、施政方式和各項具體舉措落實的時間表。充分表明國務(wù)院堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的堅定決心，對推進我國社會主義政治文明建設(shè)具有重大意義。就《綱要》的貫徹落實問題，經(jīng)省政府常務(wù)會討論通過，去年省政府出臺了一個要求具體、任務(wù)明確的實施意見。各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的重要任務(wù)來抓；政府法制機構(gòu)要把貫徹落實《綱要》作為政府法制工作的重中之重，全力以赴、扎扎實實地抓緊抓好。在這里我強調(diào)三點：

第一，要認真學(xué)習領(lǐng)會《綱要》，把思想和行動統(tǒng)一到《綱要》的要求上來。近年來，我國陸續(xù)頒布施行了《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》等一些行政基本法，對推進依法行政、建設(shè)法治政府極為重要。但從一定意義上來，《綱要》更是對這些行政基本法律的發(fā)展和完善?！毒V要》提出依法行政的七項基本原則和六項基本要求，行政基本法中有的沒有涉及到，有的涉及到了也只是某一方面。而《綱要》提出的這些原則和要求，涵括了行政管理的全過程。比如政府職能的定位、行政決策、行政合同、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法，以及政府在防范和化解社會矛盾方面的地位和作用等。提出的規(guī)定更全面，提出的要求更嚴格，絕不是一般的政治口號和泛泛的行為要求?！毒V要》的實施，方方面面都要打基礎(chǔ)，創(chuàng)造前提，逐年推進，不斷延伸。但基礎(chǔ)和前提之一，就是對《綱要》的熟悉和掌握。行政首長和工作人員都必須熟悉和掌握《綱要》的具體規(guī)定和精神實質(zhì)，才能夠依法履行職責，其行為才可能合乎法律的規(guī)定，其結(jié)果才能夠體現(xiàn)出為民用權(quán)、為民系情、為民謀利和遏制設(shè)租尋租的實效。因此，進一步學(xué)習領(lǐng)會《綱要》非常重要，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府法制機構(gòu)的工作人員而言，更為重要。這不僅僅是怎么看、怎么想或者發(fā)個言、表個態(tài)的問題，關(guān)鍵是要有自覺行動，要形成制度、長期堅持，切實把思想和行動統(tǒng)一到《綱要》的具體規(guī)定和精神實質(zhì)上來，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，爭取用十年左右的時間，把《綱要》的各項規(guī)定落到實處，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。

第二，要精心組織謀劃，統(tǒng)籌安排，把《綱要》明確的措施和任務(wù)落到實處。要按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地本部門實際，進一步完善具體方案，細化工作措施，提出切實可行的建議?！毒V要》內(nèi)涵豐富，任務(wù)具體，我們要科學(xué)合理地組織安排，既要做到整體推進，又要有重點突破。各級政府法制機構(gòu)要結(jié)合本地本部門的實際，圍繞《綱要》提出的體制、機制、法制、觀念等四個方面，有針對性地選擇基礎(chǔ)條件較為成熟的某些方面，重點突破，取得實效，從而起到以點帶面、典型示范的作用。我們也將考慮建立依法行政重點聯(lián)系單位制度，按照《綱要》規(guī)定的幾個方面的措施和任務(wù)，選擇基礎(chǔ)好的地方和部門，作為省依法行政重點聯(lián)系市（縣、區(qū)或者部門），重點聯(lián)系，加強指導(dǎo)，力求新突破、積累新經(jīng)驗。

第三，要切實承擔起職能作用，當好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在貫徹《綱要》、推進依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實綱要實施意見的通知中明確要求：“法制辦要以高度的責任感和使命感，認真做好協(xié)調(diào)報務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用”。深入學(xué)習貫徹《綱要》是當前和今后一個時期政府工作的重要任務(wù)，是政府法制機構(gòu)的頭等大事。貫徹執(zhí)行《綱要》、推進依法行政、建設(shè)法治政府的各項任務(wù)都與政府法制機構(gòu)有關(guān)，有的需要我們牽頭完成，有的需要我們配合完成，在省政府分解的46項依法行政工作任務(wù)中，政府法制機構(gòu)主辦19項、協(xié)辦5項，占全部任務(wù)的52.2%，責任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。對此，我們必須充分認識所面臨的形勢和肩負的使命，進一步強化責任意識、機遇意識和創(chuàng)新意識，切實承擔起《綱要》的學(xué)習、宣傳和培訓(xùn)的組織工作，在深刻領(lǐng)會《綱要》精神實質(zhì)上下功夫，在用《綱要》精神指導(dǎo)政府法制工作上下功夫，在分解任務(wù)、抓好督查指導(dǎo)和抓落實上下功夫，在職責范圍內(nèi)，把《綱要》對政府法制工作具有指導(dǎo)意義的要求貫徹好，把《綱要》對政府法制工作提出的任務(wù)完成好，在完善依法行政保障機制上要有新突破，在落實依法行政任務(wù)上要有新舉措，在推進依法行政工作要有新成效，努力以政府法制工作的新成效推動各級政府機關(guān)依法行政能力的新提高。對推進依法行政過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)查研究，提出切實可行的對策建議。要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強督促檢查，狠抓工作落實，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（二）以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力提升制度建設(shè)的質(zhì)量

繼黨的**全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的要求后，黨的十六屆**又科學(xué)總結(jié)了黨執(zhí)政興國的主要經(jīng)驗，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出全面部署，特別提出“必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，要不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是要堅持依法行政，提高依法行政的能力。落實到制度建設(shè)的層面，就是要按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新制度，使政府職能轉(zhuǎn)變更加徹底、行政管理體制更加健全、政府管理方式更加科學(xué)、行政行為更加規(guī)范、行政能力不斷提高。

第一，要按照“條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，科學(xué)合理地確定制度建設(shè)的重點。緊緊圍繞加快發(fā)展、奮力崛起、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面制度建設(shè)的同時，高度重視社會管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)，特別是要把群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題的制度建設(shè)擺在重要位置。根據(jù)省委、省政府的重點工作安排，今年制度建設(shè)的重點是，做好道路交通安全、信訪、節(jié)約能源、燃氣管理、旅游管理、專利保護、農(nóng)機管理、銷售和使用車用乙醇汽油等方面的立法，以及規(guī)范政府自身行為方面的非稅收入改革、相對集中處罰權(quán)、行政執(zhí)法主體公告等方面的制度建設(shè)。

第二，要按照“堅持以人為本、尊重公民權(quán)利、遵循客觀規(guī)律、解決實際問題”的要求，起草和審查法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案。在制度建設(shè)過程中，要在堅持以人為本，尊重公民權(quán)利，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，著重解決實踐中迫切需要用法律制度解決的實際問題。要妥善處理政府與公民、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，繼續(xù)減少政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的不必要干預(yù)，推進政企分開、政事分開、政資分開。要著眼于制度、機制的創(chuàng)新，重在為解決問題創(chuàng)制規(guī)則、確立機制和提供方法。要為各類市場主體提供公開、公平、公正的競爭環(huán)境；要加大違法成本、降低守法成本和執(zhí)法成本；加大對社會弱勢群體的保護力度；要在破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙的同時，高度重視通過完善制度促進先進文化的發(fā)展。要把握好制度建設(shè)的規(guī)律和時機，正確處理政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應(yīng)。

第三，要按照“法制統(tǒng)一、公眾參與、注重質(zhì)量”的原則，進一步完善制度建設(shè)的方法和機制。要嚴格執(zhí)行立法法、規(guī)章制定程序條例和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，切實維護法制統(tǒng)一。各地、各部門制定的規(guī)范性文件主要是執(zhí)行性的，根據(jù)本地本部門實際對法律、法規(guī)、規(guī)章條文作具體化的規(guī)定，不能超越法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。要按照“立改廢并重”的思路，進一步完善規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度，對那些與改革精神不一致的法律規(guī)范要及時清理，尤其要抓緊清理有關(guān)地方保護和地區(qū)封鎖、與行政許可法精神不一致以及不利于各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件，該修訂的修訂，該廢止的廢止。要在繼續(xù)堅持立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作機制的基礎(chǔ)上，進一步拓寬公眾有序參與制度建設(shè)的渠道和途徑。要認真總結(jié)向社會公開征求意見的工作經(jīng)驗，逐步完善公眾參與制度建設(shè)的程序、機制和方法，逐步建立對公眾意見采納情況的說明制度，進一步探索立法聽證制度，繼續(xù)開展政府規(guī)章實施效果測評工作。

（三）以構(gòu)建和諧社會為目標，認真做好行政復(fù)議和涉法事務(wù)工作

政府層級監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要方面，特別是要發(fā)揮行政復(fù)議法律制度的作用。新一屆國務(wù)院組成后，在第一次國務(wù)院全體會議上，總理就提出，政府工作要堅持科學(xué)民主決策、依法行政和加強行政監(jiān)督。在行政監(jiān)督中，總理突出強調(diào)了行政復(fù)議的作用。在機制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，深化改革進一步觸及到深層次的矛盾和問題，出現(xiàn)了一些影響社會穩(wěn)定的內(nèi)部矛盾和糾紛。黨的十六屆**特別提出了建設(shè)和諧社會的要求。隨著人民群眾依法維權(quán)意識和能力的增強，對依法行政的要求越來越高。在這種形勢下，如何依法化解社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，做好行政復(fù)議和涉法事務(wù)工作，尤為重要。

第一，要積極拓展行政復(fù)議受理渠道，依法行使行政復(fù)議權(quán)力，使行政復(fù)議逐漸成為化解行政爭議的主渠道。要加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，嚴格行政復(fù)議人員資格管理，不斷提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)和能力。加強對行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查，保證辦案的獨立性和公正性。在辦理行政復(fù)議案件中，特別是在辦理一些影響社會穩(wěn)定的行政復(fù)議案件過程中，要從政府工作的大局出發(fā)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，對違法和不當?shù)男姓袨?，該撤銷的堅決撤銷，該糾正的堅決糾正，維護群眾正當權(quán)益，維護社會安定團結(jié)?，F(xiàn)在各地的信訪壓力普遍較大，其中有些信訪問題可以通過行政復(fù)議等法定渠道解決。因此，要在本級政府的支持下，積極引導(dǎo)通過行政復(fù)議渠道解決符合法定條件的信訪案件，推動行政復(fù)議在化解行政爭議方面的作用。

第二，建立健全政府法律顧問制度，提高涉法事務(wù)的辦理質(zhì)量，為政府領(lǐng)導(dǎo)解決涉法問題提供可靠的法律依據(jù)。在推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程中，政府工作中的涉法事務(wù)日漸增加。政府法制機構(gòu)的專業(yè)性質(zhì)及其與政府工作的天然聯(lián)系，決定了其在處理政府涉法事務(wù)方面所獨具的地位與作用。按照《綱要》的要求，要抓緊研究建立與完善政府法律顧問制度。既明確政府法制機構(gòu)作為政府法律顧問機構(gòu)的職能地位，又要積極發(fā)揮專家的決策咨詢作用。要進一步完善與法律專家的聯(lián)系機制，做好組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，積極創(chuàng)造條件，努力搞好服務(wù)，確保法律顧問機構(gòu)優(yōu)質(zhì)、高效地開展好各項工作。對情況較為復(fù)雜，事件前后時間跨度長，處理時間要求緊，處理難度大的事項，可采取“專家會診”的辦法，上下聯(lián)動，必要時還召開論證會或研討會，專題研究咨詢，以高質(zhì)量的意見和建議體現(xiàn)法制機構(gòu)承辦涉法事務(wù)的水平與能力。

第三，進一步加強對行政賠償、行政應(yīng)訴和仲裁工作的指導(dǎo)，提高行政應(yīng)訴和仲裁工作能力。進一步加強對行政賠償實施的調(diào)查研究，積極為國家賠償制度完善提出建議。要通過適當?shù)男问剑訌娕c審判機關(guān)的聯(lián)系與溝通，通過行政審判信息反饋，促進行政應(yīng)訴和政府法制工作的改進。要通過加強對仲裁實務(wù)研討、考察、交流等形式，不斷提高仲裁工作者的理論水平，拓寬知識面，樹立創(chuàng)新意識，用發(fā)展的眼光，積極探索新的工作思路和工作方法，努力使仲裁工作每年都上一個新臺階。

（四）以精簡、效能、統(tǒng)一為目標，積極穩(wěn)妥地推進相對集中行政處罰權(quán)制度

相對集中行政處罰權(quán)，是深化行政執(zhí)法體制改革的重大舉措，也是解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題的現(xiàn)實途徑?？陀^地說，行政執(zhí)法體制的轉(zhuǎn)型十分復(fù)雜，相對集中行政處罰權(quán)也是政府機構(gòu)改革的過渡性措施。從20**年以來，我省在城市管理領(lǐng)域，積極推行相對集中處罰權(quán)工作，取得了很大的成效。但也存在一些問題。比如，由于對該項工作的復(fù)雜性認識不夠，一些深層次的矛盾在方案報批前未得到有效的解決，結(jié)果有的地方方案批準后卻遲遲難以實施；有的在實施后，部門間執(zhí)法權(quán)限又發(fā)生了爭議，市、區(qū)兩級間的權(quán)限也不明確，影響了相對集中的效果。為此，需要結(jié)合實際認真研究解決。

第一，要正確處理相對集中后的管理權(quán)與處罰權(quán)、監(jiān)督與救濟、執(zhí)法人員整合與分流的關(guān)系。一是要處理好行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)的關(guān)系。把一部分行政處罰權(quán)從行政主管部門中剝離出來，給一個新的權(quán)力集中的部門來行使，肯定會出現(xiàn)一些矛盾。如果兩權(quán)分離不徹底，甚至更大范圍內(nèi)實行“兩權(quán)集中”，不僅不符合行政處罰法的立法宗旨，而且還可能使相對集中異化或畸形。二是相對集中行政處罰權(quán)后，對處罰權(quán)集中部門的監(jiān)督和救濟關(guān)系。要創(chuàng)新行政執(zhí)法模式，必須強化對城管執(zhí)法局的監(jiān)督。尤其要考慮不能限制相對人的權(quán)利救濟渠道。三是要正確處理相對集中機關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)和入口與原有執(zhí)法人員的整合和分流的關(guān)系?？傊?，相對集中行政處罰權(quán)工作，要在“精簡、效能、統(tǒng)一”原則的指導(dǎo)下，實現(xiàn)“四個有利于”的目標：即有利于強化城市管理的力度，而不是分散行政執(zhí)法力量；有利于解決條塊分割的矛盾，而不能為解決舊矛盾引起新矛盾，甚至重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民；有利于統(tǒng)一行政處罰標準和尺度，防止濫用自由裁量權(quán)；有利于行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)和管理，以統(tǒng)一的素質(zhì)標準和能力水平規(guī)范行政執(zhí)法人員，樹立嶄新的行政執(zhí)法形象。

第二，要嚴格執(zhí)行《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推行相對集中行政處罰權(quán)工作的若干意見》。為規(guī)范我省相對集中行政處罰權(quán)工作，經(jīng)省政府同意，我辦于去年11月印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推行相對集中行政處罰權(quán)工作的若干意見》，在實施中特別要把握以下四個方面的要求：一是實施相對集中行政處罰權(quán)的機構(gòu)，必須是本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)。設(shè)區(qū)的市要按照行政職能配置科學(xué)化的要求，理順關(guān)系，職權(quán)分明，責任明確。二是方案已經(jīng)批復(fù)的地方必須按照批復(fù)及時組織實施。自接到批準文件6個月內(nèi)，要完成相關(guān)籌備工作。無正當理由逾期不能掛牌運作的，省政府法制辦將提出處理意見，報省政府同意后撤回批準文件。三是申報相對集中行政處罰權(quán)的地方政府，要加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。為加強對相對集中行政處罰權(quán)機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，處理行政復(fù)議案件，同級政府法制機構(gòu)應(yīng)當是本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)。四是為保證規(guī)范運作，保障相對人選擇行政復(fù)議的權(quán)利，也便于加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，原則上由設(shè)區(qū)的市先行開展相對集中行政處罰權(quán)工作，待積累經(jīng)驗后再在所轄縣（市）推廣。同時，要積極探索在其他行政管理領(lǐng)域推廣相對集中行政處罰權(quán)制度。

第三，要加強隊伍建設(shè)，進一步提高城管執(zhí)法水平。要不斷完善城管執(zhí)法人員資格認證體系，建立全省城管執(zhí)法人員信息資料庫，創(chuàng)造條件將行政執(zhí)法人員信息上網(wǎng)公布，便于社會監(jiān)督。要建立行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法的案卷管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書格式。要嚴格執(zhí)行《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《安徽省行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》的規(guī)定，加大行政執(zhí)法過錯追究力度，不斷總結(jié)和改進行政執(zhí)法工作。要推行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽證、決定的機構(gòu)和人員相分離制度，保證行政執(zhí)法行為合法公正。通過這些措施，進一步提高城市管理執(zhí)法水平，努力創(chuàng)建文明城市。

（五）以創(chuàng)新行政監(jiān)督機制為重點，切實做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作

加強行政執(zhí)法監(jiān)督，是發(fā)揮法律規(guī)范作用，保證法律統(tǒng)一、公正、合理實施，實現(xiàn)政令暢通、令行禁止的保障。當前，群眾對執(zhí)法監(jiān)督的啟動機制不健全、監(jiān)督不到位等問題反映強烈。對此，我們要以創(chuàng)新行政監(jiān)督機制為重點，從體制、機制上入手，認真做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第一，行政執(zhí)法責任制的深入推進必須在責任追究上取得新的突破。要在認真總結(jié)推行行政執(zhí)法責任制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在本級政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)的支持下，實行執(zhí)法依據(jù)公開，進一步完善過錯責任追究和執(zhí)法評議考核制，保證公正文明執(zhí)法。要通過行政執(zhí)法責任制的推行，把糾正多少違法或者不當?shù)木唧w行政行為，撤銷多少違法或者不當?shù)摹凹t頭文件”，依法處理多少違法的行政執(zhí)法人員，并在啟動責任追究等制度建設(shè)方面取得哪些成效作為今后考核的重點。只有這樣，行政執(zhí)法責任制和評議考核制才能有不斷發(fā)展的實踐基礎(chǔ)。

第二，必須把規(guī)范政府共同行為的法律實施情況的監(jiān)督作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重中之重，切實抓緊抓實。要加強對行政處罰法實施情況的檢查，重點檢查行政處罰設(shè)定與實施、罰繳分離、當場處罰、告知與聽證等制度的執(zhí)行情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有力措施，堅決予以糾正。要不斷完善行政處罰主體資格管理、重大行政處罰決定備案、行政處罰統(tǒng)計分析等配套制度。要嚴格行政執(zhí)法證件管理，加強對行政執(zhí)法人員經(jīng)常性的素質(zhì)考核，下大力氣整頓授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法行為；要切斷行政執(zhí)法與社會中介的利益聯(lián)系，從制度上確保行政執(zhí)法收支兩條線的執(zhí)行。要建立行政執(zhí)法案卷管理制度，開展行政執(zhí)法案卷評查試點工作。要加強對行政許可法實施情況的監(jiān)督檢查。對通過前置審查、備案審查以及行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)的違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可的問題，要依法提出處理意見，切實予以糾正。對公民、法人和其他組織提出的審查有關(guān)行政許可規(guī)定的建議，要及時處理。要組織經(jīng)常性的專項督查，檢查是否有自行設(shè)定和實施行政許可、利用行政許可搭車收費等問題。要積極研究行政許可法施行后出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地提出對策措施，防止在管理方式轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)某些管理真空，防止由于對法律條文理解不深不透而出現(xiàn)違反法律規(guī)定的現(xiàn)象，特別要防止一些機關(guān)和工作人員可能出現(xiàn)的消極和抵觸情緒。今年國務(wù)院將對行政許可法的貫徹落實情況進行檢查，省人大常委會將對行政許可法、行政處罰法和行政復(fù)議法的貫徹情況進行檢查。各級政府法制機構(gòu)要早準備、早安排，確保各項迎檢工作有序進行。

第三，要全面實行規(guī)范性文件前置審查和備案制度。一是建立前置審查和備案工作責任制。制定機關(guān)對的規(guī)章和規(guī)范性文件負責，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件負有監(jiān)督責任，政府法制機構(gòu)要履行備案審查職責。二是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。各部門法制機構(gòu)要在規(guī)范性文件施行前，及時報送同級政府法制機構(gòu)進行前置審查；規(guī)范性文件公布后，要及時報送備案。各級政府法制機構(gòu)要建立審查機制，加強審查工作。對政府法制機構(gòu)提出的意見，要及時修改或廢止。三是要積極探索建立社會公眾對規(guī)范性文件異議的監(jiān)督啟動和處理機制。對有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出的審查有關(guān)規(guī)范性文件的建議，要及時啟動監(jiān)督程序，并將處理結(jié)果在一定時間內(nèi)回復(fù)。

另外，要認真實施特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、新聞曝光案件追查制度，高度重視民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，對其反映的問題，要認真查處，做到件件有回音，事事有交待。

（六）以夯實發(fā)展創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作為抓手，切實做好理論研究、法制宣傳培訓(xùn)和隊伍建設(shè)等政府法制各項基礎(chǔ)性工作

第一，要進一步加強法制宣傳工作。對新出臺的法規(guī)、規(guī)章，要采取答記者問、重點內(nèi)容介紹以及案例分析等通俗易懂的方式，通過新聞媒體進行多種形式的宣傳。要繼續(xù)加強對《綱要》和行政許可法貫徹實施情況的宣傳。在《綱要》一周年、行政許可法實施一周年之際，要集中宣傳《綱要》和行政許可法實施的初步成效。要根據(jù)國務(wù)院法制辦關(guān)于全國首屆公務(wù)員依法行政知識大賽的組織安排，做好我省賽區(qū)的組織工作。

第二，要積極開展政府法制理論研究。圍繞如何建立法律顧問制度、健全依法行政評估考核標準等，積極開展政府法制理論的研究。加強與高等院校、有關(guān)學(xué)術(shù)團體的協(xié)作，充分利用有關(guān)方面的力量和資源，促進政府法制研究的深入開展。

第三，要進一步加強理論研究和法制宣傳的陣地建設(shè)。進一步提高《政府法制建設(shè)》的質(zhì)量。繼續(xù)辦好安徽日報“政府法制論壇”專欄和政府法制網(wǎng)站。做好法規(guī)規(guī)章匯編和發(fā)行工作。編輯出版《安徽省法規(guī)規(guī)章匯編》，做好《中華人民共和國新法規(guī)匯編》的發(fā)行工作。積極加強與起草部門的聯(lián)系，做好新頒布法規(guī)、規(guī)章釋義的編寫和發(fā)行工作。今年還將召開兩年一度的政府法制宣傳工作會議，專門對法制宣傳工作提出具體要求。

第四，要進一步加強政府法制隊伍建設(shè)。政府法制工作人員要結(jié)合自身崗位工作，圍繞政府法制建設(shè)、行政權(quán)行使與監(jiān)督、行政管理體制改革與法制保障等方面，加強學(xué)習和研究。政府法制機構(gòu)要為工作人員提高素質(zhì)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，并通過適當?shù)姆绞接枰怨膭詈捅薏?。要繼續(xù)與相關(guān)單位聯(lián)合舉辦新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章的專題培訓(xùn)班，拓寬培訓(xùn)的渠道，特別是通過與黨校、行政學(xué)院、高等院校的聯(lián)系，舉辦高層次的依法行政培訓(xùn)班，推動依法行政向更高層次發(fā)展。要加大政府法制干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。今年尤其要著力開展《綱要》的培訓(xùn)工作，有計劃、有步驟地組織行政執(zhí)法人員和政府法制工作人員參加《綱要》的學(xué)習培訓(xùn)。

三、抓好工作落實的幾點要求

今年是省政府法制機構(gòu)升格、全省政府法制工作全面發(fā)展的第十年。十年來，我省政府法制工作在開拓奮進、積極創(chuàng)新中不斷取得新的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗，進行了有益的探索，為今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也是今后謀劃和推進工作必須堅持的重要原則和工作方法。今年政府法制工作的各項任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要狠抓落實。抓好落實，必須善于把握工作規(guī)律，運用成功經(jīng)驗，堅持正確的方法。為此，在推進今年的工作中，要注意把握好以下幾點：

第一，圍繞中心，服務(wù)大局。這既是政府法制機構(gòu)的法定職責，也是法制工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。做好政府法制工作，不能就事論事，必須自覺地把政府法制工作放到政府工作的大局中來認識、來謀劃、來部署，并善于站在大局角度來推動工作，只有這樣才能明確方向、找準位置、履行職責、發(fā)揮作用。當前我省處在經(jīng)濟社會加速發(fā)展的新階段,發(fā)展的優(yōu)勢日益凸顯,全省上下加快發(fā)展的愿望更加迫切,奮力崛起的氛圍正在形成。但同時，隨著市場化程度提高，多元化的利益主體、不同社會群體之間，矛盾也在不斷凸現(xiàn)。能不能抓住新機遇、解決新問題、實現(xiàn)新發(fā)展，政府的依法行政能力建設(shè)很關(guān)鍵。為此，要按照省委“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的要求，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標，緊緊圍繞實施“861”行動計劃，積極主動地開展工作，更加自覺地為全省工作大局服務(wù)，為建設(shè)信用安徽、生態(tài)安徽、平安安徽、構(gòu)建和諧社會提供堅強的法制保障。特別是在國企改革、招商引資、項目建設(shè)等采取的一系列重大措施，可能會引發(fā)一些涉法問題，如產(chǎn)權(quán)變化、債務(wù)債權(quán)處理、職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變等，法制機構(gòu)應(yīng)該主動伸長觸角，從政府全局出發(fā)，從調(diào)查研究入手，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，謀領(lǐng)導(dǎo)之所思，站在更高的層面上，主動提出涉法問題處理的建議，以保證改革發(fā)展的順利推進。

第二，突出重點，整體推進。抓重點帶一般，善于“彈鋼琴”，這是我們必須堅持的科學(xué)工作方法。今年政府法制工作任務(wù)重、頭緒多，這就要求我們必須統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理地安排，分清輕重緩急，突出重點抓大事，集中力量抓落實。今年政府法制工作六個方面的任務(wù)，就是我們要把握的重點。這些重點工作，涉及政府法制工作各個方面，每個方面也有一個側(cè)重點的問題。就全局工作來說，貫徹落實《綱要》是今年政府法制工作的重要任務(wù)。制度建設(shè)，重點要改進方法，提高質(zhì)量，充分體現(xiàn)以人為本的思想和落實科學(xué)發(fā)展觀；行政復(fù)議，重點是加強隊伍建設(shè)，堅持依法辦案，提高化解社會矛盾和行政爭議的能力；相對集中行政處罰權(quán)工作，重點要解決實施中存在的矛盾和提高城管執(zhí)法水平的問題；法制監(jiān)督，重點要做好準備，迎接國務(wù)院對行政許可法實施情況的檢查、省人大常委會對行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法的執(zhí)法檢查。另外，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，省政府研究室與省辦將研究制定《綱要》檢查評估的標準，以增強針對性和可操作性。今年年底的《綱要》實施情況的檢查，可能要求更嚴、檢查更細，也希望各地各部門認真按要求狠抓落實，提前做好各項準備；法制宣傳和培訓(xùn)，重點是要加大對《綱要》的宣傳和培訓(xùn)力度。重點工作一經(jīng)確定，就要集中力量，全力以赴，確保完成。上下級之間、部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。打好團體賽，搞好單項賽。我在這里特別要強調(diào)的是上下之間要形成合力。在這次評先中，我們事先制定了《全省政府法制工作標準》，提出了一個基本的要求。通過評比，總的看，各地、各部門間橫向比，發(fā)展不平衡；內(nèi)部縱向比，有的呈階段性、波動的發(fā)展態(tài)勢；有的近年來做了許多開拓創(chuàng)新的工作，發(fā)展的勢頭很好，但一些基礎(chǔ)性的工作卻完成得不夠理想，如法制宣傳、理論研究等方面，丟了分，位次上不來。希望大家樹立“一盤棋”的思想，整合資源，共同努力，爭先進位，不斷提升法制系統(tǒng)整體實力。

第三，與時俱進，開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是政府法制工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的根本途徑。現(xiàn)在政府法制工作的目標、任務(wù)、內(nèi)容、對象、方式、環(huán)境都發(fā)生了很大變化。建設(shè)法治政府新目標的提出，人民群眾參與法制建設(shè)的積極性空前高漲，大量社會矛盾和行政爭議需要依法妥善處理，經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，需要從體制、機制上予以解決。如果我們不能根據(jù)變化著的實際，創(chuàng)新政府法制工作機制，我們的工作就可能落伍，就會喪失發(fā)展的大好機遇。抓好今年工作的落實，必須堅持解放思想、實事求是，與時俱進、改革創(chuàng)新。比如，如何進一步完善公眾參與立法的機制，保護、引導(dǎo)公眾參與立法的積極性和創(chuàng)造性，從而提高制度建設(shè)的質(zhì)量；如何創(chuàng)新行政復(fù)議制度，提高化解行政爭議、維護社會的能力；公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，如何建立健全監(jiān)督的啟動和處理機制，更加有效地解決法律規(guī)范的沖突問題；在改革行政執(zhí)法體制方面，如何進一步落實相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)制度，等等。所有這些問題，都需要我們通過改革創(chuàng)新的辦法，創(chuàng)造性地予以落實，才能推動我們的事業(yè)不斷發(fā)展前進，再上新臺階。

第四，強化自身，提高素質(zhì)。做好新形勢下政府法制工作，確保各項任務(wù)的貫徹落實，必須大力強化政府法制機構(gòu)自身建設(shè)，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)?！毒V要》對法制機構(gòu)定位提出新標準，即在當好參謀助手的基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮法律顧問的作用。法律顧問應(yīng)當是法律方面的權(quán)威和專家，其所提出的咨詢意見和建議，將在政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在決策時是否能依法行政將產(chǎn)生重大影響，從這個意義上說，法律顧問比參謀助手擔子更重，要求更高，責任更大，這也是對我們法制機構(gòu)的高度信任。因而強化自身建設(shè)，首先要按照這樣的定位來大力提高政府法制干部的思想政治素質(zhì)，在提高認識形勢、把握大局的水平上下功夫，在提高理解、貫徹黨和政府重大決策的水平上下功夫，在提高把原則性與靈活性結(jié)合起來，妥善處理各方面的關(guān)系，善于協(xié)調(diào)、解決矛盾的水平上下功夫。其次，要按照中央和省委的部署，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。要提高認識、端正態(tài)度，擺正位置、自覺投入，找準問題、認真整改，完善制度、健全機制，切實把廣大黨員的思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和要求上來，努力使這次先進性教育活動取得的成效長期發(fā)揮作用。要正確處理好先進性教育活動與各項工作的關(guān)系，做到學(xué)習理論與堅定信念、提高素質(zhì)與改進作風、分析評議與解決問題、整改提高與促進工作四個方面的統(tǒng)一，把先進性教育活動的成效體現(xiàn)到促進各項工作、解決突出問題上，把學(xué)習貫徹《綱要》是否有新舉措、政府法制工作機制是否有新創(chuàng)新、推進依法行政是否有新成效，作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。第三，要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的學(xué)習型、研究型干部，努力創(chuàng)建學(xué)習型、研究型機關(guān)。要采取行之有效的措施，積極培養(yǎng)有潛力、勤學(xué)習、善鉆研的干部成為法制機構(gòu)學(xué)習研究的品牌型干部，加強知識儲備，提升專業(yè)素養(yǎng)，讓他們成為某一方面的專家，帶動整體實力的提高，增強整體工作能力，并營造一個生動活潑、和諧共處、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好工作環(huán)境。

同志們，春風春雨春色，新年新歲新景。今天，我們又站在一個新的起跑線上，推進依法行政，建設(shè)法治政府，任重道遠，意義重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感，振奮精神，腳踏實地，不驕不躁，抓好落實，以自加壓力的勇氣、敢于爭先的志氣、開拓進取的銳氣，不斷創(chuàng)造新業(yè)績，開創(chuàng)法制事業(yè)發(fā)展的新局面。