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這次全省國稅工作會(huì)議是在全省上下認(rèn)真貫徹黨的**和省第十一次黨代會(huì)精神，江蘇發(fā)展處于新的歷史起點(diǎn)、全面小康建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段的新形勢(shì)下召開的。會(huì)議以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，認(rèn)真貫徹全國稅務(wù)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)**年國稅工作，部署**年主要工作任務(wù)，動(dòng)員全省廣大國稅干部進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)奮斗，推動(dòng)國稅工作不斷邁上新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。下面，我代表省局黨組講三方面意見。

一、**年國稅工作取得重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了**發(fā)展的良好開局

**年是**開局之年，全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，按照**江蘇國稅發(fā)展“一二四”工作思路和省局年初部署的七項(xiàng)工作任務(wù)，振奮精神，真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開展工作，為**國稅發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——強(qiáng)化稅收分析評(píng)估，狠抓稅源稅基管理，國稅收入邁上新臺(tái)階。各地認(rèn)真貫徹全國稅源管理工作專業(yè)會(huì)議精神，建立省、市、縣局三級(jí)稅收分析體系，省局重點(diǎn)抓好全省和分地區(qū)宏觀稅負(fù)、全省重點(diǎn)稅源企業(yè)行業(yè)稅負(fù)以及“十五”期間我省稅收結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況和發(fā)展趨勢(shì)的分析，全年專題分析報(bào)告27篇。抽取全省20萬戶增值稅一般納稅人為樣本，還原企業(yè)免抵等因素，較為準(zhǔn)確地測(cè)算了我省482個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)稅負(fù)；利用全國稅收普查資料了59個(gè)行業(yè)的增值稅稅負(fù)比對(duì)指標(biāo)和32個(gè)工業(yè)行業(yè)的工業(yè)增加值率指標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)稅收分析工作的指導(dǎo)。積極開展針對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的服務(wù)性調(diào)研，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，主動(dòng)深入全省5939戶重點(diǎn)稅源企業(yè)，幫助企業(yè)分析查找稅負(fù)偏低的原因，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高納稅遵從度。各地從稅收分析入手，在加強(qiáng)稅源管理方面進(jìn)行了有益的探索。南通市局積極探索運(yùn)行稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，淮安市局探索建立稅源風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，泰州市局建立責(zé)任區(qū)考評(píng)和稅收分析點(diǎn)評(píng)制度，蘇州相城區(qū)局開發(fā)應(yīng)用集納稅評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為主要內(nèi)容的管理應(yīng)用平臺(tái)，進(jìn)一步提升了稅源監(jiān)控的整體水平。全省以行業(yè)評(píng)估為重點(diǎn)，深化納稅評(píng)估工作。省局建立了9個(gè)行業(yè)增值稅評(píng)估參數(shù)指標(biāo)體系，各級(jí)充分利用行業(yè)參數(shù)和第三方信息，開展了22個(gè)行業(yè)的評(píng)估；在全國率先推行出口退稅評(píng)估軟件，建立了以40多項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)為主體的外資所得稅評(píng)估參數(shù)體系，進(jìn)一步提高了納稅評(píng)估的準(zhǔn)確性。組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、廢舊物資進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣異常企業(yè)、增值稅零稅負(fù)申報(bào)企業(yè)、小規(guī)模納稅人超標(biāo)未認(rèn)定企業(yè)等“四項(xiàng)核查”，進(jìn)一步化解了稅收風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)企業(yè)跨國關(guān)聯(lián)交易反避稅調(diào)查力度，全年調(diào)整應(yīng)納稅所得額20.3億元，補(bǔ)征企業(yè)所得稅1.62億元，總局專門轉(zhuǎn)發(fā)了我省加強(qiáng)國際稅收管理的經(jīng)驗(yàn)。稅源管理的加強(qiáng)，有力促進(jìn)了國稅收入的增長。全年完成國稅總收入突破2200億元大關(guān)，達(dá)到2288億元；完成國稅考核收入1868億元，比上年增長24.9%，增收373億元。全年共辦理出口退稅645.7億元（含免抵調(diào)庫218.7億元），比上年增長30.7%,

——推進(jìn)軟件整合并軌，實(shí)現(xiàn)信息省級(jí)集中，稅收信息化建設(shè)進(jìn)入新階段。按照全國信息化建設(shè)“一體化”的要求，把推廣運(yùn)用CTAISV2.0作為全面提升我省稅收征管信息化水平的一次重要契機(jī)。在認(rèn)真分析總局綜合征管軟件CTAISV2.0與江蘇國稅管理信息系統(tǒng)STAIS兩個(gè)軟件的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)功能優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短，做好系統(tǒng)的二次開發(fā)，形成了具有流程管理特色的CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版，為金稅三期實(shí)現(xiàn)征管系統(tǒng)功能的迭代升級(jí)進(jìn)行了有益的探索。全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)在蘇州、無錫試點(diǎn)上線成功的基礎(chǔ)上，按照省局上線實(shí)施方案的統(tǒng)一部署和要求，群策群力，扎實(shí)推進(jìn)，做了大量周密、細(xì)致的準(zhǔn)備工作。從10月1日全面啟動(dòng)至11月底短短兩個(gè)月時(shí)間，全省16個(gè)單位全部順利上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)量最大省份的省級(jí)集中，并實(shí)現(xiàn)了防偽稅控?cái)?shù)據(jù)的省級(jí)集中。與此同時(shí)，省局及時(shí)組織力量，進(jìn)一步梳理整合、優(yōu)化完善征管流程管理系統(tǒng)和監(jiān)控決策系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，改造重構(gòu)與CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版接軌的監(jiān)控決策系統(tǒng)功能，在稅收分析、預(yù)警監(jiān)控、報(bào)表處理、批件處理、數(shù)據(jù)等五個(gè)方面為基層數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了技術(shù)支撐。

——強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法檢查，認(rèn)真查處涉稅案件，稅收法治建設(shè)取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，采取人機(jī)結(jié)合的方式開展評(píng)議考核，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；進(jìn)一步深化稅收?qǐng)?zhí)法檢查，圍繞省局年度重點(diǎn)工作部署和重要稅收政策落實(shí)情況，有針對(duì)性地組織開展了對(duì)全省14個(gè)省轄市級(jí)局、13個(gè)縣級(jí)局、26個(gè)分局執(zhí)法情況的檢查，共發(fā)現(xiàn)和糾正稅收法制建設(shè)、稅收政策執(zhí)行、稅收征收管理及稅務(wù)稽查等6大類38個(gè)問題，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，防范了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，深入開展房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、紡織服裝業(yè)、石油化工業(yè)、大型商業(yè)零售業(yè)等6個(gè)行業(yè)的稅收專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)與公安、工商、銀行、海關(guān)等部門的配合，開展了針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的稅收專項(xiàng)整治工作；嚴(yán)厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票和利用其他可抵扣票（證）偷逃稅收、騙取出口退稅、以及利用做假賬、兩套帳和帳外經(jīng)營等手段進(jìn)行偷稅的涉稅違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)組織查處了“雷霆一號(hào)”、“利劍二號(hào)”、江陰“6.06”專案等一批重大案件。全年查補(bǔ)稅款合計(jì)18.99億元，其中，查處10萬元以上大要案1981件，曝光、公告涉稅案件3322件，移送公安機(jī)關(guān)案件1733件，促進(jìn)了稅收秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

——改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，切實(shí)搞好“三個(gè)服務(wù)”，稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)作出新貢獻(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、總局轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議精神，按照省委省政府加強(qiáng)、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的部署和要求，省局機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)，細(xì)化了服務(wù)基層、服務(wù)納稅人、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的120項(xiàng)工作措施，幫助基層加強(qiáng)與地方黨政部門的協(xié)調(diào)，正確貫徹組織收入原則，緩解基層經(jīng)費(fèi)困難；在政策實(shí)施和征管工作中加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)為基層減負(fù)增效。全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)推廣南京市局創(chuàng)建服務(wù)品牌的經(jīng)驗(yàn)，全面開展以納稅人為中心、以“便捷、高效、熱情”為宗旨的江蘇國稅服務(wù)e站品牌創(chuàng)建活動(dòng)，整合辦稅服務(wù)制度、內(nèi)容、措施，進(jìn)一步優(yōu)化了稅收服務(wù)、提升了國稅形象，贏得廣泛贊譽(yù)。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)與管理，完善稅法宣傳和政策咨詢功能，積極打造稅企互動(dòng)、上下互通的“網(wǎng)上江蘇國稅”?？偩謱ｎ}刊發(fā)了我省網(wǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，謝旭人局長、錢冠林副局長批示予以表揚(yáng)和推廣。以改進(jìn)、完善政策服務(wù)為重點(diǎn)，開展“千名稅官進(jìn)萬戶企業(yè)”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解決企業(yè)發(fā)展過程中的各類涉稅問題；健全基層分局每月稅收法規(guī)、政策宣傳咨詢解讀日制度，提高了稅收宣傳解讀的針對(duì)性和實(shí)效性，全省全年共開展宣傳咨詢解讀2000余場(chǎng)次，接受稅收宣傳咨詢解讀的納稅人達(dá)9萬多人次。認(rèn)真落實(shí)全國和省科技創(chuàng)新會(huì)議精神，積極研究制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、有利資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及擴(kuò)大再就業(yè)等方面政策的落實(shí)措施，主動(dòng)與省科技廳共商鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的實(shí)施細(xì)則；及時(shí)研究答復(fù)并積極解決我省軟件業(yè)發(fā)展中的問題，抓好促進(jìn)我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策措施的兌現(xiàn)落實(shí)，全系統(tǒng)全年認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)各類稅收優(yōu)惠350億元。

——推進(jìn)“三化”全面達(dá)標(biāo)，打牢“兩基”建設(shè)基礎(chǔ)，基層建設(shè)取得新突破。按照基層“三化”建設(shè)“一年抓整合、兩年抓突破、三年抓達(dá)標(biāo)”的要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以征管基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，完善了“三化”達(dá)標(biāo)評(píng)估驗(yàn)收實(shí)施方案。省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層分局，系統(tǒng)調(diào)研、檢查“三化”建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)情況，把達(dá)標(biāo)驗(yàn)收過程作為推進(jìn)基層建設(shè)的過程。各地以基層“三化”考評(píng)驗(yàn)收為契機(jī)，強(qiáng)化“兩基”建設(shè)、夯實(shí)征管基礎(chǔ)、提升隊(duì)伍素質(zhì)、爭(zhēng)創(chuàng)一流分局，基層稅收法治化水平、信息化應(yīng)用水平、稅收服務(wù)水平、行政管理水平、隊(duì)伍建設(shè)水平均得到全面提升，基層建設(shè)和管理基礎(chǔ)建設(shè)取得重要進(jìn)展。會(huì)上省局將對(duì)“三化”建設(shè)的30個(gè)基層分局標(biāo)兵、10個(gè)先進(jìn)分局和13個(gè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）局進(jìn)行表彰。

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，實(shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了新提升。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新黨章和公務(wù)員法，省局在全體黨員中廣泛開展“踐行黨章、敬業(yè)愛崗、負(fù)重率先、為黨旗添光彩”主題教育活動(dòng)；各級(jí)國稅機(jī)關(guān)開展“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，總結(jié)宣傳身邊人身邊事，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)國稅精神；以開展社會(huì)主義榮辱觀教育為主線，加強(qiáng)思想政治工作和國稅文化建設(shè)，積極營造奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍，鞏固深化了先進(jìn)性教育活動(dòng)成果。認(rèn)真貫徹公務(wù)員法，為公務(wù)員登記和規(guī)范工資制度改革作了深入、細(xì)致的準(zhǔn)備工作。以規(guī)范巡視工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。省局建立健全了巡視工作制度，進(jìn)一步完善了干部選拔工作制度，組織開展了對(duì)南京市等6家單位的巡視考察，指導(dǎo)、規(guī)范市局對(duì)縣局班子的巡視工作；交流充實(shí)了5個(gè)省轄市局領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人；接受了總局巡視組和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》檢查組對(duì)省局黨組和我省國稅系統(tǒng)的巡視和檢查，促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體水平的提升。切實(shí)加強(qiáng)全員教育培訓(xùn)，全年舉辦處(科)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)班26期，全系統(tǒng)5700多名所得稅、征管、國際稅收、稽查等業(yè)務(wù)干部參加了總局和省局組織的視頻培訓(xùn)；利用我省自主開發(fā)的多功能遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，組織開展“六員”培訓(xùn)、崗位達(dá)標(biāo)、“雙百”能手競(jìng)賽等活動(dòng)，提高了廣大國稅干部在崗學(xué)習(xí)、技能練兵的積極性。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》，分解細(xì)化部門、領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任；緊密結(jié)合稅收業(yè)務(wù)工作，以開展注銷企業(yè)檢查為突破口，積極實(shí)施效能監(jiān)察；加快落實(shí)懲防體系機(jī)制建設(shè)，以治理商業(yè)賄賂和配合檢查機(jī)關(guān)查辦瀆職犯罪專項(xiàng)工作為重點(diǎn)，做好信訪和案件查辦工作，促進(jìn)了行風(fēng)政風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

過去一年成績(jī)的取得，是我們?nèi)尕瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合江蘇國稅實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)新時(shí)期稅收工作主題的結(jié)果；是各級(jí)國稅機(jī)關(guān)緊緊圍繞我省“兩個(gè)率先”發(fā)展目標(biāo)，更新觀念，銳意進(jìn)取，扎實(shí)苦干的結(jié)果；特別是基層一線的廣大國稅干部，面對(duì)CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版上線、稅務(wù)登記換證、“一機(jī)多票”系統(tǒng)推行等要求高、負(fù)荷重的工作，加班加點(diǎn)，任勞任怨，確保了各項(xiàng)任務(wù)的保質(zhì)保量完成。在此，我代表省局黨組向全省廣大國稅干部表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前稅收工作中還存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是部分干部在執(zhí)法和服務(wù)中存在片面性和簡(jiǎn)單化傾向，或過于強(qiáng)調(diào)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，回避經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些亟待解決的涉稅問題；或以稅收收入完成情況左右稅收政策的實(shí)施；或以服務(wù)為名，隨意變通弱化執(zhí)法剛性，這些都影響了稅收職能作用全面、有效地發(fā)揮；二是征管信息省級(jí)集中后，與省級(jí)集中模式相適應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用、系統(tǒng)運(yùn)維工作機(jī)制和制度需要盡快研究建立；三是對(duì)信息化條件下征管運(yùn)行的特點(diǎn)研究不夠，固守手工操作模式，致使辦稅環(huán)節(jié)多、程序繁雜、納稅人多頭跑的現(xiàn)象仍然存在；四是部分地區(qū)基層人少事多矛盾日益突出，少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，工作主動(dòng)性差，工作激勵(lì)機(jī)制和人才合理配置機(jī)制亟需進(jìn)一步探索完善；五是對(duì)市場(chǎng)化條件下反腐倡廉工作的新情況研究不夠、監(jiān)督不力，對(duì)一些權(quán)力運(yùn)行的重要部位制約措施不健全、不具體，干部違法違紀(jì)行為仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)務(wù)必引起高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

二、認(rèn)真貫徹黨的**精神，明確**年國稅工作總體要求

黨的**從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，反映了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。《決定》在多處提及財(cái)稅工作，對(duì)充分發(fā)揮稅收作用、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提出了具體要求，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹。

去年11月召開的省第十一次黨代會(huì)，科學(xué)客觀地分析了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史發(fā)展階段，確立了“全面達(dá)小康，建設(shè)新江蘇”的五年總體奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。當(dāng)前，江蘇發(fā)展正處于人均生產(chǎn)總值從3000美元向5000美元攀升的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城市化、國際化都進(jìn)入了發(fā)展新階段。以電子信息產(chǎn)業(yè)上升為制造業(yè)第一產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志，江蘇總體上進(jìn)入了信息化帶動(dòng)的工業(yè)化中后期；以城市人口超過50%為標(biāo)志，江蘇進(jìn)入了城市現(xiàn)代化帶動(dòng)的城市化加速期；以外貿(mào)依存度超過100%為標(biāo)志，江蘇進(jìn)入了生產(chǎn)全球化帶動(dòng)的國際化提升期。我們要很好地認(rèn)識(shí)和把握這種階段性特征，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用，增創(chuàng)江蘇發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，拓展江蘇發(fā)展的新空間。

最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，對(duì)今年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。中央對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了“六個(gè)必須”的最新認(rèn)識(shí)，即：必須深刻認(rèn)識(shí)又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，必須在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進(jìn)總量平衡，必須把促進(jìn)國際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，必須不斷強(qiáng)化企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，必須堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)今年經(jīng)濟(jì)工作要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”即：速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要突出“又好又快”發(fā)展主題，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和增長的效益，更加注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，更加注重發(fā)展的成本和環(huán)境的代價(jià)，推動(dòng)“又快又好”向“又好又快”發(fā)展模式提升，爭(zhēng)取在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”上走在全國前列。我們要認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，為促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“又好又快”轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。

**年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，是黨的十七大召開的喜慶之年，也是省第十一次黨代會(huì)精神貫徹落實(shí)的第一年。這些都決定了今年國稅工作任務(wù)更重，標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)。1月5日至6日在北京召開的全國稅務(wù)工作會(huì)議，總局謝旭人局長從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)稅收工作的新要求以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞新時(shí)期稅收工作的主題，確定了今年稅收工作的總體要求、基本目標(biāo)、主要原則和七項(xiàng)主要工作任務(wù)。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。

根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和國家稅務(wù)總局、省委省政府的工作部署，結(jié)合我省國稅工作的實(shí)際，**年全省國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照江蘇國稅**發(fā)展總體思路，突出科學(xué)化精細(xì)化管理，重點(diǎn)抓好稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立完善、征管信息省級(jí)集中后的深化應(yīng)用、規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)上的優(yōu)化服務(wù)、以構(gòu)建和諧基層為載體的干部隊(duì)伍建設(shè)，全面發(fā)揮稅收的職能作用，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

貫徹落實(shí)上述總體要求，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)在工作中要牢牢把握以下幾個(gè)重要原則：

第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于國稅工作的全過程?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。各級(jí)要深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅工作，首先必須緊扣發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)納稅人為己任，堅(jiān)決防止“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的現(xiàn)象，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。科學(xué)發(fā)展觀的多層次目標(biāo)取向客觀要求正確全面地發(fā)揮稅收職能作用，正確處理好聚財(cái)職能與調(diào)節(jié)職能的關(guān)系，克服將稅收職能單一化傾向，把聚財(cái)?shù)倪^程作為體現(xiàn)稅收政策導(dǎo)向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的過程，在為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”提供必要財(cái)力支持的同時(shí)，充分憑借稅收內(nèi)在的杠桿調(diào)節(jié)功能，為落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀多層次目標(biāo)營造良好的發(fā)展環(huán)境。在國稅工作實(shí)踐中，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的思想方法，正確處理好稅收與經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，既要防止片面強(qiáng)調(diào)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，有政策不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，制約或減弱稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向性效果，也要防止片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)，忽視有效的監(jiān)督與管理。這樣才能確保稅收職能作用的全面正確發(fā)揮。

第二，堅(jiān)持和諧發(fā)展，充分發(fā)揮稅收促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要作用。社會(huì)和諧是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。稅收事關(guān)國民生計(jì)、社會(huì)正義以至政權(quán)穩(wěn)固、國家興衰，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，國稅機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。要堅(jiān)持依法組織稅收收入，增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，同時(shí)要積極運(yùn)用稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。要堅(jiān)持依法治稅，完善公平、公正、公開的稅收法制體系，自覺維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，為各類經(jīng)濟(jì)主體和全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造平等的稅收環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要堅(jiān)持完善稅收民主法制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約；注重運(yùn)用行政復(fù)議、法律救濟(jì)、聽證會(huì)等方式，妥善協(xié)調(diào)各方利益；改進(jìn)稅收決策程序，在建章立制中要聽取民意，切實(shí)推進(jìn)稅收的民主化、法制化。要堅(jiān)持改進(jìn)和優(yōu)化稅收服務(wù)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建符合社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的稅收服務(wù)體系，切實(shí)保障納稅人對(duì)執(zhí)法過程的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，營造和諧的征納關(guān)系。要努力營造既有組織充盈，又有個(gè)性張揚(yáng)，各盡其能、各得其所的工作氛圍，構(gòu)建充滿生機(jī)與活力，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的和諧國稅，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

第三，堅(jiān)持率先發(fā)展，全力促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。率先發(fā)展是省委省政府對(duì)江蘇發(fā)展的基本定位。扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)率先”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是江蘇工作的主要任務(wù)，也是全江蘇人民的根本利益所在。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)最重要的工作，就要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)主要任務(wù)作出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)總量雖大而百姓還不夠富裕的狀況和人多地少、資源匱乏、環(huán)境承載能力脆弱的省情特點(diǎn)，省委省政府明確提出“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”的發(fā)展方針，這是江蘇實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的必由之路。各級(jí)要緊緊圍繞“四優(yōu)先”方針，充分運(yùn)用好國家支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、調(diào)節(jié)分配的稅收政策，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)相對(duì)充分就業(yè)，讓發(fā)展成果惠及人民；充分運(yùn)用國家鼓勵(lì)科技進(jìn)步的稅收政策，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換代升級(jí)，發(fā)揮江蘇開放與科教兩大優(yōu)勢(shì)，加速形成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“高地效應(yīng)”，推動(dòng)“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”躍升；充分運(yùn)用國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策，積極主動(dòng)地探索合理有效的管理措施，促進(jìn)資源綜合利用、生態(tài)持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，在全力推進(jìn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”偉大進(jìn)程中建功立業(yè)。

第四，堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)國稅干部的全面發(fā)展擺在突出位置。推進(jìn)國稅事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人，只有人的全面發(fā)展，才能推進(jìn)國稅事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要強(qiáng)化人本理念，把促進(jìn)干部的全面發(fā)展放在突出位置，遵循尊重人、理解人、關(guān)心人的原則，關(guān)注干部的思想、關(guān)心干部的利益，加強(qiáng)干部培養(yǎng)、促進(jìn)干部成才。要把干部的價(jià)值取向、人生目標(biāo)追求、精神文化需求，統(tǒng)一到對(duì)國稅事業(yè)的追求和推進(jìn)國稅事業(yè)發(fā)展上來，斧正價(jià)值理念，構(gòu)筑共同愿景，增強(qiáng)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。要把干部對(duì)人生目標(biāo)的追求引導(dǎo)到立崗成才、建功立業(yè)上來，營造尊重知識(shí)、尊重人才、各盡其能、各得其所的環(huán)境，構(gòu)建人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，搭建干部想干事、能干事、干成事的工作平臺(tái)。要開展多種形式的精神文化活動(dòng)，陶冶情操、豐富文化生活，培養(yǎng)干部健康向上的生活情趣、保持高尚的精神追求。要關(guān)心干部的生活，為干部辦實(shí)事、解難事，增強(qiáng)國稅的凝聚力和向心力，達(dá)到集體與個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和諧相融，實(shí)現(xiàn)國稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展與國稅干部全面發(fā)展的互推雙贏。

三、突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，全面完成今年各項(xiàng)國稅工作任務(wù)

今年總局安排我省國稅收入（不含調(diào)庫）的指導(dǎo)性計(jì)劃增幅為13.1%，其中，增值稅增長13%、消費(fèi)稅增長10%、企業(yè)所得稅增長14.8%、涉外企業(yè)所得稅增長14%。從今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，稅收增長具備很多有利條件，也面臨不少困難。全省經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展勢(shì)頭，將為稅收收入增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，各項(xiàng)征管措施的不斷加強(qiáng)和完善，征管質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，將促進(jìn)稅收收入的平穩(wěn)較快增長。但影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素仍然較多，隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束，國際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，特別是江蘇經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多，在國家宏觀調(diào)控剛性約束增強(qiáng)的情況下，投資和經(jīng)濟(jì)增速將有所趨緩，去年下半年提高企業(yè)所得稅工資支出稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)將造成今年企業(yè)所得稅減收翹尾巴因素，加上征管工作逐年深化，征收率不斷提高，依靠加強(qiáng)征管增加收入的難度進(jìn)一步加大。對(duì)此，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要保持清醒的頭腦，把困難考慮得多些，把問題分析得透些，堅(jiān)持組織收入原則不動(dòng)搖，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作部署的落實(shí)。

（一）建立健全稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)增長

1、建立健全稅源聯(lián)動(dòng)管理新機(jī)制。建立稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是要在各級(jí)部門之間，上下層級(jí)之間以及稅源稅基管理的主要環(huán)節(jié)之間，整合職能配置，整合數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立起職責(zé)清晰、銜接順暢、重點(diǎn)突出、良性互動(dòng)的管理機(jī)制；在建立健全稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制過程中，要堅(jiān)持以整合聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，以信息平臺(tái)為支撐，以減負(fù)增效為原則，深化稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)工作，提高征管的質(zhì)量和效率。省局將成立聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)關(guān)于建立稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作意見，為各級(jí)構(gòu)建稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供明確、可操作的指導(dǎo)意見和工作要求；同時(shí)，省局還將建立本級(jí)的部門聯(lián)席會(huì)議制度和依托信息省級(jí)集中整合數(shù)據(jù)的管理辦法，完善與稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制相配套的工作制度；編寫支持聯(lián)動(dòng)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)管理的信息平臺(tái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，要以建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制為抓手，集中精力研究加強(qiáng)稅源稅基管理工作；要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照總局、省局統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確目標(biāo)要求，細(xì)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的落實(shí)。

2、發(fā)揮稅收分析的基礎(chǔ)性作用。省、市、縣局要加強(qiáng)稅收分析工作，把稅收經(jīng)濟(jì)分析作為稅源管理的首要環(huán)節(jié)抓緊抓好。各級(jí)計(jì)統(tǒng)、征管、稅政、稽查等部門要按照“統(tǒng)一分析項(xiàng)目、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑、統(tǒng)一信息分類、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，明確各自稅收分析的范圍和重點(diǎn)，整合部門間數(shù)據(jù)分析工作。要通過開展地區(qū)宏觀稅負(fù)、稅收彈性的增減變化趨勢(shì)分析，深入分析稅收收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展情況以及稅收管理中存在的主要問題；要通過開展對(duì)行業(yè)稅負(fù)的分析和預(yù)警區(qū)間的，揭示地區(qū)之間行業(yè)稅負(fù)的差異，篩選排查低稅負(fù)企業(yè)，有針對(duì)性地加強(qiáng)稅源管理；要通過開展各稅種管理狀況和異常點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的篩選分析，探索建立分稅種、分行業(yè)、分項(xiàng)目的分析預(yù)警模型，提高各稅種管理水平；要建立科學(xué)的稅收征管狀況、征管能力的分析評(píng)價(jià)體系，通過納稅遵從度、稅收征收率等評(píng)價(jià)指標(biāo)波動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響稅源管理質(zhì)量和效率的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提升稅收征管能力。要按照從宏觀上發(fā)現(xiàn)問題，從微觀上查找原因的方法，通過多角度、全方位的稅收分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反映地區(qū)稅源發(fā)展和稅收征管中存在的問題，為稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估提供準(zhǔn)確的線索和導(dǎo)向，提高稅源管理的整體效能。

3、進(jìn)一步提高稅源監(jiān)控水平。要按照總局“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、明確職責(zé)、提高水平”的要求，創(chuàng)新責(zé)任區(qū)制度、稅收管理員制度的實(shí)現(xiàn)形式。要加強(qiáng)稅源分級(jí)分類管理，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別等因素，合理劃分稅源監(jiān)控的重點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)控。要整合簡(jiǎn)化各類調(diào)查核查等事務(wù)性工作，避免涉稅信息重復(fù)采集和稅收管理員重復(fù)下戶，使稅收管理員能夠集中精力加強(qiáng)稅源管理。要改變對(duì)異常票證、異常指標(biāo)按單一項(xiàng)目進(jìn)行核查的簡(jiǎn)單作法，實(shí)施按戶歸集分析異常項(xiàng)目，確定異常項(xiàng)目的發(fā)生頻度和風(fēng)險(xiǎn)度大小，把核查工作和稅源監(jiān)控分析結(jié)合起來。要本著提高效率、強(qiáng)化制約的原則，規(guī)范管理員稅源巡查的項(xiàng)目、內(nèi)容、下戶頻率和工作底稿制度，合理分解“戶管”事項(xiàng)，發(fā)揮好稅源管理科和分局在“管戶”中的統(tǒng)籌調(diào)配作用。對(duì)于稅源監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問題，要及時(shí)反饋到稅收分析、納稅評(píng)估和稽查環(huán)節(jié)，促進(jìn)稅收分析質(zhì)量的提高，為納稅評(píng)估和稽查選案提供準(zhǔn)確的目標(biāo)和方向。

4、全面提高納稅評(píng)估管理水平。要按照“降低頻率、加大深度、提高質(zhì)量、注重效益”的工作要求，深入開展納稅評(píng)估工作。要充分應(yīng)用稅收征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立具有針對(duì)性、系統(tǒng)性和時(shí)效性的評(píng)估分析指標(biāo)體系，完善行業(yè)評(píng)估模型，提高納稅評(píng)估的精確性。要完善評(píng)估工作的組織形式，改變?nèi)珕T評(píng)估效率低下的現(xiàn)狀，根據(jù)納稅評(píng)估對(duì)象的分類要求，不斷提高納稅評(píng)估工作的專業(yè)化水平。要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)估方式，以年度評(píng)估、行業(yè)評(píng)估為重點(diǎn)，實(shí)施多稅種聯(lián)動(dòng)、征退稅聯(lián)動(dòng)評(píng)估；結(jié)合異常點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的核查開展季度、月度評(píng)估，重視并認(rèn)真做好案頭分析工作，提高評(píng)估的實(shí)效性。要進(jìn)一步做好出口退稅評(píng)估工作，開展出口退稅預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)征、退（免）稅信息交換，使征、退稅工作的銜接真正落到實(shí)處。要廣泛開展納稅評(píng)估案例點(diǎn)評(píng)、優(yōu)秀案例評(píng)比活動(dòng)，把工作考評(píng)和案例交流培訓(xùn)結(jié)合起來，切實(shí)提高干部技能，促進(jìn)評(píng)估的深化。要充分發(fā)揮納稅評(píng)估以評(píng)促查、以評(píng)促管的作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)虛開增值稅專用發(fā)票和有明顯偷逃騙稅證據(jù)的，必須移送稽查立案處理；要通過納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，拓展稅收分析的視野，改進(jìn)稅收分析的方式方法。

5、積極發(fā)揮稅務(wù)稽查的促進(jìn)作用。要充分發(fā)揮稽查在稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的準(zhǔn)確選案、重點(diǎn)打擊、以查促管作用。利用稅收分析的成果以及稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估提供的信息加強(qiáng)選案工作，重點(diǎn)選擇長期稅負(fù)異常、久虧不倒、惡意走逃等有明顯偷騙稅嫌疑的納稅人開展稽查。要完善稽查建議制度，高度重視對(duì)查辦案件的分析工作，對(duì)案件的成因、特點(diǎn)、作案手法以及發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行深入的分析研究，發(fā)現(xiàn)稅收制度和征管中存在的問題，定期向相關(guān)部門提供稽查建議書，把分析研究的成果及時(shí)反饋到稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估環(huán)節(jié)，形成以查深化分析、以查強(qiáng)化監(jiān)控、以查促進(jìn)評(píng)估的良性互動(dòng)。

（二）發(fā)揮征管信息省級(jí)集中優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐進(jìn)一步提高征管質(zhì)量和效率

1、進(jìn)一步完善CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版。目前CTAIS2.0基礎(chǔ)部分和流程管理系統(tǒng)中116條工作流已上線運(yùn)行，第三批119條工作流正在抓緊開發(fā)，力爭(zhēng)一季度完成；在全面完成流程管理系統(tǒng)開發(fā)上線工作的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真做好CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版的完善、測(cè)試、定版工作；各地要加強(qiáng)管理、落實(shí)責(zé)任，通過應(yīng)用過程中問題的收集反饋機(jī)制，提出完善、優(yōu)化的建議。要健全相關(guān)配套制度措施，規(guī)范統(tǒng)一以CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版為基礎(chǔ)的輔助軟件開發(fā)管理，杜絕多頭開發(fā)、重復(fù)開發(fā)，充分發(fā)揮信息一體化的效能。要加強(qiáng)CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版的操作培訓(xùn)，及時(shí)組織好新上線工作流的培訓(xùn)和軟件系統(tǒng)的全面學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高廣大國稅干部對(duì)新系統(tǒng)操作能力和應(yīng)用能力。要依托流程管理系統(tǒng)推進(jìn)職能重組，進(jìn)一步完善角色、崗位配置，規(guī)范職能分工，簡(jiǎn)化流程環(huán)節(jié)，使征管業(yè)務(wù)流程和征管信息流相互匹配、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮以流程管理為導(dǎo)向的征管運(yùn)行新機(jī)制的綜合效應(yīng)。

2、加快監(jiān)控決策系統(tǒng)的功能拓展與開發(fā)應(yīng)用。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，抓緊充實(shí)稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)中稅源分析、執(zhí)法監(jiān)控、績(jī)效考核功能，加快稅收管理員信息平臺(tái)開發(fā)，拓展“一戶式”數(shù)據(jù)歸集查詢應(yīng)用功能，加快推進(jìn)與防偽稅控、出口退稅軟件的互聯(lián)互通，提高信息分析處理能力；要建立省局到市局的數(shù)據(jù)分發(fā)制度，盡快解決設(shè)備配套和相關(guān)技術(shù)問題，保證數(shù)據(jù)隔日分發(fā)，滿足各地個(gè)性化的數(shù)據(jù)查詢分析需要，推進(jìn)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用的深化；要以信息省級(jí)集中為契機(jī)，改進(jìn)報(bào)表資料報(bào)送辦法，整合各類報(bào)表，規(guī)定凡是上級(jí)機(jī)關(guān)通過監(jiān)控決策系統(tǒng)能夠采集的數(shù)據(jù)不得再要求基層報(bào)送，凡是計(jì)算機(jī)能夠自動(dòng)生成的報(bào)表數(shù)據(jù)不得再讓基層手工制作，切實(shí)減輕基層和納稅人的負(fù)擔(dān)；要加強(qiáng)征管信息省級(jí)集中后對(duì)各地的技術(shù)支持，做好監(jiān)控決策系統(tǒng)的推行工作，增強(qiáng)各地?cái)?shù)據(jù)運(yùn)用和數(shù)據(jù)分析的能力，進(jìn)一步提高稅源監(jiān)控管理的整體水平。此外，要根據(jù)總局部署，做好車購稅征收管理系統(tǒng)、貨運(yùn)稅控系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)三級(jí)改二級(jí)、財(cái)務(wù)管理軟件、人事管理軟件等金稅三期先發(fā)系統(tǒng)的省級(jí)集中推行工作，并積極做好軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全工程與總局金稅三期的銜接。

3、加強(qiáng)以省局為主導(dǎo)的省、市、縣三級(jí)運(yùn)維體系建設(shè)。征管信息省級(jí)集中后，要打破過去單項(xiàng)系統(tǒng)各自為政的傳統(tǒng)運(yùn)維方式，形成硬件、網(wǎng)絡(luò)、各類應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維相集成、人力和技術(shù)資源高度共享的綜合運(yùn)維機(jī)制。要進(jìn)一步明確省、市、縣三級(jí)信息中心的職能分工，建立以省局為中心，省、市、縣業(yè)務(wù)、技術(shù)人才為主體的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)維體系；要加強(qiáng)全省業(yè)務(wù)、技術(shù)支持分中心建設(shè)，以己為主，借助外力建立規(guī)范、科學(xué)、有效的集中運(yùn)維管理辦法和快速響應(yīng)機(jī)制；要加快運(yùn)維保障制度建設(shè)，制定與信息省級(jí)集中相適應(yīng)的管理辦法和管理措施，提高系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量保障制度，嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲(chǔ)存、清理等方面的工作要求，落實(shí)基層數(shù)據(jù)采集錄入責(zé)任制，加快數(shù)據(jù)審核軟件開發(fā)使用，嚴(yán)格校驗(yàn)審核，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。要高度重視安全體系建設(shè)，完善各項(xiàng)運(yùn)維安全制度，加快推進(jìn)硬件統(tǒng)籌配置、配套完善工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

4、加強(qiáng)信息省級(jí)集中下的征管基礎(chǔ)建設(shè)。要發(fā)揮征管信息省級(jí)集中的優(yōu)勢(shì)，深化戶籍、發(fā)票、申報(bào)管理，進(jìn)一步夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。一要鞏固稅務(wù)登記證全面換證的成果，開展稅務(wù)登記戶與經(jīng)濟(jì)普查戶、工商登記戶、質(zhì)監(jiān)部門組織機(jī)構(gòu)代碼信息等外部信息的比對(duì)，從源頭上把握戶籍變化情況；充分利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，對(duì)跨地區(qū)關(guān)聯(lián)企業(yè)、連鎖企業(yè)、非正常戶、走逃失蹤戶實(shí)施有效的監(jiān)控。二要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)票管理。認(rèn)真開展普通發(fā)票使用狀況調(diào)查，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施加強(qiáng)管理；通過推廣使用稅控裝置、擴(kuò)大發(fā)票抽獎(jiǎng)試點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)抵扣聯(lián)滯留票、存根聯(lián)紅字發(fā)票比對(duì)管理、完善非認(rèn)證抵扣憑證的數(shù)據(jù)采集制度等措施，進(jìn)一步促進(jìn)以票控稅。三要繼續(xù)加強(qiáng)各稅種的申報(bào)管理。要以“一機(jī)多票”系統(tǒng)全面推行到位為基礎(chǔ)，逐步將稅控系統(tǒng)開具的增值稅普通發(fā)票納入“一窗式”比對(duì)范圍，要切實(shí)規(guī)范增值稅“一窗式”票表（稅）比對(duì)異常信息的處理，盡快將異常信息處理納入流程管理系統(tǒng)；要加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理，結(jié)合總局新的納稅申報(bào)表，推進(jìn)所得稅網(wǎng)上申報(bào)，加強(qiáng)申報(bào)信息與管理信息的校驗(yàn)比對(duì)，強(qiáng)化所得稅稅基管理；要進(jìn)一步提升國際稅收管理水平，完善以申報(bào)納稅信息和稅源監(jiān)控信息為基礎(chǔ)，匯算清繳、納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)、反避稅等環(huán)節(jié)融為一體的國際稅收管理工作機(jī)制。

（三）深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步提升依法治稅水平

1、強(qiáng)化人機(jī)結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。今年，我們要結(jié)合江蘇實(shí)際，在優(yōu)化完善的基礎(chǔ)上，積極推行總局的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制軟件。在軟件推行過程中，各地要采取“人機(jī)結(jié)合”的方式，在擴(kuò)大自動(dòng)考核、強(qiáng)化過程監(jiān)控的同時(shí)，認(rèn)真抓好執(zhí)法責(zé)任制的人工監(jiān)控，充分利用內(nèi)部執(zhí)法考核及外部執(zhí)法監(jiān)督等結(jié)果，落實(shí)對(duì)相關(guān)人員稅收?qǐng)?zhí)法情況的考核；要對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法考核指標(biāo)的合理性進(jìn)行分析論證，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)注意保護(hù)好一線執(zhí)法人員的積極性。

2、改進(jìn)和加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查。要充分運(yùn)用省級(jí)集中的征管信息，梳理與稅收?qǐng)?zhí)法相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)日常執(zhí)法狀況的分析，認(rèn)真開展稅收?qǐng)?zhí)法的日常監(jiān)控考核；要根據(jù)日常監(jiān)控分析情況，針對(duì)不同地區(qū)存在的不同問題，有的放矢地開展執(zhí)法檢查；要突出稅收?qǐng)?zhí)法的重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，特別是容易產(chǎn)生不良執(zhí)法后果的問題與環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專項(xiàng)性的稅收?qǐng)?zhí)法檢查。要加大執(zhí)法檢查的深度，對(duì)涉及稅源日常管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等方面的問題，除加強(qiáng)對(duì)國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法資料、檔案的檢查外，必要時(shí)還要抽取一定數(shù)量的納稅戶進(jìn)行延伸檢查，切實(shí)提高稅收?qǐng)?zhí)法檢查的實(shí)際效果。

3、深入開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)。要在鞏固完善“一級(jí)稽查”模式基礎(chǔ)上，抓好稽查基礎(chǔ)制度的完善落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范稽查程序，提高稽查管理水平；要加強(qiáng)稽查干部素質(zhì)培訓(xùn)，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，特別是提高參與國際稅收、出口退稅、所得稅檢查的能力。要以深入整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，按照總局統(tǒng)一部署，結(jié)合各地實(shí)際，在房地產(chǎn)建筑業(yè)、食品藥品生產(chǎn)批發(fā)、廢舊物資回收及用廢單位、農(nóng)產(chǎn)品加工、石油化工、大型連鎖零售業(yè)和金融保險(xiǎn)等行業(yè)中選擇重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查。要通過評(píng)估、稽查多手段結(jié)合，先期解剖1-2個(gè)典型企業(yè)，掌握規(guī)律，提高效能，發(fā)揮檢查一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的作用；要選擇近幾年與重大偷騙稅案件關(guān)聯(lián)緊密的重點(diǎn)地區(qū)和部分行業(yè)，以及對(duì)長虧不倒企業(yè)、虧損大戶、匯總納稅企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)集中力量開展稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)。要針對(duì)當(dāng)前出口騙稅的新動(dòng)向和發(fā)票管理的難點(diǎn)，選擇與農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的供貨企業(yè)作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，打擊利用農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票騙取國家出口退稅的涉稅違法活動(dòng)；要進(jìn)一步抓好大要案查處，努力提高稽查辦案質(zhì)量和結(jié)案率，加大涉稅案件的宣傳曝光力度，不斷加大稅務(wù)稽查的威懾力，促進(jìn)稅收秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

4、進(jìn)一步完善社會(huì)護(hù)稅協(xié)稅機(jī)制。要進(jìn)一步鞏固完善國、地稅協(xié)作機(jī)制，不斷深化協(xié)作層次和拓展協(xié)作范圍，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，定期交換征管信息，研究協(xié)同管理的措施；要積極參與“誠信江蘇平臺(tái)”的構(gòu)建，逐步實(shí)現(xiàn)與工商、海關(guān)、公安、檢察院等部門的信息互通共享，建立全方位的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系；要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局14號(hào)令，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的指導(dǎo)和管理，依法支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的納稅服務(wù)作用，形成綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅的合力。

（四）發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)我省“四優(yōu)先”戰(zhàn)略方針的實(shí)施

1、進(jìn)一步發(fā)揮稅收政策的獎(jiǎng)限作用。各級(jí)要采取切實(shí)措施，增強(qiáng)運(yùn)用稅收政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的自覺性和工作力度。要圍繞富民優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)落實(shí)好涉農(nóng)稅收優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)鼓勵(lì)就業(yè)再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方面政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收致富；圍繞科教優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)企業(yè)“走出去”等優(yōu)惠政策的落實(shí)，鼓勵(lì)知識(shí)、人才、技術(shù)密集的大專院校、科研院所加快成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；圍繞環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)落實(shí)資源綜合利用以及消費(fèi)稅調(diào)整后的政策，本著支持發(fā)展和管理監(jiān)督并重原則，采取積極措施，有效解決廢舊物資綜合利用問題，運(yùn)用政策效應(yīng)限制小水泥、小化工、小造紙廠等高污染、高能耗行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的節(jié)約利用；圍繞調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)出口退稅“八項(xiàng)承諾”制度，支持自主品牌產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口，支持農(nóng)副產(chǎn)品出口，促進(jìn)外貿(mào)出口從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2、創(chuàng)新管理方式，寓服務(wù)于管理之中。要強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)公共服務(wù)職能，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要繼續(xù)開展對(duì)重點(diǎn)稅源戶的服務(wù)性調(diào)研，與重點(diǎn)稅源分析結(jié)合起來，形成制度，長期堅(jiān)持。在服務(wù)活動(dòng)中，加強(qiáng)稅收法律法規(guī)政策宣傳和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理、規(guī)范納稅行為，為企業(yè)誠信發(fā)展諫言獻(xiàn)策；要堅(jiān)持基層分局稅收政策宣傳咨詢解讀日制度，市、縣局加強(qiáng)組織指導(dǎo)，分局長帶頭宣講，豐富形式，精選內(nèi)容，根據(jù)不同納稅戶特點(diǎn)，增強(qiáng)宣傳解讀的針對(duì)性，推進(jìn)稅法宣傳咨詢的常態(tài)化；要切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，合理簡(jiǎn)化辦稅程序，認(rèn)真落實(shí)《納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送管理辦法》，下大力氣清理、簡(jiǎn)并要求納稅人報(bào)送的各種報(bào)表資料，避免納稅人重復(fù)報(bào)送；要加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促各地進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，堅(jiān)決糾正截留優(yōu)惠政策、侵犯納稅人合法權(quán)益的違規(guī)行為。

3、加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)稅收問題的分析調(diào)研。要圍繞我省**發(fā)展目標(biāo)和今年宏觀經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，做好重要稅收政策變化調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)、稅收影響的分析調(diào)研工作，積極向總局提出深化稅制改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的政策建議；要針對(duì)“兩法”合并、進(jìn)出口稅收政策調(diào)整、民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政府、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)政策調(diào)研，分析經(jīng)濟(jì)稅源、投資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的變化和影響，主動(dòng)向政府提出對(duì)策建議，加強(qiáng)政策的宣傳引導(dǎo)和穩(wěn)妥實(shí)施；要重視稅收政策實(shí)施效果的評(píng)估反饋工作，對(duì)政策實(shí)施中的問題以及與政策執(zhí)行相關(guān)的征管問題，選取納稅人或基層國稅干部反映集中、社會(huì)反響強(qiáng)烈的專題進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)向上級(jí)反映，進(jìn)一步提高稅收政策法規(guī)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀目標(biāo)調(diào)整的適用性，增強(qiáng)科學(xué)性、合理性和可操作性。

（五）改進(jìn)和規(guī)范行政管理，提高各級(jí)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率

1、推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。要按照依法公開、注重實(shí)效、方便群眾，有利監(jiān)督的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍、規(guī)范公開內(nèi)容、豐富公開形式，以公開促公正，以公開、公正促效能、保廉潔。要以行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)為重點(diǎn)，省、市、縣各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要對(duì)行政審批和管理項(xiàng)目進(jìn)行梳理，列出具體項(xiàng)目，按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，逐項(xiàng)進(jìn)行分析，確定公開項(xiàng)目、明確公開范圍、制定公開程序、規(guī)范公開形式、建立監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)制約措施，務(wù)求取得實(shí)效。各征管基層單位要按照“文明辦稅八公開”的要求，根據(jù)納稅人關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步豐富和規(guī)范公開的內(nèi)容。要拓展公開的渠道，充分運(yùn)用國稅網(wǎng)站、新聞媒介、公示欄等載體，健全政策宣傳咨詢解讀日、稅收管理員向納稅人述職述廉制度等，提高公開的廣泛性和及時(shí)性，增強(qiáng)公開的針對(duì)性和實(shí)效性，擴(kuò)大群眾的參與面和監(jiān)督權(quán)。

2、規(guī)范機(jī)關(guān)政務(wù)工作，提高行政管理效能。要進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)各部門工作職責(zé)，加強(qiáng)整合協(xié)調(diào)，力求減少重復(fù)交叉。要發(fā)揮各級(jí)辦公室對(duì)政務(wù)工作的牽頭督辦和輔助決策作用，做好管理協(xié)調(diào)和組織保障工作；要發(fā)揮好各級(jí)法規(guī)、征管、計(jì)統(tǒng)等綜合部門的作用，法規(guī)部門要在政策性、規(guī)范性文件的創(chuàng)制和評(píng)估反饋上牽頭把關(guān)；征管部門要在統(tǒng)籌征管措施、完善業(yè)務(wù)需求、優(yōu)化稅收服務(wù)方面發(fā)揮綜合作用；計(jì)統(tǒng)部門要在稅收分析、報(bào)表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上扎口管理；信息中心要提供技術(shù)支持，為機(jī)關(guān)提高工作效能提供技術(shù)保障。要加強(qiáng)綜合部門與專業(yè)管理部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要加強(qiáng)會(huì)議管理，完善各級(jí)集體議事會(huì)議制度，嚴(yán)格控制系統(tǒng)會(huì)議數(shù)量，統(tǒng)籌運(yùn)用視頻系統(tǒng)召開會(huì)議，進(jìn)一步提高會(huì)議效率。要增強(qiáng)為基層服務(wù)意識(shí)，繼續(xù)清理審批項(xiàng)目，盡可能減少審批，抓好對(duì)非許可審批項(xiàng)目的管理，依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)；進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件和要求下級(jí)報(bào)送的報(bào)表資料，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)后勤服務(wù)管理，認(rèn)真貫徹黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴(yán)格接待紀(jì)律，減少經(jīng)費(fèi)支出，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，力爭(zhēng)在今年底以前完成綜合辦公信息系統(tǒng)的推廣運(yùn)行，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)管理方式，規(guī)范工作流程，提高行政效能。

3、加強(qiáng)政務(wù)督查督辦，促進(jìn)工作部署的落實(shí)。要建立健全督查督辦制度，對(duì)總局、省局的重要工作部署和各地的重點(diǎn)工作，各級(jí)要結(jié)合實(shí)際，把各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)分解到具體工作崗位、工作環(huán)節(jié)和工作人員，并定期檢查，確保抓出結(jié)果、抓出成效，避免只布置不落實(shí)或抓而不實(shí)；要完善基層請(qǐng)示限時(shí)答復(fù)等制度，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)提交的請(qǐng)示事項(xiàng)，都要由辦公室牽頭督辦，認(rèn)真研究，逐條答復(fù)，提高及時(shí)回復(fù)率；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要從文山會(huì)海、迎來送往中解脫出來，按照分工負(fù)責(zé)的要求，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，健全聯(lián)系點(diǎn)制度，集中時(shí)間和精力，多做一些深入實(shí)際的專題調(diào)研，多解決一些工作落實(shí)中的突出問題，加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)和督辦。

4、規(guī)范財(cái)務(wù)基建管理，提高資金使用效益。要強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，未列入預(yù)算的開支不得支出，確需支出的，必須通過預(yù)算報(bào)批程序追加。做好國庫集中支付工作，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)基層經(jīng)費(fèi)最低保障線制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)撥付和開支情況進(jìn)行跟蹤核查，確保經(jīng)費(fèi)向基層、征管、信息化建設(shè)傾斜。要推行、應(yīng)用好金稅三期網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件，做好資產(chǎn)清查工作，把好財(cái)務(wù)和固定資產(chǎn)初始數(shù)據(jù)的錄入關(guān)，并以此為契機(jī)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，規(guī)范固定資產(chǎn)處置收入和有償使用收入管理，為全面實(shí)行“收支兩條線”管理打下基礎(chǔ)。要完善基建項(xiàng)目審批管理，從嚴(yán)控制項(xiàng)目和規(guī)模，合理安排基建經(jīng)費(fèi)，落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制。要做好政府采購工作，在堅(jiān)持依法采購，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作的前提下，提高辦事效率，服務(wù)好基層。要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，認(rèn)真開展財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，抓好有關(guān)問題的整改，做好今年審計(jì)署和總局對(duì)我省國稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的準(zhǔn)備工作。

（六）鞏固“三化”建設(shè)成果，建設(shè)國稅和諧基層

要在基層“三化”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)的新平臺(tái)上，按照科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展的新要求，鞏固“三化”建設(shè)成果，增強(qiáng)國稅組織活力，建設(shè)國稅和諧基層。著力建立團(tuán)結(jié)和諧的基層團(tuán)隊(duì)，營造充滿活力和朝氣的和諧氛圍，構(gòu)建誠信和諧的征納關(guān)系，營造和諧的社會(huì)環(huán)境，形成共建文明、共鑄誠信、共創(chuàng)和諧的新局面，推進(jìn)基層建設(shè)再上新臺(tái)階。

1、鞏固“三化”建設(shè)成果，建立團(tuán)結(jié)和諧的基層團(tuán)隊(duì)。要認(rèn)真總結(jié)、大力推廣基層“三化”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，做到成果共享、經(jīng)驗(yàn)互鑒、全面推進(jìn)，整體提升基層建設(shè)水平；要突出整改完善。對(duì)達(dá)標(biāo)評(píng)估驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，逐條梳理、逐項(xiàng)整改，完善制度，健全機(jī)制；要進(jìn)一步統(tǒng)一工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。分類收集，系統(tǒng)整理，綜合分析各基層單位建立的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，按照征管的新要求修訂完善，在縣級(jí)局范圍內(nèi)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，逐步過渡到以市局為單位的統(tǒng)一。省局將收集匯編標(biāo)兵分局的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，供各地學(xué)習(xí)借鑒；要建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，以信息化為依托，以“兩基”為重點(diǎn)，以“三化”為目標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)，長效管理，建設(shè)執(zhí)法規(guī)范、管理科學(xué)、團(tuán)結(jié)和諧的基層團(tuán)隊(duì)。

2、以國稅文化建設(shè)為引領(lǐng)，營造充滿活力的和諧氛圍。國稅文化建設(shè)是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的重要途徑，具有斧正價(jià)值、凝聚人心、弘揚(yáng)正氣、激發(fā)活力，理順情緒，促進(jìn)和諧的功能。要深入推進(jìn)具有江蘇國稅特色的“組織文化、管理文化、行為文化、形象文化”建設(shè)，著力構(gòu)建以“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”為宗旨，以“熱愛稅收、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明辦稅、誠信服務(wù)”為職業(yè)道德，以“團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)進(jìn)取、艱苦奮斗、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為國稅精神，以“公正、廉潔、文明、高效”為國稅形象的江蘇國稅核心價(jià)值體系，引領(lǐng)國稅干部的價(jià)值取向，使之內(nèi)化于心、外踐于行，形成人人知榮辱、講正氣、比貢獻(xiàn)、增團(tuán)結(jié)、促和諧的新風(fēng)尚；要倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，引導(dǎo)干部正確對(duì)待自己，正確對(duì)待利益調(diào)整，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)，促進(jìn)干部心理和諧，形成人人參與和諧建設(shè)，人人促進(jìn)和諧發(fā)展的良好氛圍；要開展創(chuàng)建國稅文化建設(shè)示范點(diǎn)活動(dòng)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，省局將召開成果展示和推進(jìn)會(huì)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和輻射作用，為全省國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展注入新的活力。

3、以共鑄國稅服務(wù)e站品牌為載體，構(gòu)建誠信和諧的征納關(guān)系。要以共鑄江蘇國稅服務(wù)e站品牌為載體，深化文明行業(yè)創(chuàng)建內(nèi)涵，提升創(chuàng)建層次，提高廣大國稅干部打造服務(wù)品牌的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；要以“便捷、高效、熱情”為服務(wù)理念，著力構(gòu)建稅收服務(wù)體系，狠抓“十項(xiàng)”服務(wù)措施落實(shí)。要以解決辦稅程序繁瑣、納稅人多頭跑、辦事效率不高的問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅流程，優(yōu)化申報(bào)納稅“一窗式”管理和涉稅事項(xiàng)“一站式”服務(wù)，為納稅人提供便捷高效的服務(wù)；要在繼續(xù)抓好統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，切實(shí)解決少數(shù)辦稅廳紀(jì)律松弛、環(huán)境不整、態(tài)度生硬等問題，嚴(yán)明工作紀(jì)律、落實(shí)服務(wù)措施、優(yōu)化辦稅環(huán)境；要針對(duì)執(zhí)法不文明、行為不規(guī)范的問題，重點(diǎn)抓好窗口辦稅員、稅收管理員、稅務(wù)稽查員行為規(guī)范的統(tǒng)一，堅(jiān)持熱情禮貌、平等待人、文明執(zhí)法。各地都要從納稅人反映最突出的問題抓起、意見最大的問題改起、要求最強(qiáng)烈的事情做起，以誠信服務(wù)構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，把國稅服務(wù)窗口擦亮，把服務(wù)e站品牌打響。

（七）實(shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

1、加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)，努力用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦；要結(jié)合稅收工作實(shí)際，加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、管理、法律、信息技術(shù)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力；要全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣；要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策制度，堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步健全科學(xué)規(guī)范的干部選拔和管理機(jī)制，規(guī)范和推動(dòng)各個(gè)層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)上崗，認(rèn)真落實(shí)干部交流、掛職、任職回避、后備干部管理、培養(yǎng)等各項(xiàng)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍管理水平；要切實(shí)抓好稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法的落實(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)行始終處于有效監(jiān)督之下，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力。為進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，年內(nèi)省局在對(duì)省轄市局領(lǐng)導(dǎo)班子巡視的同時(shí)，將選擇部分縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行專題巡視，以先進(jìn)縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建為載體，扎實(shí)推進(jìn)縣局班子建設(shè)。要高度重視基層分局長隊(duì)伍建設(shè)，建立對(duì)分局長的教育培訓(xùn)、選拔任用、管理監(jiān)督、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。

2、探索干部人事管理新機(jī)制，提高人力資源管理水平。認(rèn)真貫徹公務(wù)員法，全面實(shí)施各項(xiàng)公務(wù)員管理制度，根據(jù)公務(wù)員法及其配套法規(guī)，結(jié)合我省國稅系統(tǒng)實(shí)際，積極探索管理新機(jī)制，不斷完善公務(wù)員配套管理制度。面臨公務(wù)員法實(shí)施后收入分配制度改革出現(xiàn)的新情況和我省國稅系統(tǒng)人少事多的突出矛盾，我們必須提高人力資源管理水平，一是根據(jù)干部的年齡層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平，因人配崗，做到人盡其才，才盡其用，充分發(fā)揮每個(gè)人的潛能；二是進(jìn)一步探索新的激勵(lì)機(jī)制，通過完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、能級(jí)管理和績(jī)效考核等舉措，切實(shí)解決干多干少都一樣的問題，激發(fā)廣大干部的積極性；三是加強(qiáng)人才管理，建立分級(jí)分類人才管理庫，將各類人才管理好、使用好，充分發(fā)揮各類人才的效能；四是積極慎重地研究緩解我省特別是蘇南地區(qū)人手緊的新途徑。要重視老干部工作，政治上尊重老同志、思想上關(guān)心老同志、生活上照顧老同志，做到老有所教、老有所為、老有所樂。

3、強(qiáng)化全員教育培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。深入推進(jìn)“人才興稅”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以能力建設(shè)為主線、以高層次人才培養(yǎng)和專業(yè)能手選拔為龍頭、以遠(yuǎn)程教育網(wǎng)為平臺(tái)、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為載體、以全員培訓(xùn)為基礎(chǔ)的全員學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培訓(xùn)、終身教育的大教育培訓(xùn)格局。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)分級(jí)管理、分層培訓(xùn)、分類實(shí)施的教育培訓(xùn)工作要求，繼續(xù)抓好“六員”培訓(xùn)，做好總局對(duì)稅收管理員培訓(xùn)考評(píng)的準(zhǔn)備工作。要增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)用性，重點(diǎn)抓好財(cái)會(huì)知識(shí)、稽查業(yè)務(wù)和CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版運(yùn)用和操作的技能培訓(xùn)，提高干部崗位技能。要廣開人才培養(yǎng)渠道，省局將繼續(xù)舉辦高層次人才進(jìn)修班，組織對(duì)前期高層次人才的后續(xù)教育，組織分局長輪訓(xùn)，舉辦專業(yè)等級(jí)中、高級(jí)考試，進(jìn)一步提升遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的質(zhì)量和功能，為干部在崗學(xué)習(xí)、立崗成才創(chuàng)造良好的條件。要積極探索人才評(píng)價(jià)、管理、使用機(jī)制，省局將探索建立干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)積分制的評(píng)價(jià)體系，全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的信息管理庫，把人力資源開發(fā)與人力資源優(yōu)化配置有機(jī)結(jié)合起來，營造倡導(dǎo)學(xué)習(xí)、注重實(shí)績(jī)，激勵(lì)干部敬業(yè)、精業(yè)、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為江蘇國稅事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

4、圍繞構(gòu)建體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。去年以來，總局相繼下發(fā)了《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》、《全國稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育工作實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)廉政預(yù)警工作的意見》、《稅務(wù)系統(tǒng)違法違紀(jì)行為懲處工作實(shí)施辦法》，這四個(gè)文件構(gòu)建了稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架和制度體系。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨組要帶頭學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握規(guī)定要求，逐條落實(shí)具體措施，務(wù)求取得實(shí)效，推進(jìn)反腐倡廉工作深入開展。要以解決損害納稅人利益和群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，著力構(gòu)建糾、評(píng)、建機(jī)制，繼續(xù)治理損害納稅人利益的“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不正之風(fēng)，堅(jiān)決制止稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員參與稅務(wù)和強(qiáng)制推行的行為，堅(jiān)決糾正揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的問題，嚴(yán)格禁止違反規(guī)定發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及實(shí)物的行為，深入治理商業(yè)賄賂。要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題必須嚴(yán)處，并追究所在單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要切實(shí)做好信訪和查辦案件工作，認(rèn)真落實(shí)重要信訪領(lǐng)導(dǎo)閱辦制、信訪辦理責(zé)任制、跟蹤管理督辦制、信訪查結(jié)公示制，做到件件有著落、事事有回音，把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員以權(quán)謀私的案件，配合檢察機(jī)關(guān)查辦失職瀆職案件。繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)察，今年將重點(diǎn)組織對(duì)政府采購領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察。通過剎歪風(fēng)、正行風(fēng)、樹新風(fēng)，始終保持國稅行風(fēng)領(lǐng)先的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為全省國稅事業(yè)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的廉政紀(jì)律和組織紀(jì)律保障。

同志們，今年國稅工作任務(wù)光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅工作，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)深入的工作作風(fēng)，推進(jìn)國稅事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大的勝利召開。