導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于對(duì)城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題的調(diào)研情況報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)中央紀(jì)委、民政部關(guān)于對(duì)城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研的課題，我們組成了調(diào)研小組，制定了調(diào)研方案，在區(qū)內(nèi)有關(guān)部門或街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下，謹(jǐn)請(qǐng)指正。

一、關(guān)于城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定管轄的范圍

1、我區(qū)的城市工作及其社區(qū)建設(shè)基本情況

白下區(qū)是南京市的中心城區(qū)之一，它西至新街口中山南路，北至中山東路，地處市區(qū)東南部。經(jīng)過(guò)“九五”發(fā)展，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，200*國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.4億元，財(cái)政收入年均遞增20%；具有比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為2%、46%、52%，擁有新街口商業(yè)中心、洪武南路金融街和太平南路商業(yè)街等重點(diǎn)商貿(mào)商務(wù)中心；城市建設(shè)水平較高，初步形成了現(xiàn)代化城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施框架和新的城市形象，全區(qū)有“經(jīng)七緯五”的道路網(wǎng)絡(luò)，住房成套率達(dá)85%以上；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活明顯改善。

白下區(qū)現(xiàn)有8個(gè)街道辦事處，轄區(qū)人口31萬(wàn)，轄區(qū)面積27平方公里。200*年全面推進(jìn)社區(qū)改革和建設(shè)，按照“民主自治、議行分開(kāi)”的原則，逐步健全社區(qū)組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)原126個(gè)居委會(huì)所轄區(qū)域調(diào)整為64個(gè)社區(qū)，建立起以社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)為主體的新型社區(qū)組織機(jī)構(gòu)。我區(qū)先后被命名為南京市和江蘇省社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以及全國(guó)文化工作先進(jìn)區(qū)。200*年5月，總書(shū)記、朱基總理親臨視察我區(qū)，對(duì)我區(qū)是極大鼓舞。

2、城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部范圍

按照市區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級(jí)管理層面屬于城市基層工作層面，因而這一層面的領(lǐng)導(dǎo)干部是本文所涉及到的范圍。又由于區(qū)與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責(zé)與事權(quán)的劃分，區(qū)各職能部門或各行政執(zhí)法單位也在這一層面上具體從事管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，作為基層執(zhí)法單位，也在本文涉及之中。社區(qū)代表大會(huì)作為社區(qū)成員表達(dá)自己意愿的組織形式，由社區(qū)居民代表和單位代表組成，每年召開(kāi)一次。社區(qū)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會(huì)，代表社會(huì)成員管理社區(qū)的公共事務(wù)。社區(qū)委員會(huì)成員雖不能籠統(tǒng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部，但也是本調(diào)研課題所列范圍。

（1）街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部。街道辦事處作為區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在政府授權(quán)與委托下開(kāi)展工作。區(qū)委在各街道設(shè)立了工作委員會(huì)，所以街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政方面的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為副省級(jí)城市的南京市，街道辦事處已明確作為處級(jí)單位，其領(lǐng)導(dǎo)干部作為處級(jí)干部，已納于整個(gè)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀(jì)委提出的廉潔自律規(guī)范要求，完全適用。

（2）基層執(zhí)法部門。作為從事管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和受委托的組織，具有主體資格，是基層執(zhí)法部門。依據(jù)《南京市人民政府法制局關(guān)于具備行政處罰實(shí)施主體資格組織的公告（第二號(hào)）》，屬于區(qū)行政機(jī)關(guān)的有區(qū)環(huán)境保護(hù)局等27個(gè)機(jī)關(guān)，屬于受委托組織的有區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)等4個(gè)組織。除了上述機(jī)關(guān)和組織，還有地稅、國(guó)稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門或單位，在本區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)法，毫無(wú)疑問(wèn)，以上都應(yīng)作為基層執(zhí)法部門，總計(jì)近40個(gè)執(zhí)法單位。

（3）社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人。其性質(zhì)或者說(shuō)人員結(jié)構(gòu)，目前我區(qū)包括兩類：一是職業(yè)性社區(qū)工作者。通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘，經(jīng)社區(qū)大會(huì)選舉產(chǎn)生，由區(qū)民政局組織對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，獲得南京師范大學(xué)頒發(fā)的上崗證書(shū)、資格證書(shū)，持證上崗，這是社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化。目前我區(qū)向社會(huì)招聘了200多名社區(qū)工作者，全區(qū)職業(yè)性社區(qū)工作者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數(shù)以上人員有大專學(xué)歷。二是志愿性的社區(qū)工作者。我區(qū)擁有各種類型的社區(qū)志愿者9000多名，長(zhǎng)期開(kāi)展“服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家，奉獻(xiàn)在社區(qū)”的社區(qū)志愿者活動(dòng)，進(jìn)行便民利民服務(wù)。

3、作為城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)勤政與廉政并舉

一是城市管理職能的要求。現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作作為一件大事來(lái)抓，城市管理的職能要求管理者要對(duì)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作負(fù)全面責(zé)任，隨著城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)管理者的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高，綜合素質(zhì)包括勤政與廉政是應(yīng)有之義。

二是市民素質(zhì)不斷提高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，市民素質(zhì)不斷得到提高，特別是其法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結(jié)合。

三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對(duì)面地管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，一言一行人民群眾都能感受到，務(wù)實(shí)更顯本色。勤政之風(fēng)撲面而來(lái)，廉政才有落腳點(diǎn)。

二、目前城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1、街道領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。自1993年中央紀(jì)委二次全會(huì)提出開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)以來(lái)，廉潔自律工作作為三項(xiàng)工作格局的第一項(xiàng)，一直在抓。中央又通過(guò)制定《廉政準(zhǔn)則》和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等措施，層層抓。總體上使街道領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。目前存在的主要問(wèn)題是有的領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)民主集中制上不夠，有的大權(quán)獨(dú)攬，一言堂，或者對(duì)工作決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問(wèn)題仍然是一些公款吃喝、公車私用、公款旅游等問(wèn)題。

2、基層執(zhí)法單位問(wèn)題——主要是從執(zhí)法過(guò)程中反映出的問(wèn)題，不僅僅是廉潔自律意義上的問(wèn)題。當(dāng)然，不能否定存在這些問(wèn)題與廉潔自律無(wú)關(guān)，相反更應(yīng)引起我們對(duì)廉潔自律問(wèn)題的高度重視。

（1）存在“三亂”。群眾反映“工作就是開(kāi)會(huì)，服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是罰款”，“交通交通，交錢就通”，具體列一下：

①自主項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明、重復(fù)收費(fèi)，如治安費(fèi)、聯(lián)防費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明，排污費(fèi)、排澇費(fèi)、殘疾人就業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生防疫費(fèi)、身體體檢費(fèi)和顧問(wèn)費(fèi)，也存在不合理現(xiàn)象，如有的費(fèi)區(qū)里收，市里也收。對(duì)建設(shè)工地清運(yùn)土方，門前三包市容要收費(fèi)，道路綜合治理要管，說(shuō)你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開(kāi)，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續(xù)，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來(lái)就有執(zhí)法人員上門要罰款。

③收費(fèi)攤派。有關(guān)單位向相關(guān)派出所交贊助費(fèi)；有的行業(yè)保護(hù)，指派要求用自己管轄范圍內(nèi)的各種顧問(wèn)、；報(bào)刊雜志攤派，稅務(wù)、工商，尤其是公安、消防部門的報(bào)刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)人手一份。

④沿街企業(yè)停車。交警劃幾條線，很簡(jiǎn)單的幾個(gè)停車位，交納可觀費(fèi)用，不想交，連企業(yè)的小巷也別想停車，“即停即拖，服務(wù)全天候”。

（2）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有的執(zhí)法人員在工作中利用職權(quán)吃拿卡要，有的人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，要不就是“一問(wèn)三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關(guān)系處理不當(dāng)，從部門利益出發(fā)較多。如設(shè)“小金庫(kù)”、亂支亂花、濫發(fā)錢物。

3、社區(qū)居委會(huì)是自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，主要在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展管理與服務(wù)，加上是新建立起來(lái)的，對(duì)這塊問(wèn)題的反映不多。

三、如何規(guī)范城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律

如何規(guī)范和約束城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，我們認(rèn)為有三方面的規(guī)范和約束，這三個(gè)方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規(guī)范要先行一步，因?yàn)榉ㄖ我?guī)范是公開(kāi)的，使管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實(shí)、廉潔自律的規(guī)范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規(guī)范和約束。法治具有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀(jì)防線。

2、教育規(guī)范和約束。教育的目的是促進(jìn)自我完善、自我提高，作為城市工作管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務(wù)，除在實(shí)施主體行為時(shí)要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應(yīng)該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規(guī)范和約束。制度是個(gè)管理問(wèn)題，管理加強(qiáng)了，就能堵塞引發(fā)犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對(duì)性，即針對(duì)人、財(cái)、物等重要管理崗位、管理環(huán)節(jié)設(shè)立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代管理方法，降低行政成本，追求社會(huì)效益。行政單位成本概念的長(zhǎng)期缺乏，不能不說(shuō)明我們的管理存在缺陷。

四、加強(qiáng)城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施

1、在推進(jìn)全區(qū)黨建工作中加強(qiáng)。要堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，增強(qiáng)“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”的意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全區(qū)黨建工作大系統(tǒng)之中。近兩年，我區(qū)緊緊抓住“創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)區(qū)”和“社區(qū)黨建”這兩個(gè)主要抓手，增強(qiáng)了城市基層各黨（工）委的管黨意識(shí)以及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要方面，也是確保城市基層建設(shè)和管理落到實(shí)處的政治保證。應(yīng)引起我們的重視。由于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)管理關(guān)系將人凸顯，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活將會(huì)由過(guò)去的“單位性”更多地表現(xiàn)為“社會(huì)性”，社區(qū)建設(shè)和管理在黨和政府的工作中的地位將會(huì)越來(lái)越重要。因而要求進(jìn)一步加強(qiáng)街道黨工委建設(shè)，通過(guò)發(fā)揮街道黨工委的作用，在對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)中，使黨風(fēng)廉政建設(shè)落在實(shí)處。

2、在推進(jìn)基層民主建設(shè)中加強(qiáng)。要貫徹依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)城市基層政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大市民有序的政治參與，進(jìn)一步完善基層民主，通過(guò)實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)有明確的載體。

3、在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革中加強(qiáng)。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，今年重點(diǎn)要從涉及權(quán)、錢、人等三個(gè)方面的關(guān)鍵部位入手，改革體制、機(jī)制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題。通過(guò)改革行政審批制度，建立健全對(duì)權(quán)力制約的監(jiān)督制約機(jī)制，能夠有效解決基層執(zhí)法單位存在的問(wèn)題；通過(guò)推進(jìn)財(cái)政制度改革，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，能夠加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，使“小金庫(kù)”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應(yīng)；通過(guò)干部人事制度改革，可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部、基層執(zhí)法人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)?？傊?，通過(guò)三項(xiàng)制度改革契機(jī)，能夠使行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門在城市基層管理工作中發(fā)揮積極作用，從而使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。

4、在強(qiáng)化監(jiān)督中加強(qiáng)。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)放在城市基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上。我們將堅(jiān)持行之有效的監(jiān)督制度如廉政談話制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)由區(qū)紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行廉政教育；堅(jiān)持《白下區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)集體研究執(zhí)行情況報(bào)告與回復(fù)制度》，對(duì)城市基層領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”直接監(jiān)督，并使領(lǐng)導(dǎo)班子的外部監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持信訪監(jiān)督，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪來(lái)電中反映的問(wèn)題，認(rèn)真處理并進(jìn)行告誡。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督。自下而上或自上而下的民主監(jiān)督是城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一個(gè)有效渠道。我區(qū)主要的民主監(jiān)督的形式或載體有：1、民主評(píng)議。即由社區(qū)居民評(píng)議社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人評(píng)議街道辦事處內(nèi)設(shè)科室干部、街道辦事處干部評(píng)議街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部。2、公務(wù)公開(kāi)。如我區(qū)建立社區(qū)居委會(huì)居務(wù)公開(kāi)制度，出臺(tái)了加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作改革實(shí)施意見(jiàn)，社區(qū)民警照片、警號(hào)及民警聯(lián)系方法在社區(qū)上墻公布，社區(qū)民警負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)多項(xiàng)管理工作，使“社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”。3、民主理財(cái)。這是有針對(duì)遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點(diǎn)防范內(nèi)容，可以說(shuō)引起了各層次、大多數(shù)單位的重視。社區(qū)制定的有：《社區(qū)居民委員會(huì)民主理財(cái)試行辦法》、《社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運(yùn)作管理規(guī)定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區(qū)委、區(qū)政府制定的有：領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、機(jī)關(guān)干部公務(wù)出差報(bào)銷規(guī)定、黨工委議事規(guī)劃等。堅(jiān)持這些制度或規(guī)定，加強(qiáng)民主監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)就有實(shí)效。此外還要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)人民群眾反腐倡廉的信心。