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各位委員：

我受政協(xié)第九屆*市委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告市政協(xié)九屆一次會議以來的提案工作情況，請予審議。

一

市政協(xié)九屆一次會議以來，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會，在中共*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和涉及人民群眾利益的熱點、難點問題，積極運用提案建言獻(xiàn)策，認(rèn)真履行政協(xié)職能。一年來，共提交提案299件，經(jīng)審查立案286件，立案率95.7%。市政協(xié)將立案的提案及時交由各承辦單位辦理；未予立案的提案已向委員作了說明，并作為群眾來信轉(zhuǎn)送有關(guān)單位處理。截至20*年底，所有提案均已辦復(fù)完畢，辦復(fù)率100%，提案者滿意和基本滿意率99.3%。其中，所提問題已經(jīng)解決或基本解決的196件，占68.5％；正在解決或納入計劃逐步解決的62件，占21.7％；因客觀條件限制需要以后解決的28件，占9.8％。九屆一次會議以來的政協(xié)提案，具有較強的針對性、可行性和前瞻性，特別是派提案，質(zhì)量普遍較高，在促進(jìn)我市經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)方面，發(fā)揮了重要作用。

關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)興市、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展等經(jīng)濟建設(shè)方面的提案，占全部提案的49.6%。市有關(guān)部門積極采納提案建議，及時完善相關(guān)規(guī)劃和措施，促進(jìn)了我市經(jīng)濟的健康發(fā)展。如《關(guān)于大力發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈的建議》，科技部門高度重視，他們與有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，著力促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強，初步形成五大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和企業(yè)融資問題的建議，金融部門積極采納，及時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的貸款投入。截止去年底，全市農(nóng)業(yè)貸款余額136億元，較年初增加32.29億元，增長31%；全市小企業(yè)貸款余額56.52億元，較年初增加18.91億元，增長50%。有力扶持了農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于城市規(guī)劃、建設(shè)和交通、資源、環(huán)境等方面的提案占全部提案的19.4%。承辦單位認(rèn)真對待，積極辦理，取得了明顯成效。如針對市政協(xié)委員提出的“城中村”改造的意見建議，市政府成立了由分管副市長任總指揮的“城中村”改造指揮部，出臺了《關(guān)于加快城中村改造工作的意見》，制定了相關(guān)政策，推動了這項工作的開展。到20*年底，“城中村”改造共拆除舊村院落951個，完成測量1526戶，騰空土地1331畝?！蛾P(guān)于加大扶持力度，改善鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀》的提案，有力促進(jìn)了我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)。20*年交通部門積極爭取上級扶持，共投資6.2億元，修建公路1355公里，新建大中橋梁12座、386延米，改造大中橋梁29座、1338延米，有36個村莊實現(xiàn)新通，受益人口達(dá)21.1萬人。《關(guān)于積極開展節(jié)能減排的建議》，對我市減排治污工作起到有力的推動作用。市環(huán)保局對全市確定的32個重點減排工程，定期督查，限期解決問題，去年已有24個建成并投入運行。

關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、體育建設(shè)等方面的提案，占全部提案的20.7%。承辦單位把有關(guān)意見建議落實到實際工作中去，積極改進(jìn)和推動了相關(guān)工作。如關(guān)于完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療運行機制問題，是委員們關(guān)注的焦點，市衛(wèi)生局根據(jù)提案所提建議，全面查擺和深入整改“新農(nóng)合”工作中存在的問題，進(jìn)一步完善了“新農(nóng)合”運行機制。截至20*年底，“新農(nóng)合”覆蓋全市87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、4441個自然村，參合農(nóng)民288.68萬人，參合率97.79%，參合農(nóng)民得到越來越多的實惠。針對《加強民辦幼兒園的規(guī)范管理》的提案，市教育局與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)文件，對全市所有幼兒園進(jìn)行了清理整頓，對符合辦園條件的329所幼兒園予以登記注冊，登報公布；對534所幼兒園暫緩登記注冊；對288所幼兒園不予登記注冊。對不予登記注冊、繼續(xù)非法招生的學(xué)前教育機構(gòu)予以查處。同時對幼兒教師隊伍建設(shè)、幼兒園安全、幼兒園收費等方面都作出相應(yīng)規(guī)定。

關(guān)于社會保障、社區(qū)建設(shè)、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的提案，占全部提案的10.3%。通過承辦單位的積極辦理落實，推動了各項工作的創(chuàng)新與開展。如《關(guān)于啟動我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的建議》，市勞動和社會保障局將其納入重要參考，助推了這項工作的開展。去年我市成功爭取為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全國、全省試點城市，并于6月1日正式啟動運行。到20*年底，全市參保城鎮(zhèn)居民19.2萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面逐步擴大?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強和諧社區(qū)建設(shè)的建議》，市民政局高度重視，推動和諧社區(qū)建設(shè)邁出新步伐。到20*年底，我市已建成城市社區(qū)70個，比年初增加12個，新建農(nóng)村社區(qū)45個。鄒平縣、開發(fā)區(qū)被列入全國農(nóng)村社區(qū)實驗縣區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能不斷強化，服務(wù)體系進(jìn)一步完善，在管理社會、服務(wù)居民、構(gòu)建和諧*、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

二

過去的一年，市政協(xié)堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，突出創(chuàng)新，注重實效，在提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面做了大量工作，提案工作實現(xiàn)了新突破。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視支持，有力地保證了提案工作順利開展。新一屆市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對提案工作高度重視，市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取提案工作匯報，指導(dǎo)提案工作開展。對去年確定的16件重點提案，市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真辦理。對重點提案實行了主席會議組成人員包案制。市委、市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開了由63個承辦單位、140多人參加的高規(guī)格的提案交辦會議，專門部署提案辦理工作。各承辦單位將提案辦理工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，充實辦理工作隊伍，完善辦理工作制度，確保了辦理工作的順利進(jìn)行。

（二）采取多種形式，加強了委員培訓(xùn)和提案宣傳工作。一年來，結(jié)合換屆后市政協(xié)對委員兩次辦班培訓(xùn)的機會，邀請專家作了“履行職責(zé)、寫好提案”的輔導(dǎo)報告，豐富了委員的提案知識，提高了撰寫提案的水平。編印了500份《政協(xié)提案基本知識》手冊，供委員學(xué)習(xí)和撰寫提案參考。利用市政協(xié)《關(guān)注》刊物，分期刊登了提案知識、典型提案和提案理論文章，引導(dǎo)委員增強精品提案意識，開展提案理論研究。通過《渤海晨刊》的《提案跟蹤》欄目和*電視臺《民生關(guān)注》欄目，對部分寫得好、辦得好的提案進(jìn)行了連續(xù)刊載宣傳，提高了委員撰寫精品提案和承辦單位辦理落實提案的積極性。

（三）強化工作措施，促進(jìn)了提案質(zhì)量的提高。在提案的審查立案環(huán)節(jié)上，本著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和對委員負(fù)責(zé)、對承辦單位負(fù)責(zé)的精神，對提交的提案嚴(yán)格審查，對確定立案的提案明確了承辦單位。為了提高提案質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，去年9月，市政協(xié)召開了提高提案質(zhì)量座談會，各縣區(qū)政協(xié)和九三學(xué)社*市委交流了提高提案質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的經(jīng)驗，達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同提高的目的。為了激勵委員和各參加單位撰寫高質(zhì)量提案的積極性，市政協(xié)開展了評選“十佳政協(xié)提案”活動，并將在本次大會上予以隆重表彰。

（四）創(chuàng)新督辦方式，推進(jìn)了提案的辦理落實。按照“整體推進(jìn)、重點辦理、協(xié)調(diào)高效”的原則，采取多種形式，加大了提案督辦力度。一是活動督辦。按照市政協(xié)“聯(lián)、動、活、立”的工作方針和“四個一”的活動要求，市政協(xié)提案委每月組織開展一次委員活動，并將活動與提案的督查、督辦有機結(jié)合起來。通過活動，深入了解和實地視察了委員單位提案辦理落實情況，促進(jìn)了提案的辦理落實。二是會議督辦。通過提案委員會例會、提案督辦座談會、面對面答復(fù)提案者座談會、民主評議提案辦理情況座談會等，督促了提案的辦理落實。三是重點督辦。市政協(xié)主席、副主席分別牽頭，對年內(nèi)確定的重點提案進(jìn)行了重點督促檢查，有力地促進(jìn)了重點提案的辦理落實。四是聯(lián)合督辦。主動爭取市委、市政府督查室的支持配合，進(jìn)行聯(lián)合督查，推動了提案的采納與落實。五是典型引導(dǎo)。去年9月，召開了市直27個承辦單位參加的專題座談會，6個承辦單位介紹了辦理落實提案的做法和經(jīng)驗，促進(jìn)了提案辦理質(zhì)量的提高。六是表彰先進(jìn)。為了鼓勵承辦單位更好地辦理落實政協(xié)提案，市政協(xié)開展了評選“政協(xié)提案十佳承辦單位”活動，并將在本次大會上隆重表彰。通過多種形式的督辦活動，增強了承辦單位辦理工作的自覺性和主動性，推進(jìn)了提案的辦理落實。

（五）創(chuàng)新征集方式，積極開展了向社會公開征集提案線索活動。為拓寬反映社情民意的渠道，增強提案的針對性和實效性，促進(jìn)黨政決策的民主化、科學(xué)化，市政協(xié)立足于提案工作創(chuàng)新，于去年10月下旬，通過*電視臺、《*日報》、《魯北晚報》、《魯中晨報》等新聞媒體，了《關(guān)于向社會公開征集提案線索的公告》，開展了半個月的公開征集活動。社會各界廣泛參與，通過電子郵箱、信函、傳真等渠道，提供了大量提案線索。市政協(xié)歸并整理出群眾提案參考線索75條，同時根據(jù)我市黨政工作重點整理出提案參考題目48條，一并印發(fā)市政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位以及政協(xié)各專門委員會，供深入調(diào)研和撰寫九屆二次會議提案參考。市政協(xié)還與《魯北晚報》聯(lián)手，推出“民間提案”欄目，將部分提案線索在《魯北晚報》上分期刊登，產(chǎn)生了積極的社會影響。

各位委員，過去的一年，我市政協(xié)提案工作有了新進(jìn)展，取得新成效，這是市委、市政府高度重視和各承辦單位大力支持的結(jié)果，是廣大政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政協(xié)常務(wù)委員會，向關(guān)心和支持政協(xié)提案工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門、各參加單位和廣大政協(xié)委員表示衷心的感謝！

回顧過去一年的提案工作，雖然取得不少成績，但也存在一些問題和不足，主要有：少數(shù)委員對提案的地位、作用認(rèn)識還不到位，撰寫提案的主動性、自覺性還不強，提案質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高；個別承辦單位對提案辦理重視程度還不夠，重答復(fù)、輕落實的現(xiàn)象仍然存在；提案工作制度建設(shè)有待于進(jìn)一步強化等等。對此，我們要高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

三

2009年是市政協(xié)工作效益提升年，也是提案工作質(zhì)量提升年。新的一年里，面對復(fù)雜多變的新形勢和更加繁重的工作任務(wù)，政協(xié)提案工作要適應(yīng)大勢、研究大事，通過辦理落實政協(xié)提案，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實，推進(jìn)我市工業(yè)興市、農(nóng)村改革發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、文化繁榮、社會和諧穩(wěn)定等黨政重要工作的有效開展。提案工作總的要求是，以提案落實為落腳點，進(jìn)一步加強對提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力提高提案“三個質(zhì)量”，謀劃新思路，推出新舉措，力求新作為，把提案工作提高到一個新水平。

（一）進(jìn)一步加強對提案工作的領(lǐng)導(dǎo)。提案工作政治性、政策性很強，是人民政協(xié)的一項全局性工作。做好提案工作意義重大，有利于更好地履行人民政協(xié)職能、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、協(xié)助黨和政府實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。我們要進(jìn)一步提高對提案工作重要性的認(rèn)識，切實加強對提案工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政協(xié)常委會、主席會議要把提案工作列入重要工作議程，定期聽取提案工作情況匯報，認(rèn)真研究解決提案工作中遇到的困難和問題。政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會要將提案工作與自身工作相結(jié)合，納入年度工作目標(biāo)，統(tǒng)籌做好提案工作。

（二）進(jìn)一步提高提案質(zhì)量。提案質(zhì)量是提案工作的生命。我們要增強提案質(zhì)量意識，把提高提案質(zhì)量放在首位。健全完善政協(xié)委員與政府職能部門的對口聯(lián)系制度，通過情況通報會和視察調(diào)研等多種形式，讓委員知情明政，使委員提出高質(zhì)量提案。政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會要進(jìn)一步重視提案工作，努力提升集體提案的質(zhì)量和水平。政協(xié)委員要圍繞黨委政府的中心工作、人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，找準(zhǔn)服務(wù)大局與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合點，認(rèn)真選題，深入調(diào)研，提出促進(jìn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高質(zhì)量提案。繼續(xù)開展向社會公開征集提案線索活動，推進(jìn)提案質(zhì)量的不斷提高。

（三）進(jìn)一步提高提案辦理質(zhì)量。辦理是提案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到提案工作的成效。市政協(xié)要加強與承辦單位的溝通聯(lián)系，堅持開門辦案，推行“三見面”或面對面集中答復(fù)提案者的工作方法，促使提案辦理由文來文往向人來人往轉(zhuǎn)變，由答復(fù)型向落實型轉(zhuǎn)變。加強對提案落實情況的督查，集中開展視察督辦活動，聯(lián)合新聞媒體搞好對提案辦理落實情況的跟蹤報道。繼續(xù)篩選一批重點提案，加大主席會議組成人員督辦和政協(xié)各專委會協(xié)辦力度，促使重點問題重點解決。加強與市委、市政府督查室的密切配合，發(fā)揮聯(lián)合督辦效能。重視對不滿意提案的再辦理工作，推動承辦單位開展提案辦理“回頭看”活動。通過各種方式的督辦，進(jìn)一步提高提案的辦復(fù)率、落實率和滿意率。

（四）進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。政協(xié)提案委員會作為具體負(fù)責(zé)提案工作的部門，要繼續(xù)為政協(xié)委員、各參加單位及政協(xié)各專門委員會做好聯(lián)絡(luò)、咨詢、服務(wù)工作。積極主動地加強與各承辦單位的聯(lián)系協(xié)作，通過各種方式促進(jìn)提案的辦理落實。要重視發(fā)揮政協(xié)提案的綜合信息功能，認(rèn)真做好提案的分類整理、綜合分析和提案辦理情況的信息反饋工作。要加大宣傳力度，大力宣傳提案知識，宣傳精品提案，宣傳承辦單位的先進(jìn)經(jīng)驗和辦理落實成果。繼續(xù)開展優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位評選活動，推動政協(xié)提案工作再上新水平。

（五）進(jìn)一步加強提案工作規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)。要深入落實《政協(xié)*市委員會提案工作條例》等文件規(guī)定，切實搞好政協(xié)提案工作的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)。不斷探索提案工作規(guī)律，創(chuàng)新提案工作思路和方法，圍繞提案的征集、辦理、督辦等，健全完善有關(guān)規(guī)定和辦法。

各位委員，政協(xié)提案工作使命光榮、責(zé)任重大。讓我們在中共*市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中共十七大和十七屆三中全會精神，充分發(fā)揮政協(xié)提案的獨特優(yōu)勢和作用，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。