導(dǎo)語：落實全國人大常委會執(zhí)法檢查組對法官法實施情況意見和建議報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全國人大常委會辦公廳：

收到十屆全國人大常委會第二十三次會議審議的《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國法官法〉、〈中華人民共和國檢察官法〉實施情況的報告》后，我院及時組織深入學(xué)習(xí)，并根據(jù)該報告所提問題和建議，采取切實措施改進工作。根據(jù)全國人大常委會辦公廳通知要求，現(xiàn)將采取的有關(guān)改進措施及取得的效果報告如下：

一、深入開展社會主義法治理念教育，切實提高法官綜合素質(zhì)

2006年10月，我院按照中央政法委的部署，向各高級法院發(fā)出《關(guān)于深入開展社會主義法治理念教育的通知》。地方各級法院認真落實通知要求，在前期已經(jīng)取得成效基礎(chǔ)上，深入開展了以“依法治國，執(zhí)法為民，公平正義，服務(wù)大局，黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念教育，有效推動了審判工作、法院改革、隊伍建設(shè)等各項工作的進步，初步建立了社會主義法治理念教育的長效機制。

第一，調(diào)整工作部署，提高思想認識。各級人民法院認真領(lǐng)會、堅決落實全國人大常委會兩官法執(zhí)法檢查報告提出的建議和中央政法委關(guān)于把社會主義法治理念集中教育階段的時間延長到2007年上半年的重要決定，進一步調(diào)整工作部署，繼續(xù)鞏固和深化社會主義法治理念在執(zhí)法思想中的主導(dǎo)地位。針對可能產(chǎn)生的厭倦情緒和松勁思想，各級人民法院黨組統(tǒng)一思想認識，客觀分析前一階段教育活動取得的成效與不足，充分認識中央政法委延長集中教育時間的意義，制定了下一步深入教育的實施方案。在此基礎(chǔ)上，對廣大法官及其工作人員進行了再動員，進一步澄清了模糊認識，提高了樹立、踐行社會主義法治理念的自覺性。

第二，以深入學(xué)習(xí)《文選》和學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神為重點，把社會主義法治理念教育引向深入。最高人民法院專門下發(fā)通知，要求各級人民法院把深入學(xué)習(xí)《文選》作為當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)抓緊抓好。各級人民法院將學(xué)習(xí)《文選》和十六屆六中全會精神納入理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)計劃中，納入處級以上黨員干部和法官及其他工作人員的教育培訓(xùn)計劃中，納入對黨員的經(jīng)常性教育中。在學(xué)習(xí)中聯(lián)系實際、注重效果，著眼于思想武裝和工作推動，增強建設(shè)和諧社會的責(zé)任感、緊迫感，在為社會主義和諧社會提供有力司法保障的實踐中強化和深化社會主義法治理念。

第三，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，把司法行為規(guī)范化建設(shè)推向新的階段。對照社會主義法治理念的要求，抓住司法中的突出問題和典型案例進行深刻反思，從容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易、地方保護、部門保護、侵犯當事人訴訟權(quán)利和實體權(quán)利的重點崗位和重點環(huán)節(jié)入手進行整改和規(guī)范。重點解決涉訴上訪和“申訴難”、“申請再審難”、“執(zhí)行難”等問題。按照社會主義法治理念的要求，抓好執(zhí)法責(zé)任體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、司法信息化體系、教育培訓(xùn)體系等制度體系的建設(shè)，把社會主義法治理念的本質(zhì)內(nèi)涵、基本要求融入規(guī)范司法行為的長效機制中。

第四，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，做好各項審判和執(zhí)行工作。各級人民法院充分發(fā)揮審判職能，把維護社會和諧穩(wěn)定作為首要之責(zé)。貫徹“寬嚴相濟”的刑事政策，堅持依法嚴厲懲處各種嚴重危害社會治安、經(jīng)濟秩序和人民生命財產(chǎn)安全的犯罪，地方各級人民法院2006年共審結(jié)一審刑事案件701379件，判處罪犯889042人；堅持對情節(jié)較輕，確有悔改的犯罪分子“給出路”，最大限度地減少社會對立面，對構(gòu)成犯罪的83732名未成年人進行教育、感化、挽救。在民事案件中堅持調(diào)判結(jié)合，加大調(diào)解力度，擴大調(diào)解適用范圍，全國法院審結(jié)的民事案件中，有30.41％的案件以調(diào)解方式解決，其中民事一審案件調(diào)解撤訴結(jié)案率達到55.06％。積極探索執(zhí)行和解制度，行政案件協(xié)調(diào)解決的新思路，在全部審結(jié)的行政案件中，有32146件案件在法院主持下協(xié)調(diào)解決，同比上升12.13％，占33.82％。全面完成建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)和執(zhí)行威懾機制建設(shè)的準備工作，認真開展了為期半年的集中清理執(zhí)行積案活動，2006年全年共執(zhí)結(jié)78萬件，標的額2160億元。認真做好申訴再審工作，堅持有錯必糾，為群眾排憂解難，減少社會不安定因素。

第五，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，推進司法體制和工作機制改革。最高人民法院堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，認真落實中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的統(tǒng)一部署，最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準權(quán)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；審判委員會改革方案已經(jīng)向全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會和全國人大常委會法工委作了匯報；為了保障當事人申請再審的合法權(quán)利，代起草了關(guān)于保障當事人申請再審權(quán)利和關(guān)于審理民事、行政再審案件的立法修正案，并向全國人大常委會、中央政法委作了匯報；為了加強未成年人犯罪審判工作，積極推動17個中級人民法院設(shè)置了獨立建制的未成年人案件綜合審判庭。

二、完善監(jiān)督制約機制，保證法官執(zhí)法規(guī)范公正、作風(fēng)清正廉潔

第一，進一步完善和嚴格執(zhí)行審判公開制度。經(jīng)過充分調(diào)查研究，最高人民法院即將制定下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格執(zhí)行人民法院審判公開制度若干問題的規(guī)定》，從立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督、信息披露等各個環(huán)節(jié)進一步完善落實公開審判制度的各項工作機制，加大審判公開的力度，實現(xiàn)以公開促公正的改革目標。根據(jù)該規(guī)定，將進一步強化人民法院告知當事人有關(guān)訴訟權(quán)利義務(wù)、及時回應(yīng)當事人合理請求的義務(wù)，保障當事人依法及時知悉有關(guān)訴訟事項的權(quán)利，并進一步強化審判工作信息的公開披露，使當事人和全社會對審判工作實施民主監(jiān)督的渠道更加通暢。

第二，進一步完善違法審判責(zé)任追究工作機制，加大違法審判責(zé)任追究力度。一是進一步加強對違法審判責(zé)任追究工作的調(diào)查研究和監(jiān)督指導(dǎo)。近年來，開展違法審判責(zé)任追究工作已經(jīng)取得了一定成果，最高人民法院進一步加強調(diào)查研究，總結(jié)這項制度的執(zhí)行情況和各地法院行之有效的好經(jīng)驗、好做法，指導(dǎo)下級法院切實有效的開展違法審判責(zé)任追究工作，努力減少違法審判行為的發(fā)生，維護司法權(quán)威。二是健全和完善開展違法審判責(zé)任追究工作的制度，不斷提高違法審判責(zé)任追究工作規(guī)范化水平。目前，最高人民法院正在起草《人民法院紀律處分條例》和《法官違紀懲戒程序規(guī)則》，這兩個規(guī)范性文件進一步規(guī)范了違法審判責(zé)任追究工作，將于今年下發(fā)施行。三是不斷加大違法審判責(zé)任追究力度。在認真處理來信來訪反映的違法審判線索的同時，認真審查各類依法改判的案件、人民群眾反映強烈的案件，從中發(fā)現(xiàn)違法審判線索，不斷純潔法官隊伍。

第三，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。最高人民法院還采取措施，指導(dǎo)全國各級法院進一步完善“三個分立”、案件審理流程管理等監(jiān)督制約機制。一些法院在固定合議庭的基礎(chǔ)上，實行審判長交叉辦案、互相制約，同時加大分管院長和庭長對合議庭的監(jiān)督力度，在控制審限、審核文書、對外征求意見、召開審判長聯(lián)席會、簽發(fā)文書等諸多環(huán)節(jié)加強監(jiān)督制約，確保合議庭制度的良性運行。此外，最高人民法院正在抓緊調(diào)查研究，將制定并適時出臺有關(guān)辦案質(zhì)量評價的具體辦法。

三、落實相關(guān)措施，努力解決基層法院人才短缺問題

最高人民法院認真落實中共中央組織部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》，從以下幾個方面努力解決基層法院人才短缺問題：

第一，重點著力解決西部地區(qū)和貧困地區(qū)基層法院法官短缺問題。一是建立西部法院人才對口支援機制。最高人民法院要求，從2006年開始，西部地區(qū)高、中級法院和有條件的基層法院定期選派一定數(shù)量的審判業(yè)務(wù)骨干，到轄區(qū)內(nèi)辦案力量薄弱的基層法院幫助工作，時間一般為兩年。最高人民法院已經(jīng)起草了《關(guān)于在西部地區(qū)建立人民法院人才對口支援機制的通知》，即將下發(fā)。二是大力開展選調(diào)生工作。最高人民法院要求，今后幾年，西部各省(區(qū)、市)法院每年選調(diào)生的人數(shù)不少于20名。并逐步擴大。同時，加強對選調(diào)生的培養(yǎng)和使用。西部地區(qū)12省(區(qū)、市)高級法院多數(shù)已與組織部協(xié)商從2006年開始開展了選調(diào)生工作，有的省份已經(jīng)做出計劃，今年可以到位。三是實施西部基層法院志愿服務(wù)行動。最高人民法院與團中央共同組織實施西部基層法院志愿服務(wù)行動。選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到西部基層人民法院工作，緩解西部基層法院人員短缺的矛盾。2006年共向陜西、內(nèi)蒙古、重慶、甘肅、四川、廣西六省(區(qū)、市)派遣志愿者120名，每省(區(qū)、市)20名。今年初，最高人民法院與團中央一起，專門深入西部基層，看望、慰問志愿者，從目前反饋的情況看，這些志愿者在基層工作良好。最高人民法院和團中央準備在2007年繼續(xù)推進和擴大這項工作，將有西部十個省份參加，志愿者規(guī)模擴大到200名。四是擴大法官助理試點。針對西部法院法官短缺，審判力量不足的問題，最高人民法院起草了《關(guān)于在西部地區(qū)基層人民法院試行法官助理制度改革、緩解法官短缺問題的意見》，將一些不具備任命法官條件的人員任命為法官助理，為法官分擔(dān)審判過程中的大量輔助性工作，緩解法官的工作壓力，使法官能夠?qū)Ｐ膶徟?，法官助理能夠充分發(fā)揮作用。五是繼續(xù)在部分地區(qū)放寬擔(dān)任法官的學(xué)歷條件。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的實際情況，最高人民法院、最高人民檢察院按照法律規(guī)定，于2006年12月13日正式下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)在部分地區(qū)放寬擔(dān)任法官檢察官學(xué)歷條件的通知》，規(guī)定在部分地區(qū)將法官、檢察官的任職條件放寬到大專。同時，最高人民法院、最高人民檢察院還在繼續(xù)與司法部協(xié)商，將司法考試的報名條件也相應(yīng)放寬為大專。

第二，積極與中編辦協(xié)調(diào)，加大增編工作力度，以基層為重點，努力緩解案多人少矛盾。在及時下達中編辦補充的人民法院機構(gòu)改革中精簡的5％的編制和及時落實中編辦為全國法院增加的25000個編制過程中，最高人民法院始終強調(diào)要重點解決基層法院編制不足的問題，確保這些編制主要用于基層法院。在此基礎(chǔ)上，為進一步緩解基層人民法院特別是西部及貧困地區(qū)基層人民法院人員不足問題，積極向中編辦申請為全國法院增加機動編制，與選調(diào)生工作結(jié)合，專門用于基層法院。最高人民法院將進一步完善具體管理辦法，使這項制度切實發(fā)揮作用。

第三，研究建立和完善法官遴選制度。建立和完善法官遴選制度，有利于從機制上鼓勵和保障新錄入人員到基層法院工作。最高人民法院認真落實中央司法體制改革方案要求，加強對建立中國的法官遴選制度的研究和規(guī)劃，起草了《人民法院法官遴選辦法》，明確了法官的任職條件、法官遴選的程序、法官的員額等內(nèi)容。該《辦法》擬作為公務(wù)員法和法官法的配套規(guī)定，商請中央公務(wù)員管理部門實施。

第四，研究建立法官員額制度。2006年，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于建立年度初任法官員額計劃報送制度的通知》，要求各高級法院根據(jù)現(xiàn)有編制、案件數(shù)量、地域、經(jīng)濟狀況等編制下年度選任初任法官的計劃，于每年11月底前報送最高人民法院備案，為科學(xué)合理地確定法官員額提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。組織開展了對各級人民法院審判業(yè)務(wù)部門工作人員和非審判業(yè)務(wù)部門工作人員的比例進行統(tǒng)計、研究和初步確定等工作。將在確定人民法院司法行政人員和審判業(yè)務(wù)人員比例的基礎(chǔ)上，認真測算人民法院各類人員比例，確定各級人民法院人員編制標準。

第五，嚴格執(zhí)行退休制度。針對相當一部分基層法院的法官因為地方政策提前退休、離崗的狀況，最高人民法院要求，各級法院要嚴格執(zhí)行退休政策，不得強行要求未達到退休年齡的法官提前離崗或退休，不得超越權(quán)限或違反條件審批辦理提前退休手續(xù)。同時，可以將尚未達到退休年齡，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官充實一線繼續(xù)從事審判工作；可以組織身體健康的退休法官到辦案力量薄弱的基層法院幫助工作；可以積極協(xié)調(diào)，進行資深法官延長工作時間的嘗試。

第六，加強和改進法官教育培訓(xùn)工作，特別是向基層和西部傾斜。最高人民法院修訂了《法官培訓(xùn)條例》，制定了《2006-2010年全國法院干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》。為進一步增強培訓(xùn)效果，提高法官隊伍的素質(zhì)，目前正在制定司法能力評價標準。堅持繼續(xù)把教育培訓(xùn)的重點放在基層，并對西部進一步實行工作傾斜和政策傾斜。2006年，最高人民法院組織講師團赴內(nèi)蒙古等六省(區(qū))進行了巡回授課，專門培訓(xùn)該六省(區(qū))的中、基層法院法官。為了減輕西部法院負擔(dān)，此次講師團成員的差旅費、資料費、備課費和生活補貼由最高人民法院和派出法院負責(zé)。同時，最高人民法院給予六省(區(qū))一定補貼，彌補培訓(xùn)費用的開支。

四、切實解決法院工作的經(jīng)費問題，保障法官的職業(yè)待遇

第一，積極推進基層人民法院公用經(jīng)費保障標準的制定工作。目前，全國已有三分之一的省級財政部門會同高級法院從實際出發(fā)，充分考慮各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平、財政保障能力和基層人民法院實際需要等各項因素，分檔、分類確定了不同地區(qū)基層人民法院公用經(jīng)費保障標準。

第二，努力爭取中央財政加大對法院系統(tǒng)的補助力度。2006年我們爭取到中央財政對法院系統(tǒng)的專項補貼8.4億元，比2005年增加了1.4億元。這部分資金對基層法院尤其是中、西部地區(qū)基層法院的經(jīng)費困難起到了較大的緩解作用。

第三，認真落實“收支兩條線”的規(guī)定，加強對法院部門預(yù)算編報的指導(dǎo)。一是轉(zhuǎn)變觀念。各級法院進一步認識到預(yù)算編制的重要性，加強了對正常財政預(yù)算的重視和研究，更加重視在財政預(yù)算中尋求充分和穩(wěn)定的經(jīng)費保障，減少對訴訟費的依賴性。這種觀念性的轉(zhuǎn)變，對于加強法院經(jīng)費保障的規(guī)范化和穩(wěn)定性具有重要的意義。二是認真落實財政部和最高人民法院制定的《人民法院訴訟費管理辦法》，各高院在制定訴訟費管理辦法實施細則的過程中研究采取了很多切實可行的措施，爭取到了財政部門的理解和支持，有些省的實施細則已經(jīng)出臺并開始執(zhí)行。三是加強經(jīng)費使用的規(guī)范管理。許多法院杜絕了在經(jīng)費使用和管理方面的隨意性，著力加強財務(wù)管理的制度化和規(guī)范化，制定了比較完備的管理制度。最高人民法院在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，正在商財政部修訂《人民法院財務(wù)管理辦法》和《人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費開支范圍》。

第四，積極研究制定法官的職務(wù)序列。中央司法改革方案將制定法官職務(wù)序列確定為一項由最高人民法院和中組部、人事部共同承擔(dān)的重要工作。為此，最高人民法院從2005年下半年正式啟動法官職務(wù)序列的研究工作，成立了專門的工作小組，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，初步擬定了法官職務(wù)序列方案草案。我們將抓緊時機繼續(xù)研究，并積極與中央公務(wù)員管理部門協(xié)調(diào)溝通，最終需要公務(wù)員管理部門審批確定。

第五，努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實法官法有關(guān)保障法官職業(yè)待遇的規(guī)定。一是為解決因公犧牲法官家屬的生活困難，解除法官的后顧之憂，激勵廣大法官的愛崗敬業(yè)和無私奉獻精神，2006年10月，最高人民法院會同財政部和最高人民檢察院制定下發(fā)了《人民法院、人民檢察院因公犧牲的法官、檢察官特別補助金和特別慰問金管理暫行規(guī)定》，中央財政設(shè)立特別補助金和特別慰問金?？?，專項用于因公犧牲法官家屬的生活補助。。二是為做好人民法院工作人員的傷亡撫恤工作，穩(wěn)定人民法院工作人員隊伍，激勵人民法院工作人員獻身人民審判事業(yè)，最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合向民政部提出了《人民法院工作人員、人民檢察院工作人員撫恤辦法》，目前正在調(diào)研制定中。三是為落實法官法，加強法官職業(yè)保障，最高人民法院積極推動審判津貼制度的建立。在前幾年的努力下，建立審判津貼制度本已列入2006年人事部工作計劃，但因公務(wù)員法頒布、公務(wù)員工資制度改革，這項工作暫停下來。近期經(jīng)與人事部溝通，2007年將啟動建立審判津貼制度的工作。

我們也清醒地認識到，更加嚴格執(zhí)行和全面落實法官法，仍然面臨著十分艱巨的任務(wù)。一些措施的落實迫切需要有關(guān)部門的大力支持，一些突出影響人民法院工作的實際困難仍然亟待解決。這些都需要全國人民代表大會及其常委會進一步提供幫助：

第一，辦案力量不足仍然突出。大部分東部沿海地區(qū)和大中城市基層法院存在案多人少矛盾，超負荷工作狀態(tài)沒有得到有效緩解；遏制中、西部地區(qū)法官隊伍人才流失缺乏長期有效的機制保障。

第二，訴訟費收費改革必將給法院經(jīng)費保障帶來巨大困難。由國務(wù)院制定的《訴訟費用交納辦法》已于2006年12月8日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，于今年4月1日起施行。新的《訴訟費用交納辦法》除取消其他訴訟費和執(zhí)行實際支出費用外，對財產(chǎn)案件收費標準作了較大調(diào)整。主要是10萬元以下訴訟標的案件的收費標準大幅度下降。根據(jù)各地案件管轄的標準和實際情況，此次改革所減少的訴訟收費主要集中在基層法院。為了避免對法院特別是基層法院經(jīng)費保障工作產(chǎn)生大的沖擊，最高人民法院已商國務(wù)院法制辦將上述情況向國務(wù)院反映，同步研究具體的解決辦法。同時申請財政部加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，對人民法院因訴訟收費標準降低造成的困難給予專項補助，以確保人民法院經(jīng)費保障工作的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，統(tǒng)收統(tǒng)支改革給法院經(jīng)費保障影響重大，“兩庭”建設(shè)中基本建設(shè)欠債問題十分突出。當前的財政管理體制的改革，包括法院訴訟費全額上繳國庫，實行部門預(yù)算、國庫集中收付等，無疑將強化財政理財與監(jiān)管職能，規(guī)范財務(wù)行為。但由于地方財政保障能力有限，這些改革，對法院現(xiàn)行經(jīng)費保障體制必然會產(chǎn)生重大影響。特別是多年以來，由于地方財力的不足，各級政府難以保障“兩庭”建設(shè)經(jīng)費，法院的“兩庭”建設(shè)經(jīng)費主要是靠自籌方式解決，導(dǎo)致欠債問題日益突出。人民法院巨額債務(wù)阻礙了審判工作的正常開展，嚴重影響了人民法院的公正形象，進而影響司法權(quán)威和司法公信。我們也希望各級人大采取措施引起當?shù)攸h委、政府對“兩庭”建設(shè)債務(wù)的高度重視，使地方黨委、政府站在加強法制建設(shè)、樹立司法權(quán)威、建設(shè)和諧社會、優(yōu)化當?shù)赝顿Y環(huán)境的高度，幫助人民法院解決“兩庭”建設(shè)中的困難和問題。爭取把償還人民法院“兩庭”建設(shè)債務(wù)列入部門預(yù)算，分年度妥善解決或納入政府清欠還款計劃。

以上情況，特此報告。