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改革開放，使中國的安全生產(chǎn)管理也在迅速地與世界接軌。

金秋十月，來自國內外的400多位嘉賓集聚北京，交流各自國家、

地區(qū)和企業(yè)的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康管理經(jīng)驗。2002中國國際安全生產(chǎn)論壇為中國放眼看世界、讓世界了解中國，又提供了一個窗口。代表們提交的論文或從不同角度的發(fā)言，充分顯示了關愛生命、關注健康的意識，在世界上日益深入人心。論壇上，一些發(fā)達國家和地區(qū)傳遞的安全管理經(jīng)驗和安全理念，使國內的代表大開眼界，深受啟發(fā)。國內一些代表的發(fā)言和論文，也向世界展示了中國政府對安全生產(chǎn)的重視以及企業(yè)在安全管理方面的成就和進步。兩天的論壇畫上了圓滿的句號，但是，論壇掀起的漣漪，將會持續(xù)很久。

職業(yè)安全健康成為世界潮流

此次論壇上，國外代表談論的核心內容是職業(yè)安全健康。例如，《澳大利亞國家職業(yè)健康安全戰(zhàn)略》《歐洲職業(yè)安全健康立法和管理》《美國礦山安全健康體系》等論文，分別介紹了這些國家和地區(qū)對各行各業(yè)從業(yè)人員生命和身心健康的關注。

英國健康與安全局局長蒂莫西?沃克從各個角度論述了“設定健康與安全目標的價值”。據(jù)他介紹，英國每年處理事故的費用占國民生產(chǎn)總值的3％。面對這樣大的經(jīng)濟損失，英國開始要求企業(yè)設定健康與安全目標。英國安全管理部門向全國的350個工業(yè)領袖發(fā)信，請他們設定安全目標。政府強調，安全工作不是負擔。由于英國從業(yè)人員更多的是死于與工作有關的疾病，因此，英國的安全工作重在預防。因為設定了安全目標，英國飲料、食品工業(yè)的事故率大幅度下降，紙板行業(yè)也把事故率降低了30％。沃克認為，設定目標，能夠創(chuàng)建一種達到目的的感覺，能幫助監(jiān)管者以更加對外開放的角度來考慮工作。

澳大利亞聯(lián)邦國家職業(yè)健康與安全委員會首席執(zhí)行官羅賓?斯圖爾德?克朗普頓說，澳大利亞與世界衛(wèi)生組織合作，過去20年來在職業(yè)安全健康工作中積累了豐富的經(jīng)驗，現(xiàn)在，澳大利亞在安全方面與發(fā)達國家一樣好。如今，國家安全監(jiān)管人員、工人和雇主都有了更加積極的預防事故的態(tài)度。國家職業(yè)健康與安全委員會制定了9個領域的安全目標，如對死亡、疾病和傷害等的要求是，在10年內死亡率下降20％、工傷率下降20％。他說，國家對此有4個衡量指標：一是企業(yè)經(jīng)理和工人對職業(yè)健康知識了解的程度；二是看工人操作技能是否提高；三是政府是否制定了相關計劃并付諸實施；四是對相關數(shù)據(jù)進行研究，看職業(yè)安全健康水平是否在提高。

芬蘭建起了職業(yè)健康安全服務網(wǎng)絡，只要工人被雇用，就可以得到政府的、私人的、整合的三種保健服務模式。芬蘭經(jīng)過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)常見職業(yè)危害造成的是呼吸、肌肉和聽力方面的問題，因此，1998年他們對全國的職業(yè)健康戰(zhàn)略進行了修改，確定了三個重點領域。行動原則首先是要加強工作場所的管理，尤其是要促進老工人的健康。

阿爾及利亞則對電池廠作業(yè)工人有腎臟機能障礙和其他職業(yè)危害的情況進行了研究，并采取了相應的預防措施。國外代表的發(fā)言使我們看到，他們的做法雖不盡相同，但出發(fā)點是一致的，這就是職業(yè)安全健康管理工作更加具有人文主義精神。很多國家和地區(qū)對職業(yè)安全健康提出的要求是：生命的質量，不僅僅是活著，而是要健康地生活。很多發(fā)達國家和地區(qū)的代表認為，有相當?shù)穆毠ぴ诠ぷ鲿r沒有發(fā)生工傷或工亡事故，但是，有些人在退休后患某種疾病與過去長期從事的工作有關，因此，這些疾病也應該是事故。

讓法規(guī)起引導制約作用安全生產(chǎn)是我國的一項基本國策，今年，我國頒布了《安全生產(chǎn)法》，并將在11月1日正式施行，但與發(fā)達國家相比，我們的立法晚了許多。論壇上，許多國家的安全立法工作對我們頗有啟迪。

世界主要產(chǎn)煤國之一的波蘭，有國家勞工監(jiān)督局、國家最高礦山局等國家級的管理機構。波蘭的采礦史可追溯到16世紀，那時該國有18個礦區(qū)。二戰(zhàn)后，波蘭的采礦業(yè)進入黃金時期。上個世紀70年代后，礦業(yè)產(chǎn)品逐步被其他產(chǎn)品所代替。目前，該國有12個采礦區(qū)域，有517名包括專家在內的工作人員，對506個采礦點進行監(jiān)督。去年，他們對該國采礦業(yè)進行了17000多次檢查，使很多不合標準的大型煤礦被關閉。該國的安全管理人員在發(fā)現(xiàn)危險源方面做了很大的努力，為了對事故做到提前預知，安全管理人員要有書面報告，詳細描述危險源的地點、采取的解決措施以及出現(xiàn)危險時的處理方法。這些書面報告要交給上一級的安全管理部門。上世紀90年代初，波蘭出臺了國家《開采法》，扼制了采礦業(yè)中的事故頻發(fā)勢頭。1994年以來，該國加強了對開采安全和環(huán)境的檢查。波蘭制定的有關礦山法規(guī)與歐盟相一致，管理者的工作要得到書面允許，并要解釋為什么要這樣做的原因。

著名的德國魯爾集團董事會主席卡爾?施大哲說，對從事煤炭生產(chǎn)的工人來說，存在很多危險。德國在工業(yè)發(fā)展的早期，職工健康就得到了高度重視，1839年德國推出了職業(yè)安全健康法規(guī)，1884年出臺了《事故保險法》，同時也出臺了事故聯(lián)合責任制，責任制是職業(yè)安全健康法規(guī)的支柱。在德國，職業(yè)安全健康是在一個項目開發(fā)之初就要考慮進來的；職業(yè)安全健康在項目設計流程中要給予考慮，是工作環(huán)境設計的一部分；職業(yè)安全健康的管理組織受到人們的尊重，職業(yè)安全健康的設施必須符合未來的要求。施大哲介紹，魯爾集團的管理人員認為，職業(yè)安全健康是生產(chǎn)的前提，職業(yè)安全健康是人文基礎，職業(yè)安全健康能帶來歡樂，因此成本再高也不為過。

職業(yè)安全在很多發(fā)達國家和地區(qū)受到高度重視，他們的立法不僅多而且可操作性強。目前，歐盟有關職業(yè)安全健康的指令就有20個。例如芬蘭，該國在今年初開始實施《職業(yè)保健法》，后又頒布了《職業(yè)安全法》，并將在2003年1月1日起施行。芬蘭的職業(yè)安全戰(zhàn)略重點是預防，其目的是更好地保護職工的安全健康。為做好職業(yè)安全健康監(jiān)督工作，芬蘭把全國分成11個職業(yè)安全監(jiān)督檢查區(qū)，共有450名專家參與檢查工作，其中370人工作在具體場所，每年的預算是2000多萬歐元。

沒有規(guī)矩不成方圓。對安全生產(chǎn)來說也是這樣，健全的職業(yè)安全健康管理體系是安全生產(chǎn)的基本保證。美國勞工部礦山安全健康局自1910年成立以來，在礦山安全與健康方面發(fā)揮了越來越重要的作用。在過去的一個世紀里，美國礦山開采的死亡人數(shù)從每年的3000多人降至不到100人。目前，美國所有的礦山業(yè)都得到1977年聯(lián)邦《礦山安全健康法》的保障。

新加坡為了確保船廠工人的安全生產(chǎn)，1994年6月1日頒布了每一家造船廠都必須遵守的《安全管理條例》。2000年10月，《條例》又在其他三個工業(yè)行業(yè)實施。由于采取這項措施，新加坡造船業(yè)事故發(fā)生率從1993年的每百萬工時的12.5下降到2000年的3.8。

安全管理是系統(tǒng)工程

論壇上幾乎所有宣讀論文的代表，幾乎都談到管理，都認為良好的安全管理體系是安全生產(chǎn)的保證，同時安全工作是一個系統(tǒng)工程。

在安全管理上，各個國家和地區(qū)、各大企業(yè)都有很多切實可行的有效辦法。

日本是能源生產(chǎn)小國，但在1949年就對煤礦安全采取了強制性措施，建立了煤炭安全研究中心和礦井安全協(xié)會，制定了相關的政策，同時建立了良好的預防措施，培養(yǎng)職工的團結互助精神。上個世紀70年代，日本使用液化石油氣的家庭超過了1000萬戶，事故也增加了。嚴峻的安全形勢使日本政府尋找對策。他們開展了一系列的工作，其中包括立法、開發(fā)應用安全燃燒爐、向消費者提供安全措施的信息等等?，F(xiàn)在，事故率降低了60％。他們認為，僅僅通過安全設施不可能做得非常完美，同時，事故的增加與社會老齡化有關。

美國今年曾發(fā)生了一起煤礦水災事故，由于美國煤礦安全有很好的管理基礎，事故發(fā)生后很快查明了工人被困的位置，并采取了有效的壓風排水方法，最終成功救出了9名被困工人。美國勞工部礦山安全健康局助理部長大衛(wèi)?勞瑞斯基在論壇上借助幻燈演示的救護經(jīng)過，引起與會代表的濃厚興趣。

澳門酒店業(yè)、飲食業(yè)發(fā)達。2000年，這兩個行業(yè)的工作意外事故占了全澳門意外事故的21.2％。今年以來，澳門特別行政區(qū)政府勞工暨就

業(yè)局對81家酒店、酒樓、餐廳等進行了職業(yè)安全與健康巡視，向他們提出了1195項改善建議。兩個月后，該局技術人員又進行了跟蹤尋訪，結果，完成建議項目的酒店達89％。澳門勞工暨就業(yè)局已草擬了新的職業(yè)安全與健康總規(guī)章，以保障所有受雇人員的職業(yè)安全與健康。

任何產(chǎn)品在投入生產(chǎn)前，所有企業(yè)都要進行成本核算。很多發(fā)達國家和地區(qū)的企業(yè)，將工傷的治療、賠償、誤工等統(tǒng)統(tǒng)打入成本，賬算得十分精細。這種算賬的方法把企業(yè)主的利益與職業(yè)安全健康緊緊地連在一起。因為，職業(yè)安全健康不僅是政府的責任，也是業(yè)主的責任。一旦出了事故，受到傷害的不僅是受害者，業(yè)主同樣受到損失。因此，許多發(fā)達國家和地區(qū)紛紛建立了職業(yè)安全健康保險機制。

安全培訓為企業(yè)服務

安全培訓教育，在世界許多國家和地區(qū)受到高度重視。他們培訓的目的性很強，注重為企業(yè)服務。

芬蘭是一個中小企業(yè)眾多的國家，其中95％的企業(yè)雇用工人不到250人，占全國勞動力的60％。因此，芬蘭特別重視在中小企業(yè)開展培訓工作。10％的小企業(yè)常常會在成立后的3年內破產(chǎn)，這些企業(yè)缺乏信息來源，管理風險大。為此，芬蘭為中小企業(yè)建立了安全管理網(wǎng)絡，調研中小企業(yè)的風險，并以此為內容來培訓中小企業(yè)主。芬蘭政府曾把有關小企業(yè)安全風險領域的信息傳達給1200個中小企業(yè)，告訴他們，哪些是個人和業(yè)務風險，讓中小企業(yè)主知道自己的風險是什么。

香港特別行政區(qū)職業(yè)安全健康局，清醒地認識到了來自職業(yè)安全健康培訓的挑戰(zhàn)，在香港引進了終生學習的概念，為從業(yè)人員提供一個學習的氛圍。他們要求，培訓應有高質量，甚至明確提出培訓要使用VCD等會產(chǎn)生良好效果的技術手段。據(jù)介紹，他們還將和一些第三產(chǎn)業(yè)的有關機構合作，發(fā)展一些特定行業(yè)的教育培訓。

一些國家的培訓內容和培訓對象的選擇，來自于對事故的精確統(tǒng)計和分析。與我國不同的是，一些國家的事故和工傷統(tǒng)計工作是由保險公司承擔的。而國家的勞工管理或職業(yè)安全健康管理部門則根據(jù)有關數(shù)據(jù)的分析來制訂或修正培訓計劃。

記者注意到，在這次論壇上發(fā)言或提交論文的國外公司，許多是從事工傷保險、安全設備研究、教育培訓、安全咨詢，或是提供安全服務的，他們都對中國在勞動保護和安全監(jiān)察、安全管理過程中蘊藏的巨大商機表示了濃厚興趣。許多公司甚至政府管理部門在介紹本國做法的同時，都不忘推銷自己的產(chǎn)品、服務以及某些疾病治療、康復模式等。如，此次論壇的合辦者之一美國利寶互助保險集團，為論壇提供贊助的美國伊士曼柯達公司、法國巴固保護集團，以及南非NOSA公司等。顯然，中國的相關市場剛剛起步，有關安全咨詢、服務的業(yè)務還沒有引起社會和企業(yè)的足夠重視，打開市場還需努力開拓。這次論壇，也讓國內的有關企業(yè)和機構開了眼界，感受到了來自國外的競爭壓力。

論壇也為與會者創(chuàng)造了合作的機會。中國煤礦工人北戴河療養(yǎng)院（國家煤礦安全監(jiān)察局塵肺病康復中心）負責人在聽到了香港矽肺病補償基金會主席謝禮良的發(fā)言后，在會場內找到了他，希望進一步交流，謝禮良也在急切地尋找療養(yǎng)院的代表，雙方一拍即合，順利達成了合作協(xié)議：香港矽肺病基金會將送一批矽肺病患者來北戴河療養(yǎng)院進行灌洗肺的治療，基金會代表將來療養(yǎng)院進一步考察，并邀請療養(yǎng)院的代表到香港參加塵肺治療研討會。療養(yǎng)院的同志十分高興地對記者說：“這次論壇會不僅開了眼界，還有了收獲，我們對自己的工作有了更大的信心！”