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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，全面了解和準確評價縣政府部門的行政執(zhí)法工作，進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照縣政府《關(guān)于開展2007年度行政處罰案卷評查活動的通知》（懷政秘〔2007〕79號）要求，縣政府法制辦組織開展了行政處罰案卷評查活動?，F(xiàn)將評查情況通報如下：

一、基本情況

此次評查活動分自查、抽查和總結(jié)三個階段進行，對縣政府所屬具有行政執(zhí)法職能的部門、法律法規(guī)授予執(zhí)法權(quán)的組織、縣政府部門依法委托執(zhí)法的組織，2006年11月1日至2007年10月31日期間，按照一般程序?qū)嵤┨幜P并已辦結(jié)的案卷，均納入本次評查的范圍。在這次評查活動中，各有關(guān)單位高度重視，認真組織，對各自單位的行政處罰案卷都進行了認真的檢查、評定，確保了自查工作實事求是，落實到位。在各單位自查的基礎(chǔ)上，縣政府法制辦組織抽查了縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣人口計生委、縣文體局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣公安局、縣運管所八個單位。從這次評查情況看，我縣行政處罰總體執(zhí)法水平有所提高。其中縣公安局、縣運管辦案程序合法，違法事實認定清楚，文書較為規(guī)范，案卷整體質(zhì)量較好；縣衛(wèi)生局、縣計生委在告知當事人不服行政處罰決定提起行政訴訟的期限時，違反了《行政處罰法》的規(guī)定。

二、存在問題

（一）實體內(nèi)容方面。一是證據(jù)種類相對單一，執(zhí)法中偏重采用調(diào)查（詢問）筆錄作為定案的主要證據(jù)，對證人證言等證據(jù)收集不夠全面，缺乏證明力較強的原始證據(jù)、直接證據(jù)的收集。二是適用依據(jù)不準確，未引用法律、法規(guī)全稱，未注明具體條、款、項。三是自由裁量權(quán)行使不當，在沒有特別情況記載的情形下，按照法律規(guī)定的最上限或者最下限實施處罰的隨意性較大。

（二）辦案程序方面。有的案件調(diào)查（詢問）筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄中沒有出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄；有的重大行政執(zhí)法案件缺少法制機構(gòu)審查把關(guān)；有的符合聽證條件的案件沒有向當事人告知聽證權(quán)利；有的問話筆錄上沒有兩個執(zhí)法人員簽字，有的簽字為一個人，違法代簽現(xiàn)象較為普遍。

（三）文書規(guī)范方面。有的運用法律文書陳舊、落后，與現(xiàn)行法律抵觸；依據(jù)與《行政處罰法》相抵觸的部門規(guī)章的規(guī)定告知訴權(quán)。

三、下一步工作要求

行政處罰案卷反映了行政處罰的實施過程和結(jié)果，體現(xiàn)了執(zhí)法人員的辦案能力和水平，同時也是復(fù)議機關(guān)和法院判斷行政處罰行為是否合法、能否成立的重要依據(jù)。各單位要充分認識和重視行政處罰案卷的重要性，并以此次案卷評查為契機，針對問題，認真整改，切實加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，加大違法案件的查處力度，不斷提高行政執(zhí)法水平。