導(dǎo)語：縣委副書記及縣長在縣人代大會作的報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告。從今年開始，我們步入了“十二五”發(fā)展的新時期，縣人民政府制定了《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，請各位代表連同《政府工作報告》一并審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

過去的五年，是我縣經(jīng)歷重大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗的五年，也是全縣上下團結(jié)奮進、鑄就輝煌的五年。五年來，在中共縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略機遇，緊扣試驗區(qū)“三大主題”，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，以“抓機遇、擴內(nèi)需、打基礎(chǔ)、保增長”為首要任務(wù)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進煤電工業(yè)發(fā)展為工作重點，以改善民生和促進社會和諧為根本目的，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以深化改革和項目帶動為強大動力，解放思想，搶抓機遇，團結(jié)拼搏，知難而進，戰(zhàn)勝了百年不遇的雪凝、干旱等自然災(zāi)害，克服了世界金融危機帶來的困難，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。

（一）經(jīng)濟總量持續(xù)增長，綜合經(jīng)濟實力顯著提升。年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值71.3億元，為2005年的2.15倍，年均增長16.6%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值10.9億元，年均增長6.9%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值38.5億元，年均增長15.6%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值21.9億元，年均增長26.9%，三次產(chǎn)業(yè)比重為15.3：54：30.7。財政總收入實現(xiàn)12.0999億元，為2005年的2.9倍，年均增長23.51%，其中地方財政收入實現(xiàn)7.61億元，為2005年的5.1倍，年均增長38.31%。社會消費品零售總額10.46億元，為2005年的3.3倍，年均增長26.99%；全社會固定資產(chǎn)投資完成53.3億元，為2005年的1.8倍，年均增長12.14%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達13829元，為2005年的2.1倍，年均增長15.6%；農(nóng)民人均純收入達3160元，為2005年的1.67倍，年均增長10.8%，全面完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高。高度重視“三農(nóng)”工作，認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。大力實施科技興農(nóng)，年糧食總產(chǎn)量達27.28萬噸。全面實施“4個30萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，五年來共完成茶葉種植10.32萬畝,榮獲“中國高山生態(tài)有機茶之鄉(xiāng)”稱號；種植蔬菜145.6萬畝，種植特色經(jīng)果林9.8萬畝,種植牧草10.1萬畝；完成農(nóng)村沼氣池建設(shè)1.88萬口。畜牧養(yǎng)殖業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，年全縣大牲畜存欄11.97萬頭（匹）、生豬存欄26.19萬頭，羊存欄4.6萬只，肉類總產(chǎn)量2.91萬噸，比“十五”期間均有不同程度的增長。全面推進集體林權(quán)制度改革和退耕還林工程建設(shè)，五年來，完成石漠化治理8.37萬畝，植樹造林22.04萬畝，森林覆蓋率從2005年的34.21%提高到現(xiàn)在的40.2%，年均增長一個百分點以上。扶貧工作成績顯著，貧困人口從2005年的24.34萬人下降到年的17.01萬人，凈減少7.33萬人。

（三）工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康運行，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強。五年來，全縣相繼建成了一批大中型煤礦，工業(yè)增長的質(zhì)量和效益不斷提高，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強。年全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達58.86億元，年均增長18.23%；煤炭產(chǎn)量達858萬噸，年均增長11.1%；發(fā)電量達115.7億千瓦時；水泥產(chǎn)量達8.8萬噸。啟動了產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，年產(chǎn)150萬噸新型干法水泥項目已正式投產(chǎn)運行。招商引資工作取得明顯成效，年實現(xiàn)招商引資簽約項目21個，簽約資金40.9億元，到位資金19.68億元；近三年來累計實現(xiàn)招商引資簽約項目42個，簽約資金71.64億元，累計到位資金39.67億元，年均增長54%。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。廈蓉高速織金至段和杭瑞高速畢節(jié)至都格境內(nèi)段及織納鐵路已舉行開工儀式。新建公路220條2164.2公里，改造公路7條201公里，新建水運碼頭15個，通車里程達4712公里。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，全面實現(xiàn)100%的村通公路，比2005年提高34.6個百分點。新增灌溉面積11.07萬畝，解決農(nóng)村44.13萬人和5.4萬頭大牲畜的飲水困難；完成大坪箐水庫工程建設(shè)；完成吊水巖水庫、小湖壩水庫除險加固工程建設(shè)；金蟾水庫工程已開工建設(shè)，紅旗灌區(qū)配套項目工程進展順利，坪山水庫前期工作有序推進?？h城新區(qū)建設(shè)和舊城改造穩(wěn)步推進，投資14.79億元實施新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、舊城區(qū)道路改造、城鎮(zhèn)供水、縣城污水處理廠和垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、廉租房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，城鎮(zhèn)化水平提高到22%，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，人居環(huán)境得到明顯改善。黔中水利樞紐工程庫區(qū)移民搬遷安置工作順利推進。完成電廠燃煤機組脫硫設(shè)施增容改造項目；加強了飲用水源吊水巖水庫和過獅河的保護力度，縣城集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%；各項污染治理力度加大，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放控制在地區(qū)目標之內(nèi)。實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造和城區(qū)電網(wǎng)改造，通訊等設(shè)施不斷改善，通訊質(zhì)量不斷提高。

（五）各項社會事業(yè)全面進步，和諧社會建設(shè)取得顯著成效。五年來共投入教育經(jīng)費14.69億元，其中縣級財政投入9.67億元，全面實施農(nóng)村寄宿制學校、薄弱學校改造等教育項目工程，新增校舍面積96556平方米，進一步改善了全縣辦學條件，“兩基”順利通過“國檢”；加大中小學教師的配備及培訓力度，“十一五”期間新增小學教師1558人、初中教師504人、高中教師85人，中小學教師學歷合格率分別為99%和99.9%；年全縣適齡兒童入學率99.52%，比2005年提高0.84個百分點，初中毛入學率99.95%，比2005年提高2.23個百分點，高中毛入學率50.06%，比2005年提高13.23個百分點；教育教學質(zhì)量進一步提高，初中鞏固率為85.05%、升學率為78%，高考文科上線率達98.54%、理科96.63%。認真實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，加大科技項目申報、先進適用技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣普及力度，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率逐步提高。

穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。五年來共投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費3.52億元，其中縣級財政投入0.92億元，完成了縣醫(yī)院傳染病區(qū)和門診綜合樓建設(shè)以及疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)，擴建縣婦幼保健院800平方米，改擴建25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房1.6萬平方米，新建村衛(wèi)生室377個，建設(shè)業(yè)務(wù)用房面積2.26萬平方米；完成地氟病防治項目改爐改灶17萬戶?；鶎俞t(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。全縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民年達到76.13萬人，比2005年凈增30.8萬人，參合率提高到92.57%，農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的狀況得到初步緩解。

努力提高廣播電視宣傳效果。新建22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及35個農(nóng)民體育健身工程；全面實施農(nóng)村廣播電視村村通工程，使4.59萬戶農(nóng)村群眾看上了電視；實施88個村農(nóng)家書屋建設(shè)，完成縣城網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視建設(shè)，廣播電視覆蓋率和入戶率不斷提高。認真開展文化體育活動，積極培育扶持文化精品，民族文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)挖掘保護、鄉(xiāng)村旅游等工作得到進一步加強。

始終高度重視人口和計劃生育工作。五年來共投入計生工作經(jīng)費5139.96萬元，其中縣級財政投入3705.2萬元。人口計生工作獲得國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣的稱號，計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高。年，全縣人口自然增長率為7.25‰，常住人口符合政策生育率逐漸提高，人口出生率、多孩率有所下降。

認真落實各項就業(yè)再就業(yè)政策，切實抓好就業(yè)再就業(yè)工作。五年來，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.97萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.3萬人；企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放率100%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險分別達到0.85萬人、1.83萬人、0.97萬人、1.66萬人、1.83萬人。切實做好離退休干部、傷殘軍人和參保職工的醫(yī)療服務(wù)工作。加大查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資力度，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

加強農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作。目前全縣納入城市居民最低生活保障范圍2085人，五年來共發(fā)放低保金1552.27萬元；納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍11.71萬人，2007年實施以來共發(fā)放低保金21722.09萬元，保障水平較“十五”期間有了顯著提高。全面實施農(nóng)村茅草房、危房改造工程，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。新建農(nóng)村敬老院25所，投入危房改造資金21018萬元，其中縣級投入4720.24萬元，改造農(nóng)村危房14400戶，困難群眾住房條件得到進一步改善。

生態(tài)家園建設(shè)全面推進。共投入生態(tài)家園建設(shè)資金3957.14萬元，其中縣級投入3807.14萬元，建設(shè)“黔西北民居”10992戶，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。

認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和制度，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作進一步加強，安全監(jiān)管水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)發(fā)展。切實做好黔中水利樞紐工程和洪家渡庫區(qū)移民安置遺留問題處理工作，及時落實洪家渡移民后期扶持政策，庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定。

強化社會治安綜合治理，刑事案件較“十五”期間有了大幅度的減少。切實加強信訪維穩(wěn)工作，信訪突出問題得到有效解決，信訪工作機制不斷健全。不斷加大禁毒投入，禁毒人民戰(zhàn)爭取得明顯成效。深入開展創(chuàng)建“省級衛(wèi)生城市”和“地級文明城市”活動，整臟治亂取得良好的社會效果。

此外，司法管理、政務(wù)服務(wù)、國防后備力量建設(shè)、工商管理、民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人事業(yè)、監(jiān)察、旅游、審計、統(tǒng)計、物價、人防、檔案、老齡、地方志等各方面的工作也取得了新成績，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的良好局面。

各位代表！“十一五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是中央、省、地關(guān)心支持的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是民革中央、深圳寶安及社會各界傾情幫扶的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)奮斗、頑強拼搏、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全縣各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐納人民解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安政法干警，向關(guān)心、支持我縣發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年來的工作，我們深切地體會到：始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，是做好一切工作的重要前提；堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，憑借地方資源優(yōu)勢，努力增強綜合經(jīng)濟實力，提高人民生活水平，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施；堅持工業(yè)強縣和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進資源、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是保持經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要途徑；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，依靠全縣各級干部群眾的團結(jié)奮斗和辛勤工作，是搞好政府工作的重要保證；堅持依法行政，牢記服務(wù)宗旨，強化公共服務(wù)職能，加強勤政廉政建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓各項任務(wù)和工作措施的落實，是做好政府工作的重要基礎(chǔ)。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題?？陀^方面：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟總量小、增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、核心競爭力不強。二是“三農(nóng)”工作任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，貧困面較大，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分繁重。三是基礎(chǔ)設(shè)施條件與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求仍然存在一定的差距。四是城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐相對滯后。五是國有煤礦建設(shè)進度緩慢，大煤保大電格局沒有真正的形成。主觀方面：一是部分干部解放思想不夠、開拓創(chuàng)新意識不強，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和工作水平有待提高、工作作風亟待轉(zhuǎn)變。二是加快發(fā)展的環(huán)境還需大力改善，服務(wù)意識、辦事效率等方面仍需繼續(xù)改進。此外，在就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療、教育等方面也還存在許多亟待解決的困難和問題。這些困難和問題，必須引起高度重視，在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、“十二五”時期主要目標和任務(wù)

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是我縣調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展速度的攻堅期，是實現(xiàn)“強縣升位、跨越發(fā)展”的重要時期。“十二五”時期我縣的發(fā)展思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和省委十屆十次全會精神，明確一個目標（強縣升位、跨越發(fā)展），突出兩個優(yōu)先（優(yōu)先加強以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先改善民生），把握三個優(yōu)化（優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化勤政廉政環(huán)境），著力四個推進（推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化），努力實現(xiàn)“兩提高兩上升”（經(jīng)濟總量和經(jīng)濟質(zhì)量兩提高，發(fā)展質(zhì)量和速度排位兩上升）。

“十二五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：全縣生產(chǎn)總值年均增長17%以上，到2015年，實現(xiàn)156億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長40%以上，財政總收入、地方財政收入年均增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長13%以上；人口自然增長率從年的7.25‰降到2015年的6.55‰；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.2萬人以上，城鎮(zhèn)化水平年均增長3個百分點以上，森林覆蓋率每年提高一個百分點以上。億元GDP死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率控制在上級下達的指標內(nèi)?；拘纬梢阅茉础⒚夯橹鞯墓I(yè)體系和以茶、果、藥、畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主的特色農(nóng)業(yè)體系以及以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主的第三產(chǎn)業(yè)體系；城鄉(xiāng)面貌大為改觀，縣城建設(shè)達到縣級市標準，重點鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展，以五園新村建設(shè)為重要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)取得新突破，初步形成以縣城為中心，連接畢節(jié)、水城、六枝、織金四條發(fā)展軸的“一心四軸”城鎮(zhèn)體系框架；交通運輸、水利設(shè)施和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施體系能適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要；各項社會事業(yè)全面進步，形成較為完善的國民教育體系、公共衛(wèi)生體系和社會保障體系；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，基本消除貧困；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強；人民群眾生活質(zhì)量和消費水平普遍提高；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)進一步加強。

圍繞上述目標，我們將強力推進以下八個方面的工作：

（一）繼續(xù)強化強基固本意識，強力推進以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)道路改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢、建制村通達工程建設(shè)；建成廈蓉高速織金至段、杭瑞高速畢節(jié)至段、織納鐵路，推進畢納水鐵路立項并開工建設(shè)，使融入全國高速公路和鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)與省城2小時、與地區(qū)及周邊城市1小時通達目標。逐步建成以縣城為中心，外連周邊各縣（市），內(nèi)連全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）及礦山、旅游景區(qū)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。到2015年，力爭實現(xiàn)70%的建制村通瀝青（水泥）路，基本解決全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的交通“瓶頸”問題。二是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快總投資1.92億元、庫容1064萬立方米的金蟾水庫和投資6800萬元的紅旗水庫節(jié)水灌溉等工程建設(shè)進度；規(guī)劃建成坪山水庫、金珠水庫等一批中小型水庫；繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，建成一批抗旱、防洪排澇減災(zāi)工程，加強“五小”工程、提水工程、飲水工程和水土保持工程建設(shè)，實現(xiàn)人均半畝口糧田目標，解決農(nóng)村28.27萬人的飲水不安全問題。三是繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)建設(shè)與改造項目，以滿足全縣生產(chǎn)生活用電需要。四是進一步加強寬帶信息網(wǎng)，數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在確保數(shù)字電視通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，不斷擴大覆蓋面；積極推進“三網(wǎng)融合”，不斷提高全社會信息化水平。

（二）繼續(xù)強化工業(yè)強縣意識，強力推進工業(yè)化進程。緊緊抓住全省、全區(qū)推進工業(yè)大發(fā)展的良好機遇和各種有利條件，依托資源優(yōu)勢，以煤炭、電力產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以鉬鎳、建材、茶葉、食品藥品加工為重點，始終把“工業(yè)強縣”作為振興我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的第一戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路。一是繼續(xù)強力推進煤炭和電力建設(shè)進度，力爭2015年全縣煤炭生產(chǎn)量達2400萬噸；支持電廠啟動建設(shè)兩臺預(yù)留機組建設(shè)，使全縣總裝機容量達360萬千瓦時；完成新灰場、電煤皮帶運輸和粉煤灰利用項目建設(shè)。積極做好各項前期工作，全力爭取煤矸石發(fā)電項目立項，力爭在提高資源利用率上取得新突破。同時，大力發(fā)展煤化工、使煤化工列入全省“十二五”規(guī)劃并有項目落地。二是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積為15平方公里，包括煤電產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、化工、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流生活，機械設(shè)備制造、新興產(chǎn)業(yè)及旅游觀光娛樂等八個區(qū)塊。“十二五”期間投資15億元，完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路、公交、通訊、供氣及土地平整等七通一平基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。用五年左右的時間，按規(guī)劃引進項目落戶園區(qū)并產(chǎn)生效益，初步建成具有特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是加快鉬業(yè)開發(fā)步伐，力爭到2015年鉬業(yè)產(chǎn)值達到50億元，基本形成支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的新支柱。四是繼續(xù)支持水泥工程項目建設(shè)，促進水泥廠盡快達產(chǎn)產(chǎn)生效益。五是引導(dǎo)資金投入工業(yè)化建設(shè)，支持扶持一批民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，使民營經(jīng)濟發(fā)展有重大突破?！笆濉逼陂g，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值年均增長25%以上，工業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)質(zhì)量顯著提高。

（三）繼續(xù)強化城鎮(zhèn)帶動意識，強力推進城鎮(zhèn)化進程。堅持城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快推動新區(qū)發(fā)展大道建設(shè)，盡快形成新區(qū)主發(fā)展軸，帶動縣城東部新區(qū)、南部新區(qū)的發(fā)展，拉大城市框架，拓展城市空間?！笆濉逼陂g，完成新區(qū)路網(wǎng)和行政中心等市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施建設(shè)。加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大保障性住房建設(shè)，強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強城市管理，完善城市功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。到2015年，形成覆蓋雍熙、王家寨構(gòu)成的縣城主中心，勺窩和樂治兩個衛(wèi)星鎮(zhèn)，龍場和陽長兩個中心鎮(zhèn)，維新、寨樂、老凹壩、張家灣、百興五個重點鎮(zhèn)和14個一般集鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系框架，縣城建成區(qū)面積由現(xiàn)在的3.2平方公里發(fā)展到15平方公里以上，常住人口由現(xiàn)在的8萬人發(fā)展達到15萬人以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)達35平方公里以上，城鎮(zhèn)人口達35萬人以上。城鎮(zhèn)化率每年增長3個以上百分點，2015年力爭達到37%。城市功能更趨完善，居住環(huán)境、居住質(zhì)量明顯提升。

（四）繼續(xù)強化結(jié)構(gòu)調(diào)整意識，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。始終把解決“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，增加農(nóng)業(yè)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快脫貧步伐、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全力推進茶葉、經(jīng)果林、牧草、蔬菜建設(shè)，力爭到2015年全面實施茶葉、經(jīng)果林、牧草、蔬菜各30萬畝，中藥材5萬畝，馬鈴薯50萬畝。同時，依托園區(qū)建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和附加值。加快實施高產(chǎn)示范工程，完成畝產(chǎn)值1萬元以上、人均收入1萬元以上的示范農(nóng)戶1萬戶，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平明顯提高，農(nóng)村經(jīng)濟得到有效發(fā)展。

（五）繼續(xù)強化環(huán)境保護意識，強力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。依托石漠化治理、退耕還林、天然林保護、水土保持、環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等生態(tài)文明建設(shè)工程，強力推進生態(tài)建設(shè)，到2015年新增造林面積22萬畝以上，治理石漠化面積10.5萬畝以上，水土流失和石漠化得到有效遏制，重點區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量得到改善，森林覆蓋率每年增加一個百分點，達45.2%以上。積極推進建設(shè)和鞏固以烏江屏障為主體的國土生態(tài)環(huán)境安全體系，積極培育環(huán)保生態(tài)效能型產(chǎn)業(yè)。強力推進環(huán)境保護，環(huán)境污染得到有效控制，主要污染物減排控制在國家下達的控制指標內(nèi)，縣城生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到80%以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水達標率95%以上；加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理力度，建制鎮(zhèn)垃圾無害化處理率和生活污水處理率均為50%。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善，人口、資源、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）繼續(xù)強化民生改善意識，強力推進民生和社會事業(yè)發(fā)展。大力實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略，加快教育事業(yè)發(fā)展。到2015年，學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所公辦幼兒園。進一步加大投入，鞏固“兩基”成果，不斷提升義務(wù)教育水平，建成思源實驗學校、雍熙六小、七小等7所小學和四中、五中、六中、七中、縣職教中心、第二職業(yè)技術(shù)學校，力爭引資建成一所民營高級中學。積極創(chuàng)建省、地級示范性中小學校，適齡兒童入學率達99.6%，初中入學率達84.5%，高中毛入學率達80%以上，普職比達6：4左右，各類學校辦學條件明顯改善，教師隊伍建設(shè)明顯加強，教學水平明顯提高。完善人才工作管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，拓寬人才培養(yǎng)渠道，營造吸引人才、留住人才、用好人才的寬松環(huán)境，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的人才隊伍。努力提高科技創(chuàng)新能力，抓好科技成果的推廣、普及和應(yīng)用。

繼續(xù)鞏固計生“國優(yōu)”成果，進一步加強基層基礎(chǔ)工作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平明顯提高，群眾婚育觀念有較大轉(zhuǎn)變，人口自然增長率控制在6.55‰左右，出生人口素質(zhì)明顯提升。

建立起比較完善的醫(yī)藥衛(wèi)生體系，大力推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保達到95%以上；加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，合理配置衛(wèi)生技術(shù)人員，加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。

繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，從“改善生產(chǎn)生活條件、提高自我發(fā)展能力、拓寬增收門路”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，把實施開發(fā)式扶貧作為根本途徑，突出抓好“整村推進、農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧”三項工作，力爭到2015年基本消除絕對貧困人口；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人、新增培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.8萬人。

建立起較為完善的以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心的社會救助體系，將符合低保條件的城鄉(xiāng)居民全部納入最低生活保障范圍，將農(nóng)村特困群眾全部納入救助范圍；基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1.2萬人以上。

全面完成農(nóng)村危房改造，基本解決人均住房面積低于15平方米的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難；切實加快村莊整治力度，力爭到2015年全縣30%以上的行政村達到“五園新村”建設(shè)目標，60%以上的行政村接近或基本達到“五園新村”建設(shè)目標。

著力加強社會管理，高度重視民族宗教工作，增強民族團結(jié)，努力化解矛盾糾紛，深入開展“平安”創(chuàng)建，強化安全生產(chǎn)管理，推進安全生產(chǎn)“兩個主體責任”的落實，努力構(gòu)建和諧。積極發(fā)展婦女、兒童、殘疾人和老齡事業(yè)。加強體育文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村廣播電視“戶戶通”工程建設(shè)，建成縣體育館，積極開展豐富多彩的文體活動。

到2015年實現(xiàn)民生得到有效改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。

（七）繼續(xù)強化全面發(fā)展意識，強力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要措施，實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，著力打造鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游品牌，大力開發(fā)總溪河——九洞天風景區(qū)和我縣紅色文化、歷史文化、民族文化旅游，開工建設(shè)森林公園，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“滾山珠”和“五古”（古城、古鎮(zhèn)、古寨、古建筑、古驛道）的保護、開發(fā)和建設(shè)力度；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間建設(shè)四星級酒店一家以上，努力提升接待水平和接待能力，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，全力把我縣打造成為畢節(jié)地區(qū)旅游網(wǎng)的重要組成部分。到2015年，力爭旅游人次達到280萬以上，旅游收入達到15億元以上。大力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展旅游服務(wù)和現(xiàn)代物流、金融保險、城市公用事業(yè)、社會服務(wù)、餐飲、房地產(chǎn)、連鎖經(jīng)營、文化娛樂、信息及中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。到2015年第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中所占比重要有明顯的提高。

（八）繼續(xù)強化改革開放意識，強力推進體制機制創(chuàng)新。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。建立和完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)新機制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，加快科技體制創(chuàng)新，探索建立生態(tài)建設(shè)新模式，探索建立提高人口素質(zhì)和人力資源開發(fā)新機制，創(chuàng)新政府管理體制、推進社會事業(yè)改革，擴大對外開放、加大招商引資力度。抓住機遇，堅持以解放思想為先導(dǎo)，充分用好、用足、用活試驗區(qū)“超前探索、先行先試、封閉運行”的政策，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，通過體制、機制創(chuàng)新，促進全縣在重點項目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、招商引資、非公經(jīng)濟發(fā)展等方面取得突破性的發(fā)展。

三、年政府工作的主要任務(wù)

年，既是新一輪十年西部大開發(fā)的起步之年，又是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，為實施“十二五”規(guī)劃開好局起好步，意義重大、影響深遠。當前，國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行；新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略進一步加大對西部地區(qū)的扶持力度，中央、省進一步加大對畢節(jié)試驗區(qū)的支持力度；東部產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)等加快向中西部轉(zhuǎn)移。我縣的發(fā)展面臨著千載難逢的歷史性機遇。我們要認清形勢、抓住機遇，增強信心，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，在“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”中解放思想，統(tǒng)一認識；抓住科學發(fā)展這個主題，把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，以大項目來帶動，以大思路來統(tǒng)領(lǐng)，以大動作來推進，全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長17%以上；全社會固定資產(chǎn)投資達90億元，增長69%以上，力爭完成113億元，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長40%以上；財政總收入實現(xiàn)14.52億元，增長20%以上，地方財政收入實現(xiàn)9.16億元，增長20%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；招商引資實際到位資金50億元，增長154%以上；工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值增長25%以上；城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13%以上。

為全面完成上述目標任務(wù)，必須堅定不移地抓好以下幾個方面的工作。

（一）堅定不移地實施項目拉動戰(zhàn)略，確保在固定資產(chǎn)投資方面取得新突破。要按照積極主動謀劃一批，千方百計爭取一批，全力以赴建設(shè)一批，著眼長遠儲備一批的思路，嚴格遵循在建項目推竣工，新建項目促進度，預(yù)上項目抓開工的原則，大力推進項目建設(shè)，確保完成固定資產(chǎn)投資90億元，力爭實現(xiàn)113億元。一是大力加快項目建設(shè)進度。加強對在建項目的調(diào)度、督促、檢查，積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，推進項目建設(shè)。二是認真編制項目規(guī)劃。準確把握國家和省的投資取向，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，抓緊謀劃和編制一批能夠帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大項目。三是全力搶抓機遇爭取項目。要充分利用國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央、省大力支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的機遇，加大赴省進京爭取項目的力度，爭取更多的項目進入國家和省規(guī)劃支持的盤子。四是努力拓寬投資渠道。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生工程和新農(nóng)村建設(shè)等方面的投入，把政府投資和社會投資結(jié)合起來，努力形成政府引導(dǎo)、社會投資的良性循環(huán)。五是要著眼長遠儲備項目。要進一步拓寬視野，放眼長遠，瞄準外部環(huán)境、政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場需求，儲備一批新項目大項目好項目，確保項目不斷檔、不斷線，形成項目建設(shè)梯度推進的良好格局，為未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）堅定不移地實施交通引領(lǐng)戰(zhàn)略，確保在以水利、交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得新突破。一是大力推進高速公路和鐵路建設(shè)，積極配合做好各項工作，全力加快廈蓉高速公路織金至段和杭瑞高速公路畢節(jié)至段建設(shè)，力爭完成投資25億元；全力加快織納鐵路建設(shè)，力爭完成投資8億元。力爭完成畢納水鐵路預(yù)可研設(shè)計，爭取早日立項建設(shè)。該項目設(shè)計為I級雙線，時速200公里，在縣城附近設(shè)站，項目建成后，將讓直接連線全國高速鐵路網(wǎng)。二是大力推進通鄉(xiāng)油路、通村公路、礦山公路、旅游公路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路建設(shè)。新建或改建通村公路260公里，完成投資2756萬元；建設(shè)通村油路164公里，完成投資9840萬元；建設(shè)六納路至看守所1.6公里油路，完成投資100萬元；建設(shè)鬃嶺坪山至雍熙鬧地5.6公里運煤專線，完成投資1120萬元；改建陽長至新房9公里通鄉(xiāng)油路，完成投資540萬元；建設(shè)化作至九洞天9.67公里二、三級混合旅游公路，完成投資1576萬元；實施大納公路扯瓜河至下木空15公里大修工程，完成投資1200萬元。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路建設(shè)23公里，總投資5億元；啟動建設(shè)沙包至馬路坡二級公路6公里，完成投資9800萬元。啟動建設(shè)電煤運輸東南環(huán)線。三是大力推進以骨干水源工程為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快金蟾水庫建設(shè)，確保大坪箐水庫配套工程全面完工；年6月前完成坪山水庫可研和初步設(shè)計，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；全面完成過獅河水庫除險加固工程，確保紅旗灌區(qū)工程全面完工；積極配合實施黔中水利樞紐工程，完成移民搬遷3000人；實施農(nóng)村安全飲水工程，新增解決農(nóng)村10萬人飲水安全；治理水土流失12平方公里。四是大力推進電力、通訊、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保櫻孜渡電站年內(nèi)發(fā)電，全面完成投資3億元的電網(wǎng)改造工程。五是加快信息化建設(shè)。積極實施數(shù)字電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，確保25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

（三）堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，確保在新型工業(yè)化推進方面取得新突破。一是強力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.5億元以上，基本實現(xiàn)沙包馬路坡化工區(qū)的水、電、路等三通一平工程，基本建成產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心大樓及部分標準化廠房，基本建成中小企業(yè)孵化園，為茶業(yè)、酒業(yè)、特色食品、中藥材及礦山機械設(shè)備等中小企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為外來客商入駐園區(qū)提供良好優(yōu)越的投資條件。盡快啟動沙包馬路坡化工區(qū)的鉬鎳深加工項目，計劃第一期投資10億元。二是培育壯大煤炭經(jīng)營市場和煤炭加工企業(yè)，切實采取有效措施，著力加快在建煤礦建設(shè)進度，全力促成擬建煤礦早日開工建設(shè)，增大煤炭產(chǎn)能，增加煤炭總量，提高電煤供應(yīng)量；延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，進一步做大做強煤電經(jīng)濟。三是科學有序推進鉬鎳、鉛鋅等礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，爭取投資10億元的鉬鎳礦加工項目開工建設(shè)，逐步實現(xiàn)鉬鎳礦規(guī)模開發(fā)，助推全縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。四是在推進新型工業(yè)化進程中加大污染防治和減排力度，確保企業(yè)污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)正常；加強重點流域和行業(yè)污染治理，加大生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護力度，使環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進可持續(xù)發(fā)展。五是全面開展礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦工作新突破，為工業(yè)強縣提供更加有力的資源保障。

（四）堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，確保在改變城鄉(xiāng)面貌方面取得新突破。圍繞城鎮(zhèn)化率增長3個百分點，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成12億元的目標。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以廈蓉高速連接線、織納鐵路過境縣城為契機，加快編制縣城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動第四輪縣城總體規(guī)劃修編，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃編制。啟動所有行政村村莊整治規(guī)劃，年內(nèi)完成471個行政村指導(dǎo)性建設(shè)規(guī)劃，完成260個行政村村域總體規(guī)劃。二是加快縣城以道路為主的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動新區(qū)主骨架道路建設(shè)，拓展城市空間，拉大城市框架，打造城市亮點工程。啟動舊城區(qū)進出口道路改造，切實改善城區(qū)出入口形象。啟動新區(qū)城東路網(wǎng)、城西路網(wǎng)等主骨架路網(wǎng)建設(shè)。強力推進長5900米，寬43米，總投資4億元的發(fā)展大道建設(shè)。加快旮旯河特大橋建設(shè)進度，確保兩年內(nèi)建成通車，實現(xiàn)歷屆縣委、縣政府和廣大干部群眾為之奮斗和期盼的“一橋飛架居仁，兩翼東南擴展”的城市空間布局。三是加快新區(qū)行政辦公、金融保險、文體廣播、體育休閑、電力、電訊等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實增強新區(qū)的服務(wù)功能。啟動總投資2.5億元的新區(qū)行政中心主樓、會議中心、科技中心建設(shè)，完成投資1億元；啟動總投資1億元的四星級賓館建設(shè)，完成投資0.6億元；分期啟動新區(qū)體育中心、文昌公園、市民廣場、林場森林公園規(guī)劃建設(shè)。四是著力改善舊城區(qū)環(huán)境，加大環(huán)境整治力度，實施縣城亮麗工程。實施沿河街道路油化，新建工貿(mào)街原畜牧局魚塘地塊地下停車場、地上農(nóng)貿(mào)市場。啟動縣城背街小巷道路建設(shè)。五是加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新區(qū)山水綠城、駿豪·盛世國際、恒達·雍熙御園等精品樓盤，穩(wěn)步推進舊城拆遷改造，開工建設(shè)商品住宅50萬平方米以上，完成房地產(chǎn)投資7億元以上。六是加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，將龍場、陽長、勺窩、維新、寨樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為遠期3-5萬人以上輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)進行重點推進。以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)市政道路、垃圾處理、供水供電設(shè)施為重點，全面啟動建制鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。七是加大土地整治力度。完成土地整治1萬畝，新增耕地3000畝，為加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、落實項目用地占補平衡提供建設(shè)用地保障。八是深入開展以“整臟治亂”、“滿意在”為重要抓手的創(chuàng)建“省級衛(wèi)生城市”和“地級文明城市”活動，逐步實現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、社會和諧”的城市管理目標。

（五）堅定不移地實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，確保在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面取得新突破。一是高度重視糧食生產(chǎn),切實保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。穩(wěn)定糧食播種面積,加大良種良法的普及力度,擴大雜交玉米和脫毒馬鈴薯種植面積,確保糧食穩(wěn)步增長。二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點實施好“4個30萬畝”工程，抓好“一帶十園”特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提速特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保新增茶葉面積3.2萬畝、經(jīng)果林5萬畝、牧草4萬畝、夏秋反季節(jié)蔬菜4萬畝以上，新增造林6萬畝。三是積極推進馬鈴薯脫毒中心及種薯基地、名優(yōu)有機茶項目、基本農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，力爭啟動建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。四是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，提高土地流轉(zhuǎn)效益，為特色產(chǎn)業(yè)集中連片和規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件。五是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，打造以“中國高山生態(tài)有機茶”為重點的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。六是切實抓好畜牧業(yè)發(fā)展,積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,抓好養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬和養(yǎng)禽等項目的實施,認真做好動物防疫工作,增加牛、羊、豬及禽的存、出欄量,確保全縣肉類總產(chǎn)量穩(wěn)步增長和畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（六）堅定不移地實施民生改善戰(zhàn)略，確保在重大民生問題方面取得新突破。一是扎實推進扶貧開發(fā)工作。全面完成年77個貧困村整村推進項目；著力實施姑開鄉(xiāng)、龍場鎮(zhèn)省級集團幫扶項目，全力推進17個村縣級集團幫扶項目；全面完成鍋圈巖鄉(xiāng)中央專項福利彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進扶貧項目；大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動實施厙東關(guān)鄉(xiāng)、維新鎮(zhèn)草地生態(tài)畜牧業(yè)項目；開展“一業(yè)為主、多品共生，以短養(yǎng)長、種養(yǎng)結(jié)合”試點工作；實施好“1戶貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移1人，人均1畝經(jīng)果林（園），1戶掌握1項二、三產(chǎn)業(yè)增收致富門路”為主要內(nèi)容的扶貧工程。積極拓寬貧困群眾就業(yè)和增收渠道，全年減少貧困人口2.1萬人，確保農(nóng)民人均純收入增長13%以上。二是努力擴大就業(yè)。抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人以上、持證下崗失業(yè)人員再就業(yè)900人以上、就業(yè)困難人員再就業(yè)450人以上，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全縣基層就業(yè)工作平臺建設(shè)覆蓋率達100%，充分就業(yè)社區(qū)覆蓋率達20%以上。三是進一步完善社會保障體系建設(shè)。進一步完善和規(guī)范城鄉(xiāng)低保，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！焙汀把a差施?！薄Ｍ瓿扇h25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院內(nèi)部設(shè)施及附屬工程，力爭所有敬老院全部投入使用，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到30%以上，敬老院床位利用率達到70%以上；五保對象生活補助金在年的基礎(chǔ)上有新的提高，集中供養(yǎng)對象達到3740元以上，散居五保對象達到2340元以上。完成我縣救助站（流浪兒童救助保護中心）建設(shè)并投入使用，啟動縣兒童福利院建設(shè)項目，做好殯葬制度改革的相關(guān)工作。進一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險體系，力爭城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到9500人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到10000人，工傷保險參保人數(shù)達到20000人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達到100%，生育保險參保人數(shù)達到12000人。加強市場監(jiān)管，切實抓好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的物資供應(yīng)，確保市場物價基本穩(wěn)定。四是不斷提升勞動者素質(zhì)。完成高中招生10600人，其中普高6700人，中職3900人；開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓7.5萬人次以上，實現(xiàn)高中階段毛入學率達到56%，初中鞏固率達85%；新建雍熙、陽長等十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，學前一、三年毛入學率分別達83.19%、48.91%；全面建設(shè)四中、思源實驗學校、縣職教中心，啟動五中建設(shè)。五是切實改善農(nóng)村生活環(huán)境。完成維新鎮(zhèn)坪子村、姑開鄉(xiāng)姑開村村莊整治，全面啟動全縣479個村生態(tài)文明家園建設(shè)，基本建成“五園新村”95個，開展維新鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，新建改造黔西北民居31300戶以上。建設(shè)戶用沼氣池4000口。積極爭取村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套抓好村級綜合服務(wù)站、農(nóng)村商用品零售超市、農(nóng)家店建設(shè)，完成地區(qū)下達的綜合服務(wù)站和農(nóng)村商用品零售超市建設(shè)任務(wù)。六是切實抓好農(nóng)村危房和棚戶區(qū)改造。確保完成地區(qū)下達的農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)改造任務(wù)；加大城鎮(zhèn)廉租住房和限價商品房建設(shè)力度，建設(shè)廉租住房300套、限價商品房100套，切實改善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。七是扎實推進公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。開展基層醫(yī)療機構(gòu)基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)，鞏固提高和完善新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，參合率穩(wěn)定在95%以上，資金使用率穩(wěn)定在85%以上。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)縣人民醫(yī)院綜合住院大樓；力爭新建村衛(wèi)生室102個，實現(xiàn)村村有村衛(wèi)生室。加大食品藥品監(jiān)管力度，加強傳染病防治工作，減少傳染病的暴發(fā)流行，努力降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。八是加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。積極實施數(shù)字電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，確保25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋；積極挖掘、打造以“滾山珠”品牌為主的民族民間文化；建成100個農(nóng)家書屋，完成5個數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)，建成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程。九是進一步加大人口計生工作力度，改造1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站，新建11個村計生室；在控制政策外多孩生育、節(jié)育手術(shù)消化、二女結(jié)扎、流動人口服務(wù)管理、出生人口性別比治理、難點難面消除等方面取得重大突破，鞏固“國優(yōu)”提質(zhì)提速。

（七）堅定不移地擴大對外開放，確保在招商引資方面取得新突破。充分利用我縣的資源優(yōu)勢，進一步加大招商引資工作力度，確保招商引資實際到位資金實現(xiàn)50億元，力爭達到59億元。一是積極“走出去”、“引進來”，以小分隊招商、以商引商、面向央企招商等多種形式，充分利用各類招商引資洽談會等經(jīng)貿(mào)平臺，千方百計引進一批大企業(yè)、大項目。加強與民革中央、深圳寶安和山東棗莊的聯(lián)系，力爭在深圳和山東分別舉辦一次招商引資項目推介活動，爭取引進一批承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目到落戶。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，理順招商引資工作機制，認真落實好《招商引資優(yōu)惠政策》，進一步建立健全外商投資綠色服務(wù)通道等一系列制度；積極主動、一以貫之地為投資者搞好服務(wù)；繼續(xù)加強投資環(huán)境整治，深入開展作風建設(shè)，進一步加大對損害投資環(huán)境的單位和個人的查處力度，努力營造良好的投資環(huán)境。三是完善招商引資責任制，把招商引資工作納入目標考核，作為考核衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部組織能力、開拓創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標準，將招商引資工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門的綜合目標考核。同時，激活各種生產(chǎn)要素，著力加快民營經(jīng)濟的發(fā)展，采取有效措施，扶持壯大民營企業(yè)，積極鼓勵外出發(fā)展人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，探索民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的有效途徑，推動經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

（八）堅定不移地推進“和諧”建設(shè)，確保在安全生產(chǎn)和維護穩(wěn)定方面取得新突破。一是全力促進安全發(fā)展。認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，始終堅持把煤礦安全生產(chǎn)作為重中之重，千方百計提高安全生產(chǎn)管理水平。正確處理好安全和生產(chǎn)的關(guān)系，全力抓好安全生產(chǎn)措施的落實。強化監(jiān)管干部、管理人員、從業(yè)人員持續(xù)教育培訓，加強對夜間、雙休日、節(jié)假日的安全監(jiān)控，確保在瓦斯治理、水害防治等方面取得突破。繼續(xù)推進道路交通、非煤礦山、消防、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、特種設(shè)備、電力、地質(zhì)災(zāi)害防治、職業(yè)衛(wèi)生、食品藥品安全等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全專項整治工作，提高隱患排查治理水平；不斷完善打擊非法采煤采礦長效監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行“打兩頭、卡中間”的工作措施，繼續(xù)保持“重拳出擊、以打開路”的司法打擊高壓態(tài)勢，實現(xiàn)常態(tài)化管理工作目標，使全縣安全生產(chǎn)提高到一個新的水平。二是加強依法治稅。加大綜合治稅力度，堅決打擊各種偷、逃、騙、抗等不繳納國家財政稅收的違法犯罪行為。三是全力維護社會穩(wěn)定。加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，推進普法依法治理工作，推進“平安”建設(shè)。按照“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的要求，進一步完善三級聯(lián)動視頻接訪機制，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，及時處理信訪案件，正確處理干群關(guān)系、礦群關(guān)系，加強對群體性事件調(diào)處，強化禁毒工作，維護社會穩(wěn)定。加強公共安全預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防能力和應(yīng)急處置體系建設(shè)，完善全縣處置大規(guī)模群體性事件、火災(zāi)事故等應(yīng)急預(yù)案，建立完善全縣安全生產(chǎn)、食品安全事故預(yù)防和應(yīng)急處置機制。切實加強社會治安防控體系建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控電子網(wǎng)絡(luò)，不斷研究和解決社會治安中出現(xiàn)的新情況、新問題。狠抓綜合治理各項措施的落實，堅決打擊刑事犯罪，嚴厲打擊黑惡勢力等各種刑事犯罪，實現(xiàn)創(chuàng)建“平安”的目標，增強人民群眾安全感。

四、切實加強政府自身建設(shè)

加強政府自身建設(shè)，是全面完成今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)的重要保證。我們將以領(lǐng)導(dǎo)干部“四幫四促”和“三個建設(shè)年”活動為契機，大力推進政府制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)學習型、服務(wù)型、高效型、法治型、責任型、廉潔型政府。

第一，加快政府職能轉(zhuǎn)變，嚴格規(guī)范行政行為。全面推進政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。積極推行政府信息公開，進一步健全和完善政務(wù)公開制度，以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域為重點，切實提高政府工作的透明度。按照“轉(zhuǎn)變作風、提高效率、服務(wù)基層、推動跨越”的要求，規(guī)范行政權(quán)力運行，提高政府行政效率、工作水平和服務(wù)質(zhì)量，形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進位、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。加強政府機關(guān)效能建設(shè)，推行行政問責、績效管理、服務(wù)承諾、首問責任等制度，切實提高政府執(zhí)行力、公信力。

第二，全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。堅持依法科學民主決策，進一步完善重大決策聽取意見制度、聽證制度和合法性審查制度、集體決策制度、行政決策責任追究制度，逐步完善和規(guī)范政府的決策機制和決策行為。加強行政程序制度建設(shè)，加強和改善行政執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在開展征地拆遷等與群眾利益密切相關(guān)的工作時，嚴禁侵害群眾合法權(quán)益。推進綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責交叉、多頭執(zhí)法、效率不高等問題。加強和改進行政復(fù)議工作，依法妥善解決行政爭議。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學法、用法制度，大力提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化執(zhí)法責任追究，強化對行政行為的監(jiān)督，努力營造良好的法治氛圍。

第三，始終堅持勤政為民，大力加強廉政建設(shè)。深入開展反腐倡廉，堅決貫徹執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，推進建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，筑牢拒腐防變思想道德防線。要堅持艱苦奮斗，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，努力節(jié)約行政成本，做到少花錢、多辦事、辦好事。進一步落實和完善工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度、干部輪崗交流制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計制度等，從源頭上治理腐敗。進一步強化監(jiān)察、審計等政府內(nèi)部的專門監(jiān)督，切實加強對掌控權(quán)力的崗位和人員的監(jiān)督約束，將權(quán)力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。

第四，進一步加強作風建設(shè)，提高政府執(zhí)行力。扎實抓好“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核工作，強化對干部職工的實績考核。牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，深入基層、深入群眾、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民，深入開展“四幫四促”和“三個建設(shè)年”活動，幫助群眾解決實際問題，幫助基層解決在加快發(fā)展中遇到的困難。堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)，堅決反對官僚主義、形式主義，進一步精簡會議、文件，改進會風、文風，減少應(yīng)酬，把主要精力放在抓發(fā)展、抓落實上，放在為基層和群眾搞好服務(wù)和解決實際問題上。要全面落實行政問責制，努力營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，加快發(fā)展，振興，是全縣人民的共同愿望，也是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們在中共縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、團結(jié)一心、開拓進取、真抓實干、扎實工作，為全面完成今年各項目標任務(wù)，全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，促進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，實現(xiàn)“強縣升位、跨越發(fā)展”而努力奮斗!