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按照《關(guān)于上報統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作總結(jié)的通知》要求，我辦對2003年以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套方面所做的工作、經(jīng)驗、存在的問題和下一步思路進行了認真總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、“5.12”地震以前的工作情況

（一）移民搬遷安置情況

1、農(nóng)村移民按照工程建設(shè)進度和水庫蓄水發(fā)電要求，自*年12月起，我市移民分六批進行了搬遷。截止20*年12月，共搬遷農(nóng)村移民2471戶、7462人，通過投親靠友農(nóng)業(yè)安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非自謀職業(yè)等方式，分別安置在我市天馬、胥家、崇義、翠月湖、石羊、青城山等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130多個村、580多個組。另外，受紫坪鋪工程施工區(qū)占地和庫區(qū)淹沒影響，涉及我市農(nóng)村擴遷移民691人的搬遷安置工作，目前正緊張實施中。

2、集鎮(zhèn)搬遷紫坪鋪工程建設(shè)涉及我市麻溪、龍池兩集鎮(zhèn)搬遷。其中麻溪集鎮(zhèn)已于2002年9月搬遷完畢，由于集鎮(zhèn)新址受反調(diào)節(jié)水庫浸沒及地質(zhì)原因，不宜修建，經(jīng)請示省政府及上級移民部門，同意麻溪集鎮(zhèn)保留建制、暫緩修建。為此，我市將場鎮(zhèn)居民及企事業(yè)單位分散在白沙（現(xiàn)紫坪鋪鎮(zhèn)）、玉堂等地進行了安置。同時，按照工程建設(shè)要求，我市于20*年5月至20*年5月對龍池集鎮(zhèn)居民及企事業(yè)單位進行了搬遷，目前，兩集鎮(zhèn)均已拆遷完畢，共搬遷集鎮(zhèn)居民90戶、217人；搬遷集鎮(zhèn)行政、工商企事業(yè)單位40家，職工538人。

3、工礦企業(yè)紫坪鋪水庫工礦企業(yè)搬遷涉及我市振興礦制品廠、建華矸磚廠、*林場、楠木堰砂石廠、東風(fēng)水泥廠及其它小型企業(yè)11家，涉及職工2010人，已按照紫坪鋪工程建設(shè)進度要求補償搬遷完畢。

（二）安置區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施完成情況

截止20*年12月底，我市共計為移民調(diào)整耕地5900多畝，修建移民房屋28.13萬平方米，修建（整治）各類溝渠310公里，修建居民點道路51公里，修建（整治）機耕道201公里、等級公路60公里，打鋼管井1978口，修建小水塔210座，供水管22140米，排污溝32170米，架設(shè)10KV線路16.1桿/公里，380V動力線20米，220V照明線29290米，安裝戶表2058只，變壓器24臺，修建砼橋梁78座，小平橋/涵洞5*座。

（三）移民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)情況

針對移民原大多居住在山區(qū)，搬遷后對壩區(qū)農(nóng)作物的生產(chǎn)種植不熟悉的狀況，我市每年按經(jīng)濟、農(nóng)作物生產(chǎn)季節(jié)分大、小春進行了大田種植、雜交水稻、生豬養(yǎng)殖等培訓(xùn)。截止20*年底，累計培訓(xùn)達10000余人次。同時，根據(jù)移民外出務(wù)工的需要，舉辦了電腦技術(shù)、保安、家政服務(wù)、餐飲、創(chuàng)業(yè)等外出務(wù)工實用技術(shù)培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)移民200多人，其中有172人分別獲得了《職業(yè)技能培訓(xùn)合格證》和《職業(yè)技能資格鑒定證》。

（四）移民后期扶持政策兌現(xiàn)情況

按照省、*市的統(tǒng)一部署，我們成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《*市紫坪鋪水利樞紐工程農(nóng)村移民后期扶持政策兌現(xiàn)工作實施方案》，按時足額發(fā)放了相關(guān)資金。截止20*年12月，全市共核定登記移民后期扶持人口9247人，其中已兌現(xiàn)直發(fā)直補后期扶持人口7503人，共發(fā)放移民后期扶持資金673.69萬元。

（五）妥善安置紫坪鋪水庫周邊剩余人口，合理調(diào)整庫周剩余土地

為盡快恢復(fù)紫坪鋪水利樞紐工程庫周人民群眾的生產(chǎn)生活，切實解決長遠生計，促進水庫周邊經(jīng)濟健康和諧發(fā)展，20*年3月份以來，我辦認真組織實施了我市紫坪鋪水利樞紐工程*市農(nóng)村淹（占）地影響農(nóng)村擴遷移民的生產(chǎn)安置工作。配合省水利設(shè)計院編制了《紫坪鋪水利樞紐工程*市農(nóng)村淹（占）地影響擴遷移民安置調(diào)整規(guī)劃報告》；根據(jù)市政府《關(guān)于做好紫坪鋪水利樞紐工程農(nóng)村淹（占）地影響擴遷移民安置工作的通知》（都府發(fā)[20*]114號）精神，認真組織、指導(dǎo)庫區(qū)龍池、紫坪鋪兩鎮(zhèn)對紫坪鋪工程施工區(qū)及庫區(qū)周邊剩余人口和土地進行調(diào)查，逐一調(diào)整土地進行生產(chǎn)安置，共調(diào)整安置農(nóng)村擴遷移民589人，其中龍池鎮(zhèn)189人，紫坪鋪鎮(zhèn)400人，完成投資883.5萬元。

（六）配合完成紫坪鋪水庫移民投資概算調(diào)整工作

配合省水利水電勘測設(shè)計院完成了紫坪鋪水庫移民投資概算調(diào)整報告的修編工作，積極給設(shè)計院提供概算修編報告所需的相關(guān)資料，為維護我市移民的切身利益做了大量工作。目前，《調(diào)整報告》（送審本）已全面完成，通過了省發(fā)改委組織的專家組的咨詢，并已上報國家發(fā)改委審批。

（七）完成紫坪鋪水庫對移民個人及機關(guān)企事業(yè)單位補償補助結(jié)算

根據(jù)市政府《關(guān)于當(dāng)前移民工作中有關(guān)問題的批復(fù)》（都府函[20*]98號）精神，我辦組織人員將農(nóng)村移民房屋二次裝修費和林地附著物“兩金”補償補助費用及時發(fā)放給移民，共計發(fā)放資金約496.17萬元。

二、“5.12”地震以后的工作情況

5月12日汶川特大地震的發(fā)生，給我市經(jīng)濟和人民群眾生命財產(chǎn)帶來巨大災(zāi)難，也給紫坪鋪水庫移民及安置區(qū)道路、電力、通訊等基礎(chǔ)和公共設(shè)施造成嚴重破壞，損失極為慘重。災(zāi)難發(fā)生后，得到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的及時關(guān)懷。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在部隊官兵及社會各界人士的支持下，災(zāi)區(qū)干部職工及廣大老百姓發(fā)揮了空前團結(jié)的精神，抗震救災(zāi)，積極開展生產(chǎn)自救，重建昔日美好家園。我市的移民干部和移民群眾也不例外，災(zāi)后重建正積極有序開展。為更好地配合市委、市政府完成恢復(fù)紫坪鋪水庫搬遷安置后受損毀的基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)移民的生產(chǎn)生活，我辦組織相關(guān)人員，深入基層調(diào)查研究，一方面抓緊形成詳實的文字材料，另一方面則積極主動地向業(yè)務(wù)主管部門報告，爭取政策，爭取資金，為市委、市政府提出的“三年全面恢復(fù)，五年全面提升”目標作不懈的努力。

（一）配合龍池鎮(zhèn)政府，積極推進龍池集鎮(zhèn)遷建工作

龍池集鎮(zhèn)于20*年5月至20*年5月搬遷完畢，共搬遷集鎮(zhèn)居民53戶124人、行政企事業(yè)單位18家212人。經(jīng)*市政府研究，決定新集鎮(zhèn)建設(shè)工程由龍池鎮(zhèn)政府組織實施。我辦通過與龍池鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)配合，“5.12”前，新集鎮(zhèn)安置房已基本完工，由于受“5.12”地震影響，集鎮(zhèn)18棟移民安置房，其中輕度受損3棟，嚴重受損15棟；場平工程區(qū)間道路、堡坎梯道、護坡等嚴重受損，80%遭到破壞；道路工程擋土墻損壞85米；部分防洪堤開裂、損壞，已損壞33%，；栗坪橋兩端橋頭搭板中度損壞；水廠廠房、部分設(shè)備受損，給水管道全部損毀，倒塌圍墻60米。災(zāi)后維修重建資金約需2145萬元。目前，我辦已將龍池集鎮(zhèn)受災(zāi)情況收集整理，并上報省水利設(shè)計院和省移民辦，千方百計爭取部分救援資金。

（二）完成紫坪鋪工程臨時用地復(fù)墾方案的編制工作

根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，我辦積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)龍池鎮(zhèn)和紫坪鋪鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，對紫坪鋪工程臨時占地逐一研究，并于4月初，以都移發(fā)[20*]40號文對臨時用地復(fù)墾問題提出了建議，并將相關(guān)方案報市政府，決定采取區(qū)分情況，逐一解決的辦法，即先難后易，本著實事求是的原則，一宗一宗地逐一研究復(fù)墾方案。副市長廖小平于4月23日批示：請移民辦牽頭，林業(yè)、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道，按國土復(fù)墾要求，抓緊實施。經(jīng)幾方多次協(xié)調(diào)，龍池鎮(zhèn)和紫坪鋪鎮(zhèn)已制定出本鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地復(fù)墾的基本方案，龍池鎮(zhèn)查關(guān)1組的復(fù)墾問題已與紫坪鋪公司基本達成一致意見。

（三）做好紫坪鋪水庫移民、蓮花洞水庫移民、及省內(nèi)外其他大中型水利水電工程自主遷入移民的核實和后期扶持資金直發(fā)直補工作

截止20*年11月，我市紫坪鋪水庫移民核定后期扶持人口6255人，蓮花洞水庫移民核定后期扶持人數(shù)854人，省內(nèi)外其他大中型水利水電工程自主遷入移民核定人口430人，共計發(fā)放資金390.83萬元。

（四）指導(dǎo)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、搞好紫坪鋪水庫和蓮花洞水庫移民的項目扶持工作

我市的中型水庫蓮花洞所涉及項目扶持人數(shù)為1019人，根據(jù)蓮花洞水庫所在地向峨鄉(xiāng)上報我辦《向峨鄉(xiāng)人民政府關(guān)于蓮花洞水庫移民后期扶持方案的報告》，我辦及時向*市移民辦和省移民辦后扶處匯報了有關(guān)情況，尋找工作開展的政策依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，充分尊重移民安置地政府、村、組的集體意愿將扶持方案報告的內(nèi)容報請市上領(lǐng)導(dǎo)審批，市財政局審核后，將涉及蓮花洞水庫安置移民的5個村、11個組，共計1019人所需的91.71萬元劃撥到位，用于修建4.9公里水泥路和人畜飲水工程?！?.12”汶川特大地震災(zāi)害后,向峨鄉(xiāng)是地震重災(zāi)區(qū)，我們考慮在扶持項目的確定上應(yīng)以受災(zāi)群眾的實際情況出發(fā),多把扶持項目放在受災(zāi)群眾的災(zāi)后重建方面。為此，20*年蓮花洞水庫移民項目扶持內(nèi)容擬用于：為移民群眾購買必須的生活用品及生產(chǎn)必須的化肥、農(nóng)藥、種子項目。

三、下一步工作思路

（一）農(nóng)村移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及災(zāi)后恢復(fù)重建工作的思考和進展

根據(jù)省移民辦《關(guān)于印發(fā)〈大中型水電工程移民汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)問題解答〉的通知》（川移發(fā)〔20*〕198號）精神，5.12汶川特大地震屬于不可抗拒的自然災(zāi)害，其造成的損失不屬于移民政策補償補助范疇，只能和當(dāng)?shù)貫?zāi)區(qū)群眾同等對待，按國家和當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建政策辦理，不再單獨安排資金進行救助。按照文件精神，為幫助移民搞好災(zāi)后重建，我們需要不斷地加強以下工作的推進：

一是加強宣傳和教育。認真宣傳中央、省、*市和我市有關(guān)的地震災(zāi)后各項救助政策，教育廣大移民群眾克服依賴思想，不等不靠，積極開展生產(chǎn)自救，搞好增收項目，減少災(zāi)害造成的損失。

二是配合和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好移民災(zāi)后重建的一系列工作。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建臨時帳篷，配合援建隊伍修建活動板房，積極參與災(zāi)民安置點管理工作，幫助受災(zāi)移民進行臨時過渡，并做好永久性住房建設(shè)工作。按照省、*市和*市的統(tǒng)一政策，移民愿意參加集體土地整理的，建房按1.12萬元/人標準，由市上給予補貼；愿意參加拆院并院，房屋按統(tǒng)一規(guī)劃，由移民自行建設(shè)的，按整理出來的林園地15萬元/畝進行建房補助；要求原址重建的移民戶，待確權(quán)后，以房屋產(chǎn)權(quán)作抵押獲得貸款來修建房屋；此外還可引進外來資金進行聯(lián)建，以解決建房資金問題。

三是做好移民技能培訓(xùn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的工作思路，把移民培訓(xùn)和就業(yè)推薦工作作為一項重要工作，以市場為導(dǎo)向，以移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)培訓(xùn)為重點，開展多種形式的培訓(xùn)工作。為切實把移民培訓(xùn)落到實處，我辦下發(fā)了《關(guān)于做好災(zāi)后重建移民實用技能培訓(xùn)組織工作的通知》（都移發(fā)[20*]56號），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快組織移民開展災(zāi)后生產(chǎn)技術(shù)和勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，嚴格培訓(xùn)目標和責(zé)任，確保今年全年完成的200人勞動技能培訓(xùn)任務(wù)，確保受災(zāi)移民盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，重建家園。同時，積極籌集資金，切實從經(jīng)費上進行大力支持，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)若完成1個移民的培訓(xùn)任務(wù)并取得合格證后，就給予400元的補助。

四是繼續(xù)做好移民后期扶持工作。全面貫徹落實國家的移民后期扶持政策，對扶持對象能核實到人的，采取現(xiàn)金直補到人的方式，按時足額發(fā)放后期扶持資金，標準為每人每月50元；扶持對象不能核定到人的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)實際編制了項目，實行項目扶持，可爭取購買生產(chǎn)所必須的農(nóng)藥、化肥和種子，可規(guī)劃各項種養(yǎng)殖業(yè)，使移民得以順利開展生產(chǎn)，生活得以保障，特別是要對移民地震災(zāi)后生產(chǎn)生活的恢復(fù)發(fā)揮重大的作用。

五是做好移民穩(wěn)定工作。認真宣傳國家的移民政策和抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建政策，做好移民群眾的思想工作，熱情接待因地震受災(zāi)生活困難的移民群眾，耐心細致地做好宣傳解釋。特別是對新建小學(xué)、聚源中學(xué)等遇難學(xué)生家長，深入進行走訪和安慰，幫助他們妥善處理后事，及時化解不滿情緒，盡快走出心理陰影，鼓起重新生活、重建家園的勇氣。

（二）龍池新集鎮(zhèn)及庫區(qū)專項設(shè)施的恢復(fù)重建

我市庫區(qū)龍池鎮(zhèn)、紫坪鋪鎮(zhèn)緊鄰震中，庫周移民專項及基礎(chǔ)設(shè)施受損特別嚴重，特別是龍池新集鎮(zhèn)，直接關(guān)系到今后集鎮(zhèn)移民安居樂業(yè)和長遠生計，如果不盡快予以恢復(fù)，將嚴重長期阻礙庫區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。為此，我們已向*市移民辦和省移民辦積極反映，對庫區(qū)受損特別嚴重、影響較大、地方政府確實難以處理或未納入地方重建規(guī)劃的項目，由省水利水電勘測設(shè)計院對庫區(qū)受損的移民專項及基礎(chǔ)設(shè)施編制了《紫坪鋪水庫建設(shè)征地移民地震災(zāi)后重建工程補助方案專題報告》（送審本），以補助或援助的形式，將其納入地震災(zāi)后移民處理范圍，爭取上級的救助。

四、工作建議

（一）積極扶持移民發(fā)展生產(chǎn)。在推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，政府工作部門應(yīng)多關(guān)心移民的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的編制，組織納入整體規(guī)劃中，引導(dǎo)他們參與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）要加大納入對移民的農(nóng)業(yè)技術(shù)和二三產(chǎn)業(yè)技能技能培訓(xùn)力度，使移民轉(zhuǎn)變觀念，切實推薦就業(yè)，增加他們收入的門路和措施。

（三）切實關(guān)注特困移民的救助工作，對老、弱、傷、殘及重大疾病等因素造成生活特別困難的移民戶，相關(guān)部門要攜手救助，避免產(chǎn)生新的貧困群體。

（四）努力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革移民示范工程。按照市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相互推進此項工作。