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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年是極不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對國內(nèi)嚴重自然災害的不利影響，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在全區(qū)人民和各有關方面的大力支持下，堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，完成了區(qū)十四屆人大三次會議通過的目標任務。全年預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值715億元，增長近10%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重從年的76.5%提高到77.5%。完成財政總收入202.4億元，增長21.9%，其中區(qū)級財政收入73.3億元，增長14.5%。以世博配套項目為重點的城區(qū)建設順利推進，市容環(huán)境管理有效加強。10方面36項民生項目和12方面政府實事項目基本完成。全面開展“”規(guī)劃中期評估，制定并實施《區(qū)迎世博600天行動計劃綱要》及市容環(huán)境建設和管理、窗口服務、精神文明建設和社會動員三個專項計劃，為深入實施“”規(guī)劃、積極籌辦世博會奠定了扎實基礎。

（一）區(qū)域經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，區(qū)域綜合經(jīng)濟實力進一步增強。現(xiàn)代服務業(yè)加快由“先導”向“主導”轉變。按照“1+6”行業(yè)發(fā)展框架，注重發(fā)揮信息、專業(yè)、金融、科技研發(fā)等主要行業(yè)的支撐作用，積極推進生命健康、旅游會展、教育培訓等其他服務業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入700.2億元，增長23.9%，實現(xiàn)稅收占全區(qū)稅收總量的35.4%。樓宇經(jīng)濟效益進一步提高。商務樓宇每平方米產(chǎn)生稅收1668元，比上年增加450余元，稅收超億元商務樓宇達到11幢。先進制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)穩(wěn)中有升，房地產(chǎn)業(yè)總體仍處于低迷狀態(tài)。特別是年下半年以來，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，區(qū)政府認真貫徹落實中央和市委、市政府各項重大舉措，及時制定關于投資項目管理的實施細則和發(fā)展總部經(jīng)濟及支持中小企業(yè)融資的政策措施，切實幫助企業(yè)克服困難，加快啟動一批重點工程項目和民生項目，全力保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。各街道、鎮(zhèn)積極做好安商、興商工作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的服務功能進一步增強。持續(xù)推進節(jié)能減排工作。建立能耗統(tǒng)計監(jiān)測跟蹤體系，設立節(jié)能減排專項資金2000萬元。完成既有建筑節(jié)能改造24萬平方米，新增節(jié)能技改項目22個。區(qū)域創(chuàng)新體系建設深入推進。設立科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金，制定中小科技企業(yè)上市扶持政策。已累計培育科技小巨人企業(yè)62家，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目84個。加強與開發(fā)區(qū)、中科院分院、中國電信公司等合作，一批市區(qū)聯(lián)動、區(qū)企聯(lián)動項目加快實施。開發(fā)區(qū)“寶石園”、W16地塊等招商工作全面展開，W19地塊建設加快推進。醫(yī)藥臨床研究中心啟動項目建設和實體運行，葛蘭素史克公司全球研發(fā)中心已基本明確落戶意向。建業(yè)里成片歷史建筑保護性修繕、淮海中路3號地塊等項目開工建設。

（二）城區(qū)建設和管理有效推進。規(guī)劃的引領作用進一步加強。編制完成黃浦江沿岸南延伸段C單元控詳規(guī)劃，長橋、斜土社區(qū)和開發(fā)區(qū)控詳規(guī)劃通過審批，基本實現(xiàn)社區(qū)控詳規(guī)劃全覆蓋。世博配套工程建設扎實推進。“七路二隧”基本完成動遷并全面開工，濱江公共開放空間啟動建設。軌道交通9號線宜山路站試通車，11號、12號線15個站點前期工作啟動。市政基礎設施建設有序推進。吳中泵站、宛平電站等工程完成前期動遷，龍川北路、漕東支路等排堵保暢項目穩(wěn)步實施。舊區(qū)改造和舊住房綜合改造按計劃推進。制定實施舊區(qū)改造三年行動計劃，啟動舊改地塊15塊，全年動遷居民4100戶。完成舊住房平改坡綜合改造110萬平方米、舊住房綜合整治30萬平方米、舊住房成套改造1.9萬平方米、家庭衛(wèi)生設施改造1600戶。落實130萬平方米保障性住房建設計劃。城區(qū)管理能級進一步提升，實現(xiàn)市容環(huán)境示范區(qū)、規(guī)范區(qū)、達標區(qū)“三類區(qū)域”全覆蓋。大力開展戶外廣告和交通文明綜合整治，徐家匯、體育場、南站等重點地區(qū)市容景觀進一步改善，交通秩序不斷優(yōu)化。確定32條邊界道路和重點道路，對群眾反映強烈的跨門營業(yè)、亂設攤等問題進行綜合整治。對30條背街弄堂實施環(huán)境改造，在湖南街道探索開展“弄管會”管理方法。歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護工作積極推進，重點開展武康路歷史風貌區(qū)整治。華涇地區(qū)城市化進程步伐加快。完成第一次全國污染源普查工作和第三輪環(huán)保三年行動計劃，創(chuàng)建成為“揚塵污染控制區(qū)”。加強生態(tài)專項工程建設，全年新辟公共綠地45公頃。啟動“服務世博、共創(chuàng)文明”南站志愿者活動基地迎世博志愿行動，深入開展“文明禮儀大家學，有禮有序在”等主題實踐活動，城區(qū)文明程度進一步提升。加強服務規(guī)范、上崗業(yè)務等培訓，商業(yè)、旅游、交通等窗口服務水平不斷提高。

（三）改革和對外開放、對內(nèi)合作交流進一步擴大。深化國有資產(chǎn)管理體制改革。按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中管理的原則，進一步理順歸口管理體制，促進國有資產(chǎn)向導向性產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。加強國資項目預算管理和經(jīng)營績效評估，制定實施國資項目績效評估管理辦法及國資經(jīng)營收益收繳和支出管理辦法，國有經(jīng)營性資產(chǎn)運作更加規(guī)范，國有資產(chǎn)保值增值率達到112%。發(fā)揮國資在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地儲備、科技創(chuàng)新等方面的引領作用。全年投入資金12.3億元，參與楓林生命科學園區(qū)、普天科技園、濱江開發(fā)等重點項目建設。實施投資項目管理改革，明確了對企業(yè)投資項目核準備案管理和對政府投資項目審批管理的實施細則，投資管理效率進一步提高。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。全區(qū)共有私營企業(yè)1.66萬戶、三資企業(yè)（含分支機構）3545戶，完成稅收107.2億元，增長40.7%。招商引資工作取得積極成效。新批設立美國聯(lián)合技術、日本富士電機等總部企業(yè)5家，吸收合同外資7億美元，吸引內(nèi)資66億元。不斷拓展國內(nèi)外友好合作交流，先后與內(nèi)蒙古滿洲里市、遼寧鞍山市等簽訂友好協(xié)議，與韓國釜山市東區(qū)簽訂友好交流協(xié)議。繼續(xù)加強對西藏日喀則、新疆阿克蘇、云南紅河州等對口支援工作。區(qū)域發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。大力推進電子商務和社區(qū)信息化發(fā)展，徐家匯地區(qū)實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋。深入實施《區(qū)質量工作三年行動計劃（—年）》，積極開展產(chǎn)品質量、食品安全專項整治和“迎奧運、保安全”集中執(zhí)法行動，市場經(jīng)濟秩序不斷規(guī)范。

（四）各項社會事業(yè)取得新進展。積極促進教育的全面發(fā)展。切實加大公共財政對教育優(yōu)先發(fā)展的支持力度，進一步提高生均公用經(jīng)費，加強師資隊伍和教育設施等軟硬件建設。建成13個街道、鎮(zhèn)育兒指導中心，優(yōu)化學前教育資源布局。繼續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展和高中內(nèi)涵建設，全面實施“教師發(fā)展達標校建設”。完善職業(yè)教育實訓中心功能。創(chuàng)建成為全國社區(qū)教育示范區(qū)。中國中學高中部、華涇小學等一批教育設施項目竣工。公共衛(wèi)生體系建設穩(wěn)步推進。全面推進《區(qū)公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（-年）》，針對“手足口病”、“三聚氰胺問題奶粉”等公共衛(wèi)生突發(fā)事件，進一步加強了食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生防治等工作，保障了群眾生命健康安全。文化體育事業(yè)發(fā)展更加貼近基層、貼近群眾。制定并啟動《區(qū)居（村）委綜合文化活動室建設三年行動計劃（-2010年）》，基本形成“區(qū)—街道（鎮(zhèn)）—居（村）委”公共文化服務三級網(wǎng)絡，實現(xiàn)市、區(qū)和街道、鎮(zhèn)圖書館“借閱一卡通”。全年共開展各類文化活動6400余場。龍華廟會等三個項目被公布為國家級第二批非物質文化遺產(chǎn)項目。完成游泳館改擴建工程，新建1個公共運動場和7個健身點，組織舉辦年衡山路國際時尚飛鏢賽等活動。召開區(qū)體育工作會議，制定并實施《區(qū)體育事業(yè)發(fā)展三年行動計劃（—2010年）》?？破盏雀黜椛鐣聵I(yè)協(xié)調推進。完成全國科普示范城區(qū)復查評估工作。區(qū)檔案館被評為國家二級先進檔案館。創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市相關工作全面啟動。區(qū)海聯(lián)會第五屆理事會順利換屆，臺僑資企業(yè)參與經(jīng)濟發(fā)展的作用進一步發(fā)揮。區(qū)紅十字會加強衛(wèi)生救護培訓和防病知識宣傳，完成初級急救培訓2萬余人。徐家匯天主堂、基督教國際禮拜堂、龍華寺被評為市級文明宗教活動場所?！拔逦濉逼辗ā⑷丝谟嬌?、雙擁、婦女兒童、民族、對臺、僑務、民防、兵役以及健康城區(qū)建設等工作取得新進步。

（五）民生保障和平安建設進一步加強。制定完善促進就業(yè)政策，進一步加大對就業(yè)困難群體的援助力度和對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。全年新增就業(yè)崗位6.49萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，完成職業(yè)技能培訓3.15萬人次。依法開展勞動仲裁，嚴格實行工資收入行政函告制度和勞動合同制度。社會保障體系不斷健全。全區(qū)13個街道、鎮(zhèn)建成社會救助“一口上下”信息系統(tǒng)，共發(fā)放最低生活保障、醫(yī)療救助等各類保障救助金1.6億元。穩(wěn)步推進公房和售后房小區(qū)物業(yè)服務規(guī)范化管理試點，住宅小區(qū)綜合管理不斷深化，直管公房的物業(yè)管理滿意度有明顯提高。認真落實廉租住房政策，新增享受廉租政策家庭655戶，并在全市率先開展實物配租試點。社區(qū)“三個中心”建設深入推進。社區(qū)事務受理服務中心實現(xiàn)“一口受理”，機構設置、人員管理、受理項目等基本統(tǒng)一；社區(qū)衛(wèi)生服務中心預防接種和兒保門診規(guī)范化建設全覆蓋；社區(qū)文化活動中心的運作管理進一步完善。加強居委會規(guī)范化建設，完善社區(qū)代表會議等制度，基層民主自治能力不斷提高。養(yǎng)老服務工作繼續(xù)加強。全年為1.77萬名老人提供了居家養(yǎng)老服務，建成10個老年人日間服務中心和20個老年人助餐服務點，新增養(yǎng)老床位500張。文明城區(qū)建設有序開展。創(chuàng)建成市級文明社區(qū)10個、市級文明鎮(zhèn)1個，湖南、徐家匯、田林、康健街道創(chuàng)建為市和諧示范街道。平安建設取得階段性成果。創(chuàng)建2005—年度全國平安建設先進區(qū)工作已通過考核驗收，10項平安建設實事項目全部完成。深入推進領導干部集中接訪下訪活動，積極開展突出社會矛盾、突出治安問題排查及重信重訪專項治理，注重發(fā)揮人民調解作用，妥善化解了一批事關民生的疑難信訪矛盾。公安“三基”建設得到加強，梅隴消防中隊駐地投入使用。完成區(qū)人口綜合服務和管理工作機構調整。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、應急管理等各項工作，全區(qū)公共安全形勢總體平穩(wěn)。

（六）奧運會綜合保障工作圓滿完成。是北京奧運會足球賽賽區(qū)所在城區(qū)。圍繞“平安奧運”目標，區(qū)委、區(qū)政府成立了奧運足球賽工作領導小組，加強組織保障，廣泛動員，周密部署，順利完成了奧運火炬段傳遞、12場足球賽事綜合保障任務，為舉辦一屆有特色、高水平的奧運會作出了積極貢獻。籍運動員在本屆奧運會、殘奧會上奮勇拼搏，展現(xiàn)了風采，取得了佳績。公安分局被中央授予“北京奧運會、殘奧會先進集體”榮譽稱號。在參與奧運足球賽綜合保障工作中，我們以體育場為中心，以安全保衛(wèi)、環(huán)境整治、賽事組織等為重點，落實賽場、接待賓館等重點區(qū)域安保和交通、消防等配套措施，組織公務員和志愿者開展軌道交通和公交站點安全值班，保障了賽場周邊交通秩序和安全穩(wěn)定。開展奧運百日市容環(huán)境綜合整治行動，加強食品安全專項檢查，確保了賽事期間的環(huán)境整潔和食品衛(wèi)生安全。積極實施“奧林匹克教育計劃”，通過文化廣場、公益勞動和殘疾人體育活動等多種形式，傳播和弘揚了奧運文化、奧運精神，營造了關愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。

（七）全力以赴參與支援抗震救災和災后重建工作。四川汶川特大地震發(fā)生后，全區(qū)人民第一時間行動起來，急災區(qū)之所急，踴躍捐款捐物支援災區(qū)，形成了“一方有難、八方支援”的良好社會氛圍。全區(qū)共募集資金1.2億元，并對友好城市綿陽災區(qū)定向捐贈1330萬元。在救災援助工作中，我們按照市政府的統(tǒng)一部署，派遣消防官兵、衛(wèi)生防疫和醫(yī)務人員、心理危機干預志愿者等趕赴災區(qū)搶險救災，積極籌集運送醫(yī)療用品、帳篷等抗震救災物資。全力參與對口支援都江堰災后重建工作。投入各類資金6000多萬元，援建都江堰灌口鎮(zhèn)北區(qū)中學、北街小學等項目4個。派遣公安干警、醫(yī)療隊伍和優(yōu)秀教師赴川參加援建，接收120名災區(qū)學生來區(qū)入學并免除全部學雜費用。此外，年初我國南方遭受了嚴重低溫雨雪冰凍災害，區(qū)有關部門和街道、鎮(zhèn)以南站為重點，參與做好交通秩序管理，加強旅客臨時安置、生活物資保障等工作，確保了南站春運任務的順利完成。積極做好區(qū)內(nèi)的防低溫雨雪冰凍工作，維護了正常的社會生活秩序。

（八）政府自身建設進一步深化。依法行政工作深入推進。定期向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)報告或通報工作，主動接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。全年共完成408件區(qū)人大代表書面意見、政協(xié)提案的辦理工作，辦復率達100%。制定《區(qū)依法行政督察實施辦法（試行）》，對21個單位開展依法行政督察。認真落實新頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》和《市政府信息公開規(guī)定》。積極推動依申請公開業(yè)務系統(tǒng)應用，新增主動公開政府信息255條，受理信息公開申請127件。以企業(yè)登記注冊服務和建設項目審批為切入口，開通企業(yè)服務網(wǎng)上協(xié)同辦事系統(tǒng)，完成建設項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)工作方案。認真開展行政事業(yè)性收費清理和規(guī)范工作，從年下半年起取消和停止征收與我區(qū)行政權限相關的收費項目48項，涉及收費5200余萬元。公共財政管理進一步加強。調整優(yōu)化財政支出結構，加大民生領域、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新及重大項目的政府投入，壓縮機關經(jīng)常性經(jīng)費預算開支5%?；就瓿煞嵌愂杖胧绽U分離改革，進一步加強對財政性資金、國有資產(chǎn)和公共資源的使用管理和審計監(jiān)督。以落實廉政建設責任制為抓手，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，加強勤政廉政教育和監(jiān)督，政府工作作風不斷改進。深入開展糾風專項治理，繼續(xù)做好政風行風測評工作。加強學習型政府建設，堅持每季度政府系統(tǒng)領導干部集中學習制度，注重抓好公務員的繼續(xù)教育和崗位學習，并對300余名科及科以下公務員進行了掛職鍛煉或崗位交流，公務員的能力建設進一步加強。

各位代表，年正值改革開放30周年。30年來，發(fā)生了令人自豪的巨大變化。行政區(qū)劃也經(jīng)歷了幾次大的調整，至1992年基本形成目前的區(qū)域范圍。改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟綜合實力顯著增強，區(qū)級財政收入從1992年的3.2億元提升至年的73.3億元。城區(qū)面貌日新月異，綜合服務功能不斷提升。軌道交通從無到有，目前區(qū)內(nèi)已建成軌道交通28.5公里，與高架道路、地面干道、鐵路南站等共同組成了立體化、高效率的現(xiàn)代化交通體系。道路面積從1992年的300公頃增加到年的535公頃，人均公共綠地面積從1992年的1.86平方米提高到年的5.0平方米。各項社會事業(yè)投入持續(xù)增加，基礎進一步夯實，科教文衛(wèi)體事業(yè)費財政支出從1992年的7423萬元增加到年的13.2億元。民生保障工作切實加強，人民生活水平明顯提高。年前，區(qū)委、區(qū)政府開展了一系列紀念活動，全面總結了30年來區(qū)所取得的巨大成就，在全區(qū)營造了進一步解放思想、振奮精神、與時俱進的良好氛圍。我們感到，30年來走過了很不平凡的歷程，成績的取得歸功于市委、市政府的正確領導和歷屆區(qū)委、區(qū)政府的拼搏奮斗，歸功于全區(qū)人民的共同努力，歸功于歷屆人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的共同參與和大力支持。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向辛勤耕耘、團結奉獻的全區(qū)人民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、人民團體、工商聯(lián)和各界人士，向市有關部門、駐區(qū)部隊、區(qū)域內(nèi)各企事業(yè)單位，向所有關心、幫助、支持發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地看到，在發(fā)展中還面臨著復雜的形勢、困難和問題，主要有：一是受國際金融危機影響，區(qū)域經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多。特別是年上半年區(qū)域經(jīng)濟高位運行，而下半年主要經(jīng)濟指標增幅快速下滑，這對保持區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。二是在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中，各類矛盾相互交織、錯綜復雜，對信訪以及維護社會穩(wěn)定形成較大壓力，化解的難度也比較大。三是民生工作推進力度與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的要求還存在一定差距，物業(yè)管理、為老服務、社會保障等關系群眾切身利益的工作需要強化。四是城區(qū)綜合管理存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是在部分行政區(qū)域交界處、“城中村”等地區(qū)臟亂差和治安隱患問題比較突出，條塊協(xié)同管理的合力有待進一步加強。五是在政府自身建設中，政府服務不到位問題仍存在，行政效率有待進一步提高；少數(shù)政府工作人員破解難題、敢于負責的精神和狠抓落實的干勁還有待增強。

對于上述五個方面的困難或問題，我們在今后工作中將更加主動地應對，采取更加切實有力的措施，認真改進，積極解決。

二、年的發(fā)展形勢和主要目標

當前，世界經(jīng)濟形勢復雜多變，不確定因素明顯增多。次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領域擴散到實體經(jīng)濟領域。受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，加上國內(nèi)經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，全國經(jīng)濟運行中的困難在增加，經(jīng)濟下行壓力加大。經(jīng)濟發(fā)展也正面臨著自身經(jīng)濟發(fā)展轉型和外部經(jīng)濟環(huán)境復雜變化的雙重考驗，遇到了一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

年是發(fā)展面臨更多困難的一年。我們必須對形勢有清醒認識，對困難有充分準備，對發(fā)展有堅定信心。中央明確把“保增長”作為今年經(jīng)濟工作的首要任務，已經(jīng)實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了更加有力的促進經(jīng)濟發(fā)展政策；也推出了一系列拉動內(nèi)需、促進發(fā)展的政策舉措。在加快推進迎世博600天行動計劃的關鍵時期，由世博帶來的綜合效應也將逐步轉化為經(jīng)濟社會的發(fā)展效應。改革開放30年特別是上世紀90年代以來，已經(jīng)積累了堅實的物質基礎，為我們戰(zhàn)勝困難、推進發(fā)展提供了有利條件。因此，我們要全面認識和把握發(fā)展中的機遇和挑戰(zhàn)，振奮精神，扎實工作，努力完成今年的各項目標任務。

做好年的工作，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委九屆六次全會、區(qū)委八屆八次全會精神，牢牢把握世博機遇，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，著力加快發(fā)展方式轉變和結構調整，全力推進迎世博各項任務，加快實施一批群眾期盼的實事項目，切實保障和改善民生，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博會籌辦有序推進，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。

綜合考慮各方面因素，今年的主要預期目標有：

（1）經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標

——生產(chǎn)總值完成780億元，增長9%。

——財政總收入實現(xiàn)218億元，增長8%以上，其中區(qū)級財政收入78億元，增長7%以上。

——現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)826億元，增長18%以上；工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)545億元，其中高新技術工業(yè)產(chǎn)值比重超過40%；社會消費品零售總額實現(xiàn)317億元，增長8%。

——單位增加值能耗進一步下降。

（2）民生和環(huán)境主要預期目標

——新增就業(yè)崗位2.96萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市政府下達的指標以內(nèi)。

——為1.79萬名老人提供居家養(yǎng)老服務，新增養(yǎng)老床位500張。

——二氧化硫年排放總量控制在550噸以內(nèi)，環(huán)境空氣質量指數(shù)達到或優(yōu)于二級的天數(shù)占全年天數(shù)不少于85%。

——新辟公共綠地不低于35公頃，綠化覆蓋率達到26.7%。

三、年重點工作安排

綜合上述形勢分析和確定的預期發(fā)展目標，我們感到，國際金融危機的影響還在進一步加深，實現(xiàn)今年各項預期目標的任務十分艱巨。為此，我們一定要堅定信心、勇往直前，拿出比以往任何時候更加堅韌不拔、負重前行的昂揚斗志，咬定目標不放松，狠抓工作不松懈，力爭在逆勢中飛揚、在逆境中突破，全力以赴推進今年的各項工作，確保向全區(qū)人民交出一份滿意的答卷。

（一）加快發(fā)展方式轉變和結構調整，確保區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

深入貫徹落實中央和市委、市政府擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，采取切實有效措施，爭取盡快取得拉動經(jīng)濟發(fā)展的成效。一是加強投資拉動。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，以啟動深化一批“部市合作、市區(qū)聯(lián)動”項目為重點，主動對接國家和市重大發(fā)展戰(zhàn)略和項目，培育潛在項目，加快土地出讓，推進產(chǎn)業(yè)項目22個、涉及資金44億元左右，建成商務樓宇和園區(qū)30萬平方米以上。在市政和公共服務領域，安排城建投入65.4億元、社會事業(yè)等項目投入7.2億元，同時進一步加大對民生項目的投入力度。二是加強招商引資。按照“引大引強”的思路，大力引進總部經(jīng)濟機構和世界500強企業(yè)，力爭全年吸引內(nèi)資70億元，吸收合同外資5億美元以上。三是加強為企業(yè)服務。繼續(xù)落實支持企業(yè)上市以及為中小企業(yè)貸款擔保等政策，幫助企業(yè)克服困難、實現(xiàn)發(fā)展。四是加強行政效能建設。部門和街道、鎮(zhèn)要主動聯(lián)手，加強協(xié)同，形成安商、興商、扶商的合力，為企業(yè)在發(fā)展營造良好環(huán)境。

努力保持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展勢頭。實施政策聚焦，發(fā)揮信息、專業(yè)、金融和科技研發(fā)等主要行業(yè)的支撐作用，力爭現(xiàn)代服務業(yè)稅收占全區(qū)稅收比重達到40%左右。加快總承包、總集成、節(jié)能服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；以涉外教育培訓、職業(yè)培訓為重點，積極推進教育培訓服務業(yè)發(fā)展。加快推進商務樓宇開發(fā)建設，鼓勵企業(yè)利用工業(yè)舊廠房、倉儲用房等發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，繼續(xù)提高樓宇和各類園區(qū)單位面積效益。支持技術創(chuàng)新，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)揮先進制造業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中的基礎性作用。針對周邊地區(qū)商業(yè)發(fā)展的新變化和現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的新趨勢，積極促進徐家匯商圈消費結構和能級的提升。繼續(xù)發(fā)展特色商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)。認真落實國家和市政府相關政策，鼓勵和支持住房消費，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

積極推進國有經(jīng)濟、非公經(jīng)濟的共同發(fā)展。注重發(fā)揮國資在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生項目建設中的引領作用，加大對現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和重點項目的投入。貫徹落實即將實施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，理順出資人關系，強化企業(yè)市場主體地位，完善法人治理結構。深化國有企業(yè)產(chǎn)權主體多元化改革，建立完善責、權、利統(tǒng)一的國有企業(yè)制衡機制、內(nèi)控機制和風險防范機制。加大政策扶持力度，注重在營造公平的環(huán)境上下功夫，積極支持非公經(jīng)濟發(fā)展，開展與外省市特別是長三角地區(qū)的合作交流。

繼續(xù)加強節(jié)能減排工作。全面落實節(jié)能減排政策，提高節(jié)能降耗成效，促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級。深入實施區(qū)節(jié)能減排三年行動計劃，加強與市節(jié)能服務中心、市建筑科學研究院的合作，明確節(jié)能項目100項，實現(xiàn)節(jié)能改造9500噸標煤。加快淘汰落后產(chǎn)能，調整和關閉高能耗企業(yè)，減少工業(yè)能耗1萬噸標煤。全年二氧化硫排放總量比上年再削減7.5%以上，總量控制在550噸以內(nèi)，進一步提高環(huán)境空氣質量。結合區(qū)域實際，科學選擇示范主體，積極創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)。

（二）全力以赴推進迎世博600天行動計劃，大力提升城區(qū)綜合服務功能

2010年世博會籌辦工作已進入關鍵時期。要認真落實市委、市政府關于迎世博工作的各項部署，充分發(fā)揮城市管理、窗口服務和社會動員三個指揮部作用，全力推進迎世博市政設施和市容環(huán)境建設、民生建設、精神文明建設、文化建設和世博經(jīng)濟“五大板塊”75項重點任務，并爭取年內(nèi)完成其中主要的、基礎性的任務。

舉全區(qū)之力、保全市之重，切實加快重大工程建設。全力推進“七路二隧”世博配套項目和濱江地區(qū)規(guī)劃建設，完成軌道交通11號、12號線15個站點動遷。啟動宜山路拓寬工程，完成龍川北路拓寬，推進中環(huán)線段、南站地區(qū)配套道路建設。加快新宛平等泵站建設，完成龍華泵閘外移工程。協(xié)調做好水、電、煤等專業(yè)基礎設施建設，開展架空線入地和燃氣管道占壓整治等工作，確保市政基礎設施功能完好。聚焦重點區(qū)域、高架道路沿線和歷史文化風貌區(qū)，大力實施市容市貌改觀工程，推進成片歷史建筑保護性修繕，加大對亂設攤、跨門營業(yè)及非法廣告等綜合治理，全面提升城區(qū)市容環(huán)境品質。

著力優(yōu)化窗口服務，不斷提升配套服務功能。按照服務設施、服務品質、服務水平、消費環(huán)境“四個一流”的要求，不斷優(yōu)化窗口服務方式，創(chuàng)新窗口服務舉措，提高窗口服務水平和質量。推進商業(yè)語言交流、刷卡消費、殘障設施、便捷服務“四個無障礙”建設，進一步提升徐家匯、南站等標志性區(qū)域的配套服務功能。扎實開展產(chǎn)品質量和食品、藥品安全專項整治行動，積極創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范點，推進餐飲等行業(yè)服務標準化，探索為商務樓宇企業(yè)提供就餐服務。加強服務行業(yè)誠信建設和企業(yè)信用管理，營造良好的誠信環(huán)境。

深入開展迎世博主題實踐活動，進一步提升市民綜合素質和城區(qū)文明程度。加大世博宣傳力度，提高市民對世博會的知曉度、支持度和參與度。廣泛開展文明禮儀、雙語培訓等系列活動，增強社會公德意識，培養(yǎng)文明習慣，引導市民以文明行為體現(xiàn)世博會東道主的良好形象。積極開展迎世博志愿者服務行動，在全社會弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神。

（三）千方百計促進就業(yè)，加大舊區(qū)改造和社會保障等民生工作力度

越是經(jīng)濟形勢嚴峻，越要關注民生。要堅持盡力而為、量力而行，采取切實有效措施，著力保障和改善民生。統(tǒng)籌安排、全面落實民生工作9方面37項任務，其中11項列為區(qū)政府實事項目。安排財政資金25.1億元，比去年增長16.3%。區(qū)政府將落實保障機制，加強跟蹤督查，確保全面按時完成。

切實加強促進就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)工作。要高度重視穩(wěn)定就業(yè)對于促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的重要意義，通過穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位、增加公益性崗位和見習崗位等多種途徑，千方百計保持區(qū)域就業(yè)狀況的總體穩(wěn)定。研究制定穩(wěn)定并促進就業(yè)的扶持政策，鼓勵企業(yè)用工，盡量降低企業(yè)勞動成本；探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校校區(qū)和政府服務互動的就業(yè)公共服務平臺，提高公共就業(yè)服務能力和職介成功率。圍繞籌辦世博會，開發(fā)各類公益性就業(yè)崗位；積極推進充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。建成人才市場與勞動力市場相統(tǒng)一的人力資源市場，并進一步形成與招商服務中心的聯(lián)動機制。整合扶持創(chuàng)業(yè)的政策和資源，提高開業(yè)指導的針對性和有效性，加大對青年和大學生等群體自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。大力發(fā)展職業(yè)教育，注重提高職業(yè)學校技能培訓與市場需求的匹配度，充分發(fā)揮職業(yè)教育在提升職業(yè)素養(yǎng)和促進就業(yè)中的積極作用。加強對企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和關閉的預警監(jiān)測，在幫助企業(yè)渡過難關的同時穩(wěn)定就業(yè)崗位。推進勞動爭議仲裁院建設，認真做好勞動爭議仲裁及勞動糾紛調解等工作。

大力推動舊區(qū)改造及舊住房綜合改造等工作。以世博配套道路沿線和重點功能區(qū)為重點，啟動建設新村、陸家堰等地塊舊區(qū)改造工作，年內(nèi)實施5000戶以上居民動遷。加快保障性住房建設，推進龍吳路沿線、開發(fā)區(qū)東塊等保障性住房項目，并利用閑置地塊試點開發(fā)經(jīng)濟適用住房。繼續(xù)加強舊住房綜合改造，年內(nèi)完成多層舊住房綜合改造250萬平方米、高層舊住房綜合整治120萬平方米，啟動12.4萬平方米成套改造項目，多途徑解決家庭衛(wèi)生設施約3600戶。按照市政府出臺的政策標準，對符合廉租住房政策的家庭做到應保盡保，推進廉租住房實物配租。

進一步完善社會保障和養(yǎng)老、助殘服務。健全以最低生活保障為基礎，臨時救濟為補充，醫(yī)療救助、社會互助等各項救助制度相配套的社會救助綜合體系。深化社會救助“一口上下”信息系統(tǒng)功能建設，探索建立區(qū)級收入核對中心及救助事務管理中心，加大對低收入群體的幫扶力度。倡導和鼓勵企事業(yè)單位及個人開展“結對包戶”、“扶弱幫困”等活動，拓展社會互助渠道。進一步關心、支持老年人事業(yè)發(fā)展。制定老年人事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強政府和社會對家庭養(yǎng)老的扶持，逐步形成以家庭養(yǎng)老為主、居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老模式。全年為1.79萬名老人提供居家養(yǎng)老服務，新建社區(qū)為老服務中心3個、老年人日間服務中心2個、老年人助餐服務點10個，新增養(yǎng)老床位500張。加大養(yǎng)老機構社會化推進力度，不斷完善社會養(yǎng)老機構的政策扶持和社會服務購買的相關政策。發(fā)展殘疾人事業(yè)，扎實推進創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市相關工作。

（四）加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，進一步推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

增強創(chuàng)新意識，提升自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及區(qū)域綜合服務優(yōu)勢，以項目共建為紐帶，深化產(chǎn)學研聯(lián)盟的合作機制，切實加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的步伐。

持續(xù)推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設。支持并參與“部市合作”、“院地合作”在的國家重大項目，與中央所屬企業(yè)和機構共同建設航空服務業(yè)集聚區(qū)、核工程產(chǎn)業(yè)園等重大項目，深化與中科院分院合作，努力將雙方合作項目納入“院地合作”內(nèi)容。鼓勵服務領域技術創(chuàng)新，支持企業(yè)新品研發(fā)和自主創(chuàng)新，推進10家區(qū)級企業(yè)技術中心建設。大力實施“雙百工程”，爭取到年底累計培育100家左右的科技小巨人企業(yè)和100項以上的自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目。完善科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金運作，支持和促進中小企業(yè)上市，為中小企業(yè)快速成長提供更寬的融資渠道。加大領軍人才培養(yǎng)力度，加強拔尖人才、學科帶頭人和高技能人才隊伍建設，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新體系建設提供智力支撐。

注重在項目共建中實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。落實張江高新區(qū)“一區(qū)六園”創(chuàng)新資金匹配工作，支持開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新環(huán)境、公共平臺建設等方面的“二次創(chuàng)新”；推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)總部園區(qū)及普天科技園、儀電科技園、新能源技術服務科技園等項目建設。加快楓林生命科學園區(qū)建設，推進醫(yī)藥臨床研究中心、葛蘭素史克公司全球研發(fā)中心等項目。完成南站地塊土地出讓，加快徐家匯中心項目、淮海中路3號地塊、建業(yè)里項目等開發(fā)建設。加快建設4個產(chǎn)業(yè)園，新建2個特色園，穩(wěn)步推進15個公共服務平臺和信息產(chǎn)業(yè)化項目。

（五）著力加強城區(qū)長效管理，不斷提升區(qū)域環(huán)境質量

堅持建管并舉、重在管理，進一步強化精細化管理理念，探索建立市容環(huán)境長效管理機制，扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)建設。

著力提升市容綜合管理水平。完善城區(qū)網(wǎng)格化管理體系，推廣邊界道路和重點道路市容環(huán)境建設試點工作，建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度和巡查制度，加大查處違法建筑力度，逐步形成快速發(fā)現(xiàn)和處置的長效管理機制。拓展和延伸“三類區(qū)域”創(chuàng)建工作，深入推進戶外廣告設施、店招店牌專項整治和市容環(huán)境綜合治理。全面落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)“十項承諾”，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。繼續(xù)加強重點區(qū)域管理。進一步優(yōu)化部分街道和重點地區(qū)的管理模式，降低行政成本，提高行政管理效能和公共資源利用效率。以疏導交通和保障市容為重點，增強徐家匯地區(qū)管委會各成員單位工作合力，有效提升徐家匯地區(qū)綜合管理能級。深化南站站區(qū)公共事務分類管理和網(wǎng)格化管理的對接，探索建立區(qū)域治安信息互通平臺，提高南站地區(qū)的管理水平。加快完善市政交通設施和商業(yè)網(wǎng)點布局，持續(xù)推進集體資產(chǎn)處置、老宅基改造、農(nóng)村勞動力就業(yè)安置等工作，進一步提升華涇地區(qū)城市化水平。

扎實推進物業(yè)管理。以物業(yè)管理行風建設為主線，持續(xù)推進住宅小區(qū)綜合管理，提高居民群眾對物業(yè)管理的滿意度。完善區(qū)應急維修呼叫平臺功能，探索建立區(qū)房屋維修應急中心與街道、鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心的“雙中心”聯(lián)動機制。深入推進公房和售后房小區(qū)物業(yè)服務規(guī)范化管理工作，不斷優(yōu)化業(yè)主自我管理模式。嚴格落實物業(yè)安保責任制，力爭90%以上的物業(yè)安保人員實現(xiàn)持證上崗。進一步規(guī)范房屋租賃行為，繼續(xù)開展治理“群租”專項工作。

持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設。啟動實施第四輪環(huán)保三年行動計劃。以蒲匯塘河道水質治理為重點，完成吳中泵站工程建設，啟動田林泵站改建污水外排工程。推進新一輪環(huán)境噪聲及社會生活噪聲等治理。以重大工程建設工地創(chuàng)建“環(huán)保、便民工地”為突破口，進一步強化揚塵污染控制工作，力爭區(qū)域降塵量持續(xù)降低。繼續(xù)開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，確保區(qū)域環(huán)境安全。以生態(tài)專項工程建設為重點，大力加強綠化建設，確保全年新辟公共綠地不低于35公頃。積極推進破墻透綠、垂直綠化建設，完成老居住區(qū)綠化改造10公頃。

（六）注重加強條塊聯(lián)動和公共資源整合，促進社會事業(yè)、社區(qū)管理服務工作協(xié)調發(fā)展

以促進人的全面發(fā)展為目標，加大對各項社會事業(yè)的投入力度，夯實社區(qū)管理和服務基礎，不斷滿足居民群眾日益增長的精神文化需求，進一步提高社會發(fā)展水平。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。推進基礎教育的特色發(fā)展和項目建設，全面完成學前教育三年行動計劃并啟動新一輪五年規(guī)劃，積極應對幼兒入學高峰，鼓勵小學創(chuàng)建“一校一品”特色，完善初中“示范帶動、校際聯(lián)動”工作模式，推進新一輪高中示范性學校建設，組建職業(yè)教育集團；建成南模中學、百花街中學、中海瀛臺小學等教育基礎項目。大力推進素質教育，注重提高學生創(chuàng)新和公共安全防范意識與能力。繼續(xù)開展“名教師”、“名校長”工程，關愛教師并加強師德建設。落實進城務工人員同住子女的教育工作。加強社區(qū)教育信息化建設，促進社區(qū)教育發(fā)展。著力完善公共衛(wèi)生服務體系和基本醫(yī)療服務體系。深化社區(qū)健康教育和健康促進工作，加大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控力度，全面完成公共衛(wèi)生第二輪三年行動計劃。加快區(qū)公共衛(wèi)生中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等項目建設。啟動推進公立醫(yī)院改革。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。完善“區(qū)-街道（鎮(zhèn)）-居（村）委”公共文化服務三級網(wǎng)絡，重點推進居（村）委綜合文化活動室達標建設。整合區(qū)域文化資源，培育一批具有區(qū)域文化特色的群眾文化活動項目、場所和團隊。認真開展第三次全國文物普查工作，加快土山灣歷史文化陳列館等行業(yè)博物館建設。積極推進體育事業(yè)發(fā)展計劃。提高學校體育場地向社區(qū)開放效率，廣泛開展以迎世博為主題的全民健身活動。探索多元化的辦訓模式，深入推進青少年體育后備人才培養(yǎng)工作。

加強社區(qū)管理服務等基礎性工作。深化社區(qū)“三個中心”建設。加強社區(qū)事務受理服務中心規(guī)范化建設，加快民政、勞動、醫(yī)保、社保、計生等“五網(wǎng)合一”，為社區(qū)居民提供更為完善的“一口受理”服務。積極推進虹梅等社區(qū)文化活動中心建設，探索社區(qū)公共文化設施專業(yè)化、社會化的管理模式。進一步推進居委會直接選舉，完成居委會換屆選舉工作。深入開展和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建，80%的街道和居委會創(chuàng)建成市級和諧社區(qū)示范街道和示范居委會，力爭創(chuàng)建成首批全國和諧社區(qū)示范城區(qū)。

積極做好對口支援、科普等其他工作。按照市政府的工作部署，繼續(xù)開展對都江堰灌口鎮(zhèn)的幫扶和災后援建。深入實施《全民科學素質綱要》，推動市民科學素養(yǎng)提升。加強人口計生社會管理和服務，推進社區(qū)人口計生公共服務標準化建設。繼續(xù)開展市民自救互救知識普及和救護培訓。加大檔案基礎業(yè)務建設和執(zhí)法監(jiān)管，扎實推進檔案開發(fā)利用和信息化建設。依法加強對宗教事務的管理，繼續(xù)開展創(chuàng)建民族團結進步優(yōu)秀社區(qū)示范點工作。認真貫徹落實對臺政策，促進對臺經(jīng)貿(mào)交流與合作；積極推進海外引智引資和服務世博各項工作。完成第二次全國經(jīng)濟普查相關任務。加強國防教育，繼續(xù)做好雙擁、婦女兒童、地方志和《年鑒》編撰、外事等各項工作。

（七）切實加強社會管理，維護安定團結的社會局面

健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，大力推進平安建設，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，加快構建和諧城區(qū)。

深化平安城區(qū)創(chuàng)建。圍繞打造“平安世博”，啟動新一輪平安建設實事項目，深入推進各項平安創(chuàng)建工作，提高創(chuàng)建成功率。啟動并加快街面、學校、小區(qū)監(jiān)控視頻技防設施聯(lián)網(wǎng)建設，在老舊里弄較多的地區(qū)推廣“弄管會”管理方法，在各街道、鎮(zhèn)推廣建立居（村）委綜治工作站。圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的目標，進一步健全社會矛盾糾紛排查調處機制，加大對治安混亂地區(qū)和治安突出問題的排查整治，切實提高公共安全防控管理能力。全力做好全國和市、區(qū)“兩會”以及建國60周年慶等重要節(jié)點期間穩(wěn)控工作。繼續(xù)開展領導干部接訪下訪活動，探索建立信訪督查制度和終結制度，努力化解或終結一批群體性和疑難信訪矛盾。積極推進網(wǎng)上信訪工作，在各街道、鎮(zhèn)開通運行全國信訪信息系統(tǒng)。繼續(xù)推進行業(yè)性區(qū)域性人民調解委員會建設，將人民調解與行政調解、司法調解的銜接機制進一步向基層延伸。深入推進“五五”普法，切實做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。

持續(xù)加強人口服務和管理等工作。深入實施居住證制度和居住房屋租賃管理制度，探索建立“人房一致”雙向互聯(lián)機制，實現(xiàn)實有人口和實有房屋的全納管和全覆蓋，并切實加快實有人口綜合信息管理系統(tǒng)建設。穩(wěn)步推進區(qū)級民防指揮所暨應急指揮中心建設，繼續(xù)做好各類應急預案完善和演練工作。全面開展建筑施工、危險化學品、公眾聚集場所、特種設備、地下空間等安全隱患專項治理，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和快速處置新機制，確保不發(fā)生重特大安全事故。

（八）積極推進政府管理創(chuàng)新，進一步提高行政管理和服務水平

根據(jù)中央和市委的部署，區(qū)級機關和街道、鎮(zhèn)將分別在今年上、下半年啟動開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。在區(qū)委的統(tǒng)一領導下，制定《區(qū)政府深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作方案》，認真分析檢查、深入整改落實，切實通過這次活動形成有利于科學發(fā)展的體制機制，著力提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。

全面推進依法行政。主動接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，并為人大代表、政協(xié)委員視察重點項目、實事項目創(chuàng)造條件。認真做好區(qū)“兩會”意見建議辦理工作，切實將辦理代表書面意見和政協(xié)提案工作作為夯實民生、突出重點、改進作風的有力抓手。重視社會監(jiān)督，發(fā)揮好新聞輿論和社會公眾監(jiān)督的作用。完成政府機構改革，理順部分區(qū)級機關機構職責關系，提高行政效能。與政府機構改革相配套，對涉及機構調整部門的下屬事業(yè)單位作相應調整，優(yōu)化事業(yè)機構組成。深入貫徹實施國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，規(guī)范政府決策程序和行為，重點在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、財政資金安排、公共資源配置等方面采取有效措施。繼續(xù)開展依法行政督察工作，深化行政執(zhí)法責任制，強化行政責任追究。

加強政務公開和公共預算管理。建立完善政府信息公開制度，深化主動公開信息工作，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。深入貫徹落實《關于進一步深化本市行政審批管理制度改革工作的意見》，從清理審批事項、改進審批方式、再造審批流程等環(huán)節(jié)入手，進一步簡化審批程序，縮短審批期限。繼續(xù)推進跨部門、集約化的政務信息系統(tǒng)建設，完善企業(yè)服務網(wǎng)上協(xié)同辦事系統(tǒng)，建設項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)年內(nèi)向社會開通，建成電子監(jiān)察平臺，提高政府行政服務效率。進一步強化財政預算管理。推進基本支出預算定員定額管理，項目支出預算實行項目滾動管理模式，不斷提升部門預算編制水平。加強財政預算公開，促進依法理財，著力提高預算執(zhí)行力和經(jīng)費使用效益。依法推進審計項目計劃、結果、整改“三公開”，在公開的范圍、方法和內(nèi)容上實現(xiàn)突破；進一步加大對重大工程、社會事業(yè)等領域的監(jiān)察和審計力度；加強對內(nèi)審工作人員的培訓和指導，提高各部門和單位內(nèi)部審計工作水平。加強節(jié)約型機關建設，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，制定可操作的節(jié)約規(guī)范，確保壓縮公用經(jīng)費等支出5%落實到位，實現(xiàn)節(jié)約支出的規(guī)范化、長效化。

加強作風建設，提高行政效能。面對發(fā)展中的嚴峻困難，更要保持堅定的信心和堅強的毅力，在確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推進迎世博600天行動計劃、保障民生等各項工作中，著力營造“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”的精神氛圍。認真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步加強機關作風建設、提高工作效率的通知》，進一步增強服務意識，努力在服務基層中落實政策，在服務企業(yè)中推動發(fā)展，在服務群眾中改善民生。全面落實黨風廉政建設責任制，加快構建并完善懲治和預防腐敗體系，深入推進勤政廉政建設。繼續(xù)開展糾風專項治理，不斷加強政府部門公共服務窗口作風建設，做好政風行風測評工作。加強公務員管理制度化建設，推進科及科以下公務員的競爭上崗、掛職鍛煉和交流等工作。加大公務員能力培訓力度，健全完善培訓機制，提高公務員綜合能力和素養(yǎng)。

各位代表：的發(fā)展正處在一個關鍵時期，復雜多變的宏觀形勢需要冷靜觀察、積極應對，改革發(fā)展穩(wěn)定中的各項任務需要勇于承擔、加快推進。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力推進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻禮！