導(dǎo)語(yǔ)：集體林權(quán)制度改革工作情況匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

貢川鎮(zhèn)位于永安北部，距市區(qū)16公里，總面積137.8平方公里，下轄15個(gè)行政村和龍鳳居委會(huì)，有88個(gè)村民小組，2164戶(hù)農(nóng)戶(hù)，總?cè)丝?750人，擁有林業(yè)用地面積13.74萬(wàn)畝，有林地12.95萬(wàn)畝，其中毛竹林面積6.5萬(wàn)畝，用材林3.96萬(wàn)畝，森林總蓄積量75.8萬(wàn)平方米，年產(chǎn)商品材3.0萬(wàn)平方米，商品竹60萬(wàn)根，森林覆蓋率75.5%，是三明市十佳毛竹鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)“園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

200*年以來(lái)，我鎮(zhèn)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)林業(yè)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，針對(duì)99年以來(lái)歷次林改中暴露出的產(chǎn)權(quán)明晰不夠徹底、具體操作不夠規(guī)范等問(wèn)題，集中時(shí)間和精力，全面開(kāi)展了集體林經(jīng)營(yíng)體制改革“回頭看”和林權(quán)證的發(fā)(換)工作，列入此次深化改革的林地面積有140401畝（其中集體生態(tài)益林面積20144畝），商品林改革具體分成三大類(lèi)，一類(lèi)屬鞏固確認(rèn)面積83650畝，可直接申請(qǐng)登記發(fā)證；第二類(lèi)屬完善提高面積24467畝，通過(guò)進(jìn)一步明析、完善合同條款即可申請(qǐng)登記發(fā)證；第三類(lèi)屬深化改革面積12140畝，應(yīng)制定具體改革方案，把產(chǎn)權(quán)落實(shí)到各承包戶(hù)或聯(lián)合體，進(jìn)行宗地區(qū)劃后即可申請(qǐng)登記發(fā)證。

二、主要工作措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。全市深化集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)后，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，先后組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳上級(jí)有關(guān)林改精神，統(tǒng)一全鎮(zhèn)上下思想認(rèn)識(shí)，并就深化改革和林權(quán)發(fā)（換）證工作進(jìn)行研究部署，成立了林改和林權(quán)發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，抽調(diào)120多名鎮(zhèn)、村兩級(jí)精干人員組成15個(gè)工作隊(duì)，由各包村領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織抓好各村林改工作的落實(shí)。

（二）制定方案、明確目標(biāo)。2003年初，根據(jù)上級(jí)要求，我鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實(shí)際制定了《貢川鎮(zhèn)深化集體林權(quán)改革和林權(quán)登記發(fā)（換）證實(shí)施方案》，當(dāng)年年底，根據(jù)階段性工作要求，我鎮(zhèn)又及時(shí)調(diào)整和完善工作部署，進(jìn)一步明確全鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革和林權(quán)登記發(fā)（換）證工作的意義、時(shí)間、任務(wù)和要求，并及時(shí)召開(kāi)全鎮(zhèn)林業(yè)改革大會(huì)，布置具體工作，對(duì)全鎮(zhèn)包村干部和村干部、小組長(zhǎng)等進(jìn)行了集中的培訓(xùn)。同時(shí)，全鎮(zhèn)各村在組織開(kāi)展林改“回頭看”的基礎(chǔ)上，分析具體情況，相應(yīng)制度了實(shí)施方案，按照程序要求，召開(kāi)村民代表大會(huì)認(rèn)真討論通過(guò)實(shí)施。

（三）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

一是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。深化林改工作全面鋪開(kāi)以來(lái)，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的督查指導(dǎo)下，全鎮(zhèn)15個(gè)工作組嚴(yán)格按照工作方法步驟要求，深入各村一線(xiàn)，加班加點(diǎn)，搶進(jìn)度、抓宣傳、攻難點(diǎn)，依法、依規(guī)開(kāi)展宗地區(qū)劃、登記，合同條款的完善和合同簽訂等相關(guān)工作的落實(shí)。

二是政策促動(dòng)。1、完善獎(jiǎng)罰工作機(jī)機(jī)制。鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財(cái)政中拔出專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)（按每畝0.3元核定），制定了“集體林權(quán)制度改革及林權(quán)登記發(fā)（換）證工作專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)方案”，明確參與干部的獎(jiǎng)罰規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、目標(biāo)和階段性的工作時(shí)間表、具體內(nèi)容，并嚴(yán)格實(shí)行定期反饋匯報(bào)制度，及時(shí)分析困難，協(xié)調(diào)解決難題，有效推動(dòng)林改工作的順利開(kāi)展。2、積極探索林權(quán)證抵押貸款新途徑。利用市里出臺(tái)林權(quán)證抵押貸款政策機(jī)會(huì)，一方面積極抓好林權(quán)證抵押貸款的宣傳。另一方面加強(qiáng)同我鎮(zhèn)各類(lèi)金融部門(mén)的聯(lián)系與溝通，共同商討適合我鎮(zhèn)林農(nóng)或家庭合作林場(chǎng)等聯(lián)合體使用林權(quán)證抵押貸款的程序和辦法，截止目前，全鎮(zhèn)共發(fā)放林權(quán)證抵押貸款53萬(wàn)元，有效解決了林農(nóng)生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題。

三是典型推動(dòng)。林改中，我鎮(zhèn)十分注重抓好先進(jìn)典型的培育和好經(jīng)驗(yàn)好做法的總結(jié)推廣，先后確立了龍大、集鳳、紅安村和林場(chǎng)等作為培育各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加村財(cái)收入的試點(diǎn)單位，大膽嘗試家庭合作林場(chǎng)、護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)等林業(yè)改革發(fā)展新模式，并通過(guò)召開(kāi)交流會(huì)議等形式在全鎮(zhèn)進(jìn)行總結(jié)推廣，起到良好的示范推動(dòng)效果。

在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，目前我鎮(zhèn)商品林已明晰產(chǎn)權(quán)面積11.11萬(wàn)畝，占應(yīng)明析產(chǎn)權(quán)面積的95.2%，區(qū)劃宗地?cái)?shù)4497個(gè)；已申請(qǐng)林權(quán)登記發(fā)證面積10.87萬(wàn)畝，發(fā)證數(shù)量2401本，占應(yīng)申請(qǐng)登記面積的93.2%，未明晰產(chǎn)權(quán)面積5514畝（屬集體林經(jīng)營(yíng)），暫不列入林改面積3640畝（屬山林糾紛和征用林地部分）。集體商品林改革面積當(dāng)中，產(chǎn)權(quán)到戶(hù)的有65167畝，聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)13118畝，鎮(zhèn)林場(chǎng)股東合作經(jīng)營(yíng)18316畝，林地租賃5234畝，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有6442畝。

三、主要成效

通過(guò)深化林改，進(jìn)一步明晰了集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，激發(fā)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者愛(ài)林、護(hù)林、造林的積極性，林農(nóng)從林業(yè)經(jīng)營(yíng)上得到很大實(shí)惠，村民收入增加，村集體經(jīng)濟(jì)也得到發(fā)展，給我鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展注入了新的活力。主要體現(xiàn)在：

一是實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)的增收。產(chǎn)權(quán)的明晰，給廣大林農(nóng)吃下了“定心丸”，不斷加大了對(duì)林、竹業(yè)的資金和科技投入，精耕細(xì)作，提高林竹業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年間全鎮(zhèn)完成毛竹低改3.3萬(wàn)畝，毛竹林的低改率達(dá)48.5%，實(shí)施竹林噴灌技術(shù)1950畝，年可砍伐毛竹60萬(wàn)根，竹林畝產(chǎn)值從三年前的250元，提高到目前的480元以上。我鎮(zhèn)的龍嶺村支部書(shū)記李杭平，竹林的經(jīng)營(yíng)權(quán)得到穩(wěn)定后，先后在自家的50多畝竹林內(nèi)采用了噴灌技術(shù)，竹林大年期冬筍畝產(chǎn)值達(dá)1200元，是三年前經(jīng)營(yíng)竹林年所有收入的2倍。

二是促進(jìn)了村集體的增收。村集通過(guò)對(duì)集體林進(jìn)行改革，除一次性獲得的林木轉(zhuǎn)讓費(fèi)外，還可以從林地權(quán)轉(zhuǎn)讓使用和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)中獲得較穩(wěn)定的村財(cái)收入。如我鎮(zhèn)的集鳳村，對(duì)8000多畝山林采取承包到戶(hù)、投標(biāo)轉(zhuǎn)讓租賃等形式進(jìn)行改革，村集體2003－2004年就有40多萬(wàn)元的村財(cái)收入；又如延爽村，2004年公開(kāi)投標(biāo)轉(zhuǎn)讓集體山林500多畝，村集體一次性獲得收入150多萬(wàn)元，村里將這部分收入通過(guò)村民代表大會(huì)商議，以村規(guī)民約的形式規(guī)定，將一部份收入分配給村民作為福利，一部分存入村財(cái)賬戶(hù)，用于森林防火、病蟲(chóng)害防治和創(chuàng)辦公益事業(yè)，一部分參與鎮(zhèn)里的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，進(jìn)行資本運(yùn)作，為村財(cái)增收打好基礎(chǔ)。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)移。林改后，管山的實(shí)惠多了，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)，林農(nóng)上山開(kāi)發(fā)荒地造林種果積極迭起，掀起了個(gè)私造林熱潮。近兩年來(lái)，全鎮(zhèn)新發(fā)展桉樹(shù)各村3000多畝，新植中小徑竹1200多畝，其中參與按樹(shù)種植的個(gè)體林農(nóng)增加46戶(hù)，面積1200多畝；新增中小徑竹種植48戶(hù)，面積950畝；新增果園開(kāi)發(fā)43戶(hù)，種植果樹(shù)680畝。如我鎮(zhèn)的井崗村經(jīng)濟(jì)能人姜錫源，在此次林改中，一次性承包了近100畝的山地，種上了優(yōu)質(zhì)的水果等經(jīng)濟(jì)林，創(chuàng)辦了山奶羊養(yǎng)殖基地，并雇用了8名的農(nóng)民工，實(shí)行林果并舉，種養(yǎng)一體，走上了立體綜合開(kāi)發(fā)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。

四是林地產(chǎn)出效益得到提高。林改前，原屬于村集體林地、林木均由村集體指派人員統(tǒng)一進(jìn)行管護(hù)，村集體每年不僅要付出高額的管護(hù)費(fèi)用，而且林木管理粗放，盜砍、盜伐現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)效益極其低下。經(jīng)過(guò)實(shí)施林改后，林地、林木產(chǎn)權(quán)得到明晰，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林地、林木積極性的提高，有效促進(jìn)林地使用的經(jīng)濟(jì)效益的提高。如我鎮(zhèn)林場(chǎng)，對(duì)1200多畝產(chǎn)權(quán)明晰的林地進(jìn)行分片公開(kāi)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)值剞D(zhuǎn)讓使用費(fèi)由原來(lái)的每畝每年7－8元，提升到現(xiàn)有的每畝每年20元以上；我鎮(zhèn)的集鳳樹(shù)在去年11月份一片名為楊梅垅，面積為92畝的山場(chǎng)在林地使用轉(zhuǎn)讓的招投標(biāo)會(huì)上，以每畝每年上交林地使用轉(zhuǎn)讓費(fèi)44元中標(biāo)，是林改前的4倍以上。

五是林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林積極性提高，林業(yè)資源得到有效保護(hù)。林改中，我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)林場(chǎng)為主，周邊各村林業(yè)社為成員的護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)（全鎮(zhèn)共有16個(gè)會(huì)員單位），重點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)亓种癞a(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，做活林竹承包經(jīng)營(yíng)，加大科技服務(wù)力度，為林農(nóng)提供病蟲(chóng)害防治等多項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)林木采伐和防火防盜管理，合理利用和保護(hù)森林資源。同時(shí)，林地產(chǎn)權(quán)的明晰，林農(nóng)真正成了山林的主人，愛(ài)林、護(hù)林成了千家萬(wàn)戶(hù)的自覺(jué)行為，盜伐林木、森林火災(zāi)等現(xiàn)象少了，林業(yè)資源得到了有效的保護(hù)。

六是各種林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織得到建立和完善。林改后，相當(dāng)面積山林分散到農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)效益低下，為提高林地利用率，節(jié)約成本，提高經(jīng)營(yíng)效益，在鎮(zhèn)里的引導(dǎo)下，不少村或村民自發(fā)組成專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和家庭合作林場(chǎng)，對(duì)林木和林地進(jìn)行合股經(jīng)營(yíng)，目前我鎮(zhèn)已組建林業(yè)社會(huì)化服務(wù)總協(xié)會(huì)1個(gè)，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)6個(gè)，組建林業(yè)合作社林場(chǎng)4個(gè)，其中，全市第一個(gè)家庭合作社林場(chǎng)，即紅安村家庭合作林場(chǎng)共有名林農(nóng)報(bào)名入股，總經(jīng)營(yíng)林地面積達(dá)多畝，目前該林業(yè)合作社林場(chǎng)按所確立的章程規(guī)定，運(yùn)營(yíng)正常。

七是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)組織的建設(shè)。林改中，各村兩委組織積極探索推動(dòng)本村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩增收”的新模式、新辦法，或是建立各種協(xié)會(huì)、中介組織，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)；或是進(jìn)行工作機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)通過(guò)林改革獲得的村財(cái)收入進(jìn)行合理分配，提高林農(nóng)管護(hù)林竹的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層組織的凝聚力和活力，拉近了干部與林農(nóng)間的距離。

四、存在的問(wèn)題

一是林改后，林農(nóng)耕山要山意識(shí)提高，原來(lái)部分山林經(jīng)營(yíng)地界不清，不可避免存在村與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)、區(qū)內(nèi)與區(qū)外的爭(zhēng)議和山林糾紛，經(jīng)過(guò)全力組織協(xié)調(diào)，目前還剩畝未得到協(xié)調(diào)解決。

二是由于這次林改及林權(quán)發(fā)證工作量大，時(shí)間緊、任務(wù)重，個(gè)別村在宣傳上和發(fā)證程序方面存在不足，特別是在毛竹聯(lián)戶(hù)發(fā)證方面宣傳不夠到位，造成一些林農(nóng)有異議，鎮(zhèn)里根據(jù)部分林農(nóng)要，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下、支持下，組織工作組對(duì)一些竹林聯(lián)戶(hù)發(fā)證的山場(chǎng)，在原來(lái)宗地基礎(chǔ)上進(jìn)行宗地細(xì)化，發(fā)證到戶(hù)，目前細(xì)化的前期工作已經(jīng)結(jié)束，總區(qū)劃細(xì)化宗地?cái)?shù)4021個(gè)，張荊、洋峰、龍嶺、井崗村的林權(quán)證已領(lǐng)取，并開(kāi)始向農(nóng)戶(hù)發(fā)放，雙峰、大坂二個(gè)村已進(jìn)入申請(qǐng)發(fā)（換）證階段。