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某區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國審計法》情況的報告

作者：pigaudit

各位主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，向區(qū)第*屆人大常委會第*次會議匯報我區(qū)貫徹實施《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）的情況，請予審議。

《審計法》是經(jīng)第八屆全國人大常委會第九次會議于====年=今年是《審計法》頒布實施第十一年，區(qū)審計局認(rèn)真深入貫徹執(zhí)行《審計法》，取得了顯著成績。特別是====年以，我區(qū)審計工作在區(qū)委和上級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，按照全國、省、市審計機關(guān)的安排部署，堅持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深入貫徹落實《審計法》，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，緊緊圍繞推進我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，把全部工作的指導(dǎo)思想明確定位在“領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀者、市場經(jīng)濟的維護者、廉政建設(shè)的捍衛(wèi)者”“三者”之上，進一步加強對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督，加大對違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件的查處力度，積極探索效益審計路子。在促進宏觀調(diào)控，推進依法行政，維護群眾利益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。====年以來共開展對××個單位和項目的審計，查出各類違紀(jì)違規(guī)資金××*萬元，管理不規(guī)范資金××*萬元，審計處理收繳財政××萬元。審計檔案管理工作受到市上的表彰，區(qū)審計局連續(xù)被省審計廳評為先進集體，====年還被市上確定為“全國優(yōu)秀公務(wù)員先進集體”參評單位，審計局干部××*====年、====年分別被評為“全省審計機關(guān)先進工作者”和“全國審計機關(guān)先進工作者”。近年來，我們在貫徹執(zhí)行《審計法》方面主要做了以下工作：

一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《審計法》，切實加強《審計法》宣傳

（一）采取多種形式，提高干部學(xué)法、用法、依法行政能力

審計機關(guān)要正確履行審計職責(zé)，必須認(rèn)真學(xué)好《審計法》，才能切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。審計局一直把學(xué)習(xí)貫徹《審計法》列入重要議事日程，按照審計署“人、法、技”建設(shè)的要求，采取多種形式開展對干部的培訓(xùn)。審計部門通過開展自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)、開展法律知識競賽等形式，組織全體干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會鄧小平民主法制理論和依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的基本方略；學(xué)習(xí)憲法、審計法及其實施條例，學(xué)習(xí)與審計行政執(zhí)法相關(guān)的行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，學(xué)習(xí)與審計業(yè)務(wù)工作相關(guān)的會計法、預(yù)算法、稅收征管法等，做到學(xué)用結(jié)合，實現(xiàn)由增強法律意識到提高法律素質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的審計干部隊伍。為全面貫徹實施《審計法》提供了法制保障。近幾年來的審計項目，沒有發(fā)生一起行政訴訟和行政復(fù)議案件。

（二）通過多種渠道加強《審計法》的宣傳

為了加強《審計法》的宣傳工作，使社會各界和有關(guān)單位了解《審計法》、支持審計工作、主動接受審計。審計局采取多種渠道宣傳《審計法》。一是利用各種媒體進行宣傳。通過編寫審計簡報、撰寫新聞稿件和理論文章等*篇（次），及時在有關(guān)報刊、電視上宣傳《審計法》及審計工作情況。二是廣泛向社會各界宣傳。利用“==.=”全國法制日、五四青年節(jié)等有關(guān)節(jié)日，上街?jǐn)[放展板、散發(fā)資料、懸掛橫幅標(biāo)語、解答群眾咨詢等形式進行《審計法》宣傳活動。近三年來，制作宣傳展板*塊、散發(fā)宣傳資料××份、解答群眾咨詢××人（次）。三是向被審計單位宣傳。在實施審計項目中，向被審計單位領(lǐng)導(dǎo)、財會人員直接宣傳《審計法》，審計人員把《審計法》宣傳資料親自送到被審計單位，在審計座談中，結(jié)合被審計單位的情況宣傳講解《審計法》。四是把法制宣傳工作納入審計機關(guān)年度目標(biāo)管理內(nèi)容之中，做到有布置，有檢查。通過行之有效的宣傳，進一步增強了我區(qū)有關(guān)單位及廣大財會人員自覺遵守和執(zhí)行《審計法》的自覺性，為我區(qū)審計工作的健康發(fā)展奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制，全面規(guī)范審計行政執(zhí)法行為

審計部門從完善內(nèi)部法規(guī)制度、規(guī)范審計行政執(zhí)法行為入手，把執(zhí)法責(zé)任制落到實處。區(qū)審計局先后建立健全了《××*審計局目標(biāo)責(zé)任獎懲辦法》、《審計項目質(zhì)量責(zé)任追究辦法》、《審計復(fù)核工作辦法》、《審計業(yè)務(wù)會議制度》等*項制度辦法，健全了審計復(fù)核機構(gòu)，完善了三級復(fù)核機制。對審計執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，全面加強控制約束，從制度上、程序上預(yù)防以審謀私、講人情、放棄原則等問題的發(fā)生。同時，為確保廉潔從審，審計部門從自身實際出發(fā)，完善五項配套制度，實施“五個一”措施。五項制度是：《審計人員廉政情況公開監(jiān)督制度》、《廉潔自律情況報告制度》、《審計回訪制度》、《廉政檔案制度》、《考核獎懲制度》?！拔鍌€一”措施是：發(fā)放回收一個卡“廉政監(jiān)督卡”、填好一張表“廉政登記表”、記好一臺帳“廉政臺帳”、抓好每一次審計人員廉政情況回訪、簽訂一份責(zé)任書《黨風(fēng)廉政目標(biāo)管理責(zé)任書》。強有力的工作舉措，構(gòu)成了系統(tǒng)、完備、可操作性強的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督體系，在強化質(zhì)量管理、提高審計執(zhí)法水平、全面規(guī)范審計行政行為等到方面發(fā)揮了重要的保障作用，近年來未發(fā)生一起以審謀私、違法亂紀(jì)的行為。

三、全面審計，突出重點，積極履行審計監(jiān)督職能

為了切實履行《審計法》賦予審計機關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，審計局進一步加大審計執(zhí)法力度，認(rèn)真開展各項審計工作。

（一）繼續(xù)強化財政財務(wù)收支審計。為了認(rèn)真落實《審計法》，審計部門以“摸清財政家底、揭露糾正問題、促進財稅管理、提高資金效益”為目標(biāo)，堅持全面審計財政部門預(yù)算分配情況、地稅部門收入征管情況、其他部門預(yù)算執(zhí)行情況和專項資金使用管理情況。在審計工作中堅持財政審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合、財政審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，選準(zhǔn)審計重點進行突破，有效地提高了審計質(zhì)量和水平。

====年在對我區(qū)的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政財務(wù)收支審計中,除了重點審計區(qū)財政、國資、金庫外，還對十五個行政事業(yè)單位和部門預(yù)算執(zhí)行情況及其他財務(wù)收支進行了審計，對三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算進行了審計。審計中，一是牢固樹立預(yù)算執(zhí)行審計是國家審計永恒主題的思想，堅持以財政部門審計為主，以完善預(yù)算分配和加強管理為重點，在搞好一級預(yù)算單位審計的基礎(chǔ)上，圍繞增收節(jié)支，實行行業(yè)連片審計，加強了對所屬二三級預(yù)算單位的延伸審計，進而推動預(yù)算執(zhí)行工作的不斷規(guī)范。二是在審計方法上，把財政預(yù)算執(zhí)行審計與行政事業(yè)單位的財務(wù)收支審計、專項資金審計、重點建設(shè)資金審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計緊密結(jié)合起來，查深查透。擴大預(yù)算執(zhí)行審計的覆蓋面，確保國家財政法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進了財政預(yù)算收入的順利完成。三是加強了對管理使用財政性資金較多的單位以及社會關(guān)注的熱點、難點資金收支情況的審計，嚴(yán)格查處偷漏稅、“小金庫”和“收支兩條線”管理中存在的問題，維護財經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

通過審計，將審計中掌握的國有資產(chǎn)管理、預(yù)算外資金管理、財政專項資金管理、財政集中收付等方面存在的問題，及時向區(qū)委、區(qū)政府反映，并提出改進建議，引起了區(qū)政府和有關(guān)部門的高度重視，區(qū)政府印發(fā)了《××市××區(qū)財政專項資金管理辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《*縣會計核算中心管理辦法》等，審計為完善我區(qū)財政管理起到了積極作用。

（二）強化了投資項目審計，審計資金和核減額有了新的突破。近年來，區(qū)審計局緊緊圍繞重點建設(shè)項目和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的基本建設(shè)項目，采取三大措施，打造基建審計的新亮點。一是規(guī)范政府資金建設(shè)項目審計秩序，針對我區(qū)目前重點建設(shè)項目和專項資金的審計監(jiān)督秩序還比較混亂的現(xiàn)狀，區(qū)政府出臺了《*政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督管理辦法》，規(guī)定凡投資在*萬元以上的政府投資建設(shè)項目，必須實行竣工決算審計制度，所有工程的結(jié)算必須以審計結(jié)論為準(zhǔn)。二是全面實行基建審計項目審前告知制度，加強對基建投資項目審計法律法規(guī)的宣傳，使有關(guān)單位、基建項目建設(shè)方、投資方明確了國家投資項目應(yīng)主動接受審計監(jiān)督以及須報送的材料。三是合理配置審計力量，整合審計資源。集中力量對我區(qū)近幾年來重點基本建設(shè)投資項目情況，進行了全面調(diào)查，在弄清情況的基礎(chǔ)上，采取多種辦法和措施加強監(jiān)督，初步建立起由國家審計機關(guān)把關(guān)，社會中介機構(gòu)參與的基建審計模式，同時把基本建設(shè)項目審計同財政財務(wù)收支審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計緊密結(jié)合起來。通過審計，大膽揭露、制止、糾正投資建設(shè)中的高估冒算、高套費用以及資金使用不當(dāng)和違紀(jì)違規(guī)等問題，不斷規(guī)范了我區(qū)基建運作行為，提高資金的使用效益，防止了國有資產(chǎn)的流失和促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。====年來審計局共完成了區(qū)醫(yī)院綜合樓工程決算審計、交警隊辦公樓決算審計、城市建設(shè)項目及資金審計、*/*路項目審計等重點投資項目審計*，審計資金*萬元，核減工程造價*萬元，其中僅區(qū)醫(yī)院綜合樓工程決算中核減工程造價*萬元。節(jié)約了大筆財政支出,審計成果受到了上級審計機關(guān)的充分肯定和好評。

（三）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計。區(qū)審計局嚴(yán)格按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，進一步加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作。====年制定了《××*黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》規(guī)范了經(jīng)濟責(zé)任審計程序和步驟。審計過程中拓展審計內(nèi)容、改進審計方法、完善各項制度、不斷探索經(jīng)濟責(zé)任審計的新路子。一是調(diào)整補充了經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了聯(lián)席會議制度；二是落實了審前調(diào)查和公示制度。在審計進場前三天將審計公告張貼，充分聽取人民群眾和社會各界對審計的要求，進一步規(guī)范了審計程序，提高了審計工作透明度；三是建立了經(jīng)濟責(zé)任審計要情報告制度。將審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報；四是整合審計資源，建立了聯(lián)合辦案制度。明確了責(zé)任分工，提高了工作效率；五是進一步規(guī)范違法違紀(jì)案件移交手續(xù)和責(zé)任追究制度。加強了同各聯(lián)席會議成員單位的交流和協(xié)調(diào)配合；六是建立了跟蹤落實審計決定和審計回訪制度。提高了經(jīng)濟責(zé)任審計的執(zhí)行力，促進了審計決定的落實；七是建立了審計結(jié)果運用制度。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門把執(zhí)行審計決定作為黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。區(qū)委組織部定期聽取區(qū)審計局關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計情況匯報，把審計結(jié)果存入干部考察檔案，作為干部提拔、使用的重要依據(jù)；八是實行了一體化審計。審計部門在開展正常的財政財務(wù)收支審計的同時，按照計劃一并實施經(jīng)濟責(zé)任審計，以利于提高效率、降低成本和審計成果的充分利用。

====年以來我區(qū)審計局共完成組織部門委托的對*個單位*名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計。同時，查處力度和責(zé)任追究力度加大，共查出違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范資金*萬元，處理收繳財政*萬元。經(jīng)濟責(zé)任審計對于促進領(lǐng)導(dǎo)干部增強法律意識、責(zé)任意識、廉政意識、提高管理能力和水平起到了積極的作用。

（四）加強了專項資金審計和審計調(diào)查。以依法規(guī)范農(nóng)業(yè)專項資金和救災(zāi)資金的管理使用，提高資金使用效益，減少資金損失浪費為目標(biāo)。====年以來，先后對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、救災(zāi)等專項資金進行了審計。此外，還對科教經(jīng)費、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險進行了審計調(diào)查。審計中緊緊抓住資金流程主線，重點揭露有無決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失問題。通過審計或調(diào)查，從體制、政策、法規(guī)、管理等方面分析原因，提出對策，為我區(qū)加強宏觀管理、提高經(jīng)濟效益發(fā)揮了積極作用.

（五）積極完成交辦任務(wù)。審計工作積極為黨政領(lǐng)導(dǎo)排憂解難和宏觀決策服務(wù)，====年以來先后完成了區(qū)委、區(qū)政府等領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)審計項目*個，如國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬清理審計中，嚴(yán)格按照政策，明確政策界限，區(qū)分經(jīng)營性虧損與政策性虧損，審計結(jié)果受到上級部門的好評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局基金會審計工作中，審計組本著摸清底子為政府決策提供第一手資料的原則，從細從嚴(yán)審計?！痢?糧站原主任××的離任審計項目，因其任職時間長，下屬門店多，財務(wù)往來頻繁，財務(wù)管理人員多次更換，加之有些財務(wù)人員早已不在單位上班。審計組克服重重困難，制定審計方案、研究確定審計重點，深入一線進行調(diào)查。通過深入細致的查證，客觀公正的評價，為促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。

四、存在的問題和今后工作的改進意見

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計法》中，區(qū)審計局做了大量工作，取得了一定的成績，但與區(qū)委的要求相比還有一定差距，如審計隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作發(fā)展的要求不盡適應(yīng)，特別是現(xiàn)代審計技術(shù)方法的推廣應(yīng)用仍然滯后。審計環(huán)境還有待進一步改善，這些問題在一定程度上制約和影響了審計工作的進一步開展和審計監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，今后應(yīng)高度重視，采取切實措施加以解決。

各位主任、各位委員：

區(qū)人大常委會審議《審計法》貫徹實施情況是對政府審計工作的監(jiān)督、促進。我區(qū)審計工作在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大監(jiān)督支持下，必將會有更新的起色。審計局要進一步深入貫徹落實《審計法》，切實履行好法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作中心，堅持用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取多種措施，提高全體審計人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能，努力做好各項審計工作，為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定服務(wù)，使我區(qū)的審計工作再上一個新的臺階。