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2011年，我市在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府法制辦的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政工作的決定》及《省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》等國務(wù)院和省政府關(guān)于依法行政的一系列重要決策和規(guī)定，緊緊圍繞《省2011年依法行政工作要點(diǎn)》，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，取得了一定成效。根據(jù)《省依法行政監(jiān)督辦法》的要求，現(xiàn)將我市2011年度依法行政工作情況報(bào)告如下：

一、主要工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排全市依法行政工作。

為了全面總結(jié)2010年依法行政工作，安排部署2011年依法行政工作，年初，召開了全市政府法制工作會議。市委常委、常務(wù)副市長趙政才出席會議并作了講話，市人大、市政協(xié)、市中級法院負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀參加會議。各縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)同志參加會議。會上，市政府對5個先進(jìn)縣區(qū)政府法制辦進(jìn)行表彰獎勵，3個先進(jìn)單位作了經(jīng)驗(yàn)介紹，市政府法制辦與各縣區(qū)政府法制辦簽訂了2011年度推進(jìn)依法行政目標(biāo)責(zé)任書。

建立政府法制聯(lián)席會議制度。8月，全市第三屆政府法制聯(lián)席會議在靖邊召開。國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司副巡視員程曉敏、省政府法制辦副主任岳喜棟出席指導(dǎo)會議，四級法制辦主任共同探討如何推進(jìn)縣級政府依法行政，取得了良好的效果。會議還確定了下半年各縣區(qū)需要完成的十項(xiàng)工作。

建立定期與法院溝通的聯(lián)席會議制度。市法制辦與市區(qū)兩級法院行政庭建立聯(lián)席會議制度，對土林地爭議和行政應(yīng)訴案件中出現(xiàn)的新問題、新情況統(tǒng)一認(rèn)識、交流看法，為我市的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展起到保駕護(hù)航作用。

（二）強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。

制定依法行政年度計(jì)劃。根據(jù)依法行政五年規(guī)劃和省2011年依法行政工作要點(diǎn)，制定了市2011年依法行政工作要點(diǎn)，提出了建立和完善學(xué)法考試制度、完善行政決策機(jī)制等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，使依法行政工作有計(jì)劃、有步驟地得到推進(jìn)。

開展依法行政年度目標(biāo)責(zé)任考核。依法行政年度考核是全市年度工作目標(biāo)責(zé)任考核的一部分，我市制訂了2011年度依法行政指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，確定了組織領(lǐng)導(dǎo)、行政決策和規(guī)范性文件、政府信息公開、規(guī)范行政執(zhí)法行為以及行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況等5大部分20項(xiàng)考核內(nèi)容，對各縣區(qū)及市政府各部門2011年依法行政工作情況進(jìn)行考核。

開展依法行政示范縣創(chuàng)建工作。加強(qiáng)了對定邊縣創(chuàng)建全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范縣工作和靖邊縣創(chuàng)建全省依法行政示范縣工作的檢查指導(dǎo)，對全市依法行政工作起到模范帶動作用。

制定《市人民政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度》，規(guī)定今后至少每季度舉行一次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。

充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用，對經(jīng)濟(jì)合同和重大決策進(jìn)行法律審查，確保市政府決策合法。

（三）加強(qiáng)政府信息公開工作。

建立了信息公開聯(lián)席會議制度。市政府主要工作向社會公布，充分接受社會各界監(jiān)督。將《政府工作報(bào)告》確定的100項(xiàng)主要任務(wù)和工作進(jìn)展情況向全社會公布。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。2003年，市政府建立了政府網(wǎng)站，6年來，網(wǎng)站欄目由15個增加到30多個，上網(wǎng)人數(shù)居全省政府網(wǎng)站前列，總訪問量已達(dá)到800多萬人次。政府的主要工作、的規(guī)范性文件、部門工作職責(zé)、辦事程序都在網(wǎng)站上公布，公開透明，接受群眾監(jiān)督。今年，全市已建起政府、部門網(wǎng)站近40個，為廣大人民群眾了解政府信息提供了很大的便利。

（四）繼續(xù)深化行政審批制度改革

貫徹實(shí)施行政許可法，是我市推進(jìn)依法行政進(jìn)程中的一件大事。今年，我市開展第四輪行政審批制度改革，市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)人員組建專門的隊(duì)伍，集中清理審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序。開展行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的前期工作。加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)。市政府新建政務(wù)大廳已經(jīng)啟用，辦公辦事條件得到很大改善?，F(xiàn)有13個部門在市政府政務(wù)大廳設(shè)立了辦事窗口，開展行政審批事項(xiàng)76項(xiàng)。通過貫徹實(shí)施行政許可法，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員樹立了依法行政的理念，轉(zhuǎn)變了行政管理方式，提高了辦事效率，收到了良好的社會效果。

（五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高執(zhí)法水平。

進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，共清理確定56個法定和法律法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，梳理執(zhí)法依據(jù)共1420部，其中法律136部，行政法規(guī)234部，地方性法規(guī)104部，部門規(guī)章854部，省政府規(guī)章92部。目前，1420部法律、法規(guī)、規(guī)章已分解落實(shí)到56個執(zhí)法機(jī)關(guān)，并在市政府網(wǎng)站上進(jìn)行了公布。各執(zhí)法機(jī)關(guān)分解落實(shí)了執(zhí)法崗位、執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任。

加強(qiáng)制度建設(shè)。制定了《市實(shí)施〈省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法〉細(xì)則》、《市行政執(zhí)法案卷評查辦法》、《市行政執(zhí)法檔案管理辦法》等行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度。

積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督。建立了行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，對公民、法人和其他組織認(rèn)為市屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中存在不履行或者拖延履行法定職責(zé)，無行政執(zhí)法證件從事執(zhí)法活動或者違法使用行政執(zhí)法證件，不使用法定收費(fèi)、罰款、沒收財(cái)物票據(jù)，不落實(shí)罰繳分離規(guī)定及擅自挪用或者處理沒收扣押財(cái)物等違法違紀(jì)行為，依法進(jìn)行處理。今年市法制辦對3起投訴案件進(jìn)行了處理。

完成換發(fā)行政執(zhí)法證工作。目前，全市共換發(fā)14031個行政執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證，于2011年7月1日起開始使用新證，停止使用舊證。凡持有新版《省行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員信息，公眾可以通過市政府法制公眾信息網(wǎng)執(zhí)法人員證件查詢系統(tǒng)查詢。本次換證后，將嚴(yán)格實(shí)行持證上崗，亮證執(zhí)法，有效杜絕無證執(zhí)法的情況。

開展了案卷評查工作。市法制辦抽查了市交通局、綜合執(zhí)法局、安監(jiān)局、環(huán)保局、勞動局、藥監(jiān)局、國稅局、工商局等部門的處罰案卷100卷，進(jìn)行了逐卷審查評分。評選出優(yōu)秀案卷5卷，不合格案卷15卷。對不合格案卷，將下達(dá)監(jiān)督建議書，要求其整改。同時，還檢查了市交警支隊(duì)二大隊(duì)、三大隊(duì)王則灣中隊(duì)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的行政執(zhí)法和案卷評查工作。通過評查，對全市的行政處罰進(jìn)行了有效監(jiān)督。

建立依法行政特邀監(jiān)督員制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)全市依法行政監(jiān)督工作，特別邀請市人大、市政協(xié)16名代表和委員作為我市的依法行政特邀監(jiān)督員，并向監(jiān)督員頒發(fā)了依法行政特邀監(jiān)督員證件。

（六）認(rèn)真開展規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，為依法行政提供制度保證。

嚴(yán)格審核、制發(fā)規(guī)范性文件，加強(qiáng)備案審查，提高制度建設(shè)的質(zhì)量。按照我市2011年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，緊緊圍繞中心工作，重點(diǎn)從服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、健全完善社會保障體系、節(jié)能減排、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、規(guī)范政府行為、加強(qiáng)政務(wù)公開等方面，進(jìn)行制度建設(shè)。一年來，市政府規(guī)范性文件、重大行政決策84件經(jīng)過審查，出臺48件。認(rèn)真開展規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。向省政府、市人大報(bào)送備案規(guī)范性文件30件，轉(zhuǎn)辦省政府法規(guī)、規(guī)章草案19件。各縣區(qū)向市政府報(bào)備規(guī)范性文件64件，文本格式和報(bào)送件數(shù)都較規(guī)范，基本改變了過去不備案的狀況，使我市的政府規(guī)范性文件質(zhì)量普遍提高。

認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作。為了確保抽象行政行為合法、有效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，我市對2010年以前出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。市政府共清理規(guī)范性文件425件，通過審查，繼續(xù)有效161件，廢止、失效170件，需要修訂94件。目前，清理結(jié)果已經(jīng)發(fā)文公布，并在日報(bào)和政府網(wǎng)站公開。通過這次清理，使我市的規(guī)范性文件內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定相一致，確保了法制統(tǒng)一和政令暢通。

（七）大力加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴和權(quán)屬審查工作，化解行政爭議。

加強(qiáng)行政復(fù)議工作，保障群眾合法權(quán)益。一年來，共受理復(fù)議申請38件，經(jīng)過審理，維持22件，撤銷3件，中止2件，調(diào)解4件，自行糾正1件，正在辦理6件。行政復(fù)議的范圍涉及土地、林地、房產(chǎn)、勞動、質(zhì)量技術(shù)等行政管理諸多領(lǐng)域。

積極進(jìn)行行政應(yīng)訴，接受司法監(jiān)督。市政府行政應(yīng)訴案件15件，法院審理后維持了4件，撤銷1件，中止1件，駁回訴訟1件，調(diào)解1件，正在審理7件。法院判決生效后，及時通知相關(guān)部門配合執(zhí)行，該注銷的注銷，該變更的變更，按照法院判決，不折不扣的執(zhí)行。

加強(qiáng)土地、林地權(quán)屬爭議案件裁決工作。共審查土地、林地確權(quán)案件17件，作出處理決定2件，經(jīng)審查和評議后退回市土地局補(bǔ)充調(diào)查7件，正在審查8件。

在復(fù)議、應(yīng)訴和土地權(quán)屬案件審查工作中，嚴(yán)格依法辦事，注重建立制度，深入現(xiàn)場，調(diào)解矛盾，化解爭議。今年，通過建立聽證制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議便民原則，增強(qiáng)行政復(fù)議辦理案件的透明度，提高行政復(fù)議案件辦理效率，達(dá)到了及時解決當(dāng)事人之間糾紛和化解社會矛盾的目的，減少當(dāng)事人的訟累，收到了良好的社會效益。

（八）積極開展法制宣傳和法制理論研究工作，努力營造良好的依法行政輿論氛圍。

加強(qiáng)法制宣傳。年初制訂了年度政府法制宣傳培訓(xùn)工作計(jì)劃，對宣傳工作的指導(dǎo)思想、工作要點(diǎn)、工作要求作了統(tǒng)一的安排。截止目前，在國務(wù)院法制辦、省法制辦網(wǎng)站刊登法制信息149條。由于報(bào)送信息較多，今年我市法制辦作為全國12個地級市法制機(jī)構(gòu)受邀參加了國務(wù)院法制辦舉辦的全國政府法制信息工作會議。

開辟了新的法制宣傳陣地。建立市政府法制信息網(wǎng)，及時上傳各縣區(qū)、各部門法制工作動態(tài)，網(wǎng)站訪問量達(dá)到8萬人次，起到很好的宣傳效果。編印《政府法制》和《法制工作信息》，對政府法制工作進(jìn)行了全面宣傳，介紹了經(jīng)驗(yàn)，開拓了思路。

開展了復(fù)議法宣傳。今年是行政復(fù)議法施行的第十個年頭，我市開展了行政復(fù)議法施行十周年紀(jì)念宣傳活動和行政復(fù)議宣傳進(jìn)村鎮(zhèn)進(jìn)社區(qū)活動，面對面地向群眾進(jìn)行宣傳和講解復(fù)議法。同時以公益短信的形式，向全市手機(jī)用戶發(fā)送行政復(fù)議法宣傳短信，受眾達(dá)130萬人左右，收到良好宣傳效果。

強(qiáng)化新聞媒體對政府法制工作的報(bào)道力度。一年來，在法制日報(bào)、市電視臺、日報(bào)及市政府網(wǎng)站報(bào)道30余次，做到了依法行政重要舉措均有報(bào)道。2011年12月9日，法制日報(bào)登載《“揚(yáng)胳膊地”大考依法行政智慧》，全面介紹了我市依法行政取得的成績。通過宣傳，使依法行政工作更多地進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾的視野，推動了依法行政工作。

推動法制理論研究工作。制定政府法制理論研究計(jì)劃，開展法制理論研究。組織各縣區(qū)、各部門參加了省政法委、省法制辦等多部門聯(lián)合組織的省首屆益秦杯“與法同行”征文大賽，征集論文近50篇，獲得優(yōu)秀組織獎；在各類報(bào)刊雜志刊登文章20多篇，完成理論文章55篇，中省網(wǎng)站刊登30多篇。

一年來，我市在依法行政方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，主要是開展工作不夠全面，力度不夠大；有的工作深度不夠，有的還不扎實(shí)。這些問題和不足，我們將在今后的工作中努力加以改進(jìn)。

二、2012年工作打算

（一）貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，認(rèn)真組織宣傳、培訓(xùn)。

（二）探索建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

（三）在市直部門開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。

（四）建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。

（五）建立依法行政監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)督促檢查，完善依法行政工作考核制度和標(biāo)準(zhǔn)。

（六）完善行政復(fù)議聽證、調(diào)解制度。

（七）繼續(xù)做好法制理論研究和法制宣傳工作。