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同志們：

這次市委全會的主要任務是：深入貫徹黨的*、十七屆三中全會以及省委和衢州市委全會精神，認真落實中央和全省經(jīng)濟工作會議的部署要求，回顧20*年工作，部署2009年主要任務，同時立足改革開放30周年新起點，把握宏觀大勢和區(qū)域發(fā)展特征，從變化的形勢中捕捉難得的區(qū)域發(fā)展機遇，迎難而上，務實奮進，研究確立新的城市發(fā)展定位和“一高兩進”三步走發(fā)展目標，堅持并深化實施三大戰(zhàn)略，全力推進*經(jīng)濟社會提升跨越發(fā)展。

下面，我代表市委常委會向全會作報告。

一、系統(tǒng)謀劃，重點突破，全面提升發(fā)展取得明顯成效

即將過去的20*年是極不平凡的一年。一年來，市委堅持以黨的*精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，沉著冷靜應對經(jīng)濟環(huán)境和宏觀形勢劇烈振蕩、企業(yè)發(fā)展遭遇重重困難、公共管理和維穩(wěn)壓力巨大、抗擊自然災害任務繁重等各種復雜情況，認真貫徹落實中央、省委和衢州市委各項決策部署，緊緊圍繞市委十二屆六次全會確立的“全面提升發(fā)展”主線，以創(chuàng)新的理念、有力的舉措和務實的作風，系統(tǒng)謀劃，重點突破，克難攻堅，經(jīng)濟社會發(fā)展、基層基礎保障、發(fā)展環(huán)境氛圍等都得到了新的提升。預計全年生產(chǎn)總值達到125.8億元，增長13.5％，增速繼續(xù)高于全省和衢州市平均水平；實現(xiàn)財政總收入10.3億元，其中地方財政收入6.2億元，分別增長14.1％和15.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元，農(nóng)民人均純收入7570元，均增長9.5％。一年來，市委常委會主要抓了六個方面的工作：

（一）切合實際抓貫徹，全面提升發(fā)展?jié)u成體系。市委認真學習領會、堅決貫徹落實中央、省、衢州市有關重要精神和重大決策。一年來，通過常委會、中心組學習會和專題報告會等形式，全面深入地學習貫徹*和十七屆三中全會精神。省委十二屆四次全會、衢州市委五屆八次全會召開以后，市委及時深入研究經(jīng)濟轉型升級問題，把加快工業(yè)提升作為貫徹落實省委、衢州市委關于推進轉型升級和工業(yè)經(jīng)濟新飛躍等戰(zhàn)略部署的首要任務。在深入學習領會的基礎上，結合*實際，進一步深化目標體系和城市定位研究，創(chuàng)新完善工作抓手，有序推進全面提升。今年，繼續(xù)深化推進基層基礎提升，強力部署推進工業(yè)提升，及時籌備推進服務業(yè)提升，深入調(diào)研謀劃“三農(nóng)”工作提升，提升發(fā)展的共識全面形成，氛圍更加濃厚，思路舉措漸成體系，工作的系統(tǒng)性和前瞻性進一步增強。此外，市委立足戰(zhàn)略全局，審視*，謀劃發(fā)展，搶抓長三角和海西經(jīng)濟區(qū)輻射內(nèi)陸、浙江經(jīng)濟西拓和閩北贛東經(jīng)濟東進等重大機遇，發(fā)起成立了浙閩贛邊際縣域經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，探索建立了務實有效的協(xié)作機制，得到了周邊三省六縣市的積極響應，受到了省、衢州市的充分肯定。

（二）突破重點抓工業(yè)，經(jīng)濟運行態(tài)勢保持良好。市委認真實踐科學發(fā)展觀，準確把握宏觀環(huán)境變化趨勢，著力破解發(fā)展難題，標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全力突破工業(yè)提升。召開市委十二屆七次全會專題部署工業(yè)提升工作，確立了五大目標體系，部署了六大提升工程，明確了“4＋x”主導產(chǎn)業(yè)培育方向和“兩區(qū)”平臺空間布局體系，出臺了“工業(yè)提升36條”等一系列配套政策，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，及時采取“保穩(wěn)促調(diào)12條”等切實有效措施，幫助企業(yè)破解難題，共克時艱。工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增速，預計全年實現(xiàn)總產(chǎn)值267億元，增長27％；規(guī)模企業(yè)達到332家，其中億元企業(yè)37家，10億元企業(yè)集團3家；新認定國家級高新技術企業(yè)8家，中國馳名商標4個；實現(xiàn)外貿(mào)進出口1.6億美元，增長72％。扎實推進項目與招商。堅持以項目和招商工作為主抓手，保持投資的有效拉動力。項目工作的意識不斷增強、能力繼續(xù)提升、機制更加完善，實施市級以上重點項目74項，爭列省重點項目8個。黃衢南高速*段、雙塔大橋等建成通車，虎山集團日產(chǎn)5000噸水泥生產(chǎn)線等重要生產(chǎn)性項目建成投產(chǎn)，220KV清漾變建成運行，麗人木業(yè)、英博國光、年產(chǎn)20萬噸雙氧水生產(chǎn)線、46省道外移、文化藝術中心、鳳林“三崗”開發(fā)等重大項目進展順利，黃衢南高速衢州互通至*北接線工程正式動工。完成全社會固定資產(chǎn)投資73億元，增長15％。不斷完善招商機制，提高招商實效，先后引進了雷士照明、中鑫毛紡等一批產(chǎn)業(yè)性龍頭項目，全年新引進項目583個，實際到位市外資金18億元。著力強化要素保障。大力推進山海協(xié)作示范區(qū)、十里牌園區(qū)等工業(yè)平臺的重點區(qū)塊建設，全年新出讓工業(yè)用地1028畝；成功舉辦了第四屆投融資項目推介會，組建了衢州市首家農(nóng)村合作銀行，充分挖掘信貸潛力，預計到年末，全市金融機構存款余額115億元，貸款余額97.6億元，均比年初增加16億元；制定出臺企業(yè)用工專項政策，不斷完善勞務集市制度，有效緩解了企業(yè)生產(chǎn)用工緊張局面。協(xié)調(diào)一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)能力保持在24萬噸以上，成功創(chuàng)建全國糧食高產(chǎn)示范縣；食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶葉等五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值38億元，增長40％；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，土地流轉、規(guī)模經(jīng)營加快推進，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社3家。服務業(yè)發(fā)展明顯加快。旅游景區(qū)建設管理和特色營銷得到加強，廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)項目順利動工，江郎山申遺取得重要進展，省旅游“十百千”工程全面實施，全年接待游客202萬人次，旅游經(jīng)濟收入11.8億元；房地產(chǎn)業(yè)面臨困難但運行總體平穩(wěn)，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資10億元以上，商品房銷售面積30萬平方米，銷售額超10億元；城鄉(xiāng)消費市場更加繁榮，實現(xiàn)社會消費品零售總額41億元，增長19.5％。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)特色亮點漸成品牌。市委積極貫徹落實十七屆三中全會精神，加強城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化。城市風貌特色顯現(xiàn)。扎實推進“一標識三化四聯(lián)創(chuàng)”，彰顯山水園林城市風貌。全面推廣應用CIS城市品牌形象標識，扎實推進市域總體規(guī)劃編制和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究；深入實施“三化提升”工程，重點推進了城北入城口精品景觀帶、雙塔電站以北東段綠化工程等綠化提升項目，“一江兩帶”文化工程、須江游覽橋、西塘古民居保護、三塔及城北入城口CIS城市形象工程等文化融入項目，城北大型超市、時代廣場等功能優(yōu)化項目建設；扎實推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建省示范文明城市、省森林城市、省園林城市，舉辦了中國木門高峰論壇。新農(nóng)村建設亮點紛呈。實施新農(nóng)村建設“五五四工程”。大力發(fā)展食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶葉等五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；深入實施下山脫貧、農(nóng)民素質(zhì)提升、村莊環(huán)境整治、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村基礎設施建設等五項工程，重點推進實施了“兩線”整治、“312”綠化運動，新安置下山脫貧農(nóng)戶3534人，培訓農(nóng)民20018人，解決了9.16萬人飲用水安全問題，新增衢州市全面小康示范村6個；積極打造文化型、產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型、集鎮(zhèn)型四類發(fā)展特色村，清漾毛氏、和睦彩陶特色文化村建成開業(yè)。全面啟動農(nóng)村公路整治提升和文明公路創(chuàng)建活動，成功爭取了江賀公路收費站與高速收費疊加。深入實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，積極做好大中型水庫移民后期扶持工作，全市低收入農(nóng)戶人均收入增長15％。生態(tài)優(yōu)勢漸成名片。啟動了“811”環(huán)境保護新三年行動，實施污染源排查工作，開展城市環(huán)境綜合整治以及開發(fā)區(qū)印花漿、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染專項整治，中部經(jīng)濟區(qū)污水管網(wǎng)鋪設完成，鹿溪污水處理廠正式運行。全面落實部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能目標考核責任，健全規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗分析制度，組織實施30家重點企業(yè)節(jié)能行動計劃。全市萬元生產(chǎn)總值能耗降幅、化學需氧量、二氧化硫排放量完成上級下達任務。認真抓好生態(tài)公益林建設和水資源保護，城市空氣質(zhì)量好于或等于二級標準天數(shù)超過340天，出境水和各水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)均符合要求。

（四）標本兼治抓基礎，公共管理機制日趨完善。市委高度重視加強社會公共管理，創(chuàng)新推進基層基礎提升，專門出臺了1號文件和2個配套實施意見，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記基層黨建和基層基礎工作述職、基層基礎工作交流推進及深化落實等工作，夯實基礎、標本兼治，實現(xiàn)了奧運會、殘奧會期間零進京上訪目標。維穩(wěn)網(wǎng)絡不斷延伸。扎實推進基層維穩(wěn)網(wǎng)絡“一中心、二員、三室”建設，深入開展綜治“四進”工作，全市村、社區(qū)、規(guī)模企業(yè)、中學綜治室建成率均達到100％，基層維穩(wěn)網(wǎng)絡覆蓋面進一步擴大，工作運行逐步規(guī)范?；鶎咏M織不斷強化。深度推進村規(guī)?？茖W調(diào)整，建制村總數(shù)從557個縮減為312個；全面完成村兩委換屆工作，新一屆村兩委干部有“雙帶”能力的占92％；深入開展村級組織“五新爭先”活動，基層組織戰(zhàn)斗力顯著加強；不斷完善村民代表會議、重大村務公決、村務公開等制度，基層民主得到進一步發(fā)揚。工作重心不斷下移。強化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雙爭先”的考核導向，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推行機關干部分片包村（社區(qū)）等五項制度，鎮(zhèn)村干部集中辦公、“民情溝通日”、“民生服務日”等制度不斷鞏固完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“六小”建設扎實推進，“六十佳”等一批基層黨建和基層基礎工作先進單位及個人受到表彰，基層干部工作重心進一步下移，工作落實更加到位，干事氛圍更加濃厚。社會安全保障有力。深入開展三級聯(lián)動“大接訪”活動，完善日常信訪維穩(wěn)“八項制度”，不斷創(chuàng)新實戰(zhàn)層面維穩(wěn)工作舉措，確保了重點時段和敏感時期的信訪安全；嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪、涉黑涉惡和侵財型犯罪，召開了依法公開處理大會，建成了技偵工作站、城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，治安形勢進一步改善；加強對道路交通、消防、?；返戎攸c方面的安全監(jiān)管，安全事故主要指標繼續(xù)下降；積極應對和妥善處置雨雪冰凍等自然災害、手足口病等公共衛(wèi)生事件、問題奶粉等食品藥品安全事故，有效化解各種風險，社會面保持和諧穩(wěn)定。

（五）量力盡力抓民生，社會和諧根基更加鞏固。市委堅持發(fā)展為了人民，盡力而為加大民生投入，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌推進。穩(wěn)步推進實施《勞動合同法》，積極構建和諧勞動關系，對農(nóng)村低保戶實施就業(yè)援助，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4836人，幫助1898名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)8250人、實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”的動態(tài)消除。社會事業(yè)全面進步。深入實施新一輪教育布局調(diào)整，城南、城北中學建設、二中、實驗小學和濱江中學擴建等一批項目全面啟動，八中遷建及賀村片、壇石片布局調(diào)整全面完成，文溪實驗學校投入使用，農(nóng)村中小學“五項工程”扎實推進；順利通過省教育強市復查驗收，職教中心被批準為國家級重點學校。建成城鄉(xiāng)標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站65家，第四?？漆t(yī)院遷建完工并投入使用；提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和報銷標準，參保率達到92.4％，年內(nèi)為參保農(nóng)民報銷醫(yī)藥費4000萬元；全面開展血吸蟲病、艾滋病、手足口病防治工作，減少有螺面積15萬平方米。基本建成7個城市社區(qū)辦公用房，完成55個農(nóng)村“星光之家”建設；認真做好雙擁工作，第三次榮獲全國雙擁模范城稱號。深入開展第三次文物普查和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查試點工作，*婺劇被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，加快創(chuàng)建省體育強市，成功舉辦了第二屆全國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化藝術節(jié)等活動，開展了紀念改革開放30周年系列活動，創(chuàng)作推出了市歌《多嬌*》，《今日*》順利擴版，成功創(chuàng)建全國科普示范縣。社會保障更加全面。穩(wěn)妥推進“五費合征”，不斷擴大醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療參保率、五保老人集中供養(yǎng)率分別達到75.3％、89％；被征地人員實現(xiàn)“即征即?！?；再次提高了城鄉(xiāng)低保標準，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金985萬元，物價補貼340萬元，減免低保及困難家庭子女學費61萬元；完成390戶農(nóng)村困難群眾住房救助，第五批106套廉租房即將完工交付。積極開展援助四川地震災區(qū)活動，累計募集款物達1300多萬元。此外，人口與計劃生育、婦女兒童、廣電、新聞、檔案、史志、老齡、關心下一代和殘疾人等各項事業(yè)取得新成效。

（六）提升能力抓隊伍，黨的建設不斷加強。市委注重全面加強黨的建設，努力打造素質(zhì)過硬的黨員干部隊伍。強化理論學習，不斷加強思想建設。組建專題宣講團，深入開展*和十七屆三中全會精神宣傳教育活動。組織市委理論中心組學習6次，開展了工業(yè)提升、預防和處置公共突發(fā)事件等專題培訓，全面啟動第二輪干部教育培訓工作。樹立良好形象，不斷加強作風建設。深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，重點開展“五百”實踐行動和“三服務”活動，著力破解發(fā)展難題。開展涉企審批項目清理，推進工業(yè)審批流程再造，規(guī)范行政處罰自由裁量權，降低行政收費標準，暫停收費項目44項，為企業(yè)減負數(shù)千萬元。在涉企部門和重點企業(yè)設立36個發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)測點，對機關效能建設開展暗訪督查，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。嚴格用人標準，不斷加強隊伍建設。堅持“德才兼?zhèn)洹幭雀墒隆焙椭貙嵏?、重實績、重公認的用人導向，嚴格干部任用程序，深化人事制度改革，選調(diào)一批年輕優(yōu)秀干部到項目、招商、信訪工作一線鍛煉，開展換屆后領導班子“回頭看”，科學評價，合理調(diào)整，進一步增強了換屆后各級領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強教育監(jiān)督，不斷加強黨風廉政建設。大力推進廉政文化建設，積極打造清漾省級廉政文化教育基地，舉辦了領導干部廉政培訓班，召開了黨員干部違法違紀案件通報會。不斷加大監(jiān)督檢查力度，對政府性主導的項目、土地、采購招投標進行有效監(jiān)督，對財政性資金、政府性投資項目和領導干部經(jīng)濟責任加強審計監(jiān)督。嚴厲打擊各種腐敗行為，立案查辦違法違紀案件65件，查處科（局）級干部8人，處分黨員干部60人，挽回直接經(jīng)濟損失200多萬元。

在接踵而來的困難和挑戰(zhàn)面前，我們能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這凝聚著上級黨委的正確領導，凝聚著市人大、政府、政協(xié)等各套班子的緊密協(xié)同，凝聚著各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾的共同努力，也凝聚著廣大離退休干部、黨外人士、群眾團體、駐江部隊、武警官兵以及社會各界的大力支持。在此，我代表市委，向所有為*克難發(fā)展盡心出力的同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，*經(jīng)濟社會發(fā)展和市委工作等方面，還存在不少的矛盾和問題：經(jīng)濟發(fā)展上的突出問題是：經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展方式粗放，主導產(chǎn)業(yè)不夠突出，工業(yè)平臺仍需突破，一定時期內(nèi)我們將承擔著加快發(fā)展和轉型升級的雙重任務，肩負著做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力，面臨著環(huán)境容量和要素制約的雙重矛盾；社會管理上的突出問題是：基層維穩(wěn)網(wǎng)絡覆蓋面和日常工作規(guī)范化運行還需加強，基層組織職能還需強化，安全生產(chǎn)還存在隱患，民生事業(yè)與群眾需求還有差距；思想認識上的突出問題是：受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響，一些干部精神狀態(tài)發(fā)生波動，只見“?！?，不見“機”，不敢提積極有為的追趕型目標和務實爭先的工作指標，不善出創(chuàng)新克難的實招，“實際”有余、進取不足，甚至無所作為；一些企業(yè)產(chǎn)生“冬眠論”等消極思想，克難攻堅決心不強，信心不足，缺乏內(nèi)強素質(zhì)、提升發(fā)展的長遠眼光，不敢增加投入，等待觀望，坐失良機；隊伍建設上的突出問題是：部分領導干部中心意識、大局觀念不強，能力素質(zhì)不高，工作作風不實，服務企業(yè)、推進項目、落實工作的辦法措施不多，個別領導干部勤政廉政方面缺乏自律、喪失操守，等等。對這些問題，我們一定要予以高度關注，采取扎實有效措施，努力加以解決。

二、著眼長遠，勇攀高峰，科學確立中長期的城市定位和發(fā)展目標

今年以來，市委站在新的發(fā)展起點，面對新的發(fā)展階段，分析新的發(fā)展形勢，高度重視研究完善戰(zhàn)略目標體系，重新審視城市發(fā)展定位問題，組織對*市戰(zhàn)略目標和城市定位開展了為期一年的深入研究。在前期深入調(diào)研和反復論證的基礎上，市委提出：確立“構建邊際發(fā)展高地、進位省內(nèi)中等發(fā)達行列、進軍全國百強縣市”等“一高兩進”三步走的中長期目標體系，明確以“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”為主要內(nèi)涵的城市發(fā)展定位，堅持并深化“興工強市、借力發(fā)展、特色推進”三大戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)*新一輪提升跨越發(fā)展。

（一）確立中長期穩(wěn)定的發(fā)展目標和城市定位，對*新一輪發(fā)展至關重要。

首先，良好的發(fā)展基礎，要求我們確立積極奮進的定位和目標，立足新的起點，深化改革開放，勇攀新的發(fā)展高峰。今年是改革開放30周年。30年來，我國經(jīng)濟以世界矚目的速度持續(xù)增長，我省成功實現(xiàn)了由資源小省向經(jīng)濟大省的轉變，我市經(jīng)濟社會發(fā)展也取得了超乎想像的巨大成就，經(jīng)濟總量增長了77倍，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，總體上進入了工業(yè)化中期的發(fā)展階段，進入了一個全新的發(fā)展平臺；30年來，*歷屆黨委政府在區(qū)域發(fā)展思路、目標、戰(zhàn)略等方面，進行了不懈地思考與探索，留下了許多寶貴的經(jīng)驗和深刻的啟示，其中最重要的一條，就是必須始終堅持解放思想，開拓進取，敢跟快的比，敢與強的爭，敢向高的攀，以思想的大解放促進經(jīng)濟社會大發(fā)展。30年的改革發(fā)展歷程，為*實現(xiàn)新一輪提升跨越發(fā)展奠定了堅實的思想、物質(zhì)和工作基礎。站在全新的發(fā)展起點上，我們完全有基礎、有條件、有信心、有能力變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，堅定信心，順勢而進，確立更加積極的中長期發(fā)展目標和城市定位，團結帶領全市干部群眾，齊心協(xié)力，奮勇拼搏，立足改革開放新起點，再掀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高潮，勇攀區(qū)域發(fā)展新高峰。

其次，區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需要，要求我們不斷完善戰(zhàn)略目標體系，理清城市發(fā)展定位，明確中長期發(fā)展的目標與方向。區(qū)域的發(fā)展，離不開戰(zhàn)略目標和定位的引領，在快速發(fā)展的階段，尤其要根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，及時調(diào)整、深化和完善中長期發(fā)展目標和定位，明確發(fā)展的目標與方向。近年來，我市先后確立了“躋身全國兩百強，打造實力*，在全省欠發(fā)達地區(qū)率先崛起”三大目標，起到鼓舞促進發(fā)展的積極作用。隨著時間推移和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，“躋身全國兩百強”已基本實現(xiàn)，“打造實力*”缺乏有效評價指標，“率先崛起”也需要進一步深化和提升，原來的“三大目標”體系已不適應當前發(fā)展的現(xiàn)實需要，與時俱進制定新的發(fā)展目標體系迫在眉睫。同樣，80年代以來，我市結合五年計劃、市域規(guī)劃和重大會議，多次研究城市定位問題，但屢定屢改，沒有固化。與此同時，我市城市發(fā)展思路逐步明晰，特色不斷顯現(xiàn)，在周邊縣域的首位度持續(xù)提升。在當前區(qū)域競爭不斷加劇，特色競爭力日趨重要的形勢下，我們要立足優(yōu)勢，高瞻遠矚，科學確立城市個性化的發(fā)展定位，進一步理清城市主體發(fā)展方向，選準城市發(fā)展路徑模式，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，增強城市特色競爭力。

第三，當前的嚴峻形勢，要求我們確立更加積極奮進的目標和定位，凝聚人心，鼓舞士氣，形成推動區(qū)域發(fā)展的強大精神動力?！澳繕死碚摗焙蛯嵺`證明，有目標才能有動力，有信心才能有發(fā)展。積極向上的目標定位，能夠凝聚人心，鼓舞士氣，激發(fā)斗志，增強合力，產(chǎn)生不可估量的精神力量。近年來，在原來三大目標的激勵鼓舞下，全市上下精神飽滿，斗志昂揚，各項工作扎實推進，有效落實，區(qū)域發(fā)展顯著加快。新的形勢，催生新的定位目標，激發(fā)新的精神動力。當前，我們面臨著來自宏觀和自身的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展信心受到一時的影響。在這種復雜情況下，更需要從矛盾辯證的角度來把握形勢，要看到新一輪世界經(jīng)濟騰飛都發(fā)軔于衰退期，這是宏觀規(guī)律；更要看到雖然全球經(jīng)濟陷入一時的衰退，但中國特別是我省經(jīng)濟穩(wěn)健增長的基本面和長期趨勢沒有改變，新一輪增長周期正在悄然孕育。因此，要堅定信心，迎難而上，從困難中捕捉和把握難得機遇，在低潮時保持動力，開足馬力，積蓄加速沖刺的力量。要制定完善更加積極有為、公眾認可和簡潔明了的目標與定位，形成全市上下的共同愿景，用以激勵人、引導人、團結人，充分調(diào)動全市上下的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅定企業(yè)家的投資信心、老百姓的消費信心和干部的工作信心，千方百計避“?！睂ぁ皺C”、化“?！睘椤皺C”，善于克難攻堅、逆勢而上。

第四，激烈的區(qū)域競爭，要求我們及時推出積極響亮的目標和定位，提升城市整體形象，增強城市發(fā)展的吸引力和特色競爭力。區(qū)域競爭的核心是經(jīng)濟的競爭，關鍵是招商、項目、環(huán)境的較量，是城市知名度的比拼。積極的發(fā)展目標和清晰的城市定位，能夠令人耳目一新，為之吸引，產(chǎn)生“注意力效應”，促進各類資源和人流、物流、信息流、資金流等生產(chǎn)要素集聚，在區(qū)域競爭中贏得先機，搶先發(fā)展。為此，在激烈的區(qū)域競爭中，我們需要制定更有感召性的發(fā)展目標和城市定位，有效提高城市知名度和美譽度，突出體現(xiàn)城市的特色優(yōu)勢，增強對外吸引力、影響力，在對外宣傳、合作、交流、招商中塑造良好的區(qū)域整體形象，提升區(qū)域綜合競爭力，努力在區(qū)域競爭中搶得先機。

（二）積極確立“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標，致力打造工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園，全力推進經(jīng)濟社會提升跨越發(fā)展。

市委確立的“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標，是按照宏觀性、長期性、挑戰(zhàn)性和可能性原則，立足基礎，著眼長遠，通過充分調(diào)研、科學分析和嚴密論證，慎重提出的一個完整的體系。主要分三步走：

第一步，立足區(qū)域性目標：到2012年，構建三省邊際縣域發(fā)展高地。首先，我市地處浙閩贛三省邊際，在與廣豐、玉山、浦城、龍泉、遂昌、常山、龍游共8縣市比較中，我市的GDP、農(nóng)民人均純收入、固定資產(chǎn)投資總額等三項主要指標列第一，總人口、財政總收入、社會消費品零售總額等七項指標列第二，綜合實力在周邊縣域中相對領先，城鎮(zhèn)化率位列前茅，縣級中心城市的首位度初步顯現(xiàn)，特色旅游、現(xiàn)代物流和商貿(mào)商務等服務業(yè)優(yōu)勢明顯，構建發(fā)展高地具備較強的發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢；其次，我市新一輪的快速發(fā)展，需要不斷尋求外部資源、要素、市場的支撐，要求我們立足特定區(qū)位，積極向外拓展，建立互動共贏機制，增強區(qū)域發(fā)展的集聚力、輻射力和競爭力；第三，近年來，周邊廣豐、龍游等地發(fā)展勢頭迅猛，一些經(jīng)濟指標已經(jīng)逼近甚至超過我市，在一些重大戰(zhàn)略項目布點上還占據(jù)主動，我市如不超前謀劃，強力推進發(fā)展，既有優(yōu)勢將會逐步弱化，領先地位必受嚴峻挑戰(zhàn)。在激烈的區(qū)域競爭中，誰能率先提出“高地”目標，率先謀劃、扎實實施，誰就能搶得先機，爭得主動。因此，我們要切實增強危機感和緊迫感，堅決克服老大心理，牢牢把握省委省政府推進浙江西部門戶建設的機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展，不斷鞏固優(yōu)勢，努力打造浙江經(jīng)濟西拓的橋頭堡，閩北贛東經(jīng)濟東進的過渡帶，長三角和海西經(jīng)濟區(qū)輻射內(nèi)陸的增長極，力爭到2012年，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，繼續(xù)提升我市在三省邊際縣域城市中的首位度，繼續(xù)鞏固經(jīng)濟總量最大、發(fā)展速度最快、綜合實力最強、經(jīng)濟活力最足、民間財富最豐的領跑優(yōu)勢，率先確立“三省邊際縣域發(fā)展高地”的重要戰(zhàn)略位置。

第二步，立足全省性目標：到2015年，進位省內(nèi)中等發(fā)達縣市。按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平，我省縣域總體可以劃分為三個檔次：第一檔是25個全國百強縣市，第二檔是8個中等發(fā)達縣市，第三檔是25個欠發(fā)達縣市。自2001年省委省政府出臺欠發(fā)達地區(qū)專項扶持政策以來，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平得到顯著提升，部分縣市已經(jīng)接近或達到中等發(fā)達地區(qū)水平。我市在25個欠發(fā)達縣市中處于前茅位置，2007年各項指標與建德、新昌、嵊州等6個排位靠前的中等發(fā)達縣市比較，雖然總量指標大部分靠后，但指標增速大部分居前，其中固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值增速都列第一，GDP增速位列第二，且已連續(xù)7年超過全省平均水平，追趕態(tài)勢十分明顯；剛剛出臺的《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》對我市也有較高的定位，即：到2020年，*將和永康等26個縣市一起建設成為20－50萬人口的中等城市；而且，和現(xiàn)有中等發(fā)達縣市相比，我市作為省里的欠發(fā)達地區(qū)，還擁有更多更好的政策資源優(yōu)勢、招商潛力優(yōu)勢、發(fā)展階段優(yōu)勢以及環(huán)境資源優(yōu)勢，完全具備從欠發(fā)達地區(qū)中率先崛起，躋身中等發(fā)達地區(qū)的基礎條件和現(xiàn)實可能。因此，我們要努力保持良好的追趕勢頭，繼續(xù)加快發(fā)展，確保實現(xiàn)市第十二次黨代會提出的率先崛起目標，力爭到2015年左右，基本完成工業(yè)化中期發(fā)展任務，進位省內(nèi)中等發(fā)達縣市行列。

第三步，立足全國性目標：到2020年左右，進軍甚至進位全國百強縣市。根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟研究所的評價結果，從2000年到2007年，我市基本競爭力在全國2000多個縣市中的排位前移了2*位，年均前進30個位次，追趕態(tài)勢十分顯著，并且一度進位到第172位。雖然爭取繼續(xù)進位的難度越來越大，但進軍甚至進位百強也決非空中樓閣。第一，根據(jù)分析測算，如果我們能夠保持近年來的平穩(wěn)較快發(fā)展速度，到2020年，和中郡百強最后10縣市的預期指標相比較，我市在GDP、財政收入等主要指標上已經(jīng)十分接近，人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入甚至可望超出；第二，我們要充分認識到我市在一些制約發(fā)展的關鍵性問題上已經(jīng)取得有效突破，如產(chǎn)業(yè)培育方向更加明晰，平臺建設力度不斷加大，龍頭企業(yè)培育實效明顯等等，發(fā)展后勁不斷增強，完全有繼續(xù)進位的潛力；第三，根據(jù)科學發(fā)展觀和建設和諧社會的總體要求，中郡縣域經(jīng)濟基本競爭力評價體系設置正逐步調(diào)整，開始探索評價縣域經(jīng)濟的居民富裕程度和科學發(fā)展環(huán)境約束因素，調(diào)整方向?qū)ξ沂懈鼮橛欣?；第四，橫向比較，與我市同處省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)的蒼南縣和永嘉縣，都曾躋身中郡縣域百強，其中蒼南縣還連續(xù)五屆進入百強。因此，我們要增強自信，高點定位，把進軍全國百強作為今后一個較長時期內(nèi)的目標方向，不斷自我加壓，加快提升發(fā)展，爭取跨越發(fā)展，力爭到2020年左右，進軍甚至進位全國百強縣市行列。

市委提出新的城市定位為“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”，主要是基于我市的地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展環(huán)境等優(yōu)勢和特點，對城市功能、區(qū)域角色以及發(fā)展模式和方向的科學界定。其主要內(nèi)涵和總體要求是：打造工業(yè)新城，就是立足我市良好的工業(yè)基礎，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷強化工業(yè)首位意識，強化工業(yè)主導地位，堅持以轉型提升為主線、平臺建設為載體、項目投入為支撐、科技創(chuàng)新為動力、培育“4＋x”產(chǎn)業(yè)為目標，促進工業(yè)轉型提升，加快推進*特色的新型工業(yè)化進程，努力把*建設成為浙閩贛三省邊際的工業(yè)強市、浙江省金衢麗產(chǎn)業(yè)帶上的特色基地、后發(fā)地區(qū)工業(yè)轉型升級的先進縣市。構建旅游勝地，就是立足我市豐富獨特的旅游資源，優(yōu)化整合山水人文景觀，加強核心景區(qū)的功能配套建設，深入挖掘和弘揚特色文化內(nèi)涵，加大市場營銷宣傳推介力度，提升旅游業(yè)整體服務水平，打響“千年古道、錦繡*”旅游品牌，努力把*打造成為浙閩贛三省邊際旅游名市、長三角地區(qū)休閑旅游勝地、區(qū)域特色人文展示“櫥窗”。建設山水家園，就是立足我市優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，始終堅持以人為本理念，打造山水園林城市，建設和諧優(yōu)美新農(nóng)村，加快生態(tài)市建設，營造“四最”發(fā)展環(huán)境，提高全市干部群眾的認同感、自豪感和歸屬感，努力把*建設成為浙閩贛三省邊際的最佳宜居城市、最美生態(tài)家園和最優(yōu)創(chuàng)業(yè)平臺。

（三）牢牢把握重點和關鍵環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)新的城市定位和發(fā)展目標。實現(xiàn)“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標，把*打造成為工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園，是一個環(huán)環(huán)相扣、一脈相承的整體，也是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務，必須著眼長遠和戰(zhàn)略，把握重點和關鍵，一以貫之，常抓不懈，扎實推進。主要必須做到五個堅持：

一是必須堅持解放思想，推動改革發(fā)展。解放思想是改革開放30年歷史經(jīng)驗的精髓，也是十七屆三中全會的要求。同志在紀念十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，吹響了繼續(xù)推進改革開放偉大事業(yè)的號角。在當前形勢嚴峻、矛盾重重的時期，我們尤其要解放思想，堅定信心，進一步增強迎難而上、克難攻堅的氣概，擺脫思想上的桎梏，敢想、敢闖、敢干；要深化改革開放，堅持用開放的思維應對挑戰(zhàn)，用發(fā)展的辦法解決問題，用改革的舉措化解矛盾，不斷為發(fā)展注入新的活力；要善于探索創(chuàng)新，破舊立新，努力轉變一切妨礙加快發(fā)展、科學發(fā)展的傳統(tǒng)觀念、做法和體制機制，一切從*實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，走有*特色的發(fā)展道路；要勇于放開手腳，凡是符合客觀規(guī)律、有利于*發(fā)展、法律政策沒有明文禁止的，都可以大膽嘗試，大膽實踐，以超常規(guī)的舉措，實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。對于勇于開拓創(chuàng)新、善于改革變通的各級干部，市委將旗幟鮮明地給予支持和保護。

二是必須堅持“三大戰(zhàn)略”，推動加快發(fā)展。實踐證明，“興工強市、借力發(fā)展、特色推進”是符合*實際，行之有效的戰(zhàn)略。要始終堅持發(fā)展第一要務，堅定不移地深化實施“三大戰(zhàn)略”，全力推動加快發(fā)展。要堅持“興工強市”主方向，牢固樹立工業(yè)經(jīng)濟第一經(jīng)濟的理念，按照“高起點、特色化、跨越式”的要求，舉全市之力主攻工業(yè)，著力突破平臺、產(chǎn)業(yè)、龍頭、項目、科技、環(huán)境等重點環(huán)節(jié)，走集聚集群集約和創(chuàng)新發(fā)展道路。要堅持“借力發(fā)展”主路徑，善借上級政策之力，積極對接省委、省政府“西部門戶”、“山上浙江”、“山海協(xié)作”等重大戰(zhàn)略部署；善借區(qū)域發(fā)展之力，積極融入“長三角”，主動對接“海西經(jīng)濟區(qū)”，不斷創(chuàng)新三省邊際縣域經(jīng)濟協(xié)作的實效機制；善借外部資本之力，繼續(xù)堅持招商引資一號工程不動搖，努力引進一批對區(qū)域提升發(fā)展有顯著促進作用的重大項目。要堅持“特色推進”主策略，把特色競爭理念融會貫通到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，突出強化和放大產(chǎn)業(yè)、城市、旅游、環(huán)境等方面的特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，加強工作創(chuàng)新，努力把特色優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，形成錯位發(fā)展、差異化競爭的有利格局。

三是必須堅持揚長補短，推動提升發(fā)展。進一步建立完善“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標的測評體系，科學測算我市與目標參照系的主要差距，牢牢把握實現(xiàn)目標的著力點和關鍵點，做到有的放矢，循序漸進，不走彎路；客觀清醒地認識到自身的長處和短處，跳出*看*，立足*謀發(fā)展，充分認識到工業(yè)是我市最有特色的基礎優(yōu)勢，現(xiàn)代服務業(yè)是最需要培育的新增長點，外向型經(jīng)濟是最大的潛力所在，農(nóng)村改革發(fā)展是最重要的基礎，發(fā)展環(huán)境是最好的招商名片，干群合力是最根本的保障，重新審視現(xiàn)實基礎，發(fā)掘增長潛力，力爭在關鍵環(huán)節(jié)不斷取得有效突破；要堅定不移地推進全面提升發(fā)展，正視矛盾和問題，努力提升發(fā)展定位和規(guī)劃，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，提升社會公共管理，提升投資發(fā)展環(huán)境，提升黨員干部隊伍，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

四是必須堅持項目推進，推動持續(xù)發(fā)展。項目是經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，沒有項目就沒有后勁，沒有投入就沒有發(fā)展。必須始終堅持把抓重大項目、有效投入作為*提升跨越發(fā)展的重中之重，持續(xù)實施一批對區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強帶動作用的大項目，以高強度、高質(zhì)量的投入促進高效益、可持續(xù)的發(fā)展。要強化項目謀劃機制，敏銳把握國家拉動內(nèi)需的政策性投資機遇，用足用好長三角一體化、海西經(jīng)濟區(qū)、金衢麗產(chǎn)業(yè)帶等國家、省或區(qū)域性重大規(guī)劃與政策，引導全社會謀劃一批大項目，發(fā)動部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)包裝爭取一批大項目，通過專業(yè)招商引進一批大項目，激勵經(jīng)濟主體新上一批大項目，形成以項目促發(fā)展的濃厚氛圍；要加強項目工作的領導，建立項目工作聯(lián)絡員制度，提高項目工作的專業(yè)化水平，完善項目推進機制，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，突出項目責任與現(xiàn)場督促協(xié)調(diào)，著力抓好大項目的推進落實；要強化項目保障機制，著力突破資金、用地、環(huán)境等制約因素，切實保障各類意向項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產(chǎn)，努力形成在項目與招商一線“比環(huán)境、賽作風、爭一流”的良好風氣。

五是必須堅持以人為本，推動合力發(fā)展。發(fā)展最終靠人，必須堅持以人為本，團結各方，形成推動發(fā)展的巨大力量。要充分發(fā)揮市級班子的合力，不斷形成和全力維護市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，政府狠抓落實、調(diào)控有度，人大、政協(xié)積極參與、務實有為的團結生動實干的良好局面；要充分發(fā)揮各級領導和干部的主觀能動性，調(diào)動一切積極因素，形成團結一心干事業(yè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧的良好局面；要充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，努力改善民生，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，堅持讓改革發(fā)展成果惠及最廣大的群眾，尊重、激發(fā)和保護好人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投身發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性；要充分發(fā)揮企業(yè)家在推動發(fā)展中的排頭兵作用，創(chuàng)新激勵機制，積極引進、培育和壯大企業(yè)家隊伍，引導企業(yè)家面對當前嚴峻形勢，把握特殊時期，著眼長遠，技改擴建，練好內(nèi)功，轉型闖關；要充分發(fā)揚專心干事的精神狀態(tài)和務實高效的工作作風，不斷完善工作部署、推進、督查和考核機制，促進各項工作真正抓細抓實抓到位；要充分發(fā)揮區(qū)域人文精神的推動力，加強戰(zhàn)略目標、城市定位、CIS品牌標識、*精神、*市歌等一系列思路領會和宣傳推廣工作，凝聚人心，激勵士氣，提升文明素養(yǎng)，增強發(fā)展合力。

三、堅定信心，務實奮進，努力實現(xiàn)“一高兩進”目標良好開局

千里之行，始于足下。2009年，是深入貫徹黨的十七屆三中全會的關鍵年，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的決定年，也是我市向“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標邁進的起始年。新的一年，我們面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)：國際經(jīng)濟衰退和金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)；受此影響，我國明年經(jīng)濟運行中的困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，特別是部分行業(yè)和企業(yè)運營將更加艱難，發(fā)展要素制約將更加突出，財政持續(xù)增收將更加困難，就業(yè)形勢將更加嚴峻，和諧穩(wěn)定矛盾也將更加尖銳。同時，我們也面臨加快發(fā)展的難得機遇：中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)確定“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、重民生”的主基調(diào)，繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大幅度增加公共支出，更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平，力保8％以上的經(jīng)濟增速；我省將堅持“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”，全力克難攻堅，加快轉型升級，努力保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；受利好影響，可以預見新一年向上爭取項目資金更為有利，金融和證券方面的改革將帶來更多潛力，新農(nóng)村建設和民生事業(yè)領域?qū)?chuàng)造更大市場，大項目招商會有更難得的商機，加上我市本身具備的良好發(fā)展基礎和慣性，綜合分析，預計2009年我市經(jīng)濟增速可能有所回落，但總體仍將平穩(wěn)較快發(fā)展。

市委建議2009年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標計劃為：生產(chǎn)總值增長12％，其中一產(chǎn)增長4％，二產(chǎn)增長15％（其中工業(yè)增長16％），三產(chǎn)增長12.5％；財政總收入增長4％以上，地方財政收入增長6％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長13.5％；社會消費品零售總額增長13％；外貿(mào)進出口總額增長18％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7％，農(nóng)民人均純收入增長7％；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

2009年市委工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，認真落實省委和衢州市委的決策部署，始終堅持解放思想，更加堅定發(fā)展信心，深入實施三大戰(zhàn)略，不斷深化改革開放，著力推進提升發(fā)展，繼續(xù)夯實基層基礎，全面加強黨的建設，努力實現(xiàn)“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標的良好開局。

根據(jù)新一年的宏觀形勢和總體要求，在工作落實中，要繼續(xù)堅持全面提升和“雙爭先”導向，做到五個更加注重：更加注重堅定信心，鼓舞士氣，凝聚合力；更加注重研究政策，包裝項目，向上爭?。桓幼⒅赝怀鲋攸c，強化協(xié)調(diào)，督查推進；更加注重民生和諧，做細工作，保障穩(wěn)定；更加注重節(jié)儉導向，集中財力，艱苦創(chuàng)業(yè)。

具體要抓好以下八個方面的深化提升工作：

（一）深化推進工業(yè)提升，加速經(jīng)濟發(fā)展轉型。堅持工業(yè)主導，深化興工強市，加快增強經(jīng)濟綜合實力。一是大力拓展平臺空間。堅持規(guī)劃引領。立足“城園”互動、“多園”聯(lián)動，繼續(xù)做好市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，加快城南工業(yè)區(qū)塊控制性詳規(guī)、中部經(jīng)濟區(qū)概念規(guī)劃、蓮華山區(qū)塊控制性詳規(guī)、江賀經(jīng)濟走廊分段整治規(guī)劃制訂。強勢推進開發(fā)。做好山海協(xié)作示范區(qū)二期開發(fā)，爭取啟動蓮華山工業(yè)園區(qū)一期開發(fā)，扎實推進高新技術園區(qū)建設各項前期工作。提高配套水平。加大融資力度，全面跟進山海協(xié)作示范區(qū)基礎設施建設，做好江東區(qū)四期開發(fā)配套，啟動蓮華山給水等配套建設，力爭平臺建設投入3億元。提高用地效率。逐步推進江賀經(jīng)濟走廊整治，努力盤活閑置土地，在全市規(guī)模企業(yè)中開展單位用地產(chǎn)值、財政貢獻度評比，強化畝產(chǎn)效益管理。二是繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)培育。完善并實施“4＋X”重點培育產(chǎn)業(yè)及其龍頭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)先支持和大力推進“4＋X”產(chǎn)業(yè)項目建設，鼓勵“4＋X”產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈中的高端環(huán)節(jié)進軍，鼓勵建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型提升。繼續(xù)堅持聯(lián)合、引進、上市“三管齊下”培育產(chǎn)業(yè)龍頭，不斷加大企業(yè)扶持力度，及時足額兌現(xiàn)“工業(yè)提升”和“保穩(wěn)促調(diào)”等相關政策，深入開展部門服務企業(yè)“聽難題、問計策、送政策、謀項目、幫協(xié)調(diào)”活動，完善企業(yè)服務110平臺建設。重點要支持好雷士照明、中鑫毛紡等一批新招商企業(yè)的生產(chǎn)基地建設，推動聯(lián)城消防盡快投入運作，抓好江變、歐派等一批骨干企業(yè)的重點技改項目實施。力爭全年新增規(guī)模以上企業(yè)35家，億元以上企業(yè)3家，10億元以上企業(yè)1家。三是不斷加強科技創(chuàng)新。加強科技創(chuàng)新體系建設，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)服務信息化平臺建設，利用好上海高校*產(chǎn)學研工作站、網(wǎng)上技術市場、工業(yè)科技110、衢州“科工會”等平臺，深化產(chǎn)學研合作，年內(nèi)爭取新增共建創(chuàng)新載體2家。積極做好爭創(chuàng)省科技強市各項工作，繼續(xù)加大科研經(jīng)費投入，力爭新增國家級高新技術企業(yè)2家，省級以上企業(yè)技術研發(fā)中心1家，全市規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過25％。指導和幫助企業(yè)推進專利技術成果的商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)品國家標準、行業(yè)標準或省地方標準制訂，爭取全年專利授權量突破150件，新增中國馳名商標1個。四是嚴格落實節(jié)能減排。實行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)目標考核責任制，對重點耗能企業(yè)實行月度監(jiān)測分析，對能耗較大的新建工業(yè)項目實行能評。深入開展污染物整治，大力實施“811”環(huán)境保護新三年行動，完成江東區(qū)印花漿行業(yè)污染等專項整治工作，推廣清潔生產(chǎn)試點和綠色企業(yè)審核，努力完成省、衢州市下達的化學需氧量、二氧化硫排放量年度削減目標任務。

（二）深化農(nóng)村改革發(fā)展，全面推進新農(nóng)村建設。深入貫徹落實十七屆三中全會精神，研究出臺《關于深化農(nóng)村改革發(fā)展若干意見》，提升新農(nóng)村建設水平。一是深化改革增添發(fā)展活力。加大開展土地承包經(jīng)營權流轉，深入推進林權制度改革，依法保障農(nóng)民對承包土地的權利，妥善解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社保等問題；積極穩(wěn)妥開展農(nóng)戶宅基地置換試點，加快推進空心村整治；擴大農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄及各商業(yè)銀行涉農(nóng)業(yè)務范圍，籌建村鎮(zhèn)銀行，健全農(nóng)村信用體系，大力發(fā)展農(nóng)戶小額貸款等業(yè)務，探索擴大林權、農(nóng)房、宅基地等農(nóng)村有效擔保物范圍，提升農(nóng)村金融服務水平。二是突出增效促進農(nóng)業(yè)提升。加快“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務體系建設，在穩(wěn)定優(yōu)化糧食、生豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，重點發(fā)展食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶葉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效；加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育扶持力度，增強龍頭帶動力；扎實推進千庫保安、萬里清水河道、千里渠暢、土地整理等工程建設，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是創(chuàng)業(yè)就業(yè)助推農(nóng)民增收。深入實施低收入農(nóng)戶奔小康工程、農(nóng)民素質(zhì)培訓工程和下山脫貧工程，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，新培訓農(nóng)民1.8萬人，其中培訓低收入農(nóng)民5000人，力爭低收入農(nóng)戶人均收入增長15％，新增下山脫貧2000人。四是加強整治支持農(nóng)村建設。深入開展以綠化、潔化、美化為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三化”工作，繼續(xù)做好以村道硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水治理和村莊綠化等五項工作為重點的“十村示范、百村整治”工程，重點推進72個省級整治村和17個省級污水處理村建設任務，深入扎實開展農(nóng)村潔化運動和“312”綠化運動，推廣生豬飼養(yǎng)零排放技術，開展殯葬集中整治活動，改善農(nóng)村人居環(huán)境。做好農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村電力設施、農(nóng)民飲用水、水庫移民后期扶持等基礎設施項目建設，力爭全年改造農(nóng)村公路50公里以上，新增新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，解決14.47萬人飲用水安全問題。五是強化保障推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的多元化投入，完善部門、企業(yè)結對共建機制，引導社會資金參與新農(nóng)村建設；大力推進農(nóng)村社區(qū)建設，加速構建農(nóng)村公共服務體系；堅持“一心三區(qū)”的市域總體布局，進一步加強賀村強鎮(zhèn)、峽口中心鎮(zhèn)及其他區(qū)域重鎮(zhèn)建設，在政策要素方面給予傾斜支持，增強城鎮(zhèn)帶動，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）深化完善項目機制，著力增強發(fā)展后勁。堅持以項目為抓手，提升投資的強度、質(zhì)量和效益。一要迅速擴大有效投入。進一步增強投資主體的信心。通過專家講座、新聞宣傳、走訪交流、日常服務等方式，正面分析經(jīng)濟形勢，解讀宏觀政策措施，幫助各類投資主體樹立信心，迎難而上，加大投入，搶占發(fā)展先機。進一步加強項目保障機制。推進實施市級重點項目“四大百億”工程，繼續(xù)實行市級領導掛聯(lián)項目制度、重點建設項目責任單位負責制、重點項目督查通報制度，深化完善協(xié)調(diào)辦公會議、穩(wěn)定風險預測評估、目標考核等制度；建立重點項目要素優(yōu)先保障機制，土地、信貸、環(huán)境容量指標以及交通、電力等配套設施優(yōu)先保證重點項目建設的需要；實施部門聯(lián)動服務機制，合力協(xié)調(diào)解決項目推進中涉及的有關問題。力爭全年完成全社會固定資產(chǎn)投資81.8億元，其中工業(yè)投資41.5億元以上。二要著力破解要素制約。土地方面，全力做好基本農(nóng)田調(diào)整工作，重點落實好蓮華山一期開發(fā)用地報批，力爭全年工業(yè)平臺新開發(fā)土地1500畝以上；繼續(xù)推進宅基地復墾，加快鳳林“三崗”等低丘緩坡開發(fā)項目建設，爭取完成復墾項目1500畝；積極爭列省重點項目，努力爭取省留計劃用地指標；加大力度，加快推進項目用地征遷。資金方面，不斷激發(fā)金融機構潛力，充分發(fā)揮市金融服務中心作用，增強“銀政企”三方合作；堅持投融資項目推介會制度，積極爭取溫州商業(yè)銀行等落戶我市，加大對外融資力度；突出加強對中小企業(yè)的信貸支持，建立中小企業(yè)信貸綠色通道，加快放貸速度；不斷推進金融創(chuàng)新，試行股權、無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、存貨質(zhì)押貸款等融資方式，加快組建小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間擔保機構，充分挖掘金融信貸潛力。用工方面，穩(wěn)妥推進實施《勞動合同法》，進一步完善社會保險費“五費合征”辦法，切實減輕企業(yè)負擔；繼續(xù)完善勞務集市制度，對接“4＋X”產(chǎn)業(yè)需求開展農(nóng)民技能培訓，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)；積極吸引*籍大學生回鄉(xiāng)就業(yè)，組織企業(yè)赴外地招募專業(yè)性人才，努力解決高層次人才和管理人員短缺的問題。三要全力做好向上爭取。加強項目謀劃和儲備。認真研究國家重要規(guī)劃，積極對接省委、省政府提出的“三大千億”工程，努力謀劃和儲備一批關系發(fā)展全局的重大投資項目。狠抓項目前期工作。不斷強化認識，加強專業(yè)化隊伍建設，適度超前，倒排計劃，制定并落實年度項目前期工作目標任務。重點加快*江流域綜合治理、麗水經(jīng)*至上饒高速公路等一批戰(zhàn)略性項目的前期工作。加大跑部進廳力度。抓住國家加大投入，擴大內(nèi)需的有利時機，認真研究，迅速行動，搞好對接，努力爭取有更多項目進入省重點盤子，更多中央投資和全局性重大項目落戶*，重點要不遺余力地爭取杭長鐵路、杭廣鐵路等項目途經(jīng)或落戶*。

（四）深化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化招商，提升開放借力水平。努力克服不利影響，積極有為狠抓招商引資工作。一要不斷創(chuàng)新招商方式。要抓實產(chǎn)業(yè)招商。重點圍繞“4＋x”產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力提高產(chǎn)業(yè)研究、信息對接、招商洽談的專業(yè)化水平，瞄準重點區(qū)域和行業(yè)龍頭企業(yè)，完善重點企業(yè)捆綁招商和競賽機制，努力引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的項目。要強化定點招商。加強本省杭州、寧波、溫州以及江蘇昆山、廣東東莞等五個重點專職招商組的力量，積極搜集有效信息，有針對性地引進與我市產(chǎn)業(yè)配套的項目。要推進中介招商。及時認真兌現(xiàn)獎勵政策，在重點地區(qū)商會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、金融機構、政府部門中聘請100名有關人士擔任招商顧問，充分發(fā)揮*籍在外人士聯(lián)誼會作用，宣傳推介、搜集信息，牽線搭橋。要策劃項目招商。扎實推進服務業(yè)提升、城市功能優(yōu)化等一批項目的前期工作，積極開展對外招商。二要不斷提高招商實效。努力實現(xiàn)三個轉變：要從招商引資向招商選資轉變，嚴格把好投資規(guī)模、投資強度、環(huán)境評估等準入門檻，更加注重選擇引進有利于產(chǎn)業(yè)提升、完善產(chǎn)業(yè)配套，有較強的財政貢獻度，有利于提升區(qū)域知名度的大項目、好項目；要從引進內(nèi)資為主向內(nèi)外資并重轉變，重視發(fā)展內(nèi)生性經(jīng)濟，積極引進外資項目，力爭全年實際到位外資1000萬美元，實現(xiàn)內(nèi)外向經(jīng)濟雙輪驅(qū)動發(fā)展；要由“全民招商”向“專業(yè)招商”轉變，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商分局、專職招商組的作用，努力提升專業(yè)化招商水平。力爭全年引進市外資金22億元，引進億元以上項目10個，3億元以上項目至少2個。三要不斷完善招商機制。建立專業(yè)洽談機制，獲取招商信息后，“4＋X”產(chǎn)業(yè)項目由相應的產(chǎn)業(yè)招商工作組負責洽談，特別重大項目組建專門洽談工作組，實行“一事一議”。完善招商項目后續(xù)服務機制，加速項目審議協(xié)調(diào)、審批、備案或核準手續(xù)，落實重大項目“四個一”措施，加快項目落地和建設。進一步完善招商引資目標責任制和考核辦法，對引進重大項目、招商業(yè)績突出的單位給予通報表彰、記功獎勵；對業(yè)績突出的產(chǎn)業(yè)和專職招商人員，機關和事業(yè)干部可優(yōu)先提拔重用，非公務人員按規(guī)定給予重獎。對沒有完成招商引資任務的考核單位，繼續(xù)執(zhí)行“四不”等政策措施。

（五）深化培育現(xiàn)代服務業(yè)，積極構建“兩地一城”。適時召開服務業(yè)提升大會，建立責任分工更加明確的服務業(yè)提升領導和協(xié)調(diào)機構，制定出臺相關專項規(guī)劃和扶持政策，落實服務業(yè)重大項目實施計劃，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展。一是大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，逐步建設三省邊際休閑旅游勝地。加強旅游資源整合提升。重點打造江郎山—清漾、廿八都—浮蓋山、仙霞關—戴笠秘宅三大核心景區(qū)，加快推進廿八都古鎮(zhèn)保護與開發(fā)、清漾毛氏特色文化村、南方良種馬養(yǎng)殖基地等重點旅游項目建設。加大旅游營銷力度。開展多形式的旅游促銷活動，通過央視等國家級媒體，進一步打響“千年古道、錦繡*”旅游主題品牌，繼續(xù)扎實推進江郎山申遺工作，主動接軌我省“旅游西進”戰(zhàn)略，加強旅游區(qū)域合作，開發(fā)“城區(qū)一日游”、完善“*二日游”產(chǎn)品，爭創(chuàng)浙江省旅游經(jīng)濟強縣（市）。全面提升旅游接待水平。規(guī)劃實施好旅游集散中心、旅游購物街區(qū)等一批旅游業(yè)提升項目，努力提升旅游餐飲、住宿等行業(yè)服務，加強旅游人才培養(yǎng)，全面提升我市旅游接待水平。力爭全年接待游客達到232萬人次，旅游經(jīng)濟收入13.6億元。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，逐步建設三省邊際現(xiàn)代物流集散地。立足三省邊際的區(qū)位條件，加快推進*至廣豐、遂昌、玉山公路，*至衢州新機場公路等一批對外交通干線，以及48省道延伸至黃衢南高速江郎山互通等一批項目前期工作，力爭早日動工建設，加快城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運站場建設，進一步鞏固交通樞紐優(yōu)勢；加快推進綜合物流中心，規(guī)劃建設上鋪?；穼I(yè)物流倉儲區(qū)、賀村農(nóng)業(yè)綜合物流中心，進一步確立物流先發(fā)優(yōu)勢；改造提升農(nóng)貿(mào)城，整合建設竹木家居交易市場，規(guī)劃建設裝飾材料綜合市場、汽車綜合市場、糧食批發(fā)市場等一批專業(yè)市場，吸引周邊地區(qū)物資通過我市進行集散，進一步構建物流集散平臺。三是大力發(fā)展商貿(mào)商務業(yè)，逐步建設三省邊際商貿(mào)商務名城。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。重點圍繞建立自主創(chuàng)新服務體系、完善金融服務體系、規(guī)范中介服務業(yè)、提升職業(yè)教育行業(yè)等方面，進一步強化政策扶持，放寬準入門檻，重點支持服務業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展。不斷繁榮商貿(mào)流通業(yè)。加快城市核心商圈建設，推進以大南門商業(yè)步行街區(qū)、江濱路特色餐飲街等為重點的“兩區(qū)、六街”建設，加快城北大型超市、時代廣場等重點項目建設，爭取引進國際化大型連鎖企業(yè)，推進實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程。提升完善城市商務休閑功能。加快西山健身公園、須江商務休閑中心等商務休閑功能項目建設，努力打造特色景觀休閑區(qū)。密切關注和積極扶持房地產(chǎn)業(yè)，及時落實各項有效措施，促進平穩(wěn)健康發(fā)展。

（六）深化城市提升工程，加快打響城市品牌。按照布局合理、景色宜人、功能完善、人居舒適的要求，堅持舊城改造和新區(qū)建設并重，努力建設宜居、宜游、宜業(yè)城市。一要不斷加大城市推介力度。深入開展城市營銷策劃，加大城市營銷力度，努力提升*城市知名度和美譽度，提高招商、旅游等方面競爭力。深入推進CIS城市品牌形象標識的宣傳解讀和推廣應用工作，全面做好在公務接待、公關宣傳、節(jié)會活動等場合的應用，加快交通主干道沿線、城市節(jié)點、城市家具等方面的標識融入，努力提升城市個性魅力。整合現(xiàn)有節(jié)會活動，策劃舉辦江南毛氏文化節(jié)等系列活動，努力打造在全國有一定影響力的節(jié)會品牌。二要狠抓城市重點項目建設。以“三化”提升為抓手，投入城市建設資金2.5億元，推進實施城市重點項目。綠化提升方面，編制完成須江公園景觀改造詳規(guī)和西山公園建設總體規(guī)劃，繼續(xù)抓好城北入城口精品景觀帶、須江公園“蘭花苑”等工程建設，啟動城區(qū)高速互通口立交綠化景觀等工程，力爭全年新增綠地面積20萬平方米以上，城市綠化覆蓋率達到45.5％；文化融入方面，編制完成市心街傳統(tǒng)風貌區(qū)、周家大廳民俗展覽區(qū)修建性詳規(guī)，抓好一江兩帶文化工程等續(xù)建項目建設，啟動須江公園、周家青坂廣場等文化融入工程、城市規(guī)劃展覽館和博物館布展工程等項目建設；功能優(yōu)化方面，編制完成西山風情休閑街控制性詳規(guī)，啟動西山全民健身中心、西山文化風情休閑街、城中美食城等項目建設。要加大力度突破舊城拆遷改造難題，加快新城區(qū)配套提升和開發(fā)建設。三要切實提高城市管理水平。扎實推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，積極開展國家森林城市等創(chuàng)建工作。不斷創(chuàng)新城市經(jīng)營管理模式，積極探索完善城市潔化、綠化和亮化管理養(yǎng)護市場化運作機制，實行洗車點、廢品收購點集中經(jīng)營管理，加強居民小區(qū)物業(yè)管理工作，加快對黃陳崗填埋場部分設施進行改造，完成塢里山垃圾填埋場各項前期工作，爭取盡快開工建設。

（七）深化社會公共管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境。積極面對經(jīng)濟發(fā)展提升期、社會矛盾凸顯期、社會管理轉型期的挑戰(zhàn)和考驗，努力維護社會和諧穩(wěn)定。要進一步夯實基層基礎。著力推進基層綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡規(guī)范化運行，做好矛盾糾紛源頭化解，努力維護社會公平正義。深入開展村級“五新爭先”活動，按計劃推進村干部教育培訓，探索實施不合格村干部處置辦法；深入實施村級活動場所升級改造，繼續(xù)安排基層基礎專項資金，促進各級加大投入，進一步改善村級辦公條件和面貌；制定完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展、村莊整治、村莊基礎設施建設等規(guī)劃，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；大力加強村兩委協(xié)調(diào)運行和黨內(nèi)民主機制建設，堅持和完善村民代表會議、重大村務公決、村務公開、村級“一事一議”等制度，促進村級管理更加民主化、規(guī)范化、制度化；完善村干部承諾考核制，積極推進民主評議村干部機制建設。繼續(xù)做好村規(guī)模調(diào)整后續(xù)管理工作，不斷完善鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公、“民情溝通日”等制度，健全“三級聯(lián)動、服務三農(nóng)”工作機制。要進一步加強民生事業(yè)。一是繼續(xù)推進教育布局調(diào)整，分步實施教育教學設施改造更新，基本完成雙塔片學校布局調(diào)整，扎實推進城南中學、城北中學建設、溪東小學擴建、培智學校遷建等項目，支持*中專創(chuàng)建國家示范性中等職業(yè)學校，積極實施幼兒教育提升工程。二是以創(chuàng)建省衛(wèi)生強市為目標，扎實推進公共衛(wèi)生中心建設，規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心和標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站分別達到15家和70家；全力做好公共衛(wèi)生工作，不斷完善城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度，落實農(nóng)民健康工程，深入做好血吸蟲病等各項重大疫病防治工作。三是啟動“文化為民惠民工程”，扎實推進文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合試點工作，繼續(xù)加強以毛氏文化、古道文化、古鎮(zhèn)文化、陶瓷文化、宗教文化為重點的歷史文化挖掘研究，大力實施送戲、送電影、送活動器材下鄉(xiāng)進村等公益性文化活動，完成文化藝術中心一期工程和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準文化站等基礎設施建設。開展建國60周年紀念等活動。繼續(xù)抓實“春泥計劃”試點，做好關心下一代工作。四是廣泛開展就業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，落實好就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，深入做好創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3450人，幫助失業(yè)人員再就業(yè)1400人。五是深入推進社會保險擴面提升工程，進一步解決好失地農(nóng)民保障等問題。六是制訂完善分層分類救助和臨時救助制度，繼續(xù)做好低保擴面工作，深化實施殘疾人共享小康工程，爭創(chuàng)全國老齡工作先進市，探索建立社會化擁軍制度，加快慈善事業(yè)建設，繼續(xù)做好對四川地震災區(qū)的援助工作。七是不斷加強城鄉(xiāng)住房保障，年內(nèi)力爭完成50套3500平方米廉租房建設，對350戶農(nóng)村困難群眾實施住房救助。八是全力抓好城區(qū)改造提升工程、農(nóng)村廣播并網(wǎng)工程等為民辦實事項目建設，解決好群眾反映突出、迫切需要改進的問題。要進一步保障“五大安全”。嚴密防范和打擊“”等邪教組織人員的滲透、破壞活動，加強網(wǎng)絡輿情控管，努力確保政治安全；保持嚴打高壓態(tài)勢，大力打擊嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的“兩搶一盜”等違法犯罪活動，加快實施“鐵壁*”防控體系建設，努力確保治安安全；堅持實施“三級聯(lián)動大接訪”、定期維穩(wěn)形勢分析、矛盾糾紛定期排查分析、疑難信訪領導包案等日常信訪維穩(wěn)八項制度，密切關注因經(jīng)濟波動可能引發(fā)的企業(yè)資金鏈風險、勞資糾紛、下崗失業(yè)以及成品油“費改稅”后的客運貨運安全等不穩(wěn)定因素，做好越級訪化解穩(wěn)控工作，努力確保信訪安全；全面落實各級領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”，不斷強化企業(yè)主體責任，健全安全生產(chǎn)排查、整改、督查、考核、追究等機制，切實保證生產(chǎn)安全；強化食品、藥品安全工作，加強預防和應急預案宣傳演練，切實提高應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和環(huán)境安全等公共突發(fā)事件的能力，確保社會公共安全。

（八）深化能力作風建設，致力強化隊伍保障。加強黨的建設和市委自身建設，提高各級黨組織和全市黨員干部的戰(zhàn)斗力。一是認真抓好科學發(fā)展觀學習實踐活動。把科學發(fā)展觀理論學習作為領導班子和領導干部思想建設的重要內(nèi)容，加深理解和全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求；按照中央和省委的部署要求，參加和組織好第二、第三批次的學習實踐活動；通過學習實踐活動，提振發(fā)展信心，提升工作能力，解決一批制約發(fā)展的實際問題。二是著力提升干部能力水平。突出提升抓發(fā)展、保穩(wěn)定的操作能力和實戰(zhàn)水平，扎實推進新一輪干部教育培訓工作，辦好市管領導干部進修班、中青年干部培訓班等主體班次，辦好“*大講堂”，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到上級部門、發(fā)達地區(qū)、基層基礎、項目工作等特殊環(huán)境和崗位進行鍛煉考驗。堅持正確的用人導向，深化干部人事制度改革，把項目、招商、維穩(wěn)等重點難點工作作為發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、使用干部的重要途徑，把熟悉經(jīng)濟業(yè)務，善于做群眾工作，發(fā)展和維穩(wěn)工作能力全面，德才兼?zhèn)?、群眾公認的優(yōu)秀干部，選配到責任重的崗位挑重擔。加強黨管人才工作，做好本土人才培養(yǎng)和高層次人才引進，為實現(xiàn)“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標提供智力支撐。一如既往地做好老干部工作。繼續(xù)強化“雙爭先”的考核導向，深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級機關部門年度考核辦法，督促指導各單位建立健全干部工作業(yè)績動態(tài)考核和崗位目標考核責任制。三是大力促進干部作風轉變。認真落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相關意見，加快“兩集中、兩到位”，推進行政服務中心擴容提速；進一步完善監(jiān)督機制，推行效能監(jiān)督員聯(lián)系重點項目（企業(yè)）制度，深化“機關效能110—對話平臺”建設，以“評環(huán)境、評部門、評干部、評窗口”等“四評”活動為抓手，深入開展基層站所行風評議暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”、“十佳滿意服務窗口（單位）”評選等活動，督促各級干部進一步當好企業(yè)發(fā)展“服務員”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深化“五項制度”，全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分片包村“五五”責任制、疑難問題“領導包案、干部掛聯(lián)”等工作機制，全力推動領導干部重心下移，保障基層組織職能回歸。四是繼續(xù)加強黨風廉政建設。把廉政教育納入學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強廉政文化建設，舉辦領導干部黨風廉政教育培訓班，領導干部開講廉政課堂，學習勤廉典型，開展警示教育和案例討論。加強和改進對權力運行的監(jiān)督，著力抓好黨員領導干部述職述廉、個人重大事項報告、民主生活會、廉政談話、誡勉談話等制度規(guī)定的落實，繼續(xù)加強領導干部經(jīng)濟責任、重點專項資金和重大投資項目審計。牢固樹立過緊日子、勤儉辦事的思想，科學整合資源、會議、活動，認真規(guī)范獎金福利發(fā)放，堅決杜絕“講排場、比闊氣、大手大腳”的不良傾向。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，主動介入經(jīng)濟案件多發(fā)領域，深入分析信訪舉報、廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察、糾風治亂中發(fā)現(xiàn)的重要問題，重點圍繞土地出讓、產(chǎn)權交易、工程建設、政府采購和醫(yī)藥購銷等領域，從嚴查辦違紀違法和嚴重侵害群眾利益的案件，不斷強化發(fā)展的環(huán)境保障。

同志們，滄海橫流，方顯英雄本色。越是困難的時刻，越需要堅定的信心；越是挑戰(zhàn)的關口，越蘊含制勝的機遇。*正處于加快發(fā)展的關鍵時期、黃金時期，有振奮的目標激勵，有清晰的定位引領，有扎實的基礎支撐，有堅定的戰(zhàn)略保證，我們充滿著必勝的信心！讓我們在科學發(fā)展觀的指導下，在省委和衢州市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，齊心協(xié)力，拼搏進取，迎難而上，乘勢發(fā)展，為成功實現(xiàn)“一高兩進”三步走的戰(zhàn)略目標而努力奮斗！