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各行署、市、縣糧食局、鹽務(wù)局，工商行政管理局，公安局，省墾區(qū)工商行政管理局及各分局：

為認真落實國家食鹽專營政策，加強我省鹽業(yè)市場管理，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，省糧食局、省工商行政管理局、省公安廳共同研究制定了《*省鹽業(yè)市場長效監(jiān)管工作制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

為進一步貫徹落實國家《食鹽專營辦法》、《*省鹽業(yè)管理條例》，加強鹽業(yè)市場管理，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，完善鹽業(yè)市場監(jiān)管措施，建立防止和查禁私鹽、非碘鹽、劣質(zhì)鹽流入食鹽市場的長效監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法行為，確保合格碘鹽供應(yīng)，保障全省人民身體健康，特制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，明確鹽業(yè)、工商行政管理和公安部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范行政監(jiān)管行為，保護人民群眾利益，維護鹽業(yè)經(jīng)營秩序，努力形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，監(jiān)管有力的市場管理機制，為建立有序的鹽業(yè)市場環(huán)境提供有力保障。

二、職責(zé)分工

各地鹽業(yè)主管機構(gòu)、工商行政管理和公安部門要按照行政管理執(zhí)法權(quán)限和程序，對查處的涉鹽違法案件各司其職、各負其責(zé)。一般涉鹽案件根據(jù)《*省鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定依法處罰，構(gòu)成犯罪的重大涉鹽違法案件，由公安機關(guān)立案偵辦。

（一）鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)檢查轄區(qū)內(nèi)各批發(fā)零售網(wǎng)點、加工、釀造行業(yè)和其他用鹽戶鹽產(chǎn)品的銷售和使用。對銷售、使用私鹽和無證批發(fā)、零售鹽產(chǎn)品的，要依法予以查處；對擅自生產(chǎn)、加工、買賣食鹽包裝及防偽標(biāo)志的違法行為，要及時移交工商部門查處；對觸犯刑律的重大涉鹽違法案件或者暴力抗法行為要及時移交公安部門依法查處。

（二）公安部門對涉嫌犯罪的重大涉鹽違法案件要依法立案偵查。對尚不構(gòu)成犯罪的一般性涉鹽違法案件，應(yīng)移交當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管機構(gòu)處理。移交程序依照省公安廳、省鹽務(wù)管理局《關(guān)于印發(fā)聯(lián)合防范打擊涉鹽違法犯罪協(xié)作配合工作制度的通知》

（三）工商行政管理部門對工作中發(fā)現(xiàn)擅自生產(chǎn)、加工、買賣鹽產(chǎn)品包裝袋、箱及其防偽標(biāo)志的，要立案調(diào)查。對販銷私鹽和無證銷售鹽產(chǎn)品的，要及時移交鹽業(yè)主管機構(gòu)查處；對已構(gòu)成犯罪的單位或個人，要及時移交當(dāng)?shù)毓膊块T追究刑事責(zé)任。公安、工商行政管理部門依法查獲、沒收的鹽產(chǎn)品，應(yīng)交由當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定處理。

（四）定期開展集中整治。在每年3.15消費者權(quán)益日、5.15防治碘缺乏病宣傳日及春秋銷鹽旺季，鹽業(yè)、工商行政管理和公安部門都要聯(lián)合檢查鹽業(yè)市場，統(tǒng)一部署整頓鹽業(yè)市場專項行動，形成執(zhí)法合力，檢查結(jié)果要在全省進行通報。

（五）緊緊依靠當(dāng)?shù)卣_展工作。要經(jīng)常向當(dāng)?shù)卣畢R報鹽業(yè)市場的狀況，存在的問題和解決意見，求得當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持與配合。

（六）充分發(fā)揮各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的作用。加強鹽業(yè)、工商行政管理和公安部門之間的配合，根據(jù)本地區(qū)市場管理的實際情況，制定檢查工作方案，定期召開各部門聯(lián)席會議，交流鹽業(yè)管理工作的經(jīng)驗和相關(guān)信息。

（七）各地要依據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際，制定鹽業(yè)市場長效監(jiān)管工作制度。

（八）建立信息共享制度。鹽業(yè)主管機構(gòu)要在全省建立信息網(wǎng)絡(luò)，與有關(guān)部門經(jīng)常保持聯(lián)系溝通，對市場動態(tài)及時進行反饋，搭建聯(lián)合執(zhí)法的平臺，增強聯(lián)合執(zhí)法的威力。

三、基本任務(wù)

（一）加強查私打假力度。以查處鐵路貨運和汽車販運私鹽、深挖私鹽黑加工點，鹽袋、箱、標(biāo)識印刷廠及抓捕涉鹽犯罪嫌疑人為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法案件。

（二）堅持堵源截流。要建立健全信息通信網(wǎng)絡(luò)，多渠道擴充舉報信息來源，充分掌握轄區(qū)內(nèi)私鹽儲運場所，有目的地對私鹽源頭綜合偵查，實施行之有效的堵截私鹽方案，嚴(yán)守生產(chǎn)、流通兩條線，嚴(yán)禁私鹽進入食鹽市場。

（三）加強鹽業(yè)市場管理。在每年春秋銷鹽旺季開展鹽業(yè)市場大檢查行動，由鹽業(yè)主管機構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)工商行政管理、公安部門實施長期有效的鹽業(yè)市場監(jiān)督管理制度，有計劃有步驟地堅持對轄區(qū)食鹽批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，林區(qū)、礦區(qū)、農(nóng)場和毗鄰市（縣）城鄉(xiāng)結(jié)合重點部位和用鹽戶進行檢查。

四、主要措施

為進一步加強鹽業(yè)市場管理工作，各地都要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。省鹽業(yè)市場長效監(jiān)管工作機構(gòu)設(shè)在省鹽務(wù)管理局稽查總隊，電話：*

（一）堵住源頭，嚴(yán)把私鹽流入關(guān)口。重點監(jiān)控鐵路、公路私鹽販運行為，打擊涉鹽制假販假活動，凈化鹽業(yè)市場，確保食鹽質(zhì)量安全，保證合格碘鹽供應(yīng)。

（二）嚴(yán)厲查辦涉鹽違法大要案。對屢查不改、累計販銷私鹽達到一定數(shù)量構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格按照最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定移交公安部門，并積極配合司法機關(guān)的調(diào)查，提供當(dāng)事人的違法證據(jù)。

（三）堅決整治鹽業(yè)企業(yè)違規(guī)行為。各地鹽業(yè)主管機構(gòu)要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，全面完成國家鹽產(chǎn)品指令性計劃，嚴(yán)厲打擊里勾外聯(lián)販銷私鹽，一旦查實依法嚴(yán)懲。

（四）各地在查處各類涉鹽違法案件的同時，要發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，利用新聞媒體宣傳鹽業(yè)管理政策、法規(guī)，曝光不法行為，教育群眾、震懾不法分子。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地要加強對鹽業(yè)市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作納入主要議事日程，不定期召開鹽業(yè)工作研討會議，及時掌握市場動態(tài)，制定治理措施，依法行政，建立市場管理目標(biāo)責(zé)任制和基層管理制度。

（二）完善各級行政執(zhí)法責(zé)任制。一是所有上崗人員必須有合法執(zhí)法身份，持證上崗；二是執(zhí)法人員政治覺悟要高，業(yè)務(wù)要精；三是強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法隊伍，對違紀(jì)違法人員追究其責(zé)任；四是根據(jù)工作職能和職責(zé)分工，各司其職，各盡其責(zé)，對工作不到位、不作為、亂作為、瀆職給工作帶來過錯或負面影響的當(dāng)事人要追究責(zé)任，對失察、失管的領(lǐng)導(dǎo)也要追究責(zé)任。

（三）從嚴(yán)執(zhí)法，依法行政。各部門在履行職責(zé)和查處涉鹽違法案件時，要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)定做到依法查處，特別是對查獲的各種鹽產(chǎn)品由鹽業(yè)主管機構(gòu)如數(shù)沒收，該罰款的必須罰款，對當(dāng)事人拒不繳納罰款的要申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。

（四）發(fā)動群眾，拓寬舉報渠道。要面向社會公布舉報電話和舉報獎勵辦法，充分利用各種信息渠道，認真受理群眾的舉報和投訴，建立群防群治的長效監(jiān)管機制，有效遏制販銷私鹽違法行為，對舉報屬實的舉報人要及時兌現(xiàn)舉報獎勵，對舉報人要嚴(yán)格保密、加以保護。

（五）各級鹽業(yè)、工商、*部門要密切配合，認真貫徹執(zhí)行《*省鹽業(yè)市場長效監(jiān)管工作制度》充分發(fā)揮各部門的職責(zé)作用。