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各位代表：

現(xiàn)在,我代表縣人民政府向大會作工作報告，請各位代表將此報告連同《順昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

一、“**”經(jīng)濟和社會發(fā)展基本回顧

“**”時期是不平凡的五年。五年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，在大力推進具有競爭優(yōu)勢的資源利用型產(chǎn)業(yè)為主導的生態(tài)縣建設的基礎上，圍繞建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地的工業(yè)強縣發(fā)展定位，按照“激活經(jīng)濟細胞、夯實發(fā)展基礎、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、構筑起飛平臺”的工作思路，致力于抓基層、打基礎、創(chuàng)機制，扎實開展創(chuàng)業(yè)競賽活動，認真把握國家宏觀調控政策，應對各種新情況，戰(zhàn)勝了特大洪水、旱災等自然災害，嚴防控制了“非典”、禽流感、霍亂等疫病的發(fā)生，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，基本完成了“**”計劃預期目標，為“***”規(guī)劃的順利實施打下了較好的基礎。

國民經(jīng)濟持續(xù)增長，經(jīng)濟實力進一步增強。預計20*年實現(xiàn)順昌生產(chǎn)總值28.5億元，比20*年增長56.8%，五年平均遞增9.4%，“**”后二年人均GDP突破萬元，經(jīng)濟運行比較穩(wěn)定、協(xié)調。產(chǎn)業(yè)結構有所改善，三次產(chǎn)業(yè)結構由20*年的27.7：31.5：40.8，調整到22.2：38.2：39.6，第二產(chǎn)業(yè)比重在發(fā)展中調整提升，工業(yè)地位進一步鞏固。財政基礎更加扎實，實力不斷增強，20*年全縣財政總收入和縣級收入達到1.8億元和9304萬元，同口徑對比，比20*年分別增加5000萬元和1300萬元,全縣財政稅性收入占縣級財政收入的比重由20*年的75%提高到81.3%；財政支出逐年增加，20*年縣級財政支出達1.51億元，五年平均遞增5.3%。

“三農”基礎不斷夯實，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。預計20*年全縣農業(yè)總產(chǎn)值10.8億元，比20*年增長25.4%，五年平均遞增4.6%；全面落實種糧惠農政策，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，20*年糧食播種面積達23.6萬畝，產(chǎn)量7.1萬噸，糧經(jīng)面積比例由20*年的69.5：30.5調整到61.6：38.4；“竹、木、果、牧、菌”五個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣農林牧漁總產(chǎn)值的50.7%，成為農民增收的主要途徑。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，集約化經(jīng)營水平不斷提高，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家。林業(yè)“四大基地”建設達到9.7萬畝，建成南江黃羊繁育基地10個，存欄純種羊4000只；推廣草栽新技術，珍稀食用菌栽培規(guī)模和總量不斷增大,20*年全縣種植竹蓀5500畝、姬松茸18萬平方米，各類珍稀菇800萬袋。農業(yè)基礎設施建設取得成效，生態(tài)農業(yè)示范縣和農村初級水利化縣通過驗收。深化“互動聯(lián)動”，進一步加大了服務“三農”力度，建立了縣鄉(xiāng)村農村服務中心三級網(wǎng)絡，五年累計下派五支隊伍839人，落實“八大員”1182人；建立各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等中介組織143個，入會農戶10187戶，市場流通組織化程度得到提高；農村信用體系建設初步形成，建成1個信用鄉(xiāng)、49個信用村和10423戶信用戶，依托行業(yè)協(xié)會興辦農村擔保公司3個，農村金融環(huán)境得到改善。

工業(yè)發(fā)展勢頭良好，工業(yè)經(jīng)濟總量進一步擴大。制定出臺一系列扶持規(guī)模工業(yè)發(fā)展的政策措施，全縣工業(yè)在不斷克服困難中加快發(fā)展，基礎逐步夯實，產(chǎn)業(yè)特色進一步顯現(xiàn)。化工、建材、水電、竹木加工、食品保健品等主導產(chǎn)業(yè)進一步提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成。20*年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達67家，五年凈增加17家，20*年完成產(chǎn)值20.4億元，首次突破20億元，比20*年增加12.2億元，增長129.2%，五年平均遞增18%，預計規(guī)模工業(yè)總量占全縣工業(yè)產(chǎn)值比重達85％，實現(xiàn)利稅7000萬元，年均遞增7.3%；工業(yè)增加值對GDP的貢獻率達33.8％，綜合經(jīng)濟效益指數(shù)達到126%。非公企業(yè)不斷發(fā)展，20*年非公規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值11.4億元，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的55.7％。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和歸類，新建了新屯工業(yè)平臺及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺，“平臺”載體和集聚作用開始顯現(xiàn)，招商引資環(huán)境得到一定改善。

基礎設施建設力度加大，城鎮(zhèn)化步伐進一步加快。20*年完成固定資產(chǎn)投資9.2億元，比20*年增長137.6%，五年累計投資29.56億元，是“九五”時期的2倍，年平均遞增18.9%，尤其是“**”后三年，每年固定資產(chǎn)投資增加近2億元，累計實施重點建設項目64項，總投資達31.7億元，投資拉動作用明顯增強。實施了城市“南移東擴”戰(zhàn)略，城市建設框架全面拉開，舊城改造扎實推進，富州新區(qū)建設全面展開，水南大橋改造、龍山懸索橋、龍山公園一期工程、城中路改造等城市建設項目全面完成；城市管理進一步加強，人居環(huán)境逐步改善；鄭坊、洋口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃基本完成，啟動洋口省級山區(qū)小城鎮(zhèn)試點建設。累計投資1.12億元，改造硬化鄉(xiāng)村道路377公里，徐大線開始啟動，京福高速公路順昌連接線即將建成投入使用，完成金溪、富屯溪流域4個撤渡建橋工程。建成一座22萬伏變電站，大干電站、坊上電站等一批電站改擴建相繼完成，洋口電站工程建設正加緊實施，電力供給能力有所增強。

各項改革取得突破，開放型經(jīng)濟進一步發(fā)展。實施以產(chǎn)權制度為重點的改革，榕昌公司、電力公司改革全面完成，富寶公司改革開始啟動，林業(yè)、商貿、糧食、供銷等系統(tǒng)改革有序推進；國有資產(chǎn)管理體制進一步理順，16家企業(yè)國有資產(chǎn)委托國投公司經(jīng)營管理，托管資產(chǎn)達8.2億元，“非轉經(jīng)”資產(chǎn)管理更加規(guī)范。農村稅費改革成效顯著，農民人均減負117元，集體林權制度改革穩(wěn)步推進；農村信用社改革有序開展?？h鄉(xiāng)兩級機構改革完成階段性目標，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)開始啟動，推進行政審批制度改革，建立了會計核算中心和行政服務中心。勞動就業(yè)、醫(yī)療保險和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化。堅持對內對外全面開放，大力開展山海協(xié)作，通過設立駐外招商窗口、舉辦竹鄉(xiāng)聯(lián)誼會、柑桔節(jié)等搭建平臺，實現(xiàn)了招商形式的多樣化，推動了外經(jīng)外貿穩(wěn)步發(fā)展，20*年新批外商投資企業(yè)20家,實際利用外資2175萬美元,增長15.3%,預計外貿出口1105萬美元,增長23.3%,五年累計審批設立外商投資企業(yè)79家，合同利用外資9418萬美元，實際利用外資7769萬美元，出口總值2881萬美元。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，20*年社會消費品零售總額8.96億元，比20*年增長62%，五年平均增幅10.1%，超市、連鎖經(jīng)營等一批新型商貿業(yè)態(tài)逐步顯現(xiàn)。20*年金融存貸款余額分別達到25.2億元和13.2億元，存貸規(guī)模比20*年增長69.12%和34.7%，金融支持經(jīng)濟發(fā)展取得成效。完成順昌旅游發(fā)展總體規(guī)劃，寶山、華陽山旅游區(qū)總體規(guī)劃及龍山公園詳細規(guī)劃編制，全縣旅游規(guī)劃體系初步建立；寶山、寶山寺大殿分別成功列入省級名勝風景區(qū)和國家重點文物保護單位，旅游發(fā)展已開始起步。房地產(chǎn)、保險、郵政、電信等服務業(yè)成為三產(chǎn)的重要增長點。

科教興縣戰(zhàn)略深入實施，各項社會事業(yè)進一步推進。投資141萬元，組織實施省市科研項目17項；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技力量，成立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站，農村科技推廣體系得到加強。教育事業(yè)健康發(fā)展，實行農村義務教育“兩免一補”扶助政策，“兩基”鞏固提高通過省級復查驗收；積極探索實施教育體制改革，成功引進社會資金，創(chuàng)辦順昌金橋學校、吉舟正生愛心小學。五年共投資2114萬元，完成27所中心校、危房改擴建，消除危房面積2.02萬平方米，辦學條件得到改善，學校布局漸趨合理，成人、職業(yè)教育取得較好成效。重視人才隊伍建設，“**”后二年引進本科畢業(yè)生142名。文體、廣電事業(yè)發(fā)展加快，文體設施進一步改善，成功舉辦了第六屆全縣運動會，新建3個體育活動場所、18條健身路徑；五年中有39個創(chuàng)作演出獲市級以上獎勵，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和97個行政村、150個自然村實現(xiàn)了光纜聯(lián)網(wǎng)。衛(wèi)生事業(yè)全面推進，農村初級衛(wèi)生保健工作水平得到提高，衛(wèi)生體制改革逐步深化，組建了縣衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預防控制中心，完成了縣醫(yī)院傳染病房改造，衛(wèi)生防控體系初步建立，婦幼保健工作取得較好成果。環(huán)境保護倍受關注，水污染、工業(yè)污染和畜禽養(yǎng)殖污染整治力度進一步加大，“一控雙達標”目標基本實現(xiàn)，生態(tài)和環(huán)境質量保持良好；國土和礦產(chǎn)資源合理有序開發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展與資源保護關系進一步協(xié)調；認真落實人口和計劃生育責任目標，計生工作穩(wěn)中有進，20*年全縣人口自然增長率為3.43‰，出生人口政策符合率達92.2％，逐步完善了計生利益導向機制，人口出生性別比得到有效控制。社區(qū)整合落實到位，社區(qū)組織建設、文明創(chuàng)建、管理服務和綜合治理進一步加強。國防教育、民兵預備役和征兵工作扎實開展，雙擁工作和警民共建活動深入人心。

切實關注民情民生，人民生產(chǎn)生活進一步得到保障。實施了農村公路路面硬化、農村人飲工程、農村客運網(wǎng)絡化和客運場站建設及教育、文化和衛(wèi)生設施改善等一批與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的惠民利民項目。妥善解決了行竣房地產(chǎn)拆遷、垃圾處理場周邊受污染群眾搬遷等突出問題，“造福工程”累計搬遷349戶、1570人，救災救濟工作深入開展。城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高，20*年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達8191元，農民人均純收入達4151元，分別比20*年增長41.3%和43.2%，年平均分別增長7.2%和7.5%。就業(yè)、再就業(yè)取得明顯成效，五年來共有1.9萬名（次）城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均沒有突破控制指標。社會保障體系初步建立，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女工生育保險覆蓋面逐年擴大，20*年底全縣企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達2.27萬人、1.79萬人、2.44萬人、1.65萬人和1.23萬人。企業(yè)離退休人員基本實現(xiàn)社會化管理。初步建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，20*年共有1200戶、2960名城市居民，2532戶、6439名農民享受低保政策，發(fā)放低保金412萬元。

精神文明建設扎實開展，民主法制建設進一步鞏固。認真落實精神文明建設工作責任目標，加強群眾性思想道德教育，強化城區(qū)環(huán)境整治，扎實開展文明縣城創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建316國道“綠色生態(tài)文明走廊”為載體，推進文明生態(tài)村鎮(zhèn)、村（居）文化陣地、公共衛(wèi)生環(huán)境建設。大力開展“整治村鎮(zhèn)衛(wèi)生，優(yōu)化人居環(huán)境”活動，村容村貌進一步改善。加強未成年人思想道德建設，學校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡初步形成。重視經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設，轉變政府職能，全面實施政務公開，落實政府“一崗雙責”，堅持述職述廉，完善部門領導離任審計制度，嚴肅查處一批違法違紀案件。堅持人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議，自覺接受監(jiān)督，五年來共辦理人大代表建議662件，政協(xié)提案354件，辦結率達100％。不斷落實依法治縣方略，開展“平安順昌”創(chuàng)建活動，“四五”普法全面完成；“”、“呼喊派”等邪教組織和黑惡勢力以及“六合彩”賭博等各種刑事犯罪受到嚴厲打擊和有效控制；社會治安綜合治理進一步強化，治安防控體系初步建立，社會治安狀況有所好轉。重視群眾來信來訪工作，進一步推進基層民主建設，村民自治得到加強。安全生產(chǎn)監(jiān)管，食品、藥品等市場經(jīng)濟秩序整頓取得成效；統(tǒng)計、民族宗教、外事僑務、對臺工作進一步加強；檔案、老齡、殘疾人、婦女兒童和地方志等工作也取得了新的成績。全縣上下呈現(xiàn)風正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢。

“**”期間，我們取得的發(fā)展成就，是歷屆政府一步一步打基礎，一年一年蓄后勁的結果，是全縣人民智慧和力量的結晶。特別是剛剛過去的20*年，我們遭受嚴重的洪澇災害，面臨霍亂、禽流感等疫情的挑戰(zhàn)，在土地、資金、能源等生產(chǎn)要素制約日益加劇的面前，我們堅定信心，迎難而上，突出重點，堅定不移地抓項目、抓改革、抓基礎，持續(xù)推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。在這一年里，我們堅持把項目作為促進經(jīng)濟發(fā)展的總抓手，突出突破工業(yè)，突出招商引資，突出項目開發(fā)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進了工業(yè)強縣建設；我們堅持把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農民收入作為“三農”工作的重中之重，在遭受特大洪災情況下，提出“以工補農、以經(jīng)補糧、以城補鄉(xiāng)、以輕災補重災”等措施，確保了農業(yè)損失降到最低程度；我們堅持把城鄉(xiāng)建設作為拉動經(jīng)濟增長的重要載體，實施了一批城鄉(xiāng)建設項目，基礎設施進一步完善；我們堅持把體制和機制創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的內在動力，推進了各項改革，發(fā)展活力進一步增強；我們堅持統(tǒng)籌協(xié)調，不斷推進社會各項事業(yè)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強；我們堅持從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，認真落實惠民利民政策，重視解決弱勢群體的實際問題，讓人民群眾得到了更多實惠。去年“6·19”洪災，我縣經(jīng)濟損失慘重。面對嚴重自然災害，各級各部門超前防范、周密部署、科學調度、靠前指揮，把災害損失降到最低程度，做到災民有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所，有藥品就醫(yī)，學生有學上。災后，廣泛爭取社會各界支持，按照省、市提出的“五個確保”的要求，積極開展恢復生產(chǎn)、重建家園工作，制定出臺一系列促進恢復生產(chǎn)、重建家園的政策措施，確保了生產(chǎn)自救和災后恢復重建的有序開展，部分水毀基礎設施得到恢復。與此同時，廣大干部群眾把抗洪救災中激發(fā)出的旺盛斗志，弘揚到經(jīng)濟建設的各個領域，有效地克服了災害帶來的負面影響，促進了全年工作任務的完成，為順利完成“**”計劃畫上了圓滿的句號。

各位代表，過去五年，我們盡管遇到了很多的困難，但在上級黨委、政府和縣委正確領導下，在全縣人民共同努力下，我們還是取得了比較好的成績，這些成績凝聚了縣人大及各位代表，縣政協(xié)及各位委員，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和廣大離退休老同志的心血。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和群團組織，向離退休老同志，向武警消防官兵和公安政法干警，向所有關心支持順昌發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中的差距和問題。主要是：受地理條件、產(chǎn)業(yè)結構和政策調整影響，加快發(fā)展的要素供求矛盾加劇，制約力度加大；符合產(chǎn)業(yè)政策、能明顯拉動經(jīng)濟和財政增長、有效擴大就業(yè)的大項目、生產(chǎn)性項目不多；農產(chǎn)品加工滯后，農民增收長效機制尚未形成；財政收支矛盾突出，收入難以滿足支出的剛性增長需求，財政還處于赤字預算，風險依然存在，公共財政保障能力十分脆弱；融資難問題尚未破題；“招工難”與“就業(yè)難”并存，就業(yè)矛盾仍然突出，城鄉(xiāng)部分居民生活還比較困難，發(fā)展改革中的矛盾糾紛問題還比較突出；政府職能轉變相對滯后，辦事效率低、服務質量不高的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，機關作風建設有待加強?！?**”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素將更加突出，我們面臨的壓力和挑戰(zhàn)將更加嚴峻，特別是百姓對環(huán)境保護的關切度愈來愈高，呼聲日益強烈，政府在環(huán)境資源保護上負有很大的責任，建立公共財政體制，使財政面臨的形勢更為嚴峻，以及復雜多變的社會形勢，對政府工作提出了更高的要求。對此，我們將高度重視，積極采取改革與發(fā)展的辦法加以解決。

二、“***”規(guī)劃的奮斗目標和基本任務

“***”是我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展承前啟后的重要時期，做好“***”時期的各項工作，對我縣在本世紀頭二十年全面實現(xiàn)小康社會目標至關重要，意義深遠。今后五年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地的工業(yè)強縣目標，牢牢把握發(fā)展第一要務，堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結構調整，轉變經(jīng)濟增長方式，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，壯大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會和生態(tài)城鎮(zhèn)，實現(xiàn)經(jīng)濟既快又好地發(fā)展和社會全面進步。

“***”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：到2010年全縣生產(chǎn)總值達50億元，年均遞增10.5%，財政總收入達3億元，年均遞增10.8%，全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增16%。經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，效益顯著提高，“一條工業(yè)走廊、二條綠色產(chǎn)業(yè)帶、三個經(jīng)濟功能區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，外向型經(jīng)濟更加突出，經(jīng)濟總量和綜合實力進一步增強。社會保障體系比較健全，社會事業(yè)明顯進步，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量普遍提高，人與自然更趨和諧，社會主義精神文明和民主法制建設取得新進步。

今后五年，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展應遵循以下幾項原則：

堅持突出特色、加快發(fā)展。要充分發(fā)揮生態(tài)、資源和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目拉動投資增長，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟總量。繼續(xù)突出突破工業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強市場競爭力，實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。

堅持深化改革、創(chuàng)新機制。加大制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新力度，發(fā)揮市場機制的作用，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進農村改革不斷拓展、產(chǎn)權制度改革不斷深化、社會領域改革不斷突破、行政管理體制改革不斷推進。在擴大總量中實現(xiàn)結構優(yōu)化，在優(yōu)化結構中擴大總量。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。樹立和落實科學的發(fā)展觀，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展相統(tǒng)一，人與自然相和諧，物質文明、政治文明與精神文明相協(xié)調，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調與整體推進。

堅持以人為本、和諧發(fā)展。既要努力增大經(jīng)濟總量，又要切實保護和改善發(fā)展環(huán)境；既要加快資源開發(fā)，又要減少資源浪費，把加快發(fā)展與改善生態(tài)環(huán)境結合起來，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進人與社會的全面發(fā)展。

“***”期間我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本任務是：

（一）強化“三農”工作，推進社會主義新農村建設。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予少取放活”，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加快推進新農村建設。把發(fā)展農村經(jīng)濟作為首要任務，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設農村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共服務體系，改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境與條件，促進農民持續(xù)增收，力爭“***”期間，農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均遞增4.9%以上，其中竹木果牧菌五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達80%以上，農民人均純收入增長6.6%。

推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以優(yōu)勢資源和特色農產(chǎn)品為依托，圍繞“兩條綠色產(chǎn)業(yè)帶”布局，大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”農業(yè)，進一步調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農業(yè)標準化建設，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。壯大竹、木、果、牧、菌、煙業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，建立和擴大名優(yōu)水果、優(yōu)質煙葉、螺旋藻、南江黃羊、山茶油、林業(yè)、食用菌生產(chǎn)基地；堅持以工促農，以工業(yè)化帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)帶動作用大的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農產(chǎn)品綜合加工深度和附加值。加強農業(yè)基礎設施建設，建立加快新農村建設的基礎支撐體系，到2008年完成鄉(xiāng)村建設規(guī)劃修編。加大公共財政對農田水利基礎設施的支持力度，繼續(xù)實施農村路網(wǎng)、水利“六水六千一配置”、林業(yè)“三五”工程，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農村社會化服務和農業(yè)支持保護體系，完善農副產(chǎn)品營銷、農業(yè)科技推廣、信息咨詢、動植物病蟲害防控和農業(yè)生產(chǎn)資料服務等五大體系。加快發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等社會事業(yè)，創(chuàng)新方法，基本建立新型農村合作醫(yī)療制度，基本實現(xiàn)廣播電視“村村通”，基本實現(xiàn)行政村公路路面硬化目標，基本實現(xiàn)行政村村村通班車，不斷改善農村發(fā)展條件。深化完善農村工作機制，全面推進農村綜合改革。繼續(xù)完善土地延包政策，深化集體林權制度改革，加快林業(yè)要素市場建設。堅持把農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務，發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，加強農民就業(yè)培訓，多渠道推進農村勞動力轉移，提高非農就業(yè)比重，促進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，建設工業(yè)強縣。堅持走新型工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展道路，堅定不移地“突出工業(yè)、突破工業(yè)”，把擴張總量，加快發(fā)展做為“***”期間工業(yè)工作的首要任務，以工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。實施項目帶動戰(zhàn)略，推進結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，拉動經(jīng)濟快速增長。重視產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的集聚和帶動作用，發(fā)揮資源和基礎優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中精力培育化工、竹木加工、食品保健品三大產(chǎn)業(yè)集群?；ぎa(chǎn)業(yè)，要著力做大拉長產(chǎn)業(yè)鏈。以富寶公司、榕昌公司為龍頭，夯實基礎化工，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)擴張延伸，重點發(fā)展氟化工、精細化工，力爭到2010年化工產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達15億元以上。竹木加工業(yè)，要突出精深加工。依托資源優(yōu)勢，深化林產(chǎn)品加工，提升產(chǎn)業(yè)附加值，積極培植增量，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，爭取到2010年竹木加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達8億元以上。食品保健品產(chǎn)業(yè)，要立足擴張總量,壯大規(guī)模,培育引進一批有實力的食品保健品企業(yè)，發(fā)展以螺旋藻為主導的食品保健品產(chǎn)業(yè)集群，爭取到2010年食品保健品工業(yè)總產(chǎn)值達5億元以上。配套發(fā)展建材、水電產(chǎn)業(yè)，提升建材、水電企業(yè)質量和效益。堅持“多元化投入、市場化運作、政府支持、滾動開發(fā)”的工業(yè)平臺開發(fā)機制，規(guī)劃建設一批新的工業(yè)平臺，為項目落地和產(chǎn)業(yè)集聚提供發(fā)展空間。堅持“抓大壯大”、“扶優(yōu)扶強”，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，促進工業(yè)擴張增量，提質增效。集中力量扶持一批優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展；培育一批有核心競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵采用新技術改造傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)技術水平。推進產(chǎn)品升級換代，認真實施品牌戰(zhàn)略，做大打響現(xiàn)有品牌，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，通過品牌創(chuàng)立，促進優(yōu)勢企業(yè)向品牌化、規(guī)?；l(fā)展，力爭“***”期間再創(chuàng)2-5個省級名牌產(chǎn)品。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，探索建立國有資本經(jīng)營預算制度，推進優(yōu)勢企業(yè)上市。積極改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進社會化服務體系建設，組建一批行業(yè)協(xié)會、行業(yè)擔保機構，探索金融、租賃、典當?shù)刃问剑貙捜谫Y渠道,增加有效信貸投入，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

（三）加快城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設。以完善功能、擴大規(guī)模、提高品位、增強集聚力為目標，推進中心縣城、大集鎮(zhèn)、邊貿集鎮(zhèn)規(guī)劃建設，力爭做到高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，努力打造宜居城鎮(zhèn)，到2010年城鎮(zhèn)化率達45%以上。以富州新區(qū)建設為重點，堅持南移東擴，加快發(fā)展壯大中心城區(qū)；著力建設洋口、大干、埔上等大集鎮(zhèn)，加快發(fā)展高陽、仁壽、鄭坊、元坑等邊貿集鎮(zhèn)，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動和聚集作用，通過戶籍、就業(yè)等制度改革，促進農村人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，力爭到2010年城區(qū)人口達到8萬人的規(guī)模，加大基礎設施建設力度。交通基礎設施建設上，要加快縣內主干道建設，構筑與高速公路連接配套的公路網(wǎng)絡，提高交通整體水平。按二級標準改建204省道，推進徐大線、洋大線公路建設，加快農村路網(wǎng)改造，增強區(qū)域對接功能，基本實現(xiàn)縣內“一小時經(jīng)濟圈”目標。建成洋口大橋，抓好埔上大橋建設，啟動富文大橋建設前期工作，基本完成境內流域“渡改橋”工程。電力建設上，建成洋口水電站，調整電網(wǎng)布局，實施建溪變電站建設工程，推進城網(wǎng)改造,提升電力保障等級。水利建設上，加強縣鄉(xiāng)防洪體系建設，實施境內主要河道疏浚、護岸工程，完善防汛抗旱預警和調度指揮系統(tǒng)，增強防災、抗災能力。實施城市供水改造工程，重點抓好城區(qū)自來水新水源建設，完善城市供水網(wǎng)絡，增強城市供水能力。

積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力改造商貿流通業(yè)，推廣現(xiàn)代流通方式，推進經(jīng)營業(yè)態(tài)調整和組織形式、服務方式創(chuàng)新。重點發(fā)展專業(yè)市場、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)，積極培育億元交易市場，發(fā)展一批社會化、專業(yè)化物流企業(yè)，健全物流體系。完善多層次商業(yè)網(wǎng)絡，引導優(yōu)勢連鎖企業(yè)向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴張。以“萬村千鄉(xiāng)”工程為載體，推進城鄉(xiāng)市場建設，促進一批具有輻射力和地方特色的農產(chǎn)品交易、汽車交易、綜合交易等專業(yè)批發(fā)市場的形成。加強旅游工作，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，主動融入大武夷旅游圈，加快以寶山、華陽山為重點的旅游資源開發(fā)，挖掘歷史文化旅游資源，完善旅游基礎配套設施建設，拓展旅游市場，加快形成“一個中心，二個重點，三個支撐點”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展服務業(yè)，拓寬服務業(yè)發(fā)展領域，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，提高服務業(yè)從業(yè)人員在全社會人員中的比重。

（四）堅持改革開放，創(chuàng)新體制機制。著力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，整體配套推進各項改革。主動適應信息社會管理方式的新變化，加大行政資源整合力度，推進行政管理體制改革，實現(xiàn)政府機構職能、編制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本，激發(fā)體制性動力。加快國有資本退出步伐，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領域，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強競爭能力。鞏固農村稅費改革成果，推進農村各項改革。深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，創(chuàng)新財政管理方式，逐步建立和完善公共財政體制，強化審計監(jiān)督。加大資本、人才、勞動力、技術、信息等要素市場培育力度，維護市場秩序和信用，逐步建立起開放、有序、競爭的市場體系。

堅定不移地擴大開放。主動接受南平中心城市輻射，發(fā)揮駐外招商窗口作用，大力開展山海協(xié)作，承接長三角和福廈漳泉地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術、資金轉移，積極開展閩臺合作，參與產(chǎn)業(yè)配套和分工協(xié)作。創(chuàng)新招商方式，充分利用各類招商引資平臺，多形式、多層次、全方位開展招商，擴大招商成果,提高招商實效，力爭實際利用外資年均增長8%，山海協(xié)作引進市外資金年均增長20%。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，從產(chǎn)業(yè)結構調整入手，實施科技興貿戰(zhàn)略,重點扶持一批外向型龍頭企業(yè)，培育一批具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的出口拳頭產(chǎn)品，提高外經(jīng)外貿的質量和效益，努力培育以出口為導向的新型產(chǎn)業(yè)體系。

（五）統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，構建和諧平安社會。深入實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，廣泛開展科技創(chuàng)先活動，建立多元化科技投入體系，改善科技發(fā)展環(huán)境，加快技術創(chuàng)新主體培育，促進科技成果轉化，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大基礎教育投入，調整教育布局，整合教育資源，有序推進農村小學撤點并校，全面實施素質教育；統(tǒng)籌各類教育發(fā)展，構建比較完善的現(xiàn)代化國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會。到2010年初中階段學齡人口入學率達98%以上，高中階段毛入學率達到80%以上。把培養(yǎng)、引進和用好人才作為實現(xiàn)工業(yè)強縣的戰(zhàn)略任務，多層次、多渠道培養(yǎng)適用型人才；拓寬思路，不拘形式引進急需人才；創(chuàng)新人才使用觀念，促進人才引得進、留得住，發(fā)展得好。加強文化體育基礎設施和隊伍建設，構建公共文化體育服務網(wǎng)絡，保障城鄉(xiāng)群眾的基本文化體育需求。堅持先進文化的前進方向，培育地方特色文化，加強洋口、元坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)革命歷史文化資源的挖掘、保護和利用，抓好歷史文化村鎮(zhèn)建設；加快文化設施建設，繁榮文化市場，加強市場管理，完善農村圖書發(fā)行網(wǎng)點，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展廣播電視和新聞事業(yè)，完善廣電設施；實施全民健身工程，扶持傳統(tǒng)競技體育項目。加快建設公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合處置能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加強人口與計劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。2010年人口自然增長率控制在7‰以下。

重視資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，加強節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，建設農村戶用沼氣池，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推進資源節(jié)約型社會建設。加大環(huán)境治理力度，積極推廣環(huán)境、資源、生態(tài)保護等方面的科技項目成果，切實保護生態(tài)環(huán)境，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到有效控制，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達60%，城鎮(zhèn)污水處理率達45%。實施城鄉(xiāng)綠化工程，加強生態(tài)公益林保護，到2010年城市人均公共綠地面積達8平方米以上，森林覆蓋率達83%以上。

推進社會主義民主和法制建設。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。密切工商聯(lián)關系，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。堅持依法治縣方略，全面開展“五五”普法教育，推進村民自治和社區(qū)民主建設。強化社會治安綜合治理，高度重視信訪工作，深入開展“平安順昌”創(chuàng)建活動，堅決打擊各種犯罪行為，構建全方位、立體化、高效率的社會治安防控體系。加強安全生產(chǎn)目標責任制的完善和落實。把促進就業(yè)和再就業(yè)作為政府的重要職責，推行靈活多樣的就業(yè)方式，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)年均3000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。大力推進社會保障制度改革，建立覆蓋全縣各層次的比較完善的社會保障制度。重視低收入群眾和貧困人口的生產(chǎn)生活問題，繼續(xù)實施“造福工程”，加快少數(shù)民族村、邊遠鄉(xiāng)村和革命老區(qū)的發(fā)展，廣泛開展扶貧幫困送溫暖活動，做好社會福利、優(yōu)撫安置和老齡工作，關心支持婦女、兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展。制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強社區(qū)建設，營造良好人居環(huán)境。