導語：2008兩會新疆自治區(qū)政府工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告請予審議。并請自治區(qū)政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年的工作

過去的五年是輝煌的五年。我們面對非典疫情和地震等重大自然災害面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務在同志為總書記的黨中央和自治區(qū)黨委的正確領導下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導深入貫徹落實科學發(fā)展觀堅持以經(jīng)濟建設為中心深化改革勇于探索開拓奮進扎實工作大力實施西部大開發(fā)、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、全方位開放、可持續(xù)發(fā)展和人才強區(qū)戰(zhàn)略著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構著力加強基礎能力建設著力加快各項社會事業(yè)發(fā)展著力推進全面小康社會建設取得了改革開放以來我區(qū)現(xiàn)代化建設的新成就。這五年是我區(qū)改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年是我區(qū)綜合實力大幅提升、人民得到更多實惠的五年也是全區(qū)各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的五年。

（一）經(jīng)濟健康快速發(fā)展

經(jīng)濟實力明顯增強。初步統(tǒng)計2007年新疆生產(chǎn)總值3400億元與2002年比（下同）增長70．8％年均增長11．3％實現(xiàn)了兩位數(shù)增長三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化；其中第一產(chǎn)業(yè)592億元增長37．9％第二產(chǎn)業(yè)1585億元增長83．8％第三產(chǎn)業(yè)1223億元增長75．2％；工業(yè)增加值1344億元增長91．4％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤680億元增長7．8倍；人均生產(chǎn)總值2162美元增長57．4％；完成固定資產(chǎn)投資1850億元，增長1．3倍；全口徑財政收入640億元其中地方財政一般預算收入285億元增長1．5倍年均增長19．6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10120元增加3566元；農(nóng)民人均純收入3150元增加1287元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額2055億元增長80％人均儲蓄存款近萬元增加4000元；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。城市化率由34％提高到38％。在科學發(fā)展觀指引下經(jīng)濟社會進入又好又快發(fā)展新階段。

社會主義新農(nóng)村建設扎實推進。以農(nóng)民增收為核心、結構調(diào)整為主線、“四大基地”建設為重點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術為支撐特色農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和區(qū)域布局更加合理標準化、規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全面推進傳統(tǒng)種植業(yè)向立體高效種植業(yè)、傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快農(nóng)村各項社會事業(yè)不斷進步。2007年棉花總產(chǎn)270萬噸增長66．1％；糧食總產(chǎn)878萬噸人均糧食始終保持在400公斤以上；特色林果業(yè)種植1329萬畝其中環(huán)塔里木盆地超過1000萬畝林果產(chǎn)量450萬噸增長2．4倍；牲畜出欄4717萬頭增長63．9％；肉類169．2萬噸增長60．5％；牛奶194．2萬噸增長92．9％。培育國家級、自治區(qū)級龍頭企業(yè)24家和139家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積不斷擴大。

新型工業(yè)化進程全面加快。以優(yōu)勢資源開發(fā)利用為重點加速了資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開始了基地化、集群化發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導作用明顯增強。累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2806億元增長1．8倍。三大油田石油天然氣勘探開發(fā)取得重大進展。2007年原油產(chǎn)量2610萬噸、天然氣產(chǎn)量210億立方米分別增長28．2％和3．3倍。加快了國家重要石油化工產(chǎn)業(yè)基地、煤電煤化工基地、黑色有色等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設。紡織、機電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面實現(xiàn)盈利。引進了一大批國內(nèi)外知名上市公司大企業(yè)大集團戰(zhàn)略初見成效。國有企業(yè)活力明顯增強“中小企業(yè)成長工程”不斷推進。工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重由28．7％提高到39．5％工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率由33．4％提高到46．7％。

第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以旅游開發(fā)、物流配送、金融保險、信息咨詢、社區(qū)服務為主的現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大傳統(tǒng)服務業(yè)不斷發(fā)展。2007年接待境外游客43．84萬人次、旅游外匯收入1．62億美元增長59．2％和63．6％；接待國內(nèi)游客2126萬人次、國內(nèi)旅游收入192．92億元增長1．2倍和1．3倍。社會消費品零售總額846．5億元增長91．1％。金融機構年末各項存款余額4615億元、各項貸款余額2685億元增長1．7倍和49％。郵電業(yè)務總量300億元增長2．2倍。累計建設改造3708個農(nóng)家店。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重由30．5％提高到36％。

（二）改革開放不斷深入

農(nóng)村綜合改革取得重大進展。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制初步建立。國有資產(chǎn)優(yōu)化重組效果明顯。滬深上市公司30家、香港上市公司2家募集資金140．45億元。以預算制度改革為主要內(nèi)容的財政體制改革取得階段性成果。投資體制改革不斷深化取消了145項行政審批事項實行了企業(yè)投資項目核準、備案管理。妥善處置了德隆、啤酒花、新疆證券、哈密農(nóng)信社等事件成功重組了一批企業(yè)保證了金融事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)村金融體制改革取得新進展成立了自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社農(nóng)村信用社已成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。加快了糧棉流通體制改革和資源性產(chǎn)品價格改革。加大了教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育改革力度。完善了社會保障制度。規(guī)范了公務員津貼補貼。推進了事業(yè)單位分類改革。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。目前全區(qū)私營企業(yè)6．89萬戶、從業(yè)人員70．79萬人、注冊資金913．6億元分別增長1．5倍、83％和1．7倍；個體工商戶48．32萬戶、從業(yè)人員78．9萬人、注冊資金108．8億元分別增長11％、20％和54％。

外向型經(jīng)濟迅速發(fā)展。烏魯木齊國際商貿(mào)中心、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設全面啟動。與148個國家和地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易合作、科技文化交流日益擴大與中亞、南亞、俄羅斯等為重點的貿(mào)易合作關系日益緊密與周邊國家以能源戰(zhàn)略性資源為主的經(jīng)濟技術合作日益深入。境外工程承包和邊境貿(mào)易迅速發(fā)展。2007年外貿(mào)進出口總額137．16億美元其中出口115．03億美元進口22．13億美元分別增長4．1倍、7．8倍和60％。阿拉山口、霍爾果斯等口岸建設步伐加快。阿拉山口年過貨量達1600多萬噸。累計引進外商投資企業(yè)403家其中世界500強及外國知名企業(yè)20家；引進我國500強企業(yè)46家引進區(qū)外資金2108．5億元。為我區(qū)加快發(fā)展提供了強大動力。

扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略深入推進。烏昌一體化進程的加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化天山北坡經(jīng)濟帶已成為我區(qū)最具優(yōu)勢和發(fā)展活力的區(qū)域。

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)聚集了一大批優(yōu)勢企業(yè)集團有力促進了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。2007年天山北坡經(jīng)濟帶生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的53％人均生產(chǎn)總值高出全區(qū)平均水平1倍工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的60％以上地方財政一般預算收入占全區(qū)一般預算收入的52％。

（三）固定資產(chǎn)投資成效顯著

五年完成固定資產(chǎn)投資6933億元年均增長18％投資貢獻率超過60％。完成重大工業(yè)技術改造1000多項建成重大基礎設施項目1．6萬多個。開工建設了伊犁河南岸干渠、喀臘塑克水利樞紐等重點水利工程。建成了恰甫其海水利樞紐、塔里木河農(nóng)業(yè)灌排和環(huán)保二期等重大水利工程。加強了病險水庫除險加固和節(jié)水灌溉工程建設。新增庫容22億立方米、高效節(jié)水灌溉面積1174萬畝。開工了北疆鐵路擴能、蘭新復線提速改造、精伊霍鐵路、烏魯木齊—精河復線、奎屯—北屯、吐魯番—庫爾勒二線、烏魯木齊—準東五條鐵路建設。開工了星星峽—吐魯番、賽里木湖—霍爾果斯、喀什—和田、庫爾勒—庫車等48項重點公路建設。建成了奎屯—賽里木湖、小草湖—庫爾勒等高等級公路。新建、改建、擴建和遷建了烏魯木齊、喀什等13個區(qū)域中心城市、旅游景區(qū)機場。那拉提、喀納斯、克拉瑪依等四個機場建成營運?！拔鳉鈻|輸”、中哈原油等管道建成運營。開工了瑪納斯電廠三期、特克斯山口水電等重點工程建設。吉林臺一級水電站、庫車電廠等建成發(fā)電。新增裝機容量370萬千瓦建成覆蓋全區(qū)220千伏新疆統(tǒng)一電網(wǎng)。完成了城鄉(xiāng)固定電話網(wǎng)絡擴容改造、移動電話網(wǎng)絡升級。城市自來水和燃氣普及率分別為97％和93％。完成1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查8．65萬平方公里覆蓋率由6．6％提高到11．4％。

累計完成投資65．79億元的塔里木河綜合治理初步遏制了下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。累計退耕還林、植樹造林2036萬畝退牧還草1．1億畝。森林覆蓋率由1．9％提高到2．94％。建成12個煙塵控制區(qū)和94個城市環(huán)境噪聲達標區(qū)。城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率不斷提高。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3％加強了對二氧化硫排放量和化學需氧量的控制。

（四）各項社會事業(yè)全面進步

累計完成教育經(jīng)費投入430億元有力地促進了教育事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步開展了學前和中小學“雙語”教學基本完成了“兩基”攻堅“兩基”人口覆蓋率99．8％小學學齡兒童入學率達99．3％，初中階段適齡少年入學率達93．9％。農(nóng)村中小學危房改造不斷加快辦學條件明顯改善。四大職教園區(qū)和八大公共實訓基地建設初具規(guī)模。高校學科設置日趨合理。累計籌集科技經(jīng)費140多億元其中財政投入36．5億元。共取得重大科技成果1094項獲得專利授權5043項。信息化建設穩(wěn)步推進。弘揚了以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神開展了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育推進了公民道德工程建設繁榮了哲學社會科學。實施了村村通工程、西新工程、東風工程和農(nóng)村電影放映工程促進了廣播影視、新聞出版、文學藝術事業(yè)發(fā)展?！吨袊陆S吾爾木卡姆》申報“世界人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”獲得成功《灑滿陽光的新疆》等一大批優(yōu)秀文化藝術作品獲“文華大獎”、“五個一工程獎”。建立了最低工資標準制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。實現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)金、撫恤補助和城市低保補助標準。累計醫(yī)療衛(wèi)生投入146．9億元大力促進了區(qū)地縣三級疾病預防和醫(yī)療救治體系、縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡基本形成城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系逐步完善。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治力度加大確保了各族群眾飲食用藥安全。全民健身運動廣泛開展我區(qū)運動健兒在國際國內(nèi)賽事中獲得各類獎牌138枚其中金牌44枚。軍政軍民團結不斷加強國防教育活動深入開展國防動員體系建設不斷加強部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作扎實推進。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。司法、統(tǒng)計、檔案、人防、外事僑務、語言文字、氣象服務、地震監(jiān)測等工作取得新進展。

（五）為民辦實事成效卓著

全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅。累計投入23．5億元239萬名農(nóng)村中小學生享受了免費義務教育。累計招收1．87萬內(nèi)高班學生90％以上是少數(shù)民族；規(guī)模達1．3萬人的區(qū)內(nèi)初中班80％以上是農(nóng)牧民子女。累計投入2．5億元33％的高校學生享受獎學金67％的中職學生享受助學金。實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)192萬人城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．9％。實行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的縣（市、區(qū)）87個參合率87％。累計投入45．6億元25萬農(nóng)戶獲得計劃生育獎勵1269萬多人獲得災后救濟63萬城市居民和129萬農(nóng)牧民獲得低保。累計投入30．9億元解決了44萬特困人口溫飽和161萬低收入貧困人口穩(wěn)定溫飽的問題2042個扶貧重點村基本達到整村推進驗收標準。78％的牧民實現(xiàn)了定居、半定居。累計投資320多億元新建和改造城鄉(xiāng)抗震安居房152萬戶其中南疆三地州66．2萬戶691萬人喜遷新居；新改建3．1萬公里農(nóng)村公路解決了259萬農(nóng)牧民飲水安全和2．6萬無電戶用電問題新建12．8萬戶農(nóng)村沼氣池。新開通291個自然村832個連隊、牧業(yè)點電話。累計對種糧農(nóng)民發(fā)放糧食直補、良種補貼和農(nóng)牧民農(nóng)機具購置等政策性補貼23．3億元。

（六）政府自身建設不斷加強

民族區(qū)域自治制度不斷落實基層民主政權建設不斷加強村民自治、社區(qū)居民自治和村務、廠務、政務三公開深入推進。自治區(qū)人民政府認真執(zhí)行人民代表大會決議自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督聽取人民政協(xié)、各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。累計提請自治區(qū)人大常委會審議通過40件地方性法規(guī)頒布48件政府規(guī)章。接受自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查67次向自治區(qū)人大常委會作專題報告39次辦理全國和自治區(qū)人大代表議案建議、政協(xié)委員提案9027件。以“法治進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”為重點的“五五”普法不斷深入。公務員教育培訓大規(guī)模展開。行政監(jiān)察、審計和經(jīng)濟監(jiān)督不斷加強反腐糾風力度不斷加大政風行風明顯改善。行政管理體制改革不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變不斷加快學習型、服務型、法治型、效能型、廉潔型政府建設不斷加強。政府信息化建設步伐加大。政府應急管理組織體系、應急處置機制不斷健全。

（七）社會政治大局保持穩(wěn)定

平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系不斷鞏固發(fā)展。民族團結宣傳教育活動深入開展“三個離不開”思想牢固樹立民族團結已融入政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領域。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策依法加強宗教事務管理堅持獨立自主自辦原則積極引導宗教與社會主義社會相適應。始終保持對“三股勢力”嚴打高壓態(tài)勢嚴厲打擊了民族分裂主義骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子。嚴厲打擊黃賭毒、社會黑惡勢力等刑事犯罪活動。加強了社會管理和建設妥善處理群眾來信來訪有效化解了各方面的利益矛盾。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制加強了安全監(jiān)管監(jiān)察機制和應急救援體系建設加大重大隱患排查治理力度有效遏制重特大事故的發(fā)生確保了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（八）兵團建設不斷取得新進展

五年來生產(chǎn)建設兵團全面落實科學發(fā)展觀以“發(fā)展壯大兵團、致富職工群眾”為目標不斷深化改革、擴大開放加快經(jīng)濟結構調(diào)整轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化發(fā)展全面啟動屯墾戍邊新型團場建設綜合經(jīng)濟實力明顯增強實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速健康持續(xù)發(fā)展為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了新的貢獻。與2002年相比2007年兵團生產(chǎn)總值440億元增長78％；固定資產(chǎn)投資188億元增長79．7％；外貿(mào)進出口總額50億美元增長3倍以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10300元增加3361元；團場農(nóng)牧工家庭人均純收入6000元增加2951元。

各位代表！剛剛過去的2007年我區(qū)各族干部群眾在總書記、總理視察新疆工作重要講話和十七大精神鼓舞下萬眾一心扎實工作，不斷推進我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設。開工建設了一大批重大基礎設施和重點基礎產(chǎn)業(yè)項目引進了一大批國內(nèi)外知名企業(yè)加強了向西開放特別是我國陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設為我區(qū)未來發(fā)展打下了堅實基礎。初步統(tǒng)計全年生產(chǎn)總值增長12％其中第一產(chǎn)業(yè)增長7．1％第二產(chǎn)業(yè)增長13．6％第三產(chǎn)業(yè)增長12．6％。全社會固定資產(chǎn)投資增長18．1％。外貿(mào)進出口總額、實際利用外資和引進區(qū)外資金分別增長50．7％、20．4％和20．6％。全口徑財政收入增長32．2％。地方財政收入增長39．2％其中地方財政一般預算收入增長30．1％。地方財政支出870億元、增長20％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14．1％農(nóng)民人均純收入增長15％。居民消費價格漲幅5．5％。全面完成了第十屆政府的預期目標。五年來我們在黨中央、國務院的親切關懷和自治區(qū)黨委的正確領導下各項事業(yè)取得了令人振奮的新成就。在此我代表自治區(qū)人民政府向全區(qū)各族工人、農(nóng)牧民、知識分子、干部、農(nóng)墾職工、社會各界人士向支持我們工作的中央駐疆單位、駐疆部隊、武警官兵、人民警察、援疆干部以及所有關心支持新疆建設的朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！回顧過去五年歷程深感成就來之不易實踐經(jīng)驗彌足珍貴。新疆的發(fā)展告訴我們：一是始終堅持黨的領導。以同志為總書記的黨中央高瞻遠矚始終把新疆工作放在全國改革開放和現(xiàn)代化建設大局中進行部署中央和國務院先后出臺了一系列重要文件為新疆發(fā)展領航掌舵。自治區(qū)堅決貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策立足區(qū)情著眼長遠準確把握發(fā)展規(guī)律發(fā)展方向制定了一系列符合新疆實際的重大政策措施凝聚了各族人民的意志和力量為加快新疆發(fā)展提供了重要保證。二是始終堅持科學發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要務堅持以人為本著力改善民生把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式集中力量辦成了多年想辦而沒有力量辦的大事實事努力使政府工作充分體現(xiàn)時代要求和各族人民的根本愿望。三是始終堅持與時俱進。把不斷解放思想、堅持實事求是、創(chuàng)造性地開展工作作為行動準則勇于改革創(chuàng)新勇于開拓奮進不為任何風險所懼、不被任何干擾所惑自力更生艱苦奮斗聚精會神搞建設一心一意謀發(fā)展更加堅定自覺地走科學發(fā)展道路。四是始終堅持改革開放。以改革開放促進科學發(fā)展以科學發(fā)展推動改革開放不斷創(chuàng)新體制機制不斷深入開展與內(nèi)地發(fā)達省區(qū)和周邊國家經(jīng)濟技術合作充分發(fā)揮向西開放的地緣、資源優(yōu)勢積極借助外力加快發(fā)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不斷注入新的動力。五是始終保持社會政治大局穩(wěn)定。把共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展作為主題全面貫徹黨的民族宗教政策鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系對“三股勢力”始終保持嚴打高壓態(tài)勢以發(fā)展促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保發(fā)展大力加快和諧新疆建設。所有這些既是我們對區(qū)情和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，又是我區(qū)未來發(fā)展再創(chuàng)輝煌的寶貴經(jīng)驗。

五年的成就令人鼓舞、催人奮進但我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。發(fā)展方式仍較粗放經(jīng)濟結構調(diào)整和非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后向西開放力度仍顯不足城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡農(nóng)民持續(xù)增收難度加大特別是南疆三地州農(nóng)民收入偏低問題依然突出就業(yè)再就業(yè)壓力不斷加重節(jié)能減排任務繁重生態(tài)環(huán)境脆弱問題依然突出政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓涌?。對于這些問題我們必須以對人民高度負責的精神采取更加有力的措施切實加以解決決不辜負黨中央、國務院的重托和全區(qū)各族人民的殷切期望。

二、今后五年的工作

今后五年的工作跨越兩個五年規(guī)劃是承前啟后的重要階段又是我區(qū)全面建設小康社會的關鍵時期做好這五年工作意義十分重大。我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導深入貫徹黨的十七大精神全面落實科學發(fā)展觀抓住國務院32號文件機遇堅決貫徹中央關于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體部署大力實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期進一步解放思想充分發(fā)揮比較優(yōu)勢著力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式著力深化改革和擴大開放、提高自主創(chuàng)新能力著力加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護著力改善民生和提高基本公共服務水平求真務實銳意進取全面推動經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設大發(fā)展努力實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)、質(zhì)量速度效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)不斷開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

站在新的起點上實現(xiàn)我區(qū)更好更快發(fā)展的條件已經(jīng)具備時機已經(jīng)成熟。今后的五年既要為全面完成“十一五”發(fā)展規(guī)劃加倍努力又要為“十二五”開局打下堅實基礎。未來五年的主要預期目標是：新疆生產(chǎn)總值確保年均兩位數(shù)增長力爭增長12％人均生產(chǎn)總值接近或達到全國平均水平位居西部地區(qū)前列；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18％；全口徑財政收入、地方財政一般預算收入年均分別增長20％；外貿(mào)進出口總額年均增長20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到16000元和4500元以上；社會消費品零售總額年均增長14％以上；物價保持基本穩(wěn)定城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在4％和11‰以內(nèi)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比2007年下降20％左右。實現(xiàn)上述目標必須著力抓好以下幾方面工作：

（一）實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

堅持優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結構調(diào)整，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)做強第二產(chǎn)業(yè)提升第三產(chǎn)業(yè)促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求加快國家優(yōu)質(zhì)棉花基地、國家糧食安全后備基地、特色林果基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設。以改良品種、科學種植、穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、節(jié)水增效、加工增值為重點加快優(yōu)勢棉花產(chǎn)業(yè)建設提高市場競爭力。棉花種植面積控制在2000萬畝左右產(chǎn)量穩(wěn)定在250萬噸上下。高度重視糧食生產(chǎn)落實糧食生產(chǎn)政策措施制定扶持糧食主產(chǎn)區(qū)特殊政策穩(wěn)定面積主攻單產(chǎn)提高總產(chǎn)繼續(xù)實施區(qū)內(nèi)糧食平衡、略有節(jié)余的方針確保糧食種植2200萬畝其中小麥種植不少于1100萬畝糧食總產(chǎn)達到930萬噸確保糧食安全。加快特色林果基地建設以市場為導向，以現(xiàn)代科技為支撐建立特色林果種植、采收、保鮮、儲運和加工體系。建成特色林果面積1500萬畝其中環(huán)塔里木盆地1200萬畝果品達到1000萬噸。大力推動畜牧業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變加快動物防疫、畜禽良種繁育、飼草飼料生產(chǎn)等五大體系建設建設牧區(qū)優(yōu)質(zhì)草場、飼草料基地各1000萬畝及農(nóng)區(qū)飼草料基地1000萬畝。肉類總產(chǎn)量達到230萬噸。南疆以農(nóng)田節(jié)水為主合理開發(fā)利用地下水積極推進兩熟制生產(chǎn)和“噸糧田”建設強化中低產(chǎn)田改造和鹽堿地改良。北疆以兩河流域水資源開發(fā)為重點帶動土地資源開發(fā)利用積極推進國家后備糧食基地建設。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)建立生態(tài)安全農(nóng)業(yè)標準化體系設施農(nóng)業(yè)達到100萬畝。大力普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術提高農(nóng)業(yè)機械化水平推進農(nóng)村信息化建設。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極促進農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍、專業(yè)協(xié)會、合作社發(fā)展構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系。加大扶貧開發(fā)力度。落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求加強組織引導發(fā)揮示范帶動作用多渠道增加農(nóng)民收入扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

大力推進新型工業(yè)化。把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的著力點主要由石油天然氣開發(fā)擴大到煤炭、有色金屬、稀有金屬、黑色金屬、非金屬等其他優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上來由主要依靠中央企業(yè)發(fā)展擴大到大企業(yè)大集團和中小企業(yè)共同發(fā)展上來。加快全國重要的石油天然氣開采加工供應、煤炭開發(fā)儲備和煤層氣開發(fā)利用、國家急需礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設。加強三大盆地油氣資源勘探開發(fā)到2012年原油產(chǎn)量突破3400萬噸、天然氣產(chǎn)量力爭350億立方米、原油加工量達到3000萬噸。抓好大型煉油、大型乙烯、大型芳烴、大型化肥項目建設建成獨山子石化1000萬噸煉油100萬噸乙烯等重大項目推動四大石化基地建設。提高城鎮(zhèn)天然氣普及率力爭70％的城鎮(zhèn)用上燃氣。支持西氣東輸二線建設促進中俄天然氣管道西線項目及早開工。堅持走煤電煤化工一體化發(fā)展道路加快準東、伊犁、吐哈、庫拜四大煤電、煤化工、煤焦化基地和烏魯木齊、三道嶺等13個重點礦區(qū)建設建設千萬噸級礦井和億噸級大型礦區(qū)重點推進煤化工項目建設。加快煤層氣的勘探開發(fā)利用。到2012年力爭煤炭生產(chǎn)能力達到1．5億噸煤化工形成一定生產(chǎn)能力。積極做好優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查工作在重點礦種和重點成礦區(qū)帶實現(xiàn)重大突破。建設一批國家急需的有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源加工項目支持大企業(yè)大集團加快發(fā)展。引導稀有金屬和非金屬工業(yè)產(chǎn)品向超純、超細、超微方向發(fā)展。建成羅布泊、吐哈、烏昌、石河子、庫拜五大鹽化工基地。依法加強對礦業(yè)市場的管理監(jiān)督提高資源綜合開發(fā)利用水平。積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)加快從加工組裝向自主研發(fā)制造延伸推進信息化和工業(yè)化的有機結合。依托重點工程加強技術攻關加快輸變電、風力與太陽能發(fā)電、商用汽車、石油化工、農(nóng)牧機械和礦山工程等裝備制造業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新型建材工業(yè)積極實施“紡織業(yè)振興工程”提高建材、紡織業(yè)技術水平。繼續(xù)實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略以大企業(yè)帶動大產(chǎn)業(yè)、以大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展。探索建立支持中小企業(yè)貸款擔保體系深入實施“中小企業(yè)成長工程”。以國家和自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點加強特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)建設堅持走標準、規(guī)模、集中、循環(huán)、高效發(fā)展道路。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)體系建設鼓勵區(qū)內(nèi)外大企業(yè)大集團參與我區(qū)旅游資源開發(fā)整合。加強絲綢之路旅游品牌和我國西部旅游勝地建設加大區(qū)域合作、投資和宣傳促銷力度。打造喀納斯和那拉提生態(tài)旅游區(qū)、喀什和吐魯番民俗文化旅游區(qū)兩類四地旅游精品。抓好烏魯木齊旅游集散中心和南北疆三個旅游板塊建設積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、冬季旅游、紅色旅游、特種旅游和邊境旅游。努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展在烏昌、喀什、伊寧等重點地區(qū)和城市阿拉山口、霍爾果斯等重要口岸規(guī)劃建設國家級的專業(yè)市場、綜合市場。加快實施國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”完善農(nóng)村市場體系。大力發(fā)展會展經(jīng)濟。加快新疆銀行組建步伐加強對城市商業(yè)銀行、城市信用社的風險監(jiān)管大力推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。積極支持境內(nèi)外金融機構在區(qū)內(nèi)設立分支機構。大力培育扶持有條件的企業(yè)上市融資積極支持上市公司再融資。以建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為契機推動人民幣計價結算工作。加快計算機與軟件、信息咨詢、中介服務等發(fā)展。加強社區(qū)建設完善服務設施擴大服務項目發(fā)揮社區(qū)綜合服務功能。形成與實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略相一致、與新型工業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

（二）大力加強基礎設施建設

抓住國家加強我區(qū)基礎設施建設的有利時機積極爭取開工建設一批重大基礎設施項目力爭五年完成固定資產(chǎn)投資1．5萬億元。

加強水利設施建設。建成伊犁河南岸干渠、喀臘塑克水利樞紐、下坂地水利樞紐、葉爾羌河中游渠首、庫車銅場等大型水利工程。開工建設伊犁河引水樞紐及北岸干渠、布爾津河西水東引一期、大石峽、布倫口—公格爾等重大控制性水利工程和一批中型水利工程。實施艾比湖流域生態(tài)保護一期工程。力爭開工建設喬巴特水利樞紐工程。切實加強葉爾羌河、開都河、伊犁河、阿克蘇河四大流域重點河段和28個重點城市的防洪設施建設。進一步抓好34個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設提高灌溉水利用系數(shù)。

加強交通設施建設。完成在建的五條鐵路建設任務。開工建成喀什—和田、庫爾勒—阿克蘇復線、哈密—羅中、嘉峪關—阿拉山口電氣化改造等鐵路工程。抓好庫車—拜城、北屯—富蘊等鐵路的前期工作。建成星星峽—吐魯番、喀什—和田、獨山子—庫車等高速公路。開工建設一批國道、省道、國邊防、口岸及資源開發(fā)區(qū)公路。抓緊做好庫車—阿克蘇、奎屯—克拉瑪依高速公路、新藏公路新疆段改建、白哈巴—俄羅斯口岸等公路前期工作。農(nóng)村公路重點加強不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路建設。到2012年全區(qū)公路通車里程達到17萬公里。完成烏魯木齊西部門戶樞紐機場三期改擴建和哈密機場復航改擴建工程。開工建設吐魯番機場、庫車機場遷建、阿克蘇機場改擴建和博樂機場。抓好石河子機場遷建、伊寧機場改擴建前期工作。加快實施進口原油管道和出疆成品油管道的擴能建設。建立完善區(qū)內(nèi)油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網(wǎng)體系。加強通信基礎設施建設提高網(wǎng)絡裝備水平。

加強電力建設。建成以瑪納斯電廠三期擴建、葦湖梁熱電聯(lián)產(chǎn)、哈密大南湖火電廠等為重點的一批火電項目。開工建設以烏魯木齊西郊熱電廠、哈密大南湖熱電廠二期為重點的裝機120萬千瓦的一批大型火電項目。建成裝機20—70萬千瓦的一大批重點水電項目。加快百萬級以上風電基地建設做好千萬級風能利用示范基地規(guī)劃。加快750千伏電網(wǎng)建設完成農(nóng)網(wǎng)完善、無電地區(qū)電力建設工程。加快新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。到2012年力爭電力裝機2400萬千瓦其中火電裝機1960萬千瓦。

加強城鎮(zhèn)建設。堅持走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路科學編制城市總體規(guī)劃促進城鎮(zhèn)規(guī)模結構合理化、城鎮(zhèn)布局集群化、城鎮(zhèn)土地利用集約化、城鎮(zhèn)面貌特色化。認真抓好北屯等新建城市建設。優(yōu)先發(fā)展城市公交完善城鎮(zhèn)居民生活設施。提高城市綠化覆蓋率優(yōu)化美化人居環(huán)境。加強對歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、歷史文化遺產(chǎn)和風景名勝資源保護。加強社區(qū)基礎設施建設和環(huán)境綜合整治。完善城鎮(zhèn)住房保障制度搞好城市住房規(guī)劃、土地供應和管理合理調(diào)整住房供應結構重點發(fā)展面向中低收入家庭廉租房、經(jīng)濟適用房和普通商品房以市場調(diào)節(jié)滿足高收入家庭住房需求。加強對房地產(chǎn)市場監(jiān)管遏制房價過快上漲。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)抗震安居工程。

（三）不斷深化改革擴大開放

繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善法人治理結構。積極推進集體企業(yè)改革發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。加快區(qū)內(nèi)企業(yè)上市步伐提高直接融資比重。全面深化農(nóng)村綜合改革積極化解鄉(xiāng)村債務。按照依法自愿有償原則健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。積極推進投資體制改革。健全完善公共財政體系。深化預算制度改革和預算管理監(jiān)督。切實完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入等預算制度。全面推開“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革推行財政資金績效管理。規(guī)范落實公務員收入分配秩序各項政策。不斷深化農(nóng)村信用社改革大力培育和發(fā)展以從事小額信貸為主的多種所有制金融機構。積極擴大農(nóng)業(yè)保險范圍做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。加快完善生產(chǎn)要素和資源價格形成機制積極推進資源產(chǎn)品價格改革理順價格體系。積極推進科技文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步拓展非公制經(jīng)濟發(fā)展空間放寬在基礎設施、市政建設、社會事業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)領域的投資限制。積極引導非公有制企業(yè)向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)聚集建立完善與非公有制經(jīng)濟發(fā)展相關的部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。以烏昌一體化為重點推進天山北坡經(jīng)濟帶率先發(fā)展。加快發(fā)展石油石化、煤電煤化工、高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)。大力促進天山南坡庫爾勒—庫車石油化工產(chǎn)業(yè)帶的形成以南疆石油天然氣化工帶和工業(yè)園區(qū)建設為依托加快石油天然氣化工項目建設。進一步實施強縣戰(zhàn)略建設一批經(jīng)濟強縣。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟以對內(nèi)開放為主導加強與內(nèi)地經(jīng)濟技術合作引進內(nèi)地大企業(yè)大集團參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和企業(yè)改組改制發(fā)展面向國內(nèi)外市場的精深加工業(yè)帶動中小企業(yè)成長。把我區(qū)建成內(nèi)地省區(qū)市開拓中西南亞、俄羅斯及東歐市場的前沿陣地和進出口商品中轉(zhuǎn)集散地推動我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以周邊國家為重點利用“兩個市場、兩種資源”優(yōu)化進出口產(chǎn)品結構轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式提高外經(jīng)貿(mào)對經(jīng)濟的貢獻率。加快口岸基礎設施建設完善口岸功能提高通關能力開放卡拉蘇、烏什口岸。加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、烏魯木齊國際商貿(mào)中心建設發(fā)揮烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、烏魯木齊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)的輻射帶動作用將其建成向國內(nèi)和周邊國家開放的示范區(qū)。提升烏昌、喀什等地區(qū)出口加工能力建設積極支持地產(chǎn)品出口。扶持企業(yè)建立境外資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地鼓勵企業(yè)到國外承包工程創(chuàng)新“走出去”發(fā)展模式。建立完善與周邊國家地方政府間的協(xié)調(diào)合作機制推進雙邊或區(qū)域貿(mào)易自由化進程全面提升向西開放水平。

（四）加強以改善民生為重點的社會建設

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固“兩基”成果大力推進“雙語”教學擴大學前“雙語”教學覆蓋面不斷擴大區(qū)內(nèi)初中班、內(nèi)地高中班規(guī)模。加快實施中小學少數(shù)民族“雙語”骨干教師培訓工程和“雙語”教學支教計劃。提高農(nóng)村義務教育保障水平化解“普九”歷史債務落實城市義務教育免除學雜費政策。全面推行素質(zhì)教育。加快普及高中階段教育大力發(fā)展職業(yè)教育優(yōu)化高等教育學科結構關心特殊教育。完善高校獎學金助學金制度實行高師院校師范生免費教育制度完善中等師范學校和中職學校助學金制度開展資助普通高中貧困生工作保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的權利鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。

加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極構建以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站建設。加強濟困醫(yī)療服務工作。加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治體系建設。推進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強艾滋病、結核病、碘缺乏癥等重大疾病的預防和戒毒工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合標準由每人50元提高到100元補貼標準由每人40元提高到80元。堅持計劃生育基本國策。落實農(nóng)村計劃生育家庭“少生快富”獎勵扶助政策降低生育水平提高出生人口素質(zhì)。

實施積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模改善就業(yè)結構。建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作機制。加強下崗失業(yè)人員再就業(yè)、企業(yè)職工崗位、新成長勞動力和創(chuàng)業(yè)等培訓工作。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度及時幫助零就業(yè)家庭、4050人員以及家庭困難少數(shù)民族大中專畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、“陽光工程”培訓和少數(shù)民族農(nóng)牧民“雙語”培訓。完善城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策體系推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進程。規(guī)范協(xié)調(diào)勞動關系依法維護勞動者合法權益完善落實對農(nóng)民工的政策。

大力做好社會保障工作。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設為重點以社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險建設為補充完善社會保障體系。做好農(nóng)民工、非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會保險工作。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施被征地農(nóng)民、農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險制度。改革和建立機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度。落實退休職工養(yǎng)老金再連續(xù)三年調(diào)待政策解決城鎮(zhèn)無收入老年居民的生活保障問題。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度積極推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。加大社會保險基金擴面征繳力度加強基金監(jiān)管確保基金安全。加強婦女兒童和老齡工作發(fā)展殘疾人事業(yè)。強化防災減災工作。認真落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制大力推進“質(zhì)量興新”戰(zhàn)略鞏固專項整治成果強化食品安全監(jiān)管確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。

合理調(diào)整收入分配格局。加強企業(yè)勞動工資管理加大初次分配和再分配兩個環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)力度提高居民收入和勞動報酬在初次分配中的比重提高中低勞動者的收入。建立工資正常增長機制和工資支付保障機制。嚴格執(zhí)行最低工資制度適時調(diào)整最低工資標準。積極調(diào)整積累與消費的關系控制政府消費增長過快趨勢擴大居民消費比重。加大對貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。以30個扶貧縣和3606個扶貧重點村為主切實抓好交通、電力、水利、環(huán)保等基礎設施建設。引導和支持符合資源環(huán)境保護要求的項目在貧困地區(qū)實施。全面完成城鄉(xiāng)抗震安居房新改建任務解決262．77萬人飲水安全加強農(nóng)村公路建設繼續(xù)實施“村村通電話”工程全面解決無電人口用電有條件的地方普及農(nóng)村沼氣。

(五)大力加強文化和生態(tài)文明建設

大力發(fā)展文化事業(yè)。不斷繁榮哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)。繼續(xù)推進村村通工程、西新工程、東風工程和農(nóng)村電影放映工程。切實抓好“文化興邊”、“文化信息資源共享”等文化工程建設。切實推進有線電視數(shù)字化工作。大力實施文化與自然遺產(chǎn)地、搶救性文物保護工程加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作。開發(fā)民族文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)繁榮文化市場增強產(chǎn)業(yè)活力加強市場監(jiān)管確保文化安全。開展少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標準化、信息化建設。廣泛開展群眾性體育活動努力提高競技體育水平發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育。加快城鄉(xiāng)公共體育設施建設和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不斷加快科技創(chuàng)新體系建設。按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針堅持立足新疆特色優(yōu)勢加大自主創(chuàng)新力度積極發(fā)展我區(qū)迫切需要特別是已經(jīng)具有領先優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、生物制藥等高科技項目。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)科技進步的力度。用高新技術改造提升制造業(yè)。重點培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。加快社會發(fā)展領域的科技進步在優(yōu)勢資源、特殊生態(tài)環(huán)境密切相關的學科和領域開展應用基礎研究。組織實施一批重大科技項目提高自主創(chuàng)新水平形成一批具有自主知識產(chǎn)權、核心技術的知名品牌和企業(yè)。

加強生態(tài)環(huán)境建設。以防沙治沙和流域治理、保護天然荒漠植被和綠洲生態(tài)建設為重點抓好濕地保護、塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準噶爾盆地南緣防沙治沙、艾比湖流域綜合治理、博斯騰湖綜合治理、賽里木湖生態(tài)保護等工程建設。繼續(xù)實施“三北”防護林和天然林保護等國家重點生態(tài)工程建設。繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草、“四荒地”造林和封育工程。加強草場保育積極實施牧民定居和牧區(qū)水利建設。到2012年力爭森林覆蓋率達到3．5％。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。突出抓好耗能大、效率低的行業(yè)節(jié)能減排工作堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。加大循環(huán)經(jīng)濟標準化建設試點推廣應用節(jié)能降耗技術在重點行業(yè)建設一批節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用項目。加快可再生能源的開發(fā)利用。提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率、生產(chǎn)生活廢棄物再利用程度。大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)。加強環(huán)境污染防治的基礎設施建設。以烏魯木齊為重點抓好大氣污染綜合治理改善城市空氣質(zhì)量加強烏魯木齊河的治理確保飲用水安全。創(chuàng)造生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展良好環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與碧水、青山、藍天同在。

（六）大力推進南疆三地州發(fā)展

南疆三地州在我區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定大局中占有特殊重要戰(zhàn)略地位。加快南疆三地州發(fā)展對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)增強民族團結確保社會穩(wěn)定維護祖國統(tǒng)一和國家安全全面建設小康社會有著特殊重大意義。要盡快編制完成南疆三地州發(fā)展規(guī)劃。積極爭取國家支持切實加大扶貧開發(fā)工作力度。優(yōu)先安排農(nóng)田水利、水土保持、草場圍欄、人畜飲水、清潔能源、集市貿(mào)易等項目著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。新建抗震安居房40．14萬戶。加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度解決135萬人的飲水安全。擴大天然氣、沼氣使用范圍大力實施“以氣代煤、代柴”工程加大對自辦風電和太陽能發(fā)電的政策支持。大力推進“興邊富民行動規(guī)劃”。落實對符合條件的公益性建設項目在一定時間內(nèi)免除地、縣配套資金政策大力促成一批項目開工建設。

做好南疆三地州水利項目前期工作，開工葉爾羌河阿爾塔什、克孜河卡拉貝利、克里雅河吉音、提孜那甫河莫莫克等水利項目建設。加強葉爾羌河、和田河等重要河段、重要城市防洪和吐曼河環(huán)境綜合整治工程建設。開工建成喀什—和田鐵路，做好中吉烏鐵路前期工作。完善國道、省道和邊防、口岸公路體系建設，全面建成喀什—和田、于田—民豐、喀什—伊爾克什坦等主干線公路。開工建設新藏公路新疆段改建工程，做好中巴公路二期改造前期工作。加強南疆三地州不通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路建設。全面完成喀什機場航站區(qū)改擴建工程。大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)高標準節(jié)水技術。繼續(xù)做好電網(wǎng)延伸和補強工程，加大對農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造支持力度。綜合運用“灌、排、平、肥、林、草”措施，大規(guī)模開展鹽堿地治理。以防沙治沙為主，加強綠洲防護林建設。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢資源，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動工業(yè)化進程。積極推進學前“雙語”教學，鞏固“兩基”成果，以中等職業(yè)教育為重點，大力發(fā)展高中階段教育。力爭把初中畢業(yè)生接受高中階段教育的比例提高到50％。實施“一年一戶一人一技”實用致富技能培訓、一戶一人轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)技能培訓工程。加強縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生院醫(yī)療機構服務能力建設，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障水平。全面實行計劃生育特殊獎勵扶助政策。

（七）維護社會政治大局穩(wěn)定

全面貫徹黨的民族政策，牢固樹立“三個離不開”思想，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強愛國宗教人士的隊伍建設，提高愛國宗教人士思想政治覺悟和法律政策水平，使之成為抵御滲透、維護穩(wěn)定、構建和諧社會的重要力量。

加強朝覲管理工作，堅決制止零散朝覲，維護正常朝覲秩序。

堅持“主動出擊，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針，堅決打擊“三股勢力”和敵對勢力的分裂破壞活動。加強意識形態(tài)領域的反分裂斗爭牞維護祖國統(tǒng)一，維護民族團結。加強社會治安綜合治理，堅持打防結合、預防為主，依法打擊各種犯罪活動，堅決打擊黃賭毒、社會黑惡勢力等丑惡現(xiàn)象。健全社會治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動。加強和改進信訪工作，完善信訪制度，認真做好矛盾糾紛排查化解工作，積極預防和妥善處理群體性事件，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

（八）不斷加強政府自身建設

加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，強化社會管理和公共服務，著力改善民生，加強社會建設。規(guī)范政府立法，創(chuàng)新管理制度，堅持用制度管權、管事、管人。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權利結構和運行機制。健全部門之間協(xié)調(diào)配合機制，調(diào)整部門職責權限，切實解決機構重疊、職權交叉、權責脫節(jié)、政出多門的問題，減少規(guī)范行政審批。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源的管理權力運行。加強行政復議工作。堅持依法行政，推進以“法治六進”為重點的普法和依法治理工作，加快法治政府建設進程。大力推進電子政務建設，增強政府工作的透明度。重視對社會組織的建設和管理。堅持和完善基層群眾自治制度，加強基層政權建設，做好村委會換屆選舉工作。自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受同級政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的輿論監(jiān)督。認真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。進一步加強廉政建設和反腐糾風工作牞認真落實黨風廉政建設責任制。堅持“兩個務必”，切實改進作風，牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，大興求真務實之風，勤儉辦一切事情，把有限的財力用到促進發(fā)展、改善民生、解決困難群眾的生產(chǎn)生活上。急群眾之所急，想群眾之所想，樹立為民、務實、清廉的形象，提高政府的公信力、執(zhí)行力，建設人民滿意的政府。完善應急管理機制，提高處置公共突發(fā)事件能力。認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持安全發(fā)展，完善監(jiān)管體制，全面落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強專項整治和隱患排查治理工作，有效遏制重特大事故發(fā)生。

（九）加快生產(chǎn)建設兵團發(fā)展

認真落實國務院32號文件精神，支持兵團加快發(fā)展。圍繞率先在西北地區(qū)實現(xiàn)全面建設小康社會目標，建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用兩大基地，繼續(xù)實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、開放帶動、科教興兵團和人才強兵團、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，積極構建和諧兵團，努力提高維穩(wěn)戍邊實力和職工生活水平。突出抓好全國節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設。重點抓好農(nóng)牧機械、食品飲料、紡織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)、氯堿化工，以及石化產(chǎn)品精深加工六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、金融、保險等新興服務業(yè)。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)完善團場基本經(jīng)營制度，扎實推進團場稅費改革，減輕職工負擔。加強兵地合作，促進兵地融合型經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展兵團教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)。切實加快兵團城市建設，重點抓好阿拉爾、圖木舒克等城市建設。在戰(zhàn)略地位重要、團場集中連片墾區(qū)新建幾個自治區(qū)直轄的縣級城市。

三、2008年的工作

2008年既是全面貫徹落實黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議和國務院32號文件精神的重要一年，還將迎來改革開放30周年。做好2008年的工作，必須認真落實自治區(qū)黨委七屆五次全委（擴大）會議精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持好字優(yōu)先、好中求快、改革開放、以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善體制機制，努力改善民生，增進民族團結，維護大局穩(wěn)定，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。主要指標是：新疆生產(chǎn)總值力爭增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長18％，工業(yè)增加值增長17％，外貿(mào)進出口總額增長20％，社會消費品零售總額增長14％，地方財政一般預算收入增長20％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12．6％，農(nóng)民人均純收入增長11％，居民消費價格漲幅控制在4．5％左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。我們要突出做好以下工作：

一是進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。加強四大基地建設和農(nóng)業(yè)基礎設施建設，確保糧食安全。加大南疆地下水開發(fā)力度。二是加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，促進石油石化、煤化工、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展。三是不斷擴大對內(nèi)對外開放。堅持以開放促改革、促發(fā)展，不斷創(chuàng)新機制體制，構筑落實科學發(fā)展觀的體制保障。四是繼續(xù)加強基礎設施建設。認真抓好141項重點工程建設，做好新開工項目的前期準備工作。五是大力促進社會事業(yè)發(fā)展。加大教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、社會管理的投入。六是全力做好維護社會穩(wěn)定工作。以奧運安全保障為重點，嚴密防范和堅決打擊各種敵對勢力的破壞活動，進一步鞏固我區(qū)安定團結的大好局面。

各位代表！黨的十七大在新的歷史起點上為推動黨和國家事業(yè)的發(fā)展指明了方向。加快新疆發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利，更好地造福各族人民，是我們崇高的歷史責任。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，進一步解放思想，與時俱進，開拓奮進，扎實工作，為建設繁榮富裕和諧的社會主義新疆而努力奮斗！