延平區(qū)政府工作報告
時間:2022-02-11 04:40:00
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各位代表:
現(xiàn)在,我代表南平市延平區(qū)人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。
一、積極作為的過去三年
本屆政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,樹立和踐行科學(xué)發(fā)展觀,積極落實“為民、守責(zé)、創(chuàng)新、廉政”的政府工作八字方針,“**”計劃任務(wù)圓滿完成,“***”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局,本屆政府任期目標(biāo)順利實現(xiàn)。
(一)把握大局,加快發(fā)展。始終堅持發(fā)展第一要務(wù),注重把握區(qū)情特點和階段性特征,一步一步打基礎(chǔ),一年一年增后勁,經(jīng)濟社會繼續(xù)保持持續(xù)、較快、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。三年來,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.83%;財政總收入、地方級財政收入年均分別增長12.02%、14.62%。
一是堅持工業(yè)強區(qū),培育發(fā)展強勢。大力實施“突出工業(yè),突破工業(yè)”戰(zhàn)略,工業(yè)經(jīng)濟迅速壯大,規(guī)模工業(yè)領(lǐng)跑帶動作用明顯。工業(yè)總產(chǎn)值年均增長15.58%,其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20.4%,占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由20*年的62.1%提高到20*年的70.1%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)124家,比20*年新增51家。特色工業(yè)進(jìn)程加快,六大產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)健發(fā)展,規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的66.59%;畜牧、竹木、藥材、果蔬、礦產(chǎn)等資源有效轉(zhuǎn)化,新上了綠洲兔業(yè)、宏林木業(yè)、三三藥業(yè)、和意食品、長國石材等一批資源轉(zhuǎn)化型龍頭企業(yè)。工業(yè)平臺建設(shè)實現(xiàn)突破,發(fā)展工業(yè)平臺7669畝,落戶企業(yè)144家。工業(yè)快速發(fā)展帶動了第三產(chǎn)業(yè)的加快提升,社會消費品零售總額年均增長12.5%;旅游總收入累計6.7億元,年均增長17.62%,接待游客累計471.15萬人次,年均增長17.42%,20*年延平湖被評為“國家水利風(fēng)景區(qū)”。
二是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),夯實發(fā)展基礎(chǔ)。堅持“多予少取放活”,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)65家,比20*年增加8家,輻射帶動基地建設(shè)32.8萬畝,安排農(nóng)村勞動力就業(yè)7862人,帶動農(nóng)戶8.12萬戶;建立無公害果蔬基地7500畝,新認(rèn)證無公害產(chǎn)品15個。畜牧、水產(chǎn)、竹木三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由20*年的39.9%提升到20*年的46.3%,成為我省重點的畜牧養(yǎng)殖區(qū)和淡水漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū);產(chǎn)值上千萬元的竹木加工企業(yè)18家,比20*年增加12家。農(nóng)民組織化程度進(jìn)一步提高,建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織52個。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,王臺井窠、來舟游地、塔前茶林等省級住宅小區(qū)建設(shè)全面完成,其中王臺井窠獲省級優(yōu)秀住宅小區(qū)稱號。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和68%的行政村實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視聯(lián)網(wǎng),50戶以上自然村實現(xiàn)廣播電視“村村通”,建制村實現(xiàn)村村通電話;建成村級供水91處,受益人口7.5萬人;5個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成垃圾填埋場建設(shè)任務(wù),27個村建設(shè)垃圾池114個;禁建區(qū)內(nèi)71%的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場完成污染治理;太平南坪溪流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點和爐下循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)列入閩江流域水環(huán)境綜合整治省級重點項目,對解決畜禽養(yǎng)殖污染起到示范作用。
三是深化項目帶動,增強發(fā)展后勁。大力實施項目帶動戰(zhàn)略,使項目成為工作的著力點、發(fā)展的突破點、財稅的增長點。三年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資66.6億元,實施總投資1000萬元以上項目194項,其中省、市重點項目11項,完成投資9.46億元。加大招商引資力度,組織參加“5·16”、“9·8”等大型經(jīng)貿(mào)活動,簽約合同項目46個,總投資27.45億元;引進(jìn)山海協(xié)作項目111項,引進(jìn)資金17.5億元。積極參加“6·18”項目成果交易會,項目對接數(shù)、大會簽約項目數(shù)、參會企業(yè)數(shù)連續(xù)四屆保持全市前列,共對接合同項目132項,總投資19.1億元,其中對接院士項目7項,總投資1.8億元。
四是堅持市區(qū)一體,構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。強化市區(qū)一體意識,主動融入中心城市發(fā)展大局,合力建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧的綠色城市。拉開城市框架初顯成效,完成江南新區(qū)八仙小區(qū)、夏道片區(qū)一期征地拆遷和城區(qū)飲用水第二水源選址等工作;西區(qū)開發(fā)全面推進(jìn),新城中心住宅小區(qū)、西門嶺安置區(qū)、西城大橋、新城大道等一批重點項目建設(shè)順利進(jìn)行;按照“市區(qū)聯(lián)合、以區(qū)為主、共同投資、利益共享”的原則推進(jìn)大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā),下坑壟啟動區(qū)動工建設(shè)。社區(qū)建設(shè)不斷加強,城市功能不斷完善,被授予全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)稱號,涌現(xiàn)出國家級綠色社區(qū)2個、先進(jìn)文化社區(qū)1個;社區(qū)經(jīng)濟迅速壯大,3個街道財政收入突破兩千萬元,比20*年增加2個。
(二)創(chuàng)新舉措,科學(xué)發(fā)展。始終堅持創(chuàng)新促發(fā)展,改革增活力,一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)取得新突破,實現(xiàn)互利共贏。
一是軟硬環(huán)境同步改善。軟環(huán)境方面,強化機關(guān)效能,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門開展績效評估,嚴(yán)肅查處“小吏大權(quán)”、“中梗阻”等現(xiàn)象,效能考評連續(xù)三年位居全市前列,客商對政務(wù)環(huán)境和總體投資環(huán)境的滿意度不斷提高。硬環(huán)境方面,福銀高速公路南平段建成通車,浦南高速公路開工建設(shè),國道路面等級全面提高;農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步加快,硬化農(nóng)村道路552.7公里,占建設(shè)里程的77.92%,是20*年的18倍;89.3%的行政村通水泥路或瀝青路,84.2%的行政村開通班車。峽陽、照口等一批中小型水電站相繼投產(chǎn)發(fā)電,電力設(shè)施基本適應(yīng)發(fā)展需要。推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)和水口庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè),重點流域、重點區(qū)域的環(huán)境保護進(jìn)一步加強,森林覆蓋率達(dá)73.6%,城市空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn),閩江流域延平段水環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。
二是改革開放同步推進(jìn)。加快產(chǎn)權(quán)制度改革,完成21家“窮、虧、空”國有(集體)企業(yè)改革,盤活資產(chǎn)8400多萬元,置換職工身份5126人,其中9家企業(yè)通過嫁接改造成為新的民營企業(yè)。規(guī)模工業(yè)中非國有比重提高到97.8%,三山集團等5家企業(yè)被評為南平市明星民營企業(yè)。全面加快農(nóng)村改革,集體林權(quán)制度改革通過省市聯(lián)合驗收,太平曾厝村、塔前棚下村成為全省林改樣榜村。深化“南平機制”,先后下派了科技特派員等五支隊伍共555名機關(guān)干部到基層一線服務(wù)。公共財政向農(nóng)村延伸,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部工資全部納入國庫統(tǒng)發(fā);落實農(nóng)村“八大員”政府津貼工作,選聘農(nóng)村“八大員”2188人。扎實推進(jìn)農(nóng)村稅費改革,農(nóng)民年人均減負(fù)140.57元;落實種糧農(nóng)民直補、良種和購機補貼、石油等生產(chǎn)資料提價綜合補貼政策,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到提高;農(nóng)村信用社完成統(tǒng)一法人制度改革,增強了服務(wù)“三農(nóng)”的能力和市場競爭力。行政管理體制改革初見成效,完成行政許可項目、許可規(guī)定、許可機關(guān)和許可收費項目等清理工作。對外開放步伐加快,新批“三資”企業(yè)42家,新增出口企業(yè)12家,實際利用外資年均增長21.8%,外貿(mào)出口年均增長31.8%,山海協(xié)作引進(jìn)資金年均增長35.07%。
三是社會事業(yè)同步發(fā)展??萍紝?jīng)濟的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高,推廣應(yīng)用科技成果75項,獲得市級以上科技進(jìn)步獎7項,20*年再次獲得全國科技先進(jìn)區(qū)稱號。教育事業(yè)迅速發(fā)展,順利通過省政府“雙高普九”評估驗收,全面推行義務(wù)教育階段“一費制”,實施低保家庭學(xué)生“兩免一補”、農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費以及高山偏遠(yuǎn)學(xué)校教職工實行津貼補助等一系列教育政策;穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作,撤銷完小12所、教學(xué)點29個,28所完小降為教學(xué)點;實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造項目12項,新建校舍15881平方米,消除D級危房11030平方米。文化事業(yè)不斷繁榮,被列為全國文化信息資源共享工程示范區(qū),樟湖蛇文化、蛙文化、峽陽戰(zhàn)勝鼓、塔前木偶等被評為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善,多形式辦醫(yī)格局初步形成;對鄉(xiāng)村醫(yī)生實施津貼補助,實現(xiàn)村村有衛(wèi)生所和符合資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生的目標(biāo);區(qū)鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生單位實現(xiàn)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報,應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力明顯提升。做好人口與計劃生育工作,被評為省級一類先進(jìn)區(qū)。
(三)盡心履職,為民發(fā)展。始終堅持人民唯重,認(rèn)真履行政府肩負(fù)的職責(zé),做到了發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。
一是人民生活不斷改善。農(nóng)民人均純收入年均增長10.4%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.17%,城鄉(xiāng)人民儲蓄存款余額由20*年底的40.57億元增加到20*年底的45.75億元,年均增長5.18%。全面完成《水口水電站農(nóng)村庫區(qū)2002—20*年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃》,開展創(chuàng)建“平安庫區(qū)”、“陽光庫區(qū)”活動,實施移民“解困增收工程”,實現(xiàn)了庫區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。“造福工程”完成562戶2248人的搬遷任務(wù)。社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助相結(jié)合的社會保障體系初步形成,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險參保覆蓋面不斷擴大;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,實現(xiàn)應(yīng)保盡保;開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,被列為中日農(nóng)村養(yǎng)老保險協(xié)作項目全國8個試點縣(區(qū))之一,累計參保人數(shù)2.88萬人;開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作,農(nóng)民參合率達(dá)87.23%。
二是精神文明和民主法制不斷加強。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動,被評為全省精神文明先進(jìn)城區(qū),1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個單位分別獲得全國文明村鎮(zhèn)、文明單位榮譽稱號,科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動獲得全國表彰。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督,重視和支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的職能,密切聯(lián)系派人士、工商聯(lián)、無黨派人士和各群眾團體,共謀發(fā)展大業(yè)。堅持依法行政,推進(jìn)政務(wù)公開,推行重大行政決策聽證制度。全面落實綜治各項措施,強化安全監(jiān)管,創(chuàng)建“平安延平”,人民群眾的安全感進(jìn)一步增強。重視和改進(jìn)信訪工作,解決了一批上訪群眾反映的突出問題?!八奈濉逼辗ㄈ嫱瓿?,“五五”普法開始啟動。廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展。
此外,人事、編制、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、審計、民族、宗教、氣象、農(nóng)機、檔案、地方志、國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建等工作以及婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)也取得新成績。
三年來,我們始終按照科學(xué)發(fā)展的要求、人民群眾的期望,盡心盡責(zé),狠抓落實,特別是20*年各項工作目標(biāo)的順利實現(xiàn),為本屆政府工作畫上了圓滿的句號。20*年,完成地區(qū)生產(chǎn)總值104.5億元,增長11.5%,實現(xiàn)了區(qū)委八屆八次全會提出的“到20*年市轄區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”的目標(biāo);財政總收入3.02億元,增長16.8%,其中地方級財政收入2.06億元,增長14.82%;工業(yè)總產(chǎn)值45.3億元,增長19.56%,其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值31.7億元,增長22.7%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.62億元,增長6.1%;全社會固定資產(chǎn)投資28.19億元,增長24.6%;實際利用外資6394萬美元,增長27.4%;外貿(mào)出口4747萬美元,增長42.6%;山海協(xié)作項目注冊資金1.85億元,增長78.62%;社會消費品零售總額38.46億元,增長14.51%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11582元,增長12.07%;農(nóng)民人均純收入4856元,增長9.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.9%;出生人口政策符合率93.41%;人口自然增長率4.67‰;全面完成區(qū)十四屆人大三次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。
各位代表!以上所有成績的取得,是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,也是歷屆政府努力工作、全區(qū)人民辛勤勞動的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府向為延平發(fā)展付出心血和汗水的全區(qū)人民,向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志,向為延平改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的解放軍和武警官兵、公安政法干警,向關(guān)心支持延平建設(shè)與發(fā)展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去三年,我們因取得的成績而自豪;展望未來五年,我們深深感到加快發(fā)展的責(zé)任重大。必須清醒地看到前進(jìn)的道路上,仍面臨著不少突出的矛盾和問題:一是區(qū)域競爭力還要進(jìn)一步增強,經(jīng)濟總量相對偏小,經(jīng)濟增長缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)支撐,投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。二是人民群眾關(guān)心的急難問題還要進(jìn)一步重視,農(nóng)民增收壓力仍然較大,社會管理、社會治安和社會救助的長效機制亟待完善。三是發(fā)展環(huán)境還要進(jìn)一步優(yōu)化,政府職能轉(zhuǎn)變還有差距,等等。所有這些,我們要高度重視,采取有力措施,認(rèn)真加以解決。
二、持續(xù)躍升的未來五年
未來五年是加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地中心強區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。我們要完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃,制訂和實施第十二個五年規(guī)劃,形成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地中心強區(qū)的總體框架。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是:牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持加快經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會兩大主題,牢牢把握提速增效、突出特色、集聚發(fā)展、富民優(yōu)先、促進(jìn)和諧五個關(guān)鍵,實現(xiàn)率先發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地中心強區(qū)。
未來五年的主要奮斗目標(biāo)是:至2011年,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到176億元,年均增長11%,人均生產(chǎn)總值達(dá)到34000元;工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到87.2億元,年均增長14%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到32.3億元,年均增長6.5%;財政總收入達(dá)到4.86億元,年均增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17020元,年均增長8%;農(nóng)民人均純收入6810元,年均增長7%,綜合實力繼續(xù)走在全省山區(qū)縣(市)前列,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,社會全面進(jìn)步。
圍繞上述目標(biāo),在具體實踐中,我們將牢牢把握“五個關(guān)鍵”,突出“三個發(fā)展”。
“五個關(guān)鍵”,即:
——提速增效。堅定“好中求快,持續(xù)發(fā)展”的追求,緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這一中心,把做大全區(qū)經(jīng)濟總量,特別是工業(yè)經(jīng)濟總量,作為未來五年最迫切的任務(wù),進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟,加快有質(zhì)量、有效益的增量擴張,努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
——突出特色。堅持因地制宜、差異發(fā)展的路子,進(jìn)一步挖掘特色,壯大特色經(jīng)濟,與打造延平品牌、宣傳推介延平結(jié)合起來,促進(jìn)固有的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、庫區(qū)優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
——集聚要素。著力提升產(chǎn)業(yè)龍頭,向優(yōu)勢企業(yè)集聚生產(chǎn)要素,加快培育一批產(chǎn)值上億元企業(yè)和國家級、省級名牌產(chǎn)品。進(jìn)一步完善發(fā)展載體,促進(jìn)工業(yè)向平臺集中,人口向城鎮(zhèn)集中,加快構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長極;進(jìn)一步擴大開放,在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與區(qū)域分工協(xié)作,使延平成為勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素集聚的“洼地”。
——富民優(yōu)先。公共財政體系不斷完善,新增財力更多用于改善人民生活質(zhì)量,以富民惠民的具體措施和工作成效凝聚人心、鼓舞人心、溫暖人心,讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展的成果。人民生活不斷改善,就業(yè)長效機制更為完善,社會保障體系和社會救助體系更加健全,殘疾人事業(yè)和社會福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展,人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題得到較好解決。
——促進(jìn)和諧。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,正確處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系,大力構(gòu)建政通人和、安居樂業(yè)、環(huán)境友好、資源節(jié)約、充滿活力的“和諧延平”。推動科技進(jìn)步,增強自主創(chuàng)新能力。注重教育改革和創(chuàng)新,提高教育質(zhì)量和水平。加快文化事業(yè)發(fā)展,豐富人民群眾的精神文化生活。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè),不斷完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)穩(wěn)定人口低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。社區(qū)建設(shè)再上新水平,省級文明城區(qū)成果鞏固發(fā)展。綜治工作深入開展,“平安延平”建設(shè)成果有效提升?!拔逦濉逼辗ㄈ嬲归_,依法治區(qū)更加深入。政府自身建設(shè)明顯加強,行政效能不斷提高。
“三個發(fā)展”,即:
——率先發(fā)展。我區(qū)作為閩北中心城市的發(fā)展主體、全省的老工業(yè)基地,有著良好的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、市場及資源等方面的發(fā)展優(yōu)勢,具備了率先發(fā)展的雄厚基礎(chǔ);作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地的“一重心”,我區(qū)進(jìn)入了率先發(fā)展的良好機遇期。因此,必須瞄準(zhǔn)效益更好、質(zhì)量更高、增長更快的目標(biāo),科學(xué)利用有利條件,搶抓發(fā)展機遇,著力突破制約延平發(fā)展的體制、機制和觀念障礙,強力推進(jìn)新型工業(yè)化,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè),努力在建設(shè)大項目、培植大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)等重點工作上取得較好成效,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟增長方式的有效轉(zhuǎn)變,使全區(qū)經(jīng)濟社會邁入率先發(fā)展軌道。
——聯(lián)動發(fā)展。大力實施“東擴西拓”戰(zhàn)略和小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略,實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動,打造現(xiàn)代化的綠色腹地中心城市。牢固樹立市區(qū)一體意識,主動融入中心城市發(fā)展大局,發(fā)揮市區(qū)兩級優(yōu)勢,全面拓展江南新區(qū)、西區(qū)和大橫片區(qū)建設(shè),拉開城市框架,增強中心城市集聚發(fā)展能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、資源共享,實現(xiàn)市區(qū)一體、聯(lián)動發(fā)展。堅持以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),推進(jìn)農(nóng)村城市化,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,向農(nóng)村傾斜社會公共產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收,形成城鄉(xiāng)整體推進(jìn)、共同發(fā)展的態(tài)勢。
——可持續(xù)發(fā)展。以資源節(jié)約和綜合利用為重點,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,強化節(jié)約意識,全面推行清潔生產(chǎn),加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造,形成低投入、低消耗、低排放和高效益的節(jié)約型增長方式。加快生態(tài)區(qū)建設(shè),加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染控制和治理,從源頭上防治污染和保護生態(tài),切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題,努力改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人民生活環(huán)境。
三、求實求進(jìn)的20*年
20*年是新一屆政府的屆首之年,也是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地中心強區(qū)建設(shè)加快突破的重要一年。我們將認(rèn)真貫徹省委“重在持續(xù),重在提升,重在運作,重在實效”的海西實踐要領(lǐng),按照區(qū)第十次黨代會提出的“堅持科學(xué)發(fā)展,盡責(zé)落實為民”的要求,堅持“更好更快發(fā)展,促進(jìn)全面進(jìn)步”的總原則;總的要求是:發(fā)展成效更好一些,發(fā)展步伐更快一些,體現(xiàn)中心城市發(fā)展水平。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值比增11%;財政總收入比增12%,其中地方級一般預(yù)算收入比增10.52%;全社會固定資產(chǎn)投資比增16%;全社會工業(yè)總產(chǎn)值比增17.6%,其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比增23%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比增6.5%;實際利用外資比增10%,外貿(mào)出口比增15%;社會消費品零售總額比增13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比增11%;農(nóng)民人均純收入比增8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi);人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);居民消費價格指數(shù)控制在103左右;萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.1%以上。力爭在實踐中完成得更好、更快、更實些。
實現(xiàn)上述目標(biāo),必須著重做好以下幾方面工作:
(一)強力突破工業(yè)
做強優(yōu)勢企業(yè)。優(yōu)先支持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,通過內(nèi)部挖潛,迅速形成產(chǎn)能擴張,今年金月集團、三山鋼鐵、永豐紡織集團要通過技改實現(xiàn)新增3億元產(chǎn)值的目標(biāo)。鼓勵和支持企業(yè)以名牌產(chǎn)品為核心,加強自主創(chuàng)新,并借助“6·18”項目成果交易會等平臺,促進(jìn)科技成果對接,加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系,提升企業(yè)核心競爭力。實施品牌戰(zhàn)略,引導(dǎo)支持企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量、安全、環(huán)保體系認(rèn)證,加快培育一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品,提高區(qū)域性品牌知名度和競爭力。同時鼓勵企業(yè)開展自營出口,拓展對外貿(mào)易。
壯大產(chǎn)業(yè)集群。以加快集聚、做大總量為目標(biāo),進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)做大食品加工、紡織服裝、木竹制品、電線電纜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)招商,力爭每個產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性項目和空白點項目有實質(zhì)性的突破。加快培育和提升生物化工、汽車配件等新興產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)開拓市場,建立行業(yè)協(xié)會,增強產(chǎn)業(yè)競爭能力。
加快工業(yè)平臺發(fā)展。抓住高速路網(wǎng)建設(shè)和城鎮(zhèn)改造擴張,科學(xué)規(guī)劃新一輪工業(yè)平臺建設(shè)。積極推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作,注重入園項目的投資強度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,提高引進(jìn)項目的環(huán)保科技門檻和稅收效益門檻,力爭平臺建設(shè)、項目招商、產(chǎn)業(yè)集聚同步進(jìn)行。重點推進(jìn)大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)下坑壟啟動區(qū)、西區(qū)工業(yè)平臺、爐下工業(yè)平臺等建設(shè),促進(jìn)在建項目早投產(chǎn)和更多的新項目快落地。鼓勵發(fā)展村級工業(yè)平臺,為項目落地和產(chǎn)業(yè)集聚提供發(fā)展空間。
提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。把民有、民辦、民營作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要形式,認(rèn)真落實促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策,加強信息咨詢、融資擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、人力資源、信用體系等平臺建設(shè),營造加快發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍。建立健全服務(wù)體系,引導(dǎo)推動民營企業(yè)通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)升級,轉(zhuǎn)變增長方式,不斷提升整體素質(zhì)。加強企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn),提高企業(yè)管理和經(jīng)營水平。
優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),整合配強抓工業(yè)發(fā)展的隊伍力量;完善工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會制度和骨干企業(yè)會談制度,定期協(xié)調(diào)研究企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)中存在的困難和問題,加強企業(yè)生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)保障工作,促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展和重點項目順利建設(shè)。設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金和企業(yè)改革基金,重點用于調(diào)動基層發(fā)展工業(yè)的積極性和企業(yè)改制中的職工安置。鼓勵自律性和企業(yè)互助性擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展,促進(jìn)銀企的良性溝通與合作,不斷拓寬中小企業(yè)融資渠道。
(二)扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模。充分發(fā)揮畜牧業(yè)、竹木業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),提升農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭力,力爭新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)5家。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快長富奶公牛站建設(shè),引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)瓜果、優(yōu)質(zhì)蔬菜試驗示范品種30個以上;實施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計劃,力爭申報無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證7個以上。不斷提高農(nóng)民組織化程度,發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,積極爭取把專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為實施農(nóng)業(yè)保險的重要組織載體,逐步開展政策性保險試點。
健全農(nóng)村服務(wù)體系。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè),重點抓好農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),鼓勵發(fā)展流通中介組織,加快農(nóng)副產(chǎn)品流通。繼續(xù)實施“信福工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,新建村級信息服務(wù)站12個,農(nóng)家店232個。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè),對農(nóng)村“八大員”進(jìn)行全面輪訓(xùn),提高科技素養(yǎng)和服務(wù)水平;積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站建設(shè),促進(jìn)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村、到戶。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),建立健全農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)庫,正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序流動,力爭新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人。
深化農(nóng)村改革。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,加大掃尾攻堅力度,10月底前全面完成林改村的驗收發(fā)證工作。建立新型的林業(yè)經(jīng)濟合作組織,促進(jìn)林改后林業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化。進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等工作,切實方便林農(nóng)。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,擴大“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”試點工作,逐步建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政管理體制。繼續(xù)推行小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,切實發(fā)揮工程效益。改善農(nóng)村金融服務(wù),積極探索林權(quán)質(zhì)押貸款等方式,擴大農(nóng)戶小額貸款覆蓋面。
加強“四個保障”。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障。完成3個集鎮(zhèn)、78個行政村的規(guī)劃修編工作;啟動十里庵至洋后公路改建工程,完成9條27.6公里農(nóng)村公路改造,新開通10條農(nóng)村客運線路;建設(shè)30個行政村的人飲工程,受益人口1.4萬人。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障。加強防災(zāi)減災(zāi)體系和重點水利工程項目建設(shè),新建夏道、爐下、王臺雨量站點;加快有害生物預(yù)警站建設(shè),積極爭取農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站建設(shè)項目,確保我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全;繼續(xù)抓好“生態(tài)家園富民計劃”,完成“一池三改”沼氣池建設(shè)任務(wù)。加強基層組織保障。制定符合新農(nóng)村發(fā)展的村民自治章程,完善各項村級事務(wù)管理制度,建立依法、規(guī)范、民主的新農(nóng)村管理體制;健全“一事一議”等村民議事制度,確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。加強農(nóng)民基本保障。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險和中日農(nóng)保協(xié)作項目試點工作,全面提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)村“五保”人員供養(yǎng)水平。加強區(qū)福利院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè),完成癡、呆和無主人員安置中心以及大橫、夏道示范敬老院建設(shè),確保通過省級養(yǎng)老社會服務(wù)化示范區(qū)的驗收工作。
促進(jìn)庫區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展。把庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè)作為重點,認(rèn)真組織實施《水口庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*—2009年社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《水口庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)“***”規(guī)劃》,用足用好庫區(qū)后期扶持政策,主動爭取省、市對口部門的幫扶,進(jìn)一步調(diào)動庫區(qū)群眾加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性,促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展和社會穩(wěn)定。同時,加大對革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的幫扶力度和對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度,在生產(chǎn)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面予以傾斜,促進(jìn)革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)加快發(fā)展。
(三)強化項目帶動
加大項目開發(fā)力度。突出抓好項目策劃、項目招商、項目服務(wù)工作,以項目推動發(fā)展。創(chuàng)新項目生成機制,瞄準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài),對照產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的方向,努力策劃生成一批投資規(guī)模大、輻射帶動強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的生產(chǎn)性項目。完善項目工作服務(wù)體系,建立以工業(yè)項目為軸心的工作機制,設(shè)立項目官員,幫助協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)過程中的困難和問題,促進(jìn)項目順利建設(shè)。
加強重點項目建設(shè)。堅持每月項目調(diào)度會制度,著力抓好省、市、區(qū)重點項目、列入市“四個一百”項目、區(qū)“四個一批”項目建設(shè),推動項目開發(fā)形成滾動發(fā)展的局面。著力推進(jìn)一批重大前期項目,加快推進(jìn)嘉聯(lián)化工中高檔白碳黑擴建、竹原纖維研究開發(fā)等重點前期項目工作進(jìn)度,爭取部分項目年內(nèi)開工建設(shè);積極配合市政府推進(jìn)南平繞城高速公路等一批事關(guān)中心城市長遠(yuǎn)發(fā)展大局的重大項目前期工作。
狠抓招商引資。繼續(xù)把招商引資作為重點工程來抓,整合招商資源,采取專業(yè)招商、駐點招商、以商招商、會展招商相結(jié)合的辦法,切實轉(zhuǎn)變招商方式,推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變,提高招商實效性。繼續(xù)實施“南接北聯(lián)”戰(zhàn)略和加大引進(jìn)外資力度,充分利用“5·16”、“9·8”等招商平臺,吸引一批規(guī)模大、無污染、能耗低、占地少、附加值高的項目落戶我區(qū)。突出抓好招商引資的跟蹤落實和督促工作,促進(jìn)項目轉(zhuǎn)化升級,提高簽約項目到資率、開工率。
(四)加快中心城市發(fā)展
加快新區(qū)開發(fā)。繼續(xù)強化市區(qū)一體意識,扎實推進(jìn)“一城四片”建設(shè),積極配合市里做好江南新區(qū)開發(fā)、第二水源建設(shè)等工作。舉全區(qū)之力推進(jìn)西區(qū)開發(fā),小區(qū)建設(shè)方面,促進(jìn)世華新城中心一期工程進(jìn)入土建階段,西門嶺安置房全面竣工并交付使用,開工建設(shè)西區(qū)實驗學(xué)校配套工程和官沙田住宅小區(qū),加快水本小區(qū)等地塊的土地收儲出讓工作;路網(wǎng)建設(shè)方面,完成西城大橋橋面合攏、新城大道路面工程,啟動西城大道建設(shè),初步構(gòu)建城市路網(wǎng)框架;產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,繼續(xù)加強白土工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),扶持壯大入園企業(yè);積極推進(jìn)坂后工業(yè)區(qū)和漿甲樓坑、西芹觀音坑、高坪茶蘭灣等工業(yè)平臺建設(shè),強化西區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。扎實推進(jìn)大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā),加快大橫220千伏輸變電工程、供水工程、延安大橋等在建和前期項目工作進(jìn)度,10月底前完成下坑壟啟動區(qū)一期“三通一平”建設(shè),啟動二期征地和康石組團的規(guī)劃工作,全面打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展“六進(jìn)社區(qū)”和“單位掛鉤社區(qū)、干部輪流駐會”活動,推進(jìn)文明示范社區(qū)創(chuàng)建工作,力爭三分之一的社區(qū)達(dá)到省級示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。有效整合社區(qū)服務(wù)資源,擴大社區(qū)的服務(wù)項目和服務(wù)對象,全面提升社區(qū)的服務(wù)水平。完善社區(qū)居民自治建設(shè),建立充分體現(xiàn)社情民意、社區(qū)居民廣泛參與的民主決策機制。加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和配置,逐年解決社區(qū)服務(wù)中心(站)和社區(qū)辦公用房建設(shè)問題。加大社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度,提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。
(五)大力提升第三產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮中心城市生產(chǎn)要素集聚和商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,推進(jìn)物流示范項目建設(shè),培植一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè),發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送,提高新型流通方式比重,加快建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流集散中心。鼓勵大中型商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營,大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加快發(fā)展金融保險、物業(yè)管理、中介、信息和法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
加快發(fā)展旅游業(yè)。積極探索旅游發(fā)展新機制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,激活資源要素,促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展。充分利用國家水利風(fēng)景區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)和歷史旅游文化品牌等優(yōu)勢,推出特色旅游產(chǎn)品,拓展旅游市場,做大旅游經(jīng)濟。進(jìn)一步完善茫蕩風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)茫蕩山旅游文化廣場,開發(fā)生態(tài)旅游、紅色旅游、延平湖水上旅游、“延平王”鄭成功足跡風(fēng)光旅游等項目,做大“周末生態(tài)休閑游”。加強與周邊旅游景點的交流合作,特別是加強與武夷山、福州、廈門、三明等周邊國家級景區(qū)的業(yè)務(wù)聯(lián)系,實現(xiàn)資源互補、客源互動、效益共享。
(六)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)
大力發(fā)展科教事業(yè)。繼續(xù)爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣(區(qū)),爭取國家、省、市科技項目4項,區(qū)級開發(fā)新產(chǎn)品和推廣科技成果各20項。鞏固“雙高普九”成果,推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局,完善城鄉(xiāng)教師“雙向交流”制度,繼續(xù)實施高山偏遠(yuǎn)教師補貼工作和農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費、貧困學(xué)生“兩免一補”政策。開展“關(guān)愛農(nóng)村寄宿生”活動,不斷改善寄宿條件。繼續(xù)推進(jìn)教育信息化進(jìn)程,優(yōu)化教育資源配置。充分發(fā)揮學(xué)校主渠道、主陣地的作用,加強對農(nóng)村“留守子女”的教育管理,營造安全、健康的成長環(huán)境。
加強公共衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置,認(rèn)真實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和省“年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程”項目,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院計劃免疫門診建設(shè)全面達(dá)標(biāo),恢復(fù)洋后鎮(zhèn)、赤門鄉(xiāng)衛(wèi)生院建制。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才建設(shè),對衛(wèi)生技術(shù)人員實行全員輪訓(xùn)。建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,使人人享有初級衛(wèi)生保健。加強農(nóng)村疾病的預(yù)防和控制,切實抓好各類傳染病的監(jiān)測和防治工作,提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),提高社區(qū)居民的醫(yī)療保健水平。落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,全面提高人口素質(zhì)。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建、共建活動,大力開展社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化等各類群眾文化活動。積極推進(jìn)全國文化信息資源共享工程示范點建設(shè),鞏固農(nóng)村文化陣地,新建10個農(nóng)村俱樂部、2個社區(qū)活動中心,創(chuàng)建5個精品文化站、30個精品俱樂部。著力破解當(dāng)前農(nóng)村存在的看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難問題,推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加大對歷史文物和民俗文化的保護工作,積極申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。認(rèn)真實施《全民健身計劃綱要》,大力發(fā)展群眾性體育。
(七)促進(jìn)社會和諧
切實保護資源環(huán)境。堅持環(huán)境優(yōu)先,進(jìn)一步強化環(huán)保措施,落實環(huán)保責(zé)任,提高環(huán)境保護水平。實施“凈水工程”,加大飲用水水源保護和閩江流域水環(huán)境綜合治理力度,年底前完成11個建制鎮(zhèn)生活飲用水水源規(guī)劃;全面完成禁建區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理任務(wù),著手非禁建區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場整治工作;啟動爐下循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)示范項目,完成太平南坪溪畜禽養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點項目建設(shè)并投入運營,鎮(zhèn)域內(nèi)重點水域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。實施“安全工程”,建立突發(fā)性環(huán)境事件處理機制,保障環(huán)境安全。落實節(jié)能降耗和污染物排放總量控制制度,確保二氧化硫的排放量和化學(xué)需氧量按年度計劃削減2%。實施“清潔工程”,全力推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè),加大生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色社區(qū)建設(shè)力度。推行集鎮(zhèn)垃圾分類收集和無害化處理,完成塔前、洋后集鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)和40個行政村的垃圾整治任務(wù)。
千方百計擴大就業(yè)。將擴大就業(yè)作為民生工程,認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)政策,大力改善就業(yè)環(huán)境,城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人。緊密結(jié)合社區(qū)公益性崗位開發(fā)、小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、下崗失業(yè)人員動態(tài)管理等工作,做好“充分就業(yè)”社區(qū)試點和農(nóng)村低保戶“一戶一就業(yè)”工作,幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn),逐步實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)社會化、市場化。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制,加大勞動監(jiān)督執(zhí)法力度,規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為,依法保障勞動者合法權(quán)益。
完善社會保障體系。重點抓好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險的擴面工作,加大政策宣傳力度,引導(dǎo)和動員應(yīng)保未保對象積極參保。完善城鄉(xiāng)低保人員的動態(tài)管理機制,實行村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)三級定期核查評定,確保應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實醫(yī)療救助政策,切實解決重點優(yōu)撫對象、低保戶、“五保戶”、革命“五老”人員等弱勢群體的就醫(yī)困難。
維護社會安定穩(wěn)定。加強民主法制建設(shè),深化“平安延平”創(chuàng)建活動,落實綜治和維穩(wěn)工作責(zé)任,實現(xiàn)90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。抓好“五五”普法,加強基層法律服務(wù),推進(jìn)村級組織聘請法律顧問工作。加強國防教育,扎實做好民兵預(yù)備役及人防、交戰(zhàn)、經(jīng)濟、科技、支前等國防動員工作;繼續(xù)鞏固“雙擁”工作成果,再創(chuàng)國家級“雙擁模范城”。加強信訪工作,暢通社情民意反映渠道,做好林區(qū)、庫區(qū)、景區(qū)及征地拆遷等重點領(lǐng)域矛盾調(diào)處工作,及時有效地化解矛盾。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
集中財力辦好10件惠民實事。(1)提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);(2)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面,實行農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助;(3)加快農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有D級危房改造;(4)選派醫(yī)生掛職幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;(5)啟動新時期廣播電視“村村通”工程,實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造完善工程;(6)加大實施“造福工程”幫扶力度;(7)免除城市低保家庭子女義務(wù)教育階段的學(xué)雜費,并提供免費教科書和寄宿生生活費補助;(8)進(jìn)一步對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行貢獻(xiàn)獎勵;(9)完善生態(tài)公益林管護和補償制度;(10)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險試點。
四、加強政府自身建設(shè)
加強政府自身建設(shè)是全面完成目標(biāo)任務(wù)的重要保證。面對新形勢和新要求,必須進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。
堅持科學(xué)理政。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新擺到重要位置,健全行政決策機制,完善重大事項集體決策、專家咨詢評估、決策聽證公示、決策責(zé)任追究等制度,不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅持創(chuàng)新工作機制,建立和完善能夠客觀真實反映服務(wù)發(fā)展、履行職責(zé)的工作考評體系,推動各項工作新發(fā)展。深化“南平機制”,強化互動聯(lián)動,積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)范圍,使“南平機制”的服務(wù)功能覆蓋基層各個角落。創(chuàng)新市區(qū)一體工作機制,加強與市政府及其部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合,建立工作聯(lián)席會議制度,共同做大做強中心城市。創(chuàng)新人才工作機制,營造有利于人才成長、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好環(huán)境。
堅持依法行政。繼續(xù)貫徹依法行政實施綱要,重視和運用法律手段推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事分開,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革,優(yōu)化資源配置,精簡機構(gòu)。深化行政審批制度改革,繼續(xù)清理行政審批事項,有法有據(jù)設(shè)定行政許可事項。規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。推進(jìn)政務(wù)公開,增強政府工作透明度,建立“陽光政府”。
堅持務(wù)實勤政。牢記為人民服務(wù)的宗旨,堅持以民為本,著眼構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求,多辦、快辦、辦好惠民實事,以實干精神和優(yōu)良作風(fēng)贏得民心,提高人民群眾對政府的滿意度和信任度。繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步理順經(jīng)濟(投資)服務(wù)中心的管理體制和工作機制,健全“全程一站式”服務(wù)體系,實現(xiàn)行政審批與管理服務(wù)“無縫鏈接”。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù),提高服務(wù)效率。深化機關(guān)效能建設(shè),繼續(xù)開展“服務(wù)發(fā)展最佳股室”和“群眾不滿意股室”評選活動,突出解決機關(guān)辦事效率低下等問題,努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。
堅持廉潔從政。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,切實把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育落實在實際行動上。進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)、財權(quán),加大從源頭上防治腐敗的力度,嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度。健全政府投資監(jiān)管制度,完善政府投資項目決策機制,實行政府投資項目公示和公開招投標(biāo)制度,建立政府投資后評價和投資責(zé)任追究制度。強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管,健全國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。加強誠信教育,堅持道德規(guī)范和制度約束并重,依法維護社會公正,營造誠信為本的良好氛圍,提高政府公信力。
各位代表,未來五年的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就,我們的使命光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)起來,在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊依靠全區(qū)人民,齊心協(xié)力、奮力拼搏,為實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地中心強區(qū)躍升發(fā)展而努力奮斗!