導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)建設(shè)工程實(shí)施“雙優(yōu)”管理  從源頭上治理建筑領(lǐng)域腐敗一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為更好地遏制建筑領(lǐng)域中的腐敗行為，鼓樓區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局自*年以來(lái)，以提高建設(shè)工程質(zhì)量，增強(qiáng)建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)為本，以反腐敗關(guān)口前移，從源頭抓起為指導(dǎo)，以“堵后門(mén)、開(kāi)前門(mén)”為理念，創(chuàng)立了“工程質(zhì)量?jī)?yōu)，人員素質(zhì)優(yōu)”為主要內(nèi)容的建設(shè)工程“雙優(yōu)”目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐積累和不斷完善，取得了明顯績(jī)效。

一、實(shí)施“雙優(yōu)”管理的決策考慮

近年來(lái)，建筑領(lǐng)域時(shí)因“豆腐渣工程”，發(fā)生人間悲劇，已是黨和人民痛心疾首，急呼嚴(yán)以治理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局一班人結(jié)合本區(qū)建筑工程情況進(jìn)行了深入的分析。大家認(rèn)為建筑領(lǐng)域腐敗易滋生，主要有如下原因：一是上面熱，下面冷。黨和國(guó)家有建設(shè)工程的章法和基本策略，但下面抓落實(shí)中；缺乏更貼近實(shí)際的操作規(guī)程，上下一般粗，落實(shí)不規(guī)范、不到位，往往影響有形程序運(yùn)作的質(zhì)量，勢(shì)必增大滋生腐敗的可能性。二是隊(duì)伍多，項(xiàng)目少。建筑單位之多，隊(duì)伍之繁雜，令人眼花，而工程項(xiàng)目相對(duì)少，僧多粥少，往往為爭(zhēng)項(xiàng)目而蜂搶?zhuān)踔敛粨袷侄?，名堂繁多，令人繚亂，往往造成競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必影響工程的質(zhì)量。三是有監(jiān)督，未激勵(lì)。強(qiáng)調(diào)約束管理多，與啟發(fā)自覺(jué)有機(jī)結(jié)合不夠，監(jiān)督與激勵(lì)一手硬一手軟，易形成不勞同享，勞而無(wú)功，不撈白不撈的變異心態(tài)和行為，往往大樓豎起來(lái)，干部因腐敗倒下去，教訓(xùn)令人痛惜，勢(shì)必影響行業(yè)群體，尤其是工程責(zé)任人的積極性。四是重查處，輕防范。紀(jì)委在配合抓建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)治理中，一味講究求穩(wěn)保平安，結(jié)果是哪里有線索就排查，哪里有違法就查處，雖有“戰(zhàn)績(jī)”，終因防范力度不夠，按了葫蘆浮出瓢，僅僅當(dāng)了“消防隊(duì)”。

如何使建筑有形市場(chǎng)更規(guī)范，無(wú)形環(huán)境更純潔，工程質(zhì)量有保證?首要的是必須轉(zhuǎn)變觀念，確立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)；其次要前移關(guān)口，把反腐敗從源頭抓起，作為前沿工作，以“堵后門(mén)”遏制和消除腐敗，以“開(kāi)前門(mén)”引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，形成既規(guī)范又充滿活力的建筑運(yùn)行秩序；再次要按新觀念、新思路，建立相應(yīng)的可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法。為此，我們策劃了以提高工程質(zhì)量、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)為本，以項(xiàng)目程序、工程質(zhì)量、清正廉潔、安全管理等為基本要件的“工程質(zhì)量?jī)?yōu)、人員素質(zhì)優(yōu)”為主要內(nèi)容的建設(shè)工程“雙優(yōu)”目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，得到區(qū)委區(qū)政府的支持和各開(kāi)發(fā)建設(shè)單位以及法人代表的普遍響應(yīng)。并以合約形式，由紀(jì)委牽頭，會(huì)同檢察院、監(jiān)察局、開(kāi)發(fā)工委與區(qū)屬13家開(kāi)發(fā)建設(shè)單位簽訂了“雙優(yōu)”目標(biāo)責(zé)任管理《協(xié)議書(shū)》。

二、實(shí)施“雙優(yōu)”管理的主要做法

成立組織機(jī)構(gòu)，建立各項(xiàng)規(guī)章制度。從組織機(jī)構(gòu)上，紀(jì)委、監(jiān)察院、監(jiān)察局、開(kāi)發(fā)工委組成了由紀(jì)委牽頭的聯(lián)合監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理，糾建并舉，跟蹤問(wèn)效，靠前宣教，服務(wù)保障。各開(kāi)發(fā)建設(shè)單位也建立了由法人代表負(fù)總責(zé)、親自抓的“雙優(yōu)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了項(xiàng)目審查組、施工管理組、監(jiān)理督管組、材料檢驗(yàn)組、資金核定組、項(xiàng)目終審組和紀(jì)檢監(jiān)察組，施行從項(xiàng)目招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工審計(jì)等全程監(jiān)督、監(jiān)管、監(jiān)審的職能管理。從制度規(guī)定上，建立了甲乙雙方“雙優(yōu)”創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)，規(guī)定每月、季、半年、年終召開(kāi)碰頭會(huì)，雙方通報(bào)開(kāi)展創(chuàng)建工作情況，交換存在的問(wèn)題，共商解決問(wèn)題的辦法，達(dá)到進(jìn)一步改進(jìn)和完善的目的；各開(kāi)發(fā)建設(shè)單位制定了創(chuàng)建工程項(xiàng)目“雙優(yōu)”工作目標(biāo)和規(guī)劃，簽訂了建設(shè)工程“四個(gè)責(zé)任書(shū)”，修定了廉潔抓建工作責(zé)任制，形成了一整套可遵循性、可約束性、可操作性的章規(guī)。從責(zé)任追究上，建立了獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察局、開(kāi)發(fā)工委聯(lián)合向區(qū)委、區(qū)政府立“軍令狀”，寫(xiě)上“雙優(yōu)”創(chuàng)建工作《承諾書(shū)》，各開(kāi)發(fā)建設(shè)單位法人代表個(gè)人交納工程項(xiàng)目造價(jià)2‰的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，區(qū)委、區(qū)政府將按工程合格、市優(yōu)、省優(yōu)，依次給予法人代表個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)抵押金的1—3倍的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，則予以重罰，直至追究法紀(jì)責(zé)任。把工程質(zhì)量和人員素質(zhì)優(yōu)劣與單位和個(gè)人利益掛鉤，以確保工作抓有目標(biāo)、抓有組織、抓有章制、抓有責(zé)任。形成了創(chuàng)建工作橫向不留邊，縱向抓到底的工作網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)建了創(chuàng)建“雙優(yōu)”工作開(kāi)好頭、起好步、結(jié)好果的良好局面。

深入開(kāi)展各項(xiàng)教育，營(yíng)造濃烈“雙優(yōu)”氛圍。為使“雙優(yōu)”創(chuàng)建工作變?yōu)楦骷?jí)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的自覺(jué)行為，確保抓落實(shí)的實(shí)效，我們因勢(shì)利導(dǎo)，采取多種形式的靠前預(yù)防教育和防范監(jiān)督。紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察局、開(kāi)發(fā)工委以“下訪”形式，一方面對(duì)黨員干部、全體員工積極開(kāi)展“雙優(yōu)”創(chuàng)建工作重要性和必要性的宣傳，使創(chuàng)建工作深入人心，變要我創(chuàng)為我要爭(zhēng)。另一方面緊扣我區(qū)“紀(jì)律與你同行”的主題教育，因人、因事、因地，先后開(kāi)展短期培訓(xùn)7次，專(zhuān)題講座4次，參觀學(xué)習(xí)6次，約4200人次受到黨政紀(jì)及有關(guān)法律法規(guī)教育，從而增強(qiáng)黨員干部知法護(hù)法、廉潔抓建的自覺(jué)性。開(kāi)發(fā)工委及各建設(shè)單位黨支部還充分利用黨員活動(dòng)日，“”和民主生活會(huì)等組織黨員干部有目的地開(kāi)展“三講”、“三個(gè)代表”重要思想等教育，以正確的思想引導(dǎo)人。全體黨員主動(dòng)向支部遞交廉潔從建《承諾書(shū)》；有計(jì)劃地組織觀看《生死決擇》、《一代廉吏于成龍》等廉政教育錄像片，以正面典型鼓舞人。有重點(diǎn)地組織全體員工到監(jiān)獄開(kāi)展“尋找悔過(guò)之源”教育，以反面典型警示人，起到了事半功倍的效果，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部和全體員工清正廉潔，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力。到目前為止，未發(fā)生一例嚴(yán)重后果性違法違紀(jì)違規(guī)行為，涌現(xiàn)出許多倡廉優(yōu)建的典型事跡。如廣廈公司提出了以100％的負(fù)責(zé)態(tài)度，解決老百姓1％困難的創(chuàng)建口號(hào)，優(yōu)先為拆遷困難戶解難，優(yōu)先為烈軍屬家庭排憂，優(yōu)先為下崗工人援助，受到廣泛贊肯。富裕華公司項(xiàng)目材料實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)一下就節(jié)約經(jīng)費(fèi)1000多萬(wàn)元。道路辦承建的清涼門(mén)大橋建材直接去山東就地采購(gòu)，節(jié)省經(jīng)費(fèi)410多萬(wàn)元。到目前，退交禮金折合人民幣達(dá)320多萬(wàn)元。銀城公司從領(lǐng)導(dǎo)做起，自覺(jué)執(zhí)行禮金禮品退交制度，幾年中退交禮金折合人民幣67．4萬(wàn)元。形成了人人講廉潔，事事講效益，個(gè)個(gè)爭(zhēng)貢獻(xiàn)的良好氛圍。

糾建并舉，齊抓共管，績(jī)效明顯。一是糾建并舉形成合力。紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察局、開(kāi)發(fā)工委采取暗訪看實(shí)情、設(shè)情查實(shí)效、通報(bào)亮問(wèn)題、督查促整改、公開(kāi)評(píng)滿意等方法，監(jiān)督和協(xié)查各責(zé)任單位創(chuàng)建工作進(jìn)展中存在的問(wèn)題和不足，并提出改進(jìn)和完善的合理化建議。尤其對(duì)“三邊工程”和不進(jìn)入程序、不符合資質(zhì)、不按規(guī)操作和不廉潔抓建的現(xiàn)象和行為一律制止，一律取締，一律處罰，一律曝光。先后有三個(gè)未按程序操作的項(xiàng)目得到糾正，七個(gè)工程建筑隊(duì)因不符合資質(zhì)予以取締，十多次及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除了工程建設(shè)中的事故隱患。二是靠前服務(wù)，形成常規(guī)。為確保各開(kāi)發(fā)建設(shè)單位有穩(wěn)定健康的建設(shè)環(huán)境，我們?yōu)橹攸c(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施掛牌保護(hù)；會(huì)同有關(guān)單位為7家公司提供9次法律援助；為廣廈公司追回被騙款840萬(wàn)元人民幣，挽回了不必要的損失；幫助開(kāi)元公司審減196．2萬(wàn)元的項(xiàng)目終結(jié)經(jīng)費(fèi)。三是自查自糾，形成慣例。各開(kāi)發(fā)建設(shè)單位自覺(jué)按既定章制和程序，在思想上不松懈，做到定期評(píng)析隊(duì)伍建設(shè)中的思想作風(fēng)狀況，尤其對(duì)執(zhí)行廉潔制度，吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，深刻反思并作出處理意見(jiàn)；在行動(dòng)上不松勁，做到每日工作質(zhì)量必查，材料使用必查，資金流向必查，人員日績(jī)必查，安全隱患必查；在處理上不手軟，做到發(fā)現(xiàn)違章早糾正，發(fā)現(xiàn)隱患早消除，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)早處罰；四是績(jī)效明顯，形成優(yōu)勢(shì)。幾年來(lái)，我們采取監(jiān)督和激勵(lì)相濟(jì)的“雙優(yōu)”目標(biāo)責(zé)任管理，形成了互相補(bǔ)臺(tái)、互動(dòng)互促的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，工程質(zhì)量年年攀升，腐敗現(xiàn)象和違紀(jì)行為逐年下降。由各開(kāi)發(fā)建設(shè)單位籌建的43個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工程，經(jīng)驗(yàn)收和審計(jì)均在合格以上，其中23個(gè)項(xiàng)目達(dá)到市優(yōu)質(zhì)工程，14個(gè)項(xiàng)目達(dá)到省優(yōu)工程，另2個(gè)已申報(bào)創(chuàng)省優(yōu)工程。增加上繳區(qū)留稅近億元，節(jié)減資金五千多萬(wàn)元。對(duì)建設(shè)工程實(shí)施“雙優(yōu)”目標(biāo)責(zé)任管理，使我們的思想上了層次，辦事上了規(guī)矩，工作上了臺(tái)階，取得了階段性成果。受到上級(jí)黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察局的充分肯定，得到社會(huì)公眾的贊同和稱(chēng)道。盡管我們每年要拿出30—50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目法人代表個(gè)人，但這種“花重金獎(jiǎng)勤廉”的方法，不失為明智創(chuàng)舉。