導(dǎo)語：國資委科學(xué)發(fā)展分析報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省委統(tǒng)一部署和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第二階段的安排，委領(lǐng)導(dǎo)班子在開展學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想大討論、廣泛征求意見和專題民主生活會的基礎(chǔ)上，通過回顧總結(jié)*以來的工作，全面分析檢查貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻剖析原因，明確了今后工作的總體思路和努力方向?，F(xiàn)將貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查情況報告如下：

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效和形成的共識

黨的*以來，省國資委領(lǐng)導(dǎo)班子全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握出資人定位，深入推進國資監(jiān)管體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展，有效落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，各項工作取得積極進展，連續(xù)四年被省政府評為目標管理優(yōu)秀單位。

（一）建立四個體系，全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的體制框架基本形成。一是建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系。省國資委20*年11月成立以來，積極推進國資監(jiān)管體制改革，加強對省轄市國資監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，全省除*、*、*3個省轄市設(shè)立國資局與財政局合署辦公、*市設(shè)立國資辦外，其余14個市均單獨設(shè)立了國資委。二是建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系。省國資委先后制定了1件地方規(guī)章和75件規(guī)范性文件，各省轄市國資監(jiān)管機構(gòu)制定地方規(guī)章和規(guī)范性文件263件。省管企業(yè)普遍設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)，4戶企業(yè)實行了總法律顧問制度。三是建立了國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理體系。建立了企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計體系和國有產(chǎn)權(quán)登記體系，圓滿完成清產(chǎn)核資和全省國有產(chǎn)權(quán)登記工作。強化外派監(jiān)事會工作，完善工作機制，提高了監(jiān)督檢查的科學(xué)性和時效性。加強財務(wù)基礎(chǔ)管理，建立了以財務(wù)決算為基礎(chǔ)，以財務(wù)快報為監(jiān)控手段，以審計為保障措施，以總會計師為財務(wù)責(zé)任人，以綜合績效評價為導(dǎo)向的財務(wù)監(jiān)督機制。加強國有產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，有效防止了國有資產(chǎn)流失。創(chuàng)新國有資產(chǎn)評估機制，建立了評估機構(gòu)公開選聘、評估結(jié)果公示和評估專家評審等制度。推進企業(yè)風(fēng)險防范機制建設(shè)，加強了重大投資項目管理和擔(dān)保風(fēng)險管理。四是建立了國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系。按年度和任期與企業(yè)負責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，建立年度考核與任期考核相結(jié)合、離任審計與任期審計相結(jié)合、激勵與約束并重的經(jīng)營業(yè)績考核和國有資本保值增值考核制度，落實了國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。2004年、2005年、2006年、2007年省管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率分別為1*.3%、102.3%、102.9%、106.1%，保持了國有資本權(quán)益連續(xù)4年增長。與業(yè)績考核相配套，創(chuàng)新企業(yè)薪酬分配機制，加強人工成本監(jiān)控，規(guī)范了企業(yè)收入分配工作。在15戶省管企業(yè)中推行年薪制，對未實行年薪制的企業(yè)負責(zé)人薪酬實行備案管理。開展了企業(yè)年金制度試點。規(guī)范省管企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費行為，建立了職務(wù)消費預(yù)算審批制度。

（二）突出四項重點，全省國有企業(yè)改革取得重大進展。一是積極深化產(chǎn)權(quán)制度改革。4482戶國有企業(yè)實施了改革改制，分離安置職工近100萬人。全省98%以上的國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了股權(quán)多元化，糧食企業(yè)體制改革基本完成，非工業(yè)企業(yè)的改革全面鋪開。按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，30家省直單位所屬的197戶企業(yè)中有111戶完成改制，85％的企業(yè)進入改制程序。我委管理的63戶中小企業(yè)有37戶完成改制。同2002年底相比，2007年國有企業(yè)戶數(shù)減少了53%，但資產(chǎn)總額達到6629億元，凈資產(chǎn)2040億元，分別增加54%和56%；實現(xiàn)營業(yè)收入3449億元，利潤總額244億元，上交稅金247億元，分別增長91.7%、5.45倍和1.2倍。其中，省國資委監(jiān)管的27戶省管企業(yè)，2007底資產(chǎn)總額達到2348億元，主營收入1588億元，利潤總額104億元，分別比國資委成立時增長101%、247%、469％。二是加快重點骨干企業(yè)股份制改革和上市融資步伐。省管企業(yè)共實施國內(nèi)外合資項目246項，項目總投資3482億元，合同利用外資963億元，實際利用外資98億元。通過實施對外戰(zhàn)略合作，先后引進美國摩根士丹利、巴西淡水河谷、新加坡豐隆集團等世界500強企業(yè)和寶鋼、武鋼、中鋁等一批國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)。積極推進企業(yè)上市和再融資步伐，平煤天安、洛鉬股份等分別在境內(nèi)外上市。全省29家國有控股、參股的上市公司順利完成股權(quán)分置改革，一批上市公司通過股改解決了大股東占用資金等歷史遺留問題。三是著力解決企業(yè)歷史遺留問題。全省國有企業(yè)自辦的484所中小學(xué)校，有449所移交當(dāng)?shù)卣芾?。省管企業(yè)360多個輔業(yè)單位，95%以上實現(xiàn)了與主業(yè)分離，58％的輔業(yè)單位實施了改制。采取破產(chǎn)重組、先租后破、分拆出讓等多種形式盤活困難企業(yè)存量資產(chǎn)，啟動了一大批停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。安彩集團、洛軸集團、蓮花集團、春都集團等重點企業(yè)的重組解困工作取得重大進展。全省56個政策性破產(chǎn)項目列入國家計劃，核銷呆壞賬65億元，妥善安置困難企業(yè)職工14萬名。四是轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理機制。積極推進國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，創(chuàng)新企業(yè)用工和分配制度，多數(shù)企業(yè)建立了中層管理人員競聘上崗和員工雙向選擇制度，企業(yè)與職工之間確立了新型勞動關(guān)系。

（三）抓住四個關(guān)鍵，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一是大力推進企業(yè)戰(zhàn)略重組。根據(jù)省委、省政府加快推進企業(yè)戰(zhàn)略重組的總體部署，提請省政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快省管企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導(dǎo)意見》，按照打造煤炭化工、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融投資、現(xiàn)代服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等6大優(yōu)勢板塊的布局，積極實施省管企業(yè)戰(zhàn)略重組，進而引導(dǎo)和帶動全省企業(yè)聯(lián)合重組。2007年以來，全省共實施企業(yè)重組重點項目214項，新建投資項目100多個，新增資產(chǎn)規(guī)模1015億元，安置就業(yè)26萬人。2008年12月中國平煤神馬能源化工集團、河南煤業(yè)化工集團的掛牌成立，“航母型”大型企業(yè)集團建設(shè)邁出重要步伐。二是積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持以戰(zhàn)略規(guī)劃為引導(dǎo)，下發(fā)了《河南省省管企業(yè)“十一五”改革和發(fā)展規(guī)劃》，加大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。2008年省管企業(yè)在建固定資產(chǎn)項目98項，完成項目30個，累計完成投資180億元。三是引導(dǎo)企業(yè)不斷提高科技創(chuàng)新能力。省管企業(yè)建成技術(shù)中心20個，其中國家級技術(shù)中心4個、省級技術(shù)中心12個。省管企業(yè)完成科研和新產(chǎn)品開發(fā)項目5265項，獲國家級獎勵13項，省部級獎勵245項，授權(quán)專利437項。四是突出抓好節(jié)能減排工作。指導(dǎo)省管工業(yè)企業(yè)制定節(jié)能減排方案，把節(jié)能減排指標納入業(yè)績考核責(zé)任體系。一批企業(yè)深入推行安全生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。

（四）開展四種探索，國有企業(yè)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強。一是開展了新形勢下企業(yè)黨建工作的探索。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、“講正氣，樹新風(fēng)”主題教育活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和國有企業(yè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出永煤集團、平煤集團、河南鐵路集團等一批先進典型。其中永煤集團被評為全國“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建先進單位和“2007年全國國有企業(yè)十大典型”。先后對省管企業(yè)的115個先進黨組織、438名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和106名優(yōu)秀黨務(wù)工作者進行了表彰獎勵。不斷加強對工會、共青團工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展了“河南省自主創(chuàng)新十大杰出青年”等評選活動。積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，在四川抗震救災(zāi)中省管企業(yè)共捐款5387萬元，一拖、平煤、鄭煤組建的3支共64人的搶險救災(zāi)突擊隊出色完成救援任務(wù)。二是開展了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理新機制的探索。按照管少管好、減少環(huán)節(jié)、提高效率的原則，積極優(yōu)化省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，一批德才兼?zhèn)涞闹星嗄晖咀呱狭似髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。出臺了外部董事管理辦法，建立了90名外部董事人才庫。三是開展了企業(yè)人才隊伍建設(shè)的探索。研究制定了《國有企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和《省管企業(yè)拔尖人才評選管理辦法》，評選了首批93名拔尖人才。以“周末管理論壇”、“工商管理培訓(xùn)”為載體，先后培訓(xùn)企業(yè)中層以上管理人員3000多人次；省管企業(yè)組織各類培訓(xùn)500多場次，培訓(xùn)員工7萬多人次，有效提高了企業(yè)人員的綜合素質(zhì)。四是開展了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的探索。出臺了《河南省省管企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系總體框架》，積極構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。高度重視信訪、案件查辦和糾風(fēng)工作，狠抓對違紀違法案件和損害群眾利益不正之風(fēng)的查處。注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，抓住重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察，受到了中央紀委充分肯定，在全國國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會上作了典型發(fā)言。

*以來，省國資委黨委在實踐中探索，在改革中創(chuàng)新，在發(fā)展中提高，對科學(xué)發(fā)展觀的認識不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不斷增強。通過五年的努力，我省國有經(jīng)濟快速發(fā)展壯大，活力和競爭力明顯提升，布局和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，在全省經(jīng)濟中的支撐和帶動作用顯著增強。實踐證明，國資委領(lǐng)導(dǎo)班子是一個清醒堅定、作風(fēng)民主的班子，團結(jié)協(xié)作、堅強有力的班子，開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)的班子，嚴格自律、清正廉潔的班子?；仡欉@幾年的改革歷程，我們深刻認識到：

──必須堅持解放思想。國有企業(yè)改革發(fā)展的過程，本身就是一個思想不斷解放、理論不斷創(chuàng)新的過程。作為探索性很強的國資監(jiān)管事業(yè)來說，我們所取得的每一項進步和成績，無不是思想解放推動的結(jié)果；我們工作中存在的一些問題，根本原因也在于思想不夠解放。只有以解放思想為先導(dǎo)，堅持解放思想不停頓，才能不斷推動科學(xué)發(fā)展上水平。這是我們不斷取得進步的一條基本經(jīng)驗。

──必須堅持深化改革。改革能夠激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)在活力，也是推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展的強大動力。從本質(zhì)上講，國企改革就是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的要求，尋找一條公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑。改革的關(guān)鍵在于市場化的改革取向，目標是塑造符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的合格市場主體。實踐證明，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持市場化改革取向，在市場經(jīng)濟條件下搞好國有企業(yè)是完全能夠做到的。

──必須堅持科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。我們堅持科學(xué)發(fā)展的道路，在加快戰(zhàn)略重組培育大企業(yè)大集團的同時放開搞活中小企業(yè)，在推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中的同時逐步退出沒有優(yōu)勢的競爭性行業(yè)，在改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的同時優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的同時果斷淘汰落后產(chǎn)能，開創(chuàng)了國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展的嶄新局面。

──必須堅持體制創(chuàng)新。改革就是創(chuàng)新，是從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的各種體制障礙，形成保障科學(xué)發(fā)展的體制機制。新一輪國企改革最鮮明的特點，就是進入了國資管理體制改革推動國企改革的新階段。省國資委和鄭州等省轄市國資委積極建立“三統(tǒng)一，三結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制，探索“政企分開”、“政資分開”的有效途徑，落實國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體和企業(yè)的市場主體地位，初步解決了出資人虛位、缺位和多龍治水的問題，正在奮力突破長期以來制約國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制障礙。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的影響科學(xué)發(fā)展的突出問題

在肯定成績的同時，我們通過開展“四對照、四查找”活動，清醒地認識到國資委領(lǐng)導(dǎo)班子在思想認識、精神狀態(tài)、體制機制、工作作風(fēng)上，與科學(xué)發(fā)展觀的要求和廣大干部職工的期望還有不小的差距。為此，委黨委在認真梳理機關(guān)、企業(yè)、基層及社會各界反饋意見的基礎(chǔ)上，召開會議進行專題研究，查找了發(fā)展理念、發(fā)展實踐、發(fā)展機制和發(fā)展主體方面存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：

（一）在發(fā)展理念方面與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距。推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們感到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認識上都不同程度地存在不適應(yīng)、不符合的問題。主要是受傳統(tǒng)發(fā)展理念的影響深，習(xí)慣于增長等于發(fā)展的傳統(tǒng)思維方式，在思想深處自覺不自覺地將發(fā)展理解為經(jīng)濟增長，對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求理解不準確、領(lǐng)會不全面，對推進國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律研究不夠，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念樹立得不牢，還沒有走出“見物不見人”的發(fā)展誤區(qū)。同時，對科學(xué)發(fā)展理念的宣傳和指導(dǎo)力度不夠，特別是指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展方面，強調(diào)市場因素多，注重發(fā)揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體作用，而履行出資人資產(chǎn)監(jiān)管特別是資本運營職能不夠有力，直接引導(dǎo)推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展的措施少，有些企業(yè)在引進外部戰(zhàn)略投資者、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及統(tǒng)籌把握經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系等方面還沒有樹立科學(xué)的發(fā)展理念，還沒有真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

（二）在發(fā)展實踐方面一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的問題還比較突出。一是國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很重，全省大型國有企業(yè)中能源型、資源型企業(yè)所占比重過大，產(chǎn)業(yè)集中度低，項目重復(fù)建設(shè)，資源配置分散，綜合利用水平低，環(huán)境代價過大，還沒有根本轉(zhuǎn)換拼資源、拼能耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式。我省國有經(jīng)濟在戰(zhàn)線大幅收縮的同時，沒有能夠?qū)嵤┯行У膽?zhàn)略集聚，國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及事關(guān)國計民生的公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域集中不夠，缺少具有支撐和帶動作用的大型企業(yè)集團，難以形成產(chǎn)業(yè)支撐。二是制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題還比較突出，經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放，產(chǎn)品鏈條短，企業(yè)利潤增長主要靠規(guī)模擴大和產(chǎn)品價格提升，一般產(chǎn)品相對過剩，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品短缺，缺乏核心競爭力，抵御市場風(fēng)險的能力較弱。三是在推進企業(yè)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排工作中還缺乏有力的抓手，激勵和約束不夠有效，多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入還沒有達到國內(nèi)企業(yè)平均水平。四是相當(dāng)一部分省管企業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，裝備水平和研發(fā)能力相對較低，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌，還沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的帶動力和主導(dǎo)作用。

（三）在發(fā)展機制方面推動科學(xué)發(fā)展的保障機制還不夠完善。一是在監(jiān)管體制上，全省兩級國資監(jiān)管機構(gòu)都有職能不到位問題，政企不分、政資不分、政事不分，行業(yè)管理與出資人管理糾纏在一起的現(xiàn)象還普遍存在。國有資本運營起步較晚，國有資產(chǎn)市場化、證券化水平比較低，資本統(tǒng)籌運作的能力有待提高。對省轄市國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督還需要加強。二是在監(jiān)管機制上，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟管理模式、不適應(yīng)現(xiàn)代行政服務(wù)理念，重審批輕服務(wù)，在把握出資人的職責(zé)定位、推動企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立科學(xué)有效的經(jīng)營責(zé)任體系，形成業(yè)績考核與績效評價、薪酬分配、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免相互配套和銜接的監(jiān)管鏈條，以及強化和發(fā)揮監(jiān)事會職能、完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制等方面，還有不少有待于探索完善的地方。三是在企業(yè)經(jīng)營機制上，不少企業(yè)形式上設(shè)立了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，但流于組織結(jié)構(gòu)表面化，沒有真正建立科學(xué)決策、權(quán)責(zé)明確、相互制衡、運轉(zhuǎn)高效的法人治理結(jié)構(gòu)，運營機制和內(nèi)部管理機制也沒有及時實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，離形成市場化的選人用人機制和激勵約束機制還有不小的差距。四是在黨建工作機制上，對于市場經(jīng)濟條件下企業(yè)黨建與經(jīng)營管理工作有機融合的途徑還有待進一步探索，國有企業(yè)的政治優(yōu)勢還未能充分轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。企業(yè)黨建工作開展存在不平衡狀況，工廠制管理的遺痕仍在，有些黨建工作還是老理念、老機制、老辦法，缺少手段和載體，還沒有找到新時期黨建工作與經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點。有的企業(yè)改制或機構(gòu)精簡分流人員時，政工干部首當(dāng)其沖，同時由于黨務(wù)工作績效難以量化影響個人收入，造成黨務(wù)干部隊伍不穩(wěn)，積極性不高。

（四）在發(fā)展主體方面有些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、黨性修養(yǎng)和服務(wù)意識還不完全適應(yīng)。一是工作作風(fēng)上還有浮躁現(xiàn)象。有的安不下心，靜不住氣，研究問題不深入，流于形式主義。有的抓工作被動應(yīng)付，要求不嚴、標準不高，情況吃不透，不敢觸及矛盾，局面打不開。有的領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，憑經(jīng)驗辦事多，不善于用新的思想方法解決問題、推動工作。有的大局意識不強，遇事推諉扯皮、干活拈輕怕重，缺少協(xié)作精神，在形成整體合力上還需要下功夫。二是黨性修養(yǎng)還需要進一步提高。有的理論素養(yǎng)不高，精神不夠振作，黨性觀念和宗旨意識有淡化的現(xiàn)象。有的自我律己嚴格，但在對同志的要求上存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的全方位的預(yù)防和懲治腐敗體系尚不完善，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)上暴露出了不少值得重視的問題。三是服務(wù)意識有待進一步加強。有的重管理輕服務(wù)，不能辯證地處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，還沒有真正樹立寓監(jiān)管于服務(wù)之中的工作理念。有的在幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題時有畏難情緒，積極性不高，主動性不強，有被動應(yīng)付的思想。有的在關(guān)心群眾疾苦、解決民生問題方面工作不實，抓的不緊，在處理群眾來信來訪時有敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象。

三、存在問題的原因分析

綜合分析貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題，原因是多方面的，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；既有體制機制上的原因，也有思想認識上的原因。對此，省國資委領(lǐng)導(dǎo)班子不回避矛盾，不怨天尤人，勇于解剖自我，勇于揭短亮丑，多次召開會議深入研究，深入剖析了班子自身的不足和主觀方面的原因。歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）理論武裝不到位。科學(xué)發(fā)展觀含義十分深刻，內(nèi)容十分豐富，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀不是一朝一夕、一蹴而就的事，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀抓的不緊，學(xué)風(fēng)不夠扎實，認為工作是硬任務(wù)，理論學(xué)習(xí)是軟指標，沒有引起足夠重視，滿足于讀讀報紙、翻翻文件，往往以工作代替學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)借鑒多，專題學(xué)習(xí)研究的時間和精力難以保證。有的受文山會海和日常事務(wù)性工作的影響，在深入系統(tǒng)研究科學(xué)發(fā)展觀方面功夫還不到位，理論武裝不足，沒有真正入腦入心，思考問題的高度不夠，影響了自覺運用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的能力和水平。

(二)與實踐結(jié)合的程度不夠緊密。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵是突出實踐特色，結(jié)合實際推動工作，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部受各類事務(wù)影響，在辦公室聽匯報的時候較多，深入基層和企業(yè)生產(chǎn)一線調(diào)查研究的時間相對減少，雖然每年也安排一些調(diào)研活動，但多數(shù)是走一走、看一看，對基層情況掌握得不準確、不系統(tǒng)，影響了科學(xué)決策的效果。有的對于科學(xué)發(fā)展觀在思想上明白，但具體行動跟不上，甚至說起來重要、忙起來不要，宣傳教育多，有針對性地解決實際問題比較少。有的布置工作時很重視，配套措施沒有及時跟上，在檢查落實過程中有松勁的現(xiàn)象。

（三）對改革的復(fù)雜性思想準備不足。國有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性、極具挑戰(zhàn)性、極具風(fēng)險性，在探索改革和推進企業(yè)科學(xué)發(fā)展的過程中，大家有著強烈的使命感、責(zé)任感，但對改革的難度和復(fù)雜性估計不足，存在“畢其功于一役”的急躁情緒，思想準備和工作準備不夠充分，對于逐步凸顯出來的各類深層次矛盾和問題還缺乏科學(xué)有效的解決辦法，在對改革的力度、節(jié)奏以及時序把握上缺少規(guī)律性的研究，還不能自覺運用科學(xué)發(fā)展觀這一法寶來推動工作。

（四）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力有待提高。國資委作為新機構(gòu)，是由多個部門和單位組合而成，人員來自四面八方，有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然長期從事管理工作，但對于國資監(jiān)管和國企改革還缺乏專門知識和業(yè)務(wù)技能。尤其是國資管理體制改革是一項世界性的難題，在許多方面都沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可供借鑒，同時國有企業(yè)涉及眾多行業(yè)，需要大家認真學(xué)習(xí)研究企業(yè)自身規(guī)律、經(jīng)濟運行規(guī)律、科學(xué)發(fā)展規(guī)律，對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平提出了很高的要求，單憑以往的工作經(jīng)驗和埋頭苦干難以適應(yīng)深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展以及應(yīng)對復(fù)雜多變的市場形勢的需要。

四、今后工作的努力方向和整改措施

結(jié)合對存在問題的原因分析，省國資委領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以改革創(chuàng)新的精神研究問題，制定對策，進一步明確了努力方向，決心下大力氣整改落實，確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得實實在在的成果。下步工作的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，破解影響科學(xué)發(fā)展的難題，創(chuàng)新保障科學(xué)發(fā)展的機制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，堅持以塑造符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的合格市場主體為目標，以提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能和運營質(zhì)量為核心，圍繞做強做大優(yōu)勢企業(yè)和加快劣勢資本退出兩大任務(wù)，積極實施資源、資產(chǎn)、資金、資本“四資”統(tǒng)籌運作，在“深化改革、加快發(fā)展、完善體制”方面取得新突破，進一步增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，為保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻，為中原崛起提供戰(zhàn)略支撐。

（一）緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，全面提升國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的水平。把確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，站在新的歷史起點，在更高層次上謀劃和推進全省國有企業(yè)改革發(fā)展，全面提高國有經(jīng)濟的活力和競爭力。一是積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢。充分認識當(dāng)前經(jīng)濟形勢的嚴峻性，把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府對形勢的分析判斷上來，做好打苦仗、打硬仗的思想準備和工作準備。積極引導(dǎo)企業(yè)冷靜分析經(jīng)濟形勢，既充分考慮金融危機帶來的負面影響，增強憂患意識，更要看到有利條件和積極因素，堅定信心，正確處理“?！迸c“機”的關(guān)系，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中抓住機遇，在苦練內(nèi)功中謀劃發(fā)展。二是深入推進國有企業(yè)改革改制。繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在妥善做好國有工業(yè)企業(yè)改革掃尾工作的基礎(chǔ)上，全面推進商貿(mào)、建筑、交通等各類非工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，在深度和廣度方面取得新突破。對一般競爭性企業(yè)實行分類指導(dǎo)，加快改制退出步伐，全面完成省直廳局所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)。加快國有大中型企業(yè)輔業(yè)單位分離改制步伐，2009年底前省管企業(yè)輔業(yè)單位全面與主業(yè)人、財、物分離，真正推向市場。三是加快推進企業(yè)戰(zhàn)略重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，提高抗風(fēng)險能力。重點加強與國內(nèi)外500強企業(yè)和大型央企的戰(zhàn)略合作，推動一批項目盡快落地。深入推進煤炭、化工、鋼鐵、有色、機電裝備等行業(yè)骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組，加大鋁工業(yè)等重點行業(yè)整合力度，組建一批有規(guī)模、有實力的“航母型”企業(yè)集團。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平，支持河南國際礦業(yè)公司等企業(yè)到境外開發(fā)能源資源，鼓勵一拖集團通過戰(zhàn)略合作開拓非洲國際市場。

（二）著力推動改革創(chuàng)新，完善保障國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。把體制機制創(chuàng)新作為科學(xué)發(fā)展的根本保障，立足實際，勇于改革創(chuàng)新，加快建立完善保障國有經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的監(jiān)管體制和長效機制。一是完善國有資產(chǎn)管理體制。抓住省直單位新一輪機構(gòu)改革的契機，結(jié)合實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，按照政企分開、政資分開的原則，進一步理順省管企業(yè)出資人管理體制，逐步轉(zhuǎn)變行業(yè)管理和出資人管理混在一起的局面，建立完善“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。二是建立科學(xué)有效的監(jiān)管機制。抓住出資人最關(guān)心的關(guān)鍵問題和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要矛盾，進一步提高考核指標的導(dǎo)向性和針對性，加強分類考核和行業(yè)對標，積極探索經(jīng)濟增加值考核，做好業(yè)績考核與績效評價、薪酬分配、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免的配套和銜接，層層落實經(jīng)營責(zé)任。三是強化監(jiān)事會職能。加強當(dāng)期監(jiān)督和過程監(jiān)督，增強監(jiān)督檢查的權(quán)威性、有效性、靈敏性，積極探索與股份制改革相適應(yīng)的監(jiān)督方式。四是進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。選擇1到2家省管企業(yè)作為試點，依法確立試點企業(yè)的股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動國有企業(yè)真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵舉措，推動全省國有經(jīng)濟發(fā)展真正從主要依靠物質(zhì)消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，堅持走新型工業(yè)化道路。一是推動重點項目建設(shè)。堅持以重大合作項目為載體，建立重點項目協(xié)調(diào)推進機制，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)三年滾動規(guī)劃和年度投資計劃，謀劃一批、實施一批、儲備一批大型重點項目，解決項目建設(shè)同質(zhì)化、資源配置不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低的問題，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)發(fā)展后勁。二是突出抓好自主創(chuàng)新。積極推進創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，加強企業(yè)自主創(chuàng)新組織體系建設(shè)，加大研發(fā)投入，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，提升自主創(chuàng)新能力，加快精品鋼、工程機械、煤化工、鹽化工、新型顯示器件、半導(dǎo)體硅材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化步伐。三是扎實開展節(jié)能減排。貫徹落實國家和省節(jié)能減排的政策措施，幫助企業(yè)爭取淘汰落后產(chǎn)能的資金和政策支持，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，在主營業(yè)務(wù)鏈推廣安全、節(jié)約、清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展無碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，確保完成各項約束性指標。

（四）科學(xué)實施“四資”統(tǒng)籌運作，提高國有資本運營的效率。把提升資本運作能力作為增強國資監(jiān)管效能的有效手段，進一步強化資本運作理念，整合優(yōu)化“四資”配置，逐步實現(xiàn)從單純國資監(jiān)管向監(jiān)管與運營并重的轉(zhuǎn)變。一是積極探索改革成本籌措渠道。用足用好改制政策，著力在盤活、置換企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)上做文章，通過國有資產(chǎn)存量變現(xiàn)、國有資本收益注資、財政投入等方式，加大資本運作力度，放大財政資金的功能，形成多渠道國企改革資金籌措機制。二是努力打造多層次投融資平臺。繼續(xù)整合省管企業(yè)金融資產(chǎn)，打造大型金融投資控股集團，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、引導(dǎo)社會投資的作用。加快做實省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，通過引進金融資本和大型企業(yè)參資入股、國有資本收益投入，力爭兩年內(nèi)實收資本達到10－20億元。適時考慮組建城建、能源、交通等領(lǐng)域的專業(yè)化投資或控股公司，發(fā)揮在專門領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用。三是發(fā)揮政府的調(diào)控調(diào)節(jié)作用，加強公共資源、資產(chǎn)、資金、資本整合，實現(xiàn)資源有償、資產(chǎn)盤活、資本升值、沉淀資金流動，按照扶優(yōu)扶強、集約高效原則，實施礦產(chǎn)資源配置向國有優(yōu)勢企業(yè)傾斜的政策，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。四是突出抓好國有企業(yè)上市和再融資。加大工作力度，積極推動一批優(yōu)勢企業(yè)到境內(nèi)外上市，支持大型骨干企業(yè)和投融資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)。用足用好現(xiàn)有上市資源，做好平煤天安等上市公司的再融資工作，鼓勵上市公司通過增資擴股、收購資產(chǎn)等形式實現(xiàn)母公司整體上市。做好上市后備資源的培育工作，利用國內(nèi)主板市場、境外市場及創(chuàng)業(yè)板市場等多板塊融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。五是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和深化公共財政改革，加快我省國有資本經(jīng)營預(yù)算試點方案的研究論證工作，選擇部分經(jīng)營狀況好、具有穩(wěn)定利潤收益的企業(yè)開展試點。

（五）創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作，為推動科學(xué)發(fā)展提供有力保證。把加強黨的建設(shè)作為推動國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟的新要求，堅持以改革創(chuàng)新精神加強和改進國有企業(yè)黨建工作。一是緊緊圍繞先進性建設(shè)，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，不斷推進企業(yè)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，將黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進國有企業(yè)又好又快發(fā)展的軟實力。二是積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方法和途徑，探索黨管干部原則與董事會、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)的有效結(jié)合形式。繼續(xù)深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，抓好生產(chǎn)一線黨組織建設(shè)。三是加強企業(yè)社會責(zé)任和企業(yè)文化建設(shè)工作，推進企業(yè)職工代表大會制度建設(shè)，進一步推進廠務(wù)公開，積極創(chuàng)建和諧國企。四是深入推進企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，進一步深化效能監(jiān)察工作，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督。

（六）強化領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。把能力建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的核心，抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)這條主線，按照“三個更加”的要求，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。一是堅持用中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，做到真學(xué)、真懂、真用、真干，著力提高運用科學(xué)理論分析和解決問題的能力，增強全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是進一步加強對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的認識和把握，樹立戰(zhàn)略眼光和全球視野，做到應(yīng)對挑戰(zhàn)積極有效，搶抓機遇準確及時，自覺按市場經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)規(guī)律辦事，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。三是完善工作制度，明確黨委會議和主任辦公會議研究、討論、決策的事項和程序，在決策重要事項前充分調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，發(fā)揮集體智慧，增強黨內(nèi)民主，自覺接受群眾監(jiān)督，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。四是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，弘揚求真務(wù)實精神，定期深入基層、深入群眾，察實情、出實招、辦實事、求實效，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，用優(yōu)良的作風(fēng)保證科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實。五是認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，自覺遵守中央和省委關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，自覺接受干部群眾的監(jiān)督，自重、自省、自警、自勵，做廉潔自律的表率。

（七）加強國資委機關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的工作機制。把“兩轉(zhuǎn)兩提”活動作為創(chuàng)新服務(wù)科學(xué)發(fā)展機制的有力抓手，以深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動為契機，牢固樹立寓監(jiān)管于服務(wù)之中的工作理念，把應(yīng)對危機之年作為服務(wù)企業(yè)之年，全面提升國資監(jiān)管效能。一是突出抓好企業(yè)這個核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住減負、保障、找市場三個根本性問題，圍繞促進落實扶持政策、做好要素保障、推進協(xié)作重組制定工作措施，建立靈敏高效的協(xié)調(diào)處理機制，認真解決長期困擾企業(yè)發(fā)展的突出問題，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，主動巡回上門服務(wù)。二是認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強國資委機關(guān)自身建設(shè)的若干意見》，準確把握職責(zé)定位，加快推進職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)設(shè)計工作流程，規(guī)范工作程序，提高工作效率和服務(wù)水平。嚴格按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)行事，切實推動所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，依法維護企業(yè)作為市場主體的各項權(quán)利，做到不缺位、不越位、不錯位，有效調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性。三是開展以專業(yè)化建設(shè)為重點的公務(wù)員隊伍建設(shè)，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高干部理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。適應(yīng)工作需要，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，加強干部輪崗交流，注重在實踐中鍛煉和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。加強全省國資系統(tǒng)的溝通與交流，加強對下級國資監(jiān)管工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。

（八）更加重視和保障民生，及時解決關(guān)系職工群眾切身利益的突出問題。把改善民生作為科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把解決民生問題作為最大政治，把改善民生狀況作為最大政績，堅持以人為本，全力為職工群眾服務(wù)，努力維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境。一是保持職工隊伍的相對穩(wěn)定，盡力做到不裁員、少減薪、歇崗不失業(yè)，利用企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)的時機，加強職工培訓(xùn)，特別突出新知識、新技術(shù)和新工藝的培訓(xùn)，提高職工技能和素養(yǎng)。二是嚴格按照有關(guān)政策和規(guī)范的程序?qū)嵤┲亟M調(diào)整、改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)工作，切實維護職工的合法權(quán)益。三是引導(dǎo)企業(yè)負責(zé)人帶頭艱苦奮斗，節(jié)約各項開支，業(yè)績降薪酬降，為職工群眾做出表率。四是高度重視安全生產(chǎn)工作，消除隱患和安全死角，嚴防重、特大安全事故發(fā)生，維護職工群眾生命財產(chǎn)安全。五是切實做好維穩(wěn)和信訪工作，暢通職工群眾表達意愿和反映問題的渠道，防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件。六是切實安排好企業(yè)困難職工的生產(chǎn)生活，全面落實困難群體救助政策，認真做好優(yōu)撫工作，開展形式多樣的送溫暖活動，把黨和政府的關(guān)懷送到群眾心上。