導(dǎo)語：凝心聚氣　真抓實干 在新的起點上實現(xiàn)新的跨越一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共拜城縣第九屆委員會向大會作報告，請審議。

這次大會是在我們邁入發(fā)展的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務(wù)是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，實事求是地總結(jié)第九次黨代會以來的工作，全面部署今后五年的工作，動員和帶領(lǐng)全縣各級黨組織、廣大黨員和各族干部群眾，在新的起點上實現(xiàn)新的跨越。

一、過去五年工作回顧

我縣第九次黨代會以來的五年，是全縣各級黨組織和廣大黨員干部在全面建設(shè)小康社會進程中不懈探索、奮力拼搏的五年，是發(fā)展很快、變化很大的五年。五年來，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員、干部和各族群眾，緊緊抓住國家“西部大開發(fā)”和“西氣東輸”歷史機遇，克服前進道路上的各種困難和問題，全面完成了第九次黨代會確定的目標(biāo)和任務(wù)，推動我縣經(jīng)濟社會進入了一個新的發(fā)展階段。

綜合經(jīng)濟實力顯著增強*年全縣完成地方生產(chǎn)總值13.36億元，年均增長15.24%，其中：第一產(chǎn)業(yè)4.04億元，年均增長5.79%；第二產(chǎn)業(yè)4.93億元，年均增長27.66%；第三產(chǎn)業(yè)4.39億元，年均增長17.50%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的48：20：32調(diào)整到了30：37：33。地方財政收入1.07億元，年均增長34.59%。全縣的經(jīng)濟總量（GDP）在地區(qū)八縣一市的位次由2000年第六位提升到了第三位。

三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)帶動能力凸顯農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食總產(chǎn)達到了21萬噸，建成了國家級糧食生產(chǎn)基地縣。以甜菜、亞麻、蓖麻、制種玉米等為主的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)形成規(guī)模，種植業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了多元化。細(xì)毛羊和養(yǎng)?；亟ㄔO(shè)取得積極進展，榮獲了“中國細(xì)毛羊之鄉(xiāng)”稱號，畜牧業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)中的比重逐年提高，牲畜存欄達到了84.7萬頭（只），比2000年增加了8.9萬頭（只）。特色林果業(yè)基地建設(shè)取得成效，五年新增造林面積26萬畝，以核桃、杏子、葡萄為主的果樹面積達到了21.2萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出重要步伐，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到了12家，建成了一批特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)基地。加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的新渠道。*年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入7.88億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.16億元，年均增長5.73%。煤炭資源和煤礦整合取得成果，煤電、煤焦化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，百萬噸煤焦化基地建設(shè)項目進展順利，重化工工業(yè)園穩(wěn)步推進，工業(yè)化建設(shè)取得新進展，工業(yè)總產(chǎn)值達到了9.90億元，年均增長32.46%；工業(yè)增加值3.86億元，年均增長27.32%，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2000年的14.98%提高到了*年的28.86%。以旅游、商貿(mào)、流通、餐飲等為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)直接收入達到了560萬元。非公有制經(jīng)濟得到發(fā)展，私營企業(yè)達到了155家、個體工商戶4931戶，分別比2000年增加了119家和745戶。

改革開放取得重要突破農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革按期完成；財稅、住房、社會保障、黨政機構(gòu)等改革平穩(wěn)推進；國企改制基本完成，大量改制企業(yè)遺留問題特別是涉及2000多名下崗職工的問題得到基本解決。堅定不移地實施招商引資“一號工程”,大力優(yōu)化投資環(huán)境，五年累計引進和實施重點招商引資項目44個，落實到位資金9.93億元，相繼建成了百萬噸煤焦化一期工程、工業(yè)溶劑廠、意恒升石材廠、福華木業(yè)、亞麻廠等一批工業(yè)企業(yè)和骨干礦井，有力地推動了全縣經(jīng)濟的發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強五年累計完成固定資產(chǎn)投資14.83億元，年均增長41.5%。相繼開工建設(shè)了木扎提河灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、日協(xié)貸款溫巴什引水工程、重點防洪工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、307省道改造、農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造等一大批涉及水利、交通、能源等領(lǐng)域的重大項目，使全縣的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度加大，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。通過實施城區(qū)綠化、道路改造、集中供熱、供排水改造和舊城區(qū)改造等一批重點建設(shè)項目，縣城的綜合服務(wù)功能不斷增強，人居環(huán)境進一步改善。

社會各項事業(yè)全面進步，精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效科技事業(yè)得到發(fā)展，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，“兩基”攻堅邁出新步伐。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、計劃生育等各項事業(yè)全面發(fā)展，老齡和殘疾人事業(yè)進一步加強，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，五年來先后榮獲了全國“科技進步考核通過縣、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、殘疾人事業(yè)先進縣”和自治區(qū)“文明縣城、雙擁模范縣、最佳衛(wèi)生縣城、百日廣場文化活動先進縣”等多項榮譽?！八奈濉逼辗ㄈ〉贸尚?，依法治理進程進一步加快。

群眾生活水平穩(wěn)步提高農(nóng)牧民人均純收入達到了2703元，比2000年的1786元增加了917元。加大扶貧幫困力度，共有5479戶25880名貧困人口實現(xiàn)脫貧?！叭龡l保障線”和“兩個確?！闭呷媛鋵?，社會救濟和特困救助及時有力，勞動和社會保障制度基本確立。千方百計擴大就業(yè)，新增就業(yè)人員1.37萬人。實施災(zāi)民建房、農(nóng)村危舊房改造和城鄉(xiāng)抗震安居工程，共使12021戶城鄉(xiāng)居民搬進新居。堅持為群眾辦實事、好事，農(nóng)村防病改水、鄉(xiāng)村道路、廣播電視“村村通”、城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)等工程推進有力，各族群眾得到了實惠。

民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的政治局面進一步鞏固全面貫徹黨的民族宗教政策，扎實開展民族團結(jié)教育，“三個離不開”的思想深入人心。堅持“穩(wěn)定壓倒一切”思想不動搖，認(rèn)真落實“一崗三責(zé)”，逐步健全了維穩(wěn)工作長效機制。深入開展嚴(yán)打整治專項斗爭，有力打擊了“三股勢力”和各類犯罪分子的囂張氣焰。加強集中整治工作，有效治理了一批重點鄉(xiāng)村的突出問題。認(rèn)真落實社會治安綜合治理各項措施，治安防控體系進一步健全。認(rèn)真落實《宗教事務(wù)條例》和兩項制度，強化對統(tǒng)戰(zhàn)、民宗干部和愛國宗教人士的培訓(xùn)，擴大宗教人士生活補貼發(fā)放范圍，依法管理宗教事務(wù)的水平不斷提高。完善信訪問題協(xié)調(diào)處理機制，解決了大量群眾反映的突出問題，有效化解了一些容易引發(fā)群體性上訪和越級上訪的深層次矛盾，促進了全縣政治穩(wěn)定和社會和諧。

黨的建設(shè)進一步加強扎實開展“三個代表”重要思想學(xué)教活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步加強了全縣黨員的思想政治建設(shè)。嚴(yán)格按照《條例》選拔任用干部，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強。加大教育、培訓(xùn)、掛職力度，各級干部的素質(zhì)和能力不斷增強。梳理完善人才政策，引進了一批急需人才。加強老干部和援疆干部工作，落實了一批援疆項目。實行干部公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用期制等制度，干部人事制度改革邁出重要步伐。深入持久地開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推行“4211”工作機制，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”工程、村組合并工程和村級辦公室陣地建設(shè)工程，落實村干部“雙保險”待遇，加強村級組織規(guī)范化管理，壯大村級集體經(jīng)濟，加強黨員隊伍建設(shè)，對無職黨員設(shè)崗定責(zé)，重視機關(guān)、社區(qū)、非公有制企業(yè)和“兩新”組織黨建工作，黨的基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對各級干部的教育、管理和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律”、“八項要求”和廉潔自律各項規(guī)定，促進各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加大案件查辦力度，堅決懲處了一批腐敗分子，反腐敗斗爭取得重大成果。加強黨風(fēng)廉政宣傳教育，積極推進“四項改革”，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作機制逐步完善。五年來，我們通過堅持不懈地抓黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，全面推進了黨的建設(shè)新的偉大工程，增強了黨的執(zhí)政能力。

各位代表、同志們，經(jīng)過長期的不懈努力，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧進步、人民安居樂業(yè)的喜人局面。這些成績的取得，是上級黨委、政府關(guān)心支持的結(jié)果，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政府、政協(xié)和駐地部隊、單位密切配合、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣廣大黨員、干部與各族群眾團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表中共拜城縣委員會向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大共產(chǎn)黨員、各族干部群眾和援疆干部，向駐軍部隊、武警官兵和駐拜單位全體干部職工，向所有為拜城的發(fā)展進步作出貢獻的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年來，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了一定成績，但是與加快發(fā)展的形勢和人民群眾的愿望相比，仍然存在一些亟待解決的困難和問題，主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，骨干企業(yè)不夠強壯，經(jīng)濟總量相對不足；“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收的渠道少、難度大；穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)壓力增大，影響和諧、穩(wěn)定的因素仍然很多；一些干部的思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)有待進一步改進和提高。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真對待，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、主要目標(biāo)和基本要求

今后五年是我縣全面建設(shè)小康社會進程中承前啟后的關(guān)鍵階段，也是我們必須緊緊抓住并且大有作為的重要時期。從外部環(huán)境來看，國家在繼續(xù)推進“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的同時，確定了“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的戰(zhàn)略部署，加大了對社會主義新農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入和扶持力度，這為我縣加快發(fā)展提供了十分有力的政策保障。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移步伐加快，為我們大招商、招大商提供了有利條件。自治區(qū)、地區(qū)對拜城的發(fā)展高度關(guān)注、寄予厚望，這為我們加快發(fā)展注入了強大動力。從內(nèi)部環(huán)境來看，經(jīng)過多年發(fā)展，我縣的經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境都有了明顯改善，再加上資源豐富、民心思進，拜城已全面進入了加快發(fā)展的新階段。在此基礎(chǔ)上，我們提出拜城縣今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、主要目標(biāo)和基本要求。

指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以改革開放和創(chuàng)新機制為動力，以招商引資為突破口，加速優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以二產(chǎn)的重點突破促一產(chǎn)帶三產(chǎn)，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大力提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總體思路是：實施“5531”工程，即：工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、經(jīng)濟發(fā)展外向化、發(fā)展主體民營化；重點發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)、油氣化工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦業(yè)開發(fā)和旅游業(yè)；建設(shè)以采掘加工業(yè)為主的工礦經(jīng)濟區(qū)、以種養(yǎng)業(yè)為主的特色農(nóng)牧區(qū)、以第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)；把拜城建設(shè)為投資興業(yè)的熱土、開放致富的寶地、休養(yǎng)生息的樂園。

主要目標(biāo)是：到2010年，全縣地方生產(chǎn)總值達到30億元，年均增長17.56%。其中：第一產(chǎn)業(yè)5.15億元，年均增長5.00%；第二產(chǎn)業(yè)16.35億元，年均增長27.10%；第三產(chǎn)業(yè)8.50億元，年均增長14.10%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為17：55：28；社會固定資產(chǎn)投資達到27億元，年均增長41.44%；地方財政收入突破3億元，年均增長22.78%；農(nóng)民人均純收入達到4500元，年均增長10.73%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)；各項改革進一步深化，體制、機制更有活力；社會事業(yè)全面進步，人民生活質(zhì)量顯著提高；民主法制和精神文明建設(shè)取得新進展，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會取得新進步。

目標(biāo)振奮人心，任務(wù)十分艱巨。要把藍(lán)圖變成現(xiàn)實，全縣各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族干部必須在堅持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的基礎(chǔ)上，突出把握以下五點：

一要用足區(qū)位優(yōu)勢。我縣兩山對峙一盆地的特殊地理位置造就了獨特的氣候條件、自然景觀和人文特征，特別適宜旅游觀光、休養(yǎng)生息。我縣東連庫車、西接阿溫、北通伊犁，307省道縱貫全境，東進西出交通便利。217國道竣工通車和庫拜鐵路支線規(guī)劃建設(shè)，交通條件將會發(fā)生根本性的改善。我縣是阿克蘇－拜城－庫車“三點一線”旅游熱線的重要地區(qū)，這為我們擴大開放、聚集人氣、吸引投資等都提供了極好的機會和條件。地區(qū)確定的以庫－拜為中心的“東部工業(yè)隆起帶”戰(zhàn)略布局，也為我們加快發(fā)展筑就了戰(zhàn)略平臺。所有這些，都使我們在新一輪的競爭中盡得地利之宜。今后一個時期，我們必須在用足區(qū)位優(yōu)勢、放大區(qū)位優(yōu)勢方面下真功夫、花大力氣，千方百計變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

二要做大資源文章。我縣不僅有著豐富的水土資源、前景廣闊的礦產(chǎn)資源、種類繁多的生物資源和地貌奇特的自然景觀，而且作為古絲綢之路上的重要通道，歷史文化底蘊深厚，以石窟文化為代表的人文資源突出，這些都為我們加快發(fā)展提供了堅實的資源保障。我們一定要適應(yīng)資源大開發(fā)的新形勢，在抓緊摸清資源家底的基礎(chǔ)上，加大宣傳推介力度，努力營造好的環(huán)境，引進強勢投資主體，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上大力開發(fā)和利用優(yōu)勢資源，切實把資源開發(fā)這篇文章做大做強做優(yōu)，推動優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換取得突破性進展。

三要拓深招商內(nèi)涵。要牢固樹立“沒有招商引資的大突破，就沒有經(jīng)濟社會的大發(fā)展”的思想，改變長期以來以煤炭招商為主的單一局面，多層次、寬領(lǐng)域、全方位地進行招商，在全社會形成“個個想招商、人人抓招商”的濃厚氛圍。要適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的需要，降低開發(fā)成本，切實做到“三個有利于，三個不能”，即招商引資要有利于財政收入增長、有利于農(nóng)牧民增收、有利于就業(yè)再就業(yè)，不能破壞和掠奪資源、不能破壞和影響環(huán)境、不能引進淘汰設(shè)施和垃圾產(chǎn)品。要正確處理外商與內(nèi)商的關(guān)系，制定和落實一視同仁、公平對待的政策措施，最大限度地激活縣域民間資本和調(diào)動社會各方面的力量，共同促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，維護公開、公正、公平競爭的經(jīng)濟社會秩序。

四要創(chuàng)新工作機制。面對千帆競發(fā)的逼人形勢，我們必須通過機制創(chuàng)新，讓一切發(fā)展要素的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。要創(chuàng)新發(fā)展機制，努力做到科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展。要創(chuàng)新決策機制，始終做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要創(chuàng)新服務(wù)機制，切實做到程序規(guī)范、公開透明、高效快捷。要創(chuàng)新考核機制，進一步健全“科學(xué)合理、簡便宜行”的目標(biāo)管理考核體系，做到責(zé)權(quán)明確、賞罰分明。要創(chuàng)新用人機制，始終保持正確的選人用人導(dǎo)向，做到人盡其才、才盡其用，在全社會營造一種人人想干事業(yè)、能干事業(yè)、干成事業(yè)的濃厚氛圍。

五要弘揚“拜城精神”。要把“凝心聚氣、真抓實干”作為“拜城精神”響亮提出，并發(fā)揚光大，傳承下去。我們弘揚“拜城精神”，就是要使全縣上下意志統(tǒng)一、精誠團結(jié)、合力向前，凝聚全社會的智慧和力量，共同致力于拜城的改革、發(fā)展和穩(wěn)定；就是要使各級干部和廣大共產(chǎn)黨員時時處處想大事、議大事、抓實事、務(wù)正事，重實際、說實話、求實效、樹正氣，真正使蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣在干部隊伍中廣為盛行；就是要使各族群眾聽黨的話，跟黨走，人人思穩(wěn)定、盼富強、求和諧、促發(fā)展；就是要把群眾的愿望升華為黨委、政府的決定進而轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊淖杂X行動，凝結(jié)黨心軍心民心，聚集名氣人氣財氣，形成全縣上下心往一處想、勁往一處使，抓住穩(wěn)定不放松，加快發(fā)展不動搖的良好局面。

三、今后五年的主要任務(wù)和措施

（一）加速優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，大力推進新型工業(yè)化進程

今后一個時期，加快新型工業(yè)化進程的主要任務(wù)就是抓好“四個重點、兩個推進”。

以園區(qū)建設(shè)為重點，構(gòu)建支撐城市經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)平臺要繼續(xù)完善工業(yè)園總體規(guī)劃，制定和細(xì)化分類詳規(guī)，按照“一次規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展”的模式，積極爭取上級項目資金和開發(fā)銀行專項貸款，集中縣級財力，進一步加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)進度，確保建設(shè)質(zhì)量。健全組織機構(gòu)，改進管理方式，實行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，不斷提高園區(qū)的管理和服務(wù)水平。采取一切有力措施，大力開展園區(qū)招商引資活動，重點在園區(qū)自備電廠、電石、燒堿、聚氯乙烯、PVC材料深加工等關(guān)聯(lián)項目的引資建設(shè)上取得突破，末，基本完成工業(yè)園一期建設(shè)任務(wù)，初步形成以電力、煤焦化、煤化工及煤炭下游產(chǎn)品開發(fā)為重點的重化工產(chǎn)業(yè)群，建成自治區(qū)級特色重化工工業(yè)園。

以優(yōu)勢資源的開發(fā)、利用為重點，培育和壯大縣域資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè)首先要籌措資金，組織力量，利用1－2年時間對全縣各類礦產(chǎn)資源進行普查和詳查，完成重點礦區(qū)1：5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，摸清資源家底。二要盡快做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)。按照“關(guān)停淘汰一批、技改提升一批、整合重組一批、引資新建一批”思路，著力建設(shè)9－30萬噸以上采煤工藝先進的骨干礦井和大型煤炭企業(yè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，力爭末全縣原煤年產(chǎn)量達到550萬噸左右。積極發(fā)展電力、煤焦化、煤化工等煤炭關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，力促國際實業(yè)、同維公司、北京鵬程公司、八鋼集團等煤焦化和煤化工項目早日建成投產(chǎn)，爭上一批以煤炭、原鹽、石灰石等優(yōu)勢資源的組合利用為重點的化工項目，末，力爭全縣電力總裝機達到25萬千瓦，焦炭產(chǎn)量達到180萬噸，把我縣建成以煤炭產(chǎn)業(yè)為重點的特色經(jīng)濟區(qū)。三要積極發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè)。按照“西油西用、西氣西用”原則，加強油地合作，積極發(fā)展油氣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè),力爭在天然氣液化、城市氣化、油氣化工等項目的引資建設(shè)上取得突破。四要加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用。建立健全和規(guī)范完善探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請、轉(zhuǎn)讓、出讓等相關(guān)制度和規(guī)定，強化對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的現(xiàn)場督查，從完善礦山規(guī)劃入手，促進礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化利用，力爭在霞石正長巖、銅礦、鹽巖、石灰?guī)r、錳礦、紅柱石等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源引資開發(fā)上取得突破。五要大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以商品化、系列化、特色化為主攻方向，以畜產(chǎn)品、玉米、土特產(chǎn)和果品深加工為重點，爭上一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，培育一批專業(yè)化、有特色、實力強的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)牧民收入。

以整合、開發(fā)旅游資源為重點，實施旅游帶動戰(zhàn)略全面融入地區(qū)打造“龜茲品牌”的總體部署中去，通過市場運作，引進投資主體，逐步對克孜爾千佛洞（水庫）、鐵熱克溫泉、森林公園、國際狩獵場、克拉二氣源地、雅丹地貌等自然和人文景觀統(tǒng)一整合和開發(fā)，搭建大旅游架構(gòu)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)特色旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高重點旅游景區(qū)和景點的整體品位，全力打造旅游精品。進一步激活民間資本，挖掘民間文化，大力開發(fā)民俗風(fēng)情、休閑娛樂、田園觀光和“農(nóng)家樂”等特色旅游項目，積極發(fā)展旅行社、星級賓館、購物中心等為重點的現(xiàn)代旅游服務(wù)體系。抓好涉業(yè)人員培訓(xùn)，加大旅游宣傳投入和促銷力度，切實提高我縣旅游業(yè)的知名度，進一步豐富阿－拜－庫“三點一線”旅游熱線，逐步把旅游業(yè)培育成為我縣的優(yōu)勢先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)在擴大開放、聚集人氣、吸引投資等方面的帶動效應(yīng)。

以縣城建設(shè)為重點，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系突出縣城在城鄉(xiāng)體系中的中心地位，進一步加強縣城建設(shè)。堅持建管并重，不斷提升中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能，增強輻射、帶動能力。推動縣城向東、西兩翼拓展，拉開城市框架，提高承載能力。大力實施“美、潔、亮、綠、暢”五大工程，加強環(huán)城兩河的建設(shè)和治理，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，彰顯縣城的“水韻特色、園林風(fēng)貌”。繼續(xù)開展園林縣城、衛(wèi)生縣城和文明縣城創(chuàng)建活動，提高城市文明程度。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)完善賽里木、察爾齊、鐵熱克等建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和公用基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動撤（并）鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。進一步優(yōu)化各類生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)積聚的政策措施，吸引農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟和文化。加強城鄉(xiāng)購物中心、便民商業(yè)網(wǎng)點和集貿(mào)市場建設(shè)，大力發(fā)展以城鎮(zhèn)為重點的商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好、社會功能強的現(xiàn)代服務(wù)體系。

以招商引資為中心，推動項目工作上新水平完善、落實招商引資目標(biāo)管理考核辦法和獎懲機制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)帶動、干部群眾聯(lián)動、專業(yè)隊伍主攻的招商引資新格局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做好重點項目的篩選、編制、包裝和儲備工作，編制招商對象目錄，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地對外宣傳和推介我縣的優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策和重點項目。堅持招大引強方針，重點引進區(qū)內(nèi)外知名的大企業(yè)、大集團。樹立強烈的項目帶動意識，把爭取項目、服務(wù)項目作為考核部門和干部的重要內(nèi)容。加大項目前期投入，抓緊建設(shè)內(nèi)容充實、論證充分、符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項目庫，形成“爭取一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的梯度推進、滾動發(fā)展的項目建設(shè)格局。建立“一個重大項目、一位領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一套班子運作”的工作機制，實行領(lǐng)導(dǎo)掛牌制、跟蹤督辦制，切實提高項目工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)水平，確保項目引進一個、建成一個、帶動一片。積極爭取國家項目和資金支持，加強三大礦區(qū)道路、電網(wǎng)建設(shè)，完成縣城至鐵熱克鎮(zhèn)二級公路改擴建，做好庫拜鐵路支線建設(shè)前期工作，實施工業(yè)園110千伏輸變電、城鄉(xiāng)雙回路電網(wǎng)改造工程等建設(shè)項目。通過爭取國家項目、引進招商項目和縣財政投入“三輪”驅(qū)動，持續(xù)改善發(fā)展條件，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

以優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)，推進環(huán)境建設(shè)上新臺階在千方百計加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展“硬環(huán)境”的同時，突出改善“軟環(huán)境”。全面推行政務(wù)公開，辦好行政服務(wù)中心，實行首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政審批項目，簡化辦事程序，提高行政效率。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為,切實保護企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加快社會信用體系建設(shè)。繼續(xù)深化財政改革，依法強化稅收征管，做好開源節(jié)流、增收節(jié)支工作。加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，確保國有資產(chǎn)保值增值。改進金融服務(wù)方式，搭建銀企合作平臺，推動金融單位在服務(wù)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展中有效規(guī)避金融風(fēng)險。通過多種措施，著力打造富有引力的政策環(huán)境、高效務(wù)實的服務(wù)環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠信的市場環(huán)境、文明舒適的人居環(huán)境和安定和諧的社會環(huán)境，靠優(yōu)于區(qū)內(nèi)外的環(huán)境、政策和資源吸引外地資本、技術(shù)和人才向我縣聚集。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

牢固樹立“重農(nóng)富民”的思想，以構(gòu)建6000－8000元的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)商品糧、細(xì)毛羊、養(yǎng)牛業(yè)和特色林果業(yè)為重點，按照“穩(wěn)糧強畜興林果，培育龍頭帶特色，夯實基礎(chǔ)增后勁，穩(wěn)步建設(shè)新農(nóng)村”的總體思路，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)者知識化、專業(yè)化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

加大主攻力度，建設(shè)畜牧強縣充分發(fā)揮我縣糧多、草好、秸稈豐、水充足的優(yōu)勢，以農(nóng)為基，以畜為主，堅定不移地走牲畜品種良種化、飼草飼料優(yōu)質(zhì)化、飼養(yǎng)管理科學(xué)化、防疫體系網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品銷售市場化的現(xiàn)代畜牧發(fā)展之路。一要加大畜牧養(yǎng)殖業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶的帶動作用，北部牧區(qū)重點發(fā)展細(xì)毛羊和絨山羊，城郊適度發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，農(nóng)區(qū)主攻肉牛養(yǎng)殖，有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。到2010年，力爭全縣達到“薩帕樂”品牌標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛產(chǎn)量突破500噸，牛存欄達到10萬頭，水產(chǎn)品總量達到3000噸以上，把我縣建成自治區(qū)優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)基地和南疆肉牛繁育與水產(chǎn)品供應(yīng)基地。二要加強良種繁育體系建設(shè)，加快品種改良步伐。扶持縣種羊場、興科牧業(yè)公司和鼎元牛業(yè)做大做強，建成阿合布隆萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛繁育基地。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)配種站民營化的服務(wù)優(yōu)勢，加大凍精冷配、人工授精等改良技術(shù)的推廣力度，使牛、羊的良種化程度達到80%以上，可繁母畜比例達到60%以上。三要大力改進飼養(yǎng)方式，提高科學(xué)養(yǎng)畜水平。推廣規(guī)范化養(yǎng)殖實用技術(shù)，實現(xiàn)良種良法相配套。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和舊棚圈改造，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)，引進和扶持一批養(yǎng)殖專業(yè)大戶，推動畜禽養(yǎng)殖由小型分散型向集中規(guī)模型轉(zhuǎn)變。加強草場和飼草料基地建設(shè)，加大飼草青貯、氨化技術(shù)推廣力度，提高作物秸稈等飼草資源的利用率。四要健全動物防疫體系。積極推進獸醫(yī)管理體制改革，力爭三年之內(nèi)完成縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系建設(shè)。嚴(yán)格落實動物防疫責(zé)任制，突出抓好“禽流感”、“五號病”等重大疫病的防治工作，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。到2010年，力爭全縣畜牧存欄突破100萬頭（只），家禽總量達到200萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%，把我縣建設(shè)成地區(qū)乃至全疆畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

加大質(zhì)量管理力度，提高林果業(yè)發(fā)展效益把建立核桃、杏子、葡萄三大果業(yè)基地作為全縣林果業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，按照栽植模式化、管理規(guī)范化、發(fā)展基地化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的思路，提升林果業(yè)整體水平，把林果業(yè)培育成農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。用足用活自治區(qū)、地區(qū)加快特色林果業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部、群眾和社會各界發(fā)展林果業(yè)的積極性。加大林果業(yè)投入扶持力度，加強林果實用技術(shù)培訓(xùn)和普及，嚴(yán)格落實技術(shù)規(guī)范和各項管理制度，實行林果業(yè)發(fā)展分工負(fù)責(zé)制、績效獎勵制和責(zé)任追究制。統(tǒng)籌社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，抓好林業(yè)“五大工程”（退耕還林工程、“三北”四期工程、天然林保護工程、自然保護區(qū)建設(shè)工程和速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程），加強綠洲外圍“生態(tài)屏障”、沿307省道“綠色走廊”和農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)。加大林政管理力度，扼制亂砍濫伐現(xiàn)象，鞏固造林成果，建設(shè)“生態(tài)拜城”。到2010年，力爭全縣特色林果面積達到25萬畝，其中核桃14萬畝、杏子8萬畝、葡萄3萬畝，林果業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的30%以上。

保持糧食優(yōu)勢地位，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)用足用好國家糧食優(yōu)惠政策，圍繞發(fā)展林果業(yè)和強壯畜牧業(yè)調(diào)優(yōu)種植業(yè)。全縣以小麥、水稻、玉米為主的糧食總播面積穩(wěn)定在40萬畝左右，通過推廣高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)糧食技術(shù)示范，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，五年內(nèi)使全縣80%以上的糧食播種面積達到國家優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，糧食總產(chǎn)保持在20萬噸以上，建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品糧基地。繼續(xù)按照基地化、特色化、精細(xì)化、商品化的思路，因地制宜發(fā)展甜菜、亞麻、蓖麻、酒花、“拜城三寶”、醬番茄、小雜糧、食用菌等特色農(nóng)業(yè)，推動特色農(nóng)業(yè)由小而全、多而雜向少而精、大而強轉(zhuǎn)變。大力推進“種子”工程，完善縣、鄉(xiāng)、村三級種子供繁體系，扶持“天玉”種業(yè)做大做強，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達到98%以上。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，重點建成兩個千畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。大力推廣農(nóng)作物間作套種和反季節(jié)生產(chǎn)技術(shù)，增加復(fù)播指數(shù)，提高土地的產(chǎn)出效益。

以龍頭企業(yè)建設(shè)為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程用“工業(yè)思維”謀劃農(nóng)業(yè)，重點在抓龍頭、建基地、創(chuàng)品牌上下功夫，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在繼續(xù)扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強的前提下，加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推介力度，千方百計引進區(qū)內(nèi)外大企業(yè)來我縣參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞“龍頭”建基地，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式化、規(guī)范化和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制。加強農(nóng)業(yè)中介組織和專業(yè)協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，扶持農(nóng)村購銷大戶、運輸大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展壯大，提高農(nóng)民組織化和農(nóng)產(chǎn)品市場化程度。大力推廣無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷技術(shù)，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的綜合投入長效機制。按照興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉的原則，繼續(xù)抓好木扎提河大型灌區(qū)續(xù)建配套、日協(xié)貸款溫巴什引水工程續(xù)建配套、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鹽堿地改良、低產(chǎn)田改造、防病改水等重點建設(shè)項目，積極做好蘇杭水庫項目前期工作及卡普斯浪河水利樞紐的立項、申報工作，持續(xù)推進農(nóng)村防滲渠、防洪壩、平整土地等農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強境內(nèi)“五河”流域綜合治理，搞好城市防洪、山洪災(zāi)害防治等重點防洪工程。加強濕地保護、水土流失與荒漠化防治工作。按照服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、實體化和社會化的要求，進一步配套完善良種供繁、農(nóng)技推廣、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，形成縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實農(nóng)機補貼政策，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平。

穩(wěn)步、扎實地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)堅持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，規(guī)劃先行，分步實施，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。一要抓好示范引路。堅持整村推進的原則，適度集中各類項目，期間，在先行試點的基礎(chǔ)上，全縣重點建成15個以上的標(biāo)準(zhǔn)化示范新村，進而在建設(shè)省道沿線新農(nóng)村示范帶、環(huán)城鎮(zhèn)新農(nóng)村示范圈上取得突破。二要大力實施“富民工程”。堅持“多予、少取、放活”方針，全面落實黨在農(nóng)村的各項政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；按照“依法、有償、自愿”的原則，建立土地流轉(zhuǎn)機制，放活土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；積極培育增收產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟；加大扶貧攻堅力度，到2010年，力爭全縣農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。三要大力改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民的住房條件。精心實施鄉(xiāng)村道路、安全飲水、農(nóng)村沼氣、無電區(qū)域送電等項目，全面完成城鄉(xiāng)抗震安居工程，五年內(nèi)再解決3萬人的飲水問題，戶用沼氣池建設(shè)普及率達到20%以上，油路通鄉(xiāng)率達到100%，公路通村率達到90%以上，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成標(biāo)準(zhǔn)化客運站。四要實施“村莊治理工程”。按照居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)三區(qū)分離的原則，進一步完善村莊規(guī)劃。加大農(nóng)村“四清”（清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障）、“三改”（改廚、改廁、改圈）工作力度，搞好村莊綠化和庭院美化，切實改善村容村貌，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)家園。五要加強農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，期間，把全縣50%以上的農(nóng)村勞動力培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。同時，要進一步加強農(nóng)牧民思想道德建設(shè)，整治各類不良社會風(fēng)氣，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)，提高農(nóng)村文明程度。

（三）加強社會主義精神文明建設(shè)，推動各項社會事業(yè)全面進步

加強宣傳思想工作，擴大精神文明創(chuàng)建成果持續(xù)深入地學(xué)習(xí)宣傳鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進黨員、干部在用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得新成效。堅持不懈地加強馬克思主義“五觀”、“四個認(rèn)同”和民族團結(jié)教育，強化馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷深化意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭再教育。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，始終堅持團結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，圍繞全縣中心工作組織好主題宣傳，為我縣的改革發(fā)展和諧穩(wěn)定營造良好輿論氛圍。加強和改進思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，釋疑解惑、化解矛盾、凝聚力量。把加強社會主義榮辱觀教育與愛國主義教育結(jié)合起來，與貫徹公民道德建設(shè)實施綱要結(jié)合起來，與未成年人思想道德建設(shè)結(jié)合起來，著力解決公民行為習(xí)慣和社會風(fēng)氣中存在的突出問題，扶正祛邪，揚善懲惡，形成“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧”的文明風(fēng)尚。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)抓好各級文明單位創(chuàng)建工作，不斷提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，鞏固和擴大“自治區(qū)文明縣城”的創(chuàng)建成果。進一步加強對外宣傳工作，在弘揚“拜城精神”、塑造“拜城形象”、打造“拜城品牌”上取得明顯成效。

大力發(fā)展科教事業(yè)，提升文化建設(shè)水平落實黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)實施名牌創(chuàng)建工程、科技興行業(yè)工程和農(nóng)業(yè)科技入戶工程。加強科普宣傳，抓好科技培訓(xùn)，提高全民的科技意識和運用能力。做好重點科技項目的執(zhí)行和申報，大力引進、推廣科技成果，特別是節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)。加大教育投入力度，抓好教育重點工程和建設(shè)項目，全面完成“兩基”驗收各項指標(biāo)，確保“兩基”工作按期通過檢查驗收。完善支助貧困生的政策措施，鞏固擴大助學(xué)成果。繼續(xù)整合教育資源，不斷優(yōu)化教育布局，切實改善辦學(xué)條件，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。圍繞創(chuàng)建“自治區(qū)文化建設(shè)先進縣”，加大文化建設(shè)投入力度，提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。實施農(nóng)村電影放映“2131”工程，鞏固擴大“西新工程”和“廣播電視村村通”成果，深入持久地開展群眾性文化體育活動，進一步豐富人民群眾的精神文明生活。落實《全民健身綱要》，積極發(fā)展競技體育。加強重要文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、搶救和保護工作。加大文化市場監(jiān)管力度，保證文化事業(yè)健康發(fā)展。

做好公共衛(wèi)生和人口與計劃生育工作加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，提高疾病預(yù)防、醫(yī)療救治和應(yīng)急處置能力。完善農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級（社區(qū)）衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行新型合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健目標(biāo)。嚴(yán)格控制重大傳染性疾病，有效預(yù)防、控制地方病和職業(yè)病。加強婦幼保健工作，提高婦女兒童的健康水平和體質(zhì)。深化醫(yī)療體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管機制，提高服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，切實解決就醫(yī)難、看病貴的問題。深入開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件，鞏固“自治區(qū)最佳衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果。全面落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。加強計劃生育服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，扎實開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，落實計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。期間，全縣人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)，確保人口與計劃生育工作始終走在全疆、全國的先進行列。

（四）全力維護社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧拜城

維護社會政治穩(wěn)定進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、責(zé)任意識和陣地意識，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，認(rèn)真落實“一崗三責(zé)”和穩(wěn)定工作責(zé)任制。加大平安創(chuàng)建力度，提高社會安全指數(shù)。堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的嚴(yán)打方針，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊“三股勢力”和各種敵對分子的滲透顛覆與分裂破壞活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合、同步推進，深入扎實地開展好集中整治工作。加強社會治安綜合治理，加大人防、物防、技防投入力度，扎實構(gòu)建“打、防、管、控、建”一體化的社會治安防控體系。加強政法隊伍建設(shè)，扎實開展“法治理念”教育，提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能。全面貫徹黨的民族宗教政策和《宗教事務(wù)條例》，堅持“保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪”原則，依法加強對宗教人士、宗教活動場所和宗教活動的管理。加強信教群眾和宗教人士的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

正確處理人民內(nèi)部矛盾各級干部和廣大共產(chǎn)黨員要深刻認(rèn)識社會變革中影響社會和諧的矛盾和問題，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益為重點，主動正視矛盾、化解矛盾，敢于管理，善于工作，最大限度地減少不和諧因素。要認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》，建立健全“大調(diào)解”機制，形成排查調(diào)處矛盾糾紛的整體合力。要暢通群眾訴求渠道，及時有效地化解矛盾，維護群眾的合法權(quán)益。要嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把責(zé)任落實到單位和個人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實負(fù)起信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持依法辦事和按政策辦事相結(jié)合，堅決把信訪問題妥善解決在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、本單位，避免越級上訪和群體性上訪。對侵害群眾利益、推諉信訪問題處理責(zé)任，釀成群體性事件的，要嚴(yán)格進行責(zé)任追究。

加強民主法制建設(shè)支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，保證人大及其常委會依法實施重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和國家工作人員任免權(quán)，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。充分發(fā)揮各級人大代表參政議政的作用，不斷提高人民當(dāng)家作主的積極性和主動性。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，鞏固最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為改革發(fā)展穩(wěn)定凝聚各方面的智慧和力量。進一步加強黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)。健全基層自治組織，落實民主管理制度，進一步規(guī)范村務(wù)公開、政務(wù)公開，逐步推行黨務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開制度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。扎實開展“五五”普法，全面提高公民的法律素質(zhì)，增強廣大干部、執(zhí)法人員的法治觀念、法律知識和依法辦事能力，推進依法治理進程。

千方百計擴大就業(yè)，不斷完善社會保障體系實施積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展勞務(wù)市場、職業(yè)介紹等就業(yè)中介服務(wù)。完善就業(yè)、失業(yè)登記管理制度，推行勞動預(yù)備制度，鞏固和完善勞動合同制度。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，5年完成3萬人次的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。繼續(xù)擴大各類社會保險的覆蓋范圍。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，切實做到應(yīng)保盡保。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的“生活、醫(yī)療、住房、教育和法律援助”五位一體的社會救助體系。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“敬老院”建設(shè)。認(rèn)真落實災(zāi)民救濟、特困救助和各項優(yōu)待撫恤政策。積極發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè)和社會公益、福利事業(yè)。

進一步加強社會管理和安全生產(chǎn)工作推進社會管理體制創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與、社會監(jiān)督的管理格局。各級黨組織和干部要更加重視社會發(fā)展和民生問題，進一步加強社會建設(shè)，強化社會的管理和服務(wù)職能。要切實引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮發(fā)好各方面促進發(fā)展的積極性，把人民群眾的愿望和心思凝聚到發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、共建和諧拜城上來。要按照廣覆蓋、均等化的原則，擴大公共服務(wù)范圍，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。要建立健全社會預(yù)警機制、突發(fā)公共事件應(yīng)急和社會動員機制，加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)能力。要牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，以煤礦瓦斯治理為重點，加大安全投入，強化安全培訓(xùn)，加強安全監(jiān)管，落實安全責(zé)任，建立礦井有害氣體遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建以煤礦為重點的安全生產(chǎn)長效機制，堅決防止重特大安全事故的發(fā)生。

（五）以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點，全面加強和改進黨的建設(shè)

建立教育長效機制，堅持不懈地加強黨的思想政治建設(shè)始終把加強全縣黨的思想政治建設(shè)擺在突出的位置，借鑒和汲取“三講”教育、“三個代表”重要思想學(xué)教活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育的成功經(jīng)驗與作法，探索和建立“黨員受教育、永葆先進性”的長效機制。進一步健全和落實以黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組為重點的各級黨組織理論學(xué)習(xí)制度，堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，不斷把學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀引向深入，努力在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得實效。作好理論武裝工作，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)、帶頭實踐，成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范，嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔自律的模范。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，推進干部、人事制度改革按照“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風(fēng)、增強團結(jié)”的要求，大力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、廉潔施政的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。加強民主集中制教育，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策機制，始終保持各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)和統(tǒng)一。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機制，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強班子的整體功能與活力。圍繞提高“五種能力”，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機制，拓寬培訓(xùn)渠道，改進培訓(xùn)方式，大規(guī)模地開展干部教育培訓(xùn)工作。加強后備干部隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，落實培養(yǎng)措施，實行動態(tài)管理，做到備用結(jié)合。進一步做好援疆工作，逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作交流的援疆工作新格局。不斷加強老干部工作，全面落實老干部各項政策和政治、生活待遇。圍繞實現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，著眼于形成擇優(yōu)進入、嚴(yán)格監(jiān)督、有效激勵、正常退出的良好環(huán)境，深化干部制度改革。推進事業(yè)單位改革，逐步在事業(yè)單位推行聘用（聘任）制。

進一步加強和改進黨的基層組織建設(shè)圍繞把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的總目標(biāo)，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力培育先進典型。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機制規(guī)范運行，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。大力提高農(nóng)村基層組織的“四種能力”，著力解決“有人管事、有錢辦事、有章理事、有址議事”的問題，把以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)引向深入。抓好“三培雙帶”工程，落實機關(guān)干部到村任職制度，開展干部下鄉(xiāng)駐村活動，加強村級后備干部和入黨積極分子隊伍建設(shè)。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，落實“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，全面消除“空殼村”。加快村級標(biāo)準(zhǔn)化辦公陣地建設(shè)進度，改善村級辦公條件。健全農(nóng)村基層組織建設(shè)各項制度，提高規(guī)范化管理水平。以服務(wù)群眾為重點，加強社區(qū)黨建工作。采取“獨立、聯(lián)合、掛靠、選派”等多種方式，加大在“兩新”組織中組建黨組織的工作力度。繼續(xù)抓好機關(guān)、學(xué)校、站所黨建工作。加強對黨員的教育和管理，做好在農(nóng)牧民、“兩新”組織和生產(chǎn)一線發(fā)展黨員的工作。

大力實施“人才興拜”戰(zhàn)略牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，按照在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才的要求，完善人才政策，改善人才環(huán)境，加大培訓(xùn)力度，引資引智結(jié)合，努力把各方面的優(yōu)秀人才特別是黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才凝聚到我縣各項事業(yè)發(fā)展中來。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進反腐敗斗爭認(rèn)真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以深化改革和加強制度建設(shè)為重點，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。認(rèn)真執(zhí)行黨的紀(jì)律，落實廉潔自律各項規(guī)定，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加大案件查辦力度，堅決懲處腐敗分子。加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。繼續(xù)完善反腐倡廉“大宣教”格局，深入開展反腐倡廉教育，大力宣揚廉政文化，創(chuàng)造廉潔、文明的社會風(fēng)尚。繼續(xù)深化各項改革，推進制度和機制創(chuàng)新，進一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。發(fā)揮效能監(jiān)察作用，推動部門改進作風(fēng)，切實提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，進一步提高全面履行黨章賦予的各項職責(zé)的能力和水平，當(dāng)好黨委的參謀助手，為我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展提供強有力的組織保證。

各位代表、同志們，要在新的起點上實現(xiàn)新的跨越，就必須抓住機遇，積極主動的應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，動員和帶領(lǐng)全縣各級黨組織、廣大黨員和各族干部群眾，凝心聚氣，真抓實干，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的新局面。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為把拜城建設(shè)得富強、文明、和諧而努力奮斗！