導語：灌區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)管理局單位現(xiàn)狀及持續(xù)發(fā)展的幾點建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

x水庫位于湘江支流耒水二級支流桃源河中上游，x市西北部的xx鄉(xiāng)境內(nèi)，是一座以灌溉、防洪為主，兼有發(fā)電、養(yǎng)魚、城鎮(zhèn)生活供水和工業(yè)供水等多項綜合效益的中型水利工程，是xx灌區(qū)的一座結(jié)瓜水庫。

一、單位現(xiàn)狀及原因

1、單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責尚不明確。xx管理局是按照計劃經(jīng)濟的管理模式建立的一個水利工程管理單位。在計劃經(jīng)濟的條件下，對強化水資源調(diào)度，實現(xiàn)水資源與社會經(jīng)濟的有效配置是有效的，對于x市北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。黨的十四大作出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定后，社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。市場經(jīng)濟的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價值規(guī)律、市場競爭機制已經(jīng)深入人心。xx管理局是承擔既有防洪等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位。由于沒有對單位性質(zhì)進行明確的劃分，是公益性單位還是準公益性單位？因此公益性、準公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵和風險約束機制。很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低下、經(jīng)濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟收益率非常低、注重社會效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟效益的壯大。

2、人員基數(shù)大，收入總量小，收支矛盾突出。由于種種原因，單位人員增長過快，人員總量過剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導致單位經(jīng)濟負擔重，管理成本高，工作效率低。到目前為止人員已達133人。雖自1998年開始推行了“雙向選擇、競聘上崗”改革，通過待崗、自謀職業(yè)、借調(diào)、內(nèi)部退養(yǎng)等途徑分流人員，以騰出崗位，緩解局里的收支壓力?？墒乾F(xiàn)在年收入不到130萬元，維持職工工資正常的發(fā)放都成問題。無法加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積等社會保障體系，職工退休后生活沒有保障。由此造成職工人心不穩(wěn)，單位和個人的后顧之憂非常嚴重。

3、債務(wù)包袱過重，發(fā)展后勁嚴重不足。xx水庫大壩建設(shè)、大石庵農(nóng)業(yè)開發(fā)項目留下的巨額債務(wù)，每年僅還銀行貸款利息就需30余萬元。加之欠下的各類保險和拖欠職工的工資，像幾座大山一樣壓在管理局的頭上，使我們喘不過氣來，疲于奔命，壓力很大，根本無法考慮事業(yè)發(fā)展的問題。

4、灌區(qū)水費難收，到位率逐年遞減。雖然xx管理局為灌區(qū)提供的水是商品，其中凝結(jié)了管理局干部職工巨大的物化勞動和腦力勞動，但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償，不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進行，導致職工的生活困難和隊伍的不穩(wěn)定。多年來，水費的征收都是以“實物計量、貨幣結(jié)算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式。這在計劃經(jīng)濟時期，依靠行政手段征收水費是可行的。但在目前市場經(jīng)濟時代就出現(xiàn)了許多矛盾，主要是征收主體的錯位,水價沒有按成本核定，由于水具有商品的性質(zhì)，就不能回避市場經(jīng)濟規(guī)律，回避買賣雙方直接見面的供需服務(wù)關(guān)系。現(xiàn)在水費收取困難，自身造血功能不足，單位經(jīng)費困難，人員工資難以保證。到目前為止，灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共欠xx局水費達108.7萬元?，F(xiàn)在全市全面免征農(nóng)業(yè)稅，今后如何收取水費，是我們擔心的問題。

5、工程老化嚴重，管理養(yǎng)護難度大。xx引水壩、東干渠和青資左干渠是在上世紀七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設(shè)，加之受當時技術(shù)、資金條件的限制，存在設(shè)計要求低、建設(shè)標準低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、險工險段增多、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。同時東干渠位于采煤區(qū)，煤礦的開采造成渠道和建筑物沉陷開裂現(xiàn)象時有發(fā)生。投入不足，公益性工程損耗和維護管理費用沒有補償渠道和來源。管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴重，效益衰減。嚴重影響了灌區(qū)正常的使用和可持續(xù)發(fā)展。

6、電站設(shè)備逐年老化，設(shè)備無法換代升級。兩座電站運行發(fā)電都在十年以上，水工建筑物和機電設(shè)備都存在著一定的問題，運行維修費用歷年遞增，由于受資金的影響，只能對其進行簡單的維修和改造，無法對其進行技術(shù)改造和升級，機組設(shè)備出力和設(shè)備的完好率下降，設(shè)備升級和更新?lián)Q代迫在眉睫。

二、對策建議

鑒于以上情況，xx管理局生存和發(fā)展的唯一出路就是按照國家水利部《水利工程管理體制改革實施意見》進行改革，現(xiàn)就改革提出如下幾點意見和建議。

1、事業(yè)單位的定性問題。根據(jù)國家水利部《水利工程管理體制改革實施意見》，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準公益性和非公益性三類單位。按照《實施意見》的精神，xx管理局應(yīng)定為準公益性水管單位，其中水庫和灌區(qū)將定為純公益性。定性為純公益性的機構(gòu)的人員定編后將由政府財政承擔其工資和辦公費用，增加財政負擔，政府和有關(guān)部門能否批準？xx管理局內(nèi)的兩座電站等非公益性單位是否將推向市場？如果是這樣，電站將面臨各種稅收等負擔，難以維持正常的生產(chǎn)，因為電站實際上已經(jīng)在負債經(jīng)營。政府能不能給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、單位負債處理的問題。xx水庫大壩和灌區(qū)建設(shè)留下的巨額債務(wù)，嚴重制約著xx管理局的生存和發(fā)展。依靠自身的能力根本無法償還，政府能否考慮核消貸款、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等相關(guān)負債，減輕xx管理局的負擔，使之能夠健康持續(xù)發(fā)展。

3、老職工提前退休的問題。xx管理局改革的一個重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此，這部分職工能否提前退休?；蛘叻艑挼侥行阅隄M55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女性年滿50周歲的干部（或女性年滿48周歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請，可提前退休，作為改革時分流人員的一種有效途徑。

4、定崗定編問題。xx管理局的崗位編制可根據(jù)水利部和財政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標準》(試點)定職能、定編制、定崗位。但是我局人員嚴重超編，人浮于事，給單位的運行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門能否借這次改革，按照上述《定崗標準》，對xx管理局進行全面定崗核編，并在今后嚴格控制人員的無序膨脹，使xx管理局逐步走上良性發(fā)展的軌道，為x市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5、組織改革領(lǐng)導機構(gòu)的問題。改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及相關(guān)問題較多，建議由政府牽頭，組織、勞動、人事、社保等相關(guān)部門組成改革領(lǐng)導小組，自上而下進行全面改革。

6、創(chuàng)新機制的問題。①在用人制度上實行公開競爭上崗，為了打破在計劃經(jīng)濟體制下職工“吃大鍋飯”的思想，增強職工主人翁意識，樹立“就業(yè)靠競爭、上崗靠技能”的新觀念，對現(xiàn)有職工進行了重新核編、定崗、定責，打破干部、工人的身份界線。在此基礎(chǔ)上，推行全員聘用制，實行公開競爭上崗，對于競爭到崗位的職工，又與其簽訂工作目標責任書，并實行千分制定量考核。這一措施，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境，杜絕了用人上的一些不正之風，能極大調(diào)動職工學業(yè)務(wù)、學知識的積極性和主動性。②創(chuàng)新收入分配機制，實行崗位工資制度。打破“鐵工資”，在分配機制上闖出了有效的路子，將職工工資與效益、發(fā)電量等經(jīng)濟指標掛鉤，根據(jù)超額完成或完不成指標的不同情況，按照一定比例兌現(xiàn)工資，創(chuàng)出了一套適合本單位的收入分配制度。建立效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度。這樣，既增強了干部職工的危機感和責任感，調(diào)動了工作積極性，明確了責、權(quán)、利，又使干部職工的收入與實績直接掛鉤，遏制了人浮于事的被動局面，扭轉(zhuǎn)了效益低下等不良現(xiàn)象。③完善社會保障制度，積極參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的社會保障體系。④改變?nèi)耸鹿芾淼谋锥?，合理分流富余人員。人事制度的改革，關(guān)鍵在于擴大事業(yè)單位的用人自主權(quán)，單位在上級部門人事制度改革的有關(guān)政策指導下，結(jié)合水利工程體制改革要求，逐步建立靈活多樣的用人機制，以此解決人員多而導致的一系列問題。