導(dǎo)語：創(chuàng)新思想 反腐倡廉工作規(guī)律新的把握一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

規(guī)律是客觀事物內(nèi)部的本質(zhì)聯(lián)系與發(fā)展趨勢。規(guī)律是客觀存在的。正如荀子所說：“天行有常，不為堯存，不為桀亡”。盡管規(guī)律不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，但人們可以通過實踐去認(rèn)識它、揭示它、把握它、運用它。反腐倡廉工作也是一樣，也有著自身的發(fā)展規(guī)律。我們常說，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以說是涵蓋了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、和諧社會建設(shè)、國家政權(quán)建設(shè)等方方面面。面對新形勢新任務(wù)，面對黨長期執(zhí)政、改革開放和市場經(jīng)濟的考驗，最根本的是要以求真務(wù)實的精神積極探索反腐倡廉工作的新特點、新規(guī)律、新趨勢，研究反腐倡廉內(nèi)在要素以及與其他工作之間的本質(zhì)聯(lián)系，以此來掌握反腐倡廉工作的主動權(quán)，增強反腐倡廉工作的前瞻性、預(yù)見性和有效性。因此，探索、把握改革開放、市場經(jīng)濟條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗規(guī)律，具有重要現(xiàn)實意義。

一、把握反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，必須積極探索在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新思路、新機制、新戰(zhàn)略，增強反腐倡廉工作的前瞻性、預(yù)見性和有效性

不斷深化對反腐倡廉工作規(guī)律的認(rèn)識，積極探索在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新思路、新機制、新戰(zhàn)略，這是反腐倡廉工作適應(yīng)新形勢、創(chuàng)造新業(yè)績的必然要求。黨的十六大以來，尤其是今年以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對于反腐倡廉工作特點和規(guī)律的新探索，不斷在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，有力促進了反腐倡廉工作深入開展。

1.工作思路：由側(cè)重懲治腐敗逐步轉(zhuǎn)到堅決懲治腐敗、加大預(yù)防腐敗力度上來

2002年11月，黨的十六大報告提出，要“把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，“對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸”。2005年1月，中央紀(jì)委第五次全會報告提出：“既要嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，堅決遏制腐?。挥忠冒l(fā)展的思路和改革的辦法，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平，逐步把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”。反腐敗由側(cè)重懲治腐敗逐步轉(zhuǎn)到堅決懲治腐敗、加大預(yù)防腐敗力度上來，深刻反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，是我們黨執(zhí)政能力不斷加強的重要標(biāo)志。

2.工作方針：由“標(biāo)本兼治、綜合治理”發(fā)展為“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”

2002年11月，中央紀(jì)委向黨的十六大工作報告提出：“反腐敗工作從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度”，這在理論上為確立反腐倡廉工作方針進行了充分準(zhǔn)備。以2004年9月黨的十六屆四中全會為標(biāo)志，黨中央根據(jù)反腐敗斗爭新的實踐，不斷豐富反腐倡廉工作方針新的內(nèi)涵，明確提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。反腐倡廉工作方針由八字方針進一步發(fā)展為十六字方針，體現(xiàn)了強調(diào)加大預(yù)防腐敗力度這一核心思想，提高了反腐倡廉工作的整體質(zhì)量和水平，標(biāo)志著反腐敗斗爭已進入一個新的發(fā)展階段。

3.工作目標(biāo)：明確提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

2003年10月，黨的十六屆三中全會首次提出，要“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的一項重大戰(zhàn)略決策。2005年1月頒布的《實施綱要》制定了懲防體系建設(shè)的主要目標(biāo)，即“到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系”。實踐表明，反腐倡廉既要持久作戰(zhàn)，又要不斷取得階段性成果，必須制定切實可行的長、中、短期工作目標(biāo)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉當(dāng)做一個系統(tǒng)工程來抓，順應(yīng)了當(dāng)今世界各國建立國家廉政體系的潮流，為各項工作整體推進指明了方向。

4.工作領(lǐng)域、工作內(nèi)容、工作重點：圍繞預(yù)防腐敗和懲治腐敗不斷拓展

圍繞貫徹落實黨中央關(guān)于反腐倡廉的重大決策和部署，一次次理論創(chuàng)新，促進了一項項工作的不斷深化。2006年8月，吳官正同志指出：“要拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)之中，努力形成有效防治腐敗的新機制”。在做好反腐敗三項工作，加強教育、健全法制、強化監(jiān)督的基礎(chǔ)上，源頭上預(yù)防和治理腐敗工作每年都有新的進展。2003年2月，中央紀(jì)委第二次全會報告提出，要積極推進司法體制改革，穩(wěn)步實施金融體制改革，建立和完善巡視制度。2004年1月，中央紀(jì)委第三次全會工作報告提出，要大力推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度四項改革，全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。同時，堅持把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為工作重點，深入開展糾風(fēng)工作，使人民群眾更多地得到改革和建設(shè)帶來的實惠，更多地感受到反腐敗斗爭的成果。反腐倡廉工作領(lǐng)域不斷拓寬、工作內(nèi)容不斷增加，是堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，推動反腐敗斗爭深入發(fā)展的必然要求。這種變化表明，反腐倡廉工作作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在促進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)全面發(fā)展上正在起著越來越大的作用。

5.政策策略：做到教育、挽救干部與懲治腐敗相結(jié)合

政策是工作的指南。2003年2月，中央紀(jì)委第二次全會報告提出，在堅決維護黨紀(jì)國法嚴(yán)肅性的同時，“要體現(xiàn)黨的政策，本著懲前毖后、治病救人的精神，對犯有嚴(yán)重錯誤但能夠主動承認(rèn)和改正，并配合組織查清自己和其他人問題的，可以按照規(guī)定從寬處理；對犯有一般性錯誤的，要立足于教育，幫助其吸取教訓(xùn)，以教育和挽救犯錯誤的黨員干部”。2006年1月，中央紀(jì)委第六次全會報告提出，要“堅持懲前毖后、治病救人的方針，正確運用政策和策略，做到寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待，教育與懲處相結(jié)合”。2006年2月，吳官正同志又進一步指出，“查辦案件是一項政治性、政策性很強的工作，既要講是非，又要講利害，從大局、政治上考慮和處理問題”，使辦案工作取得良好的法紀(jì)效果、社會效果和政治效果。由于政策和策略的正確運用，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在堅決執(zhí)行黨紀(jì)國法的同時，教育、挽救了一大批犯錯誤的黨員干部，對于有效預(yù)防和治理腐敗，深入推進反腐倡廉工作，更好地維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局起到了重要作用。

認(rèn)知無止境，實踐在發(fā)展，創(chuàng)新在繼續(xù)。反腐倡廉工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，必須不斷加強對反腐倡廉工作特點、規(guī)律的探索和把握。

二、把握反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，必須認(rèn)真總結(jié)和探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新經(jīng)驗，指導(dǎo)反腐倡廉工作新的實踐

黨的十六大以來，我們黨圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力兩大歷史性課題，深入探索社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作的基本規(guī)律，取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新經(jīng)驗。這些新經(jīng)驗集中體現(xiàn)在八個“始終堅持”上。

1.始終堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實踐

思想是行動的先導(dǎo)。只有堅持指導(dǎo)思想上的與時俱進，堅持用發(fā)展著的馬克思主義作指導(dǎo)，才能保證反腐倡廉工作與時代同步，與形勢合拍。黨的十六大以來，黨中央堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，始終堅持與時俱進這個關(guān)鍵，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想。始終堅持圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這個主題，強調(diào)維護黨的先鋒隊性質(zhì)和隊伍的純潔性。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，使人民群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實惠。各級紀(jì)律檢查監(jiān)察機關(guān)深入研究和解決妨礙落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的突出問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)既從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又著力治本，預(yù)防腐敗；既堅決查辦違紀(jì)違法案件，又認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；既保持工作的連續(xù)性，又與時俱進、開拓創(chuàng)新。

2.始終堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭服務(wù)于全黨工作大局

反腐倡廉是加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的重大任務(wù)，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務(wù)。十六大以來，中國共產(chǎn)黨堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須服務(wù)于全黨工作大局的原則，教育和督促領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅決反對脫離實際、脫離群眾、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?；圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，保證中央政令暢通；深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將反腐倡廉工作同改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措相結(jié)合，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了堅強政治保證。

3.始終堅持反腐倡廉工作方針，努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗科學(xué)體系

黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，是一項系統(tǒng)工程。十六大以來的實踐表明，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，對從源頭上防治腐敗、對黨的建設(shè)新的偉大工程、對中國特色社會主義建設(shè)，具有重要意義。全黨對此認(rèn)識高度統(tǒng)一。2005年初，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》?！秾嵤┚V要》全面總結(jié)了反腐倡廉的基本經(jīng)驗，進一步明確了懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。實施懲治和預(yù)防腐敗體系的重大戰(zhàn)略決策，其實質(zhì)就是要從源頭預(yù)防腐敗，鏟除滋生腐敗的土壤，從根本上扭轉(zhuǎn)一些行業(yè)和領(lǐng)域腐敗高發(fā)、多發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢。其精髓在于標(biāo)本兼治、懲防并舉，教育、制度、監(jiān)督并重，調(diào)動各方面的力量，以多層次、全方位、整體性的措施治理腐敗。中央關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策表明，我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律的認(rèn)識進一步深化。

4.始終堅持把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本目標(biāo)就是要切實維護人民群眾的利益，不斷增強和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。維護人民的根本利益是黨的宗旨，黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。十六大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)始終以維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的利益為出發(fā)點，從解決人民群眾切身利益的問題入手，堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改造、農(nóng)民工工資支付、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社保基金管理、庫區(qū)移民等方面存在的損害群眾利益的突出問題。在整體推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，開展了包括反商業(yè)賄賂在內(nèi)的一系列專項工作。

5.始終堅持發(fā)展社會主義民主，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約

社會主義民主，是保證公共權(quán)力正確行使的制度基礎(chǔ)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治保障。十六大以來，我國社會主義民主穩(wěn)步推進、持續(xù)發(fā)展，黨內(nèi)民主和基層民主不斷擴大，黨組織工作的透明度不斷增強。黨內(nèi)監(jiān)督進一步制度化、規(guī)范化，先后頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一批重要法規(guī)。不斷拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等較好地結(jié)合起來，形成了監(jiān)督合力，提高了監(jiān)督效果。

6.始終堅持加強反腐倡廉教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識

十六大以來，黨中央明確要求，進一步加強思想政治建設(shè)，為反腐敗構(gòu)筑牢固的思想道德防線。反腐倡廉教育結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和學(xué)習(xí)貫徹黨章活動，以理想信念教育和權(quán)力觀教育為主要內(nèi)容，繼續(xù)加強思想道德教育和法規(guī)紀(jì)律教育。廣泛開展學(xué)習(xí)先進典型活動和警示教育，樹立社會主義榮辱觀，大力加強廉政文化建設(shè)，堅持正確輿論導(dǎo)向，反腐倡廉宣傳教育工作格局正逐步完善。

7.始終堅持深入推進改革，堅持從源頭上解決發(fā)生腐敗的體制機制問題

各類腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，主要是因為公共權(quán)力運行的體制、機制和制度中存在漏洞和缺陷。解決體制機制問題的核心就是改革創(chuàng)新，把反腐敗工作寓于各項改革措施之中，堅持用改革的辦法解決腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。十六大以來，黨和政府審時度勢，全面推進改革，對重點部位、重點領(lǐng)域繼續(xù)深化改革，完善管理體制。五年來，干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財稅制度、投資體制、金融體制等改革繼續(xù)深化，工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度逐步推進，從源頭上鏟除腐敗產(chǎn)生土壤的工作取得重要進展。

8.始終堅持加強國際合作，注意借鑒國外治理腐敗的有效做法

隨著我國改革開放的不斷深化以及國際交往和國際合作的日益頻繁，加強反腐敗國際合作日益重要而迫切。十六大以來，我國高度重視國際反腐敗合作，與有關(guān)國家建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資產(chǎn)返還等工作機制；簽署和加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》，認(rèn)真做好相關(guān)后續(xù)工作；加大對腐敗分子的贓款贓物追繳力度，引渡外逃腐敗分子和追回涉案資金，取得新的進展；大力開展反腐敗對外交流，積極參辦重要國際反腐敗會議，宣傳我國反腐倡廉取得的重要成果，積極營造了有利于我國反腐敗工作的國際輿論環(huán)境。

這八個“始終堅持”既是對過去反腐倡廉經(jīng)驗的總結(jié)，也是對新的歷史條件下反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的深化和把握，是當(dāng)前和今后一個時期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的基本工作思路。

三、把握反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，必須找準(zhǔn)工作的立足點、切入點和落腳點，努力使反腐倡廉工作實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展

同志曾經(jīng)指出，政策和策略是黨的生命。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，既要堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，又要講究政策和策略，注意工作方式方法，把科學(xué)的認(rèn)識論和方法論相結(jié)合，在指導(dǎo)思想、理論建設(shè)、主要內(nèi)容、方式手段、法規(guī)制度建設(shè)等方面把握規(guī)律性，不斷增強工作的針對性和有效性。

1.要在反腐倡廉指導(dǎo)思想上堅持三個維護

馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是我們黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想。反腐倡廉工作堅持這一科學(xué)先進的指導(dǎo)思想，就是要始終做到“三個維護”。一是要堅定不移地維護黨的工作大局。反腐倡廉是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容。堅定不移地反對腐敗，是我們推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展的重要保證，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的必然要求。因此，反腐倡廉工作一定要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，從鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度出發(fā)，服從服務(wù)于全黨的工作大局，服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，全面落實科學(xué)的發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會加強監(jiān)督檢查，及時為改革發(fā)展排除各種干擾和障礙。二是要堅定不移地維護黨的政治紀(jì)律。黨章明確規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。總書記在中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)指出：“黨章規(guī)定的各項紀(jì)律都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，而最首要、最核心的就是要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律”。反腐倡廉的最基本任務(wù)就是要貫徹執(zhí)行黨章，按照黨章的要求，堅決維護和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，加強對落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查、對貫徹執(zhí)行黨的章程、黨的路線方針政策以及黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等的監(jiān)督檢查，保證政令暢通和黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實現(xiàn)。三是要堅定不移地維護群眾的根本利益。人民群眾是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護好群眾的切身利益，是貫徹黨章的基本要求，是實踐“三個代表”重要思想最直接的體現(xiàn)。反腐倡廉工作必須體現(xiàn)以人為本，執(zhí)政為民的理念，把維護人民群眾的利益放在十分重要的位置，在經(jīng)濟社會發(fā)展中維護社會公平和正義，促進社會安定團結(jié)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會；從解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題入手，研究各階層群眾的利益訴求，妥善處理群眾利益問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的違紀(jì)違法行為。

2.要在反腐倡廉理論建設(shè)上深化三個創(chuàng)新

理論源于實踐。我黨幾十年的反腐倡廉工作實踐創(chuàng)造和積累了完整的理論體系，這套理論又有效地指導(dǎo)了工作實踐。當(dāng)前，反腐倡廉進入了一個不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的時代，需要我們總結(jié)和探索規(guī)律，進一步構(gòu)建科學(xué)而系統(tǒng)的理論體系，指導(dǎo)實踐。理論的活力源于創(chuàng)新。構(gòu)建系統(tǒng)的反腐倡廉理論，應(yīng)該在三個方面堅持創(chuàng)新。一是要認(rèn)真總結(jié)我黨八十多年建黨歷史和反腐倡廉實踐，對各個階段和歷史時期的經(jīng)驗、教訓(xùn)加以概括、提煉，上升為理論，形成完整的、具有自身特色的反腐倡廉理論體系。二是要借鑒國際反腐倡廉經(jīng)驗豐富理論體系。認(rèn)真研究當(dāng)前國際上各個政黨及團體反腐倡廉的作法，從中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，豐富我們的反腐倡廉理論，構(gòu)建開放的、與國際接軌的理論體系。三是要研究趨勢探索規(guī)律創(chuàng)新理論體系。努力適應(yīng)黨的建設(shè)的新要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，研究反腐倡廉工作在新的歷史條件下的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強反腐倡廉工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，構(gòu)建具有指導(dǎo)性、實踐性和規(guī)律性的理論體系。

3.要在反腐倡廉主要內(nèi)容上做到二個拓展

適應(yīng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，反腐倡廉要突出全面性、開放性和實效性，在工作對象、領(lǐng)域、范圍上不斷拓展、延伸，構(gòu)建廣覆蓋、全開放的工作格局。一是要在工作對象上，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向全體黨員拓展。腐敗現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，也表現(xiàn)在普通黨員身上，在突出對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督的同時，加強對全體黨員的教育、管理，只有把每一個黨員教育好、管理好，使黨的每一個細(xì)胞都健康向上，我們黨才能永遠保持蓬勃的生命力和戰(zhàn)斗力，黨的先進性才能得到更充分的發(fā)揮，反腐倡廉工作才能取得實效。二是要在工作領(lǐng)域上，不斷拓寬從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，擴大反腐倡廉工作覆蓋面。腐蝕與反腐蝕、腐敗與反腐敗的斗爭是長期的、復(fù)雜的，考驗和誘惑無時無處不在。實踐證明，在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，哪個單位都不是“真空”，也沒有“保險箱”。任何工作離開了黨風(fēng)廉政建設(shè)，都不可能持續(xù)健康發(fā)展。權(quán)力行使到哪里，反腐敗工作就要跟進到哪里。必須不斷拓寬從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，把反腐倡廉融入政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中。在政治領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，把對權(quán)力的科學(xué)配置、科學(xué)運行與對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來。尤其要嚴(yán)格組織人事紀(jì)律，加強對干部選拔和任用的監(jiān)督。在經(jīng)濟領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住建立健全正確利益導(dǎo)向機制這個核心。堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在文化領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住加強思想道德教育這個基礎(chǔ)。牢牢把握先進文化的前進方向，筑牢拒腐防變的思想道德防線。在社會領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住充分依靠人民群眾這個根本。堅持把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為工作重點，更加注重維護人民群眾的根本利益，更加注重人民群眾的支持和參與，進一步解決廣大群眾的“民生問題”，努力構(gòu)建全社會的和諧和全體人民生活的和諧。

4.要在反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)上做好三個銜接

反腐倡廉法規(guī)制度是預(yù)防腐敗的行為規(guī)范，是懲治腐敗的準(zhǔn)繩和尺度。反腐倡廉要取得實效，必須靠先進的法規(guī)制度作保證。隨著反腐倡廉體系化、法制化和公開化乃至國際化，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)必須適應(yīng)新要求，充實新內(nèi)容，堅持做好“三個銜接”。一是反腐倡廉法規(guī)制度要與政治經(jīng)濟制度相銜接。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)作為社會主義市場經(jīng)濟體制和民主政治建設(shè)的重要組成部分，必須有利于促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律相適應(yīng)，與國家的總體立法規(guī)劃和法制建設(shè)的總體要求相一致，與憲法規(guī)定相一致，符合社會主義民主政治的發(fā)展方向，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化提供保證。二是黨的反腐倡廉法規(guī)制度要與國際上相應(yīng)法規(guī)制度相銜接。我國已簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，這表明了我國政府根據(jù)國際和國內(nèi)的反腐敗形勢，加快了國際反腐合作的步伐。體現(xiàn)國際化、開放性，這是制定反腐倡廉法規(guī)制度的時代要求和必然趨勢。所以，要認(rèn)真研究實施《聯(lián)合國反腐敗公約》和國際上其他政黨團體反腐倡廉法規(guī)制度，落實好我國反腐敗法規(guī)制度與國際接軌工作，保證銜接科學(xué)有效。三是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)要與黨的建設(shè)的法規(guī)制度體系相銜接。反腐倡廉法規(guī)制度是黨的建設(shè)法規(guī)制度體系的重要組成部分，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)必須同全面加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力有機結(jié)合起來，同黨的建設(shè)的總體部署相吻合，做到同步設(shè)計、同步制定、同步實施，構(gòu)建科學(xué)有效的反腐倡廉法規(guī)制度體系，這是反腐倡廉法制化、科學(xué)化的基本保證。

5.要在反腐倡廉方式、手段上善于處理好五個關(guān)系

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭事關(guān)黨的工作全局，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面，頭緒多，任務(wù)重，社會關(guān)注度高，必須正確把握好反腐倡廉工作中的各種關(guān)系，不斷提高紀(jì)律檢查工作能力和水平。一是要處理好黨委、政府的中心工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)系。貼緊黨委、政府的中心工作，服從、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，是紀(jì)檢監(jiān)察工作任何時候都要唱響的主旋律。實踐充分證明，紀(jì)檢監(jiān)察工作和經(jīng)濟建設(shè)是相互統(tǒng)一、相互促進的，哪里紀(jì)檢監(jiān)察工作搞得好，哪里就政通人和、風(fēng)清氣正，哪里的經(jīng)濟就發(fā)展得快。作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，只有牢固樹立大局意識，把黨委、政府工作的重點、人民群眾關(guān)注的焦點、社會反映強烈的熱點，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于發(fā)展的切入點和結(jié)合點，切實解決和有效預(yù)防黨風(fēng)政風(fēng)方面和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，才能促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是要處理好紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與各職能部門的關(guān)系。協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是黨章賦予紀(jì)律檢查機關(guān)的一項重要職責(zé)。反腐倡廉越深入，任務(wù)越繁重，越需要通過組織協(xié)調(diào)來發(fā)揮職能部門的作用，形成整體合力。中央紀(jì)委第六次全會強調(diào)，“各級紀(jì)律檢查機關(guān)要發(fā)揮黨委的參謀助手作用，一方面著力搞好從源頭上防治腐敗工作的組織協(xié)調(diào)，另一方面著力搞好違紀(jì)違法案件查辦工作的組織協(xié)調(diào)，以整合反腐敗的資源和力量，推動反腐敗工作向縱深發(fā)展”。各級紀(jì)委必須善于在更高層次上謀劃和開展工作，切實加強對反腐倡廉各項工作的組織協(xié)調(diào)，提高反腐倡廉的整體效能。要認(rèn)真協(xié)助黨委研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重大決策的實施方案，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，明確各級黨委、政府及其職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐敗的責(zé)任、任務(wù)和要求，明確承擔(dān)任務(wù)的牽頭單位、協(xié)作部門及完成時限。屬于紀(jì)委牽頭抓的工作，要盡職盡責(zé)；屬于職能部門牽頭抓的工作，要加強督促指導(dǎo)，充分發(fā)揮各職能部門的作用。要按照中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，進一步健全有關(guān)部門聯(lián)席會議、協(xié)作配合、信息反饋和情況通報等制度，進一步完善查辦重要、復(fù)雜案件的協(xié)調(diào)機制。要加強監(jiān)督檢查，特別是要協(xié)助黨委認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，并把責(zé)任制考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，以強有力的獎懲手段和追究機制保證工作落實。三是要處理好懲治與預(yù)防的關(guān)系。預(yù)防是從源頭上防治腐敗，是對大多數(shù)黨員干部的保護，能夠最大限度地減少腐敗的損失，可以起到事半功倍的效果。懲治是對腐敗最有力的打擊，能夠提高腐敗的風(fēng)險和成本，具有治標(biāo)與治本雙重功能。預(yù)防是事先行為，懲治是事后行為，二者相輔相成。實際工作中，有的地方和部門做得不夠好，出現(xiàn)“強調(diào)預(yù)防就放松懲治、強調(diào)懲治就忽視預(yù)防”的片面做法。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央《實施綱要》和市委《具體意見》，正確處理懲治與預(yù)防的關(guān)系，始終堅持兩手抓、兩手都要硬。既嚴(yán)格依法依紀(jì)查辦案件，深挖腐敗分子，又堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，積極推進體制機制制度創(chuàng)新，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。要注重教育崇廉、制度保廉、監(jiān)督促廉，強化教育的針對性、制度的約束力和監(jiān)督的有效性，切實做到懲治更有力、預(yù)防更有效。四是要正確處理嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與保護干部的關(guān)系。最大限度調(diào)動和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，是我黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，發(fā)揚這個傳統(tǒng)仍然是十分必要的。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持正確的執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，辯證地看待問題，把原則的堅定性和方法的靈活性結(jié)合起來。既堅持原則、秉公執(zhí)紀(jì)，堅決查處違法違紀(jì)案件，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，決不姑息遷就；又要講究政策和策略，懲前毖后、治病救人，做到寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待。對黨員干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的偏差、失誤，要本著實事求是的態(tài)度，理性分析。只要是一心為公、一心謀事，錯誤輕微的，要運用警示訓(xùn)誡的手段予以教育挽救；對敢闖敢干，銳意進取的，要鼓勵支持，積極引導(dǎo)；對受到誣告錯告和打擊報復(fù)的黨員干部，要及時澄清并切實加以保護，真正做到保護改革者、教育失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。五是要正確把握有效繼承好經(jīng)驗與新形勢下反腐倡廉不斷創(chuàng)新的關(guān)系。在實踐中總結(jié)并運用好規(guī)律，才能鞏固反腐倡廉成果；看不到形勢變化而因循守舊，勢必功虧一簣。多年來，各地在反腐敗實踐中探索和積累了一些好的經(jīng)驗和做法，同時，體制機制改革的深入，對創(chuàng)新反腐倡廉方式方法也提出了新的要求。特別是，近幾年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實踐表明，隨著新情況、新問題不斷出現(xiàn)，反腐倡廉任務(wù)越來越重、領(lǐng)域越來越寬、要求越來越高、難度越來越大，必須不斷有新的突破。實現(xiàn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，既要堅持用過去的成功經(jīng)驗和做法推動工作，并通過實踐來檢驗、總結(jié)和規(guī)范，以形成制度；又要順應(yīng)時代要求，發(fā)揚創(chuàng)新精神，積極探索用發(fā)展的思路和改革的辦法解決深層次問題。既要堅持求真務(wù)實，提高抓薄弱環(huán)節(jié)的能力，使反腐倡廉各項措施具有針對性、可操作性、實效性和關(guān)聯(lián)性；又要從長計議，使反腐倡廉各項制度具有長期性、穩(wěn)定性、全面性和規(guī)范性。既要把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的要求與實際工作有機結(jié)合起來，又要把創(chuàng)新體制機制制度和管理擺在重要位置。注意站在全局的高度，深入進行理性思考，就一定能使懲治和預(yù)防腐敗各項工作在繼承中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高。