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用機制保證干部隊伍的生機與活力

----甘肅省干部人事制度改革掃描

200*年11月13日，甘肅省的3843名縣處級干部，經(jīng)過資格審查，走進15個考區(qū)的168個考場，參加副地（廳）級后備干部選拔知識測試，由此建立了“省管后備干部人才庫”，拉開了干部人事制度改革的又一幕。至今，已有60名后備干部通過組織程序走上副廳級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

建立公平競爭機制，拓寬選人渠道

這次選拔后備干部，是“多數(shù)人從多數(shù)人中選干部”，所有符合基本條件的處級干部全部進入選拔視野，不僅給組織部門創(chuàng)造了更為廣闊的選人空間，而且為優(yōu)秀干部脫穎而出搭建了一個公開、公平、公正的競爭舞臺。

公選后備干部，是甘肅全省縣處級干部的一次“集體亮相”，變“閉門相馬”為“開門賽馬”。知識測試只是選拔的第一關(guān)。隨后經(jīng)過民主推薦、黨委（黨組）推薦、組織考察等步驟，分類排出名次，最后，確定了1085名人選進入全省副廳級后備干部人才庫。甘肅省委決定，今后推薦提名和提拔使用副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，除特殊崗位外，一般要從省管后備干部人才庫中選拔。

對選拔確定的后備干部加強培訓(xùn)，省里采取集中辦班、分類培訓(xùn)和省外境外培訓(xùn)、輪崗交流等多種形式，計劃用3年左右的時間，把所有的后備干部培訓(xùn)一遍。同時，組織部門對后備干部的德才表現(xiàn)進行跟蹤，實行動態(tài)管理，對有違紀情況、年度考核在基本稱職等次以下的后備干部及時調(diào)整出去。還規(guī)定每兩年要對后備干部庫進行補充調(diào)整，每5年組織公開選拔一次，使后備干部思做事、思進取，使后備干部庫成為一潭活水。

公開選拔后備干部，破了“熬官者”的夢，堵了“買官者”的門，斷了“跑官者”的路。一位參加公開選拔的干部說，過去怕跑不勤領(lǐng)導(dǎo)沒印象，現(xiàn)在怕干不好進不了人才庫，公開選拔把大家的注意力引到了正道上。

200*年，甘肅省委決定，確定67個市長助理、省直機關(guān)和企事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)助理以及正處級領(lǐng)導(dǎo)職位，面向國內(nèi)外引進人才。有關(guān)部門按照市場機制，通過自愿報名、資格審查、雙方洽談、雙向選擇、組織考察、決定任用等程序，先后有230名博士后報名，150人到甘肅洽談。現(xiàn)在已有37人任職，42人與有關(guān)單位簽訂了項目合作、學術(shù)交流、科研攻關(guān)等協(xié)議。此舉進一步拓寬了選人用人的渠道，改善了干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

建立科學考評機制，端正用人導(dǎo)向

近年來，甘肅省委著力構(gòu)建科學的干部考核評價機制，把它作為干部人事制度改革、特別是黨政干部制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，著力形成讓吃苦的人吃香、實干的人得實惠，讓安于現(xiàn)狀者思想“不安”、四平八穩(wěn)者位子“不穩(wěn)”的氛圍。

早在200*年6月，甘肅省委就通過半年的調(diào)研論證，制定了《甘肅省委管理黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作辦法（試行）》等一系列文件，建立了以工作實績、經(jīng)濟發(fā)展和群眾滿意程度為評價標準的考核體系。

在考核中，他們注意日常考核與年度考核相銜接，把參與考評的人員擴大到考核對象的上級、同級、下級、本人和外單位相關(guān)同志，實現(xiàn)了評價主體的多元化，在一定程度上改變了過去那種“官評官”的現(xiàn)象，增強了干部考核的透明度。

甘肅省還特別注重考核結(jié)果的運用。他們堅持把考核結(jié)果同干部的獎懲、升降、去留緊密結(jié)合起來，把干部年度考核結(jié)果作為干部“下”的重要依據(jù)，使干部“下”得有據(jù)、“下”得服氣。

200*年度考核時，他們按照考核標準和工作程序，召開述職測評大會233場，參加的干部群眾達1．5萬人，共與2400多人進行了個別談話?？己私Y(jié)束后，省委專門召開了考核總結(jié)講評大會，通報了考核結(jié)果。根據(jù)考核結(jié)果，對3名不稱職的干部作了免職處理，對1名不稱職的干部進行了為期半年的誡勉；對3個差班子和9個一般班子，采取與黨政“一把手”談話的方式，要求限期整改。

很多市縣也比照省里的做法，加大了依據(jù)考核結(jié)果管理使用干部的工作力度。酒泉市明確規(guī)定，年度考核中，被確定為差班子的，班子的主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職，副職實行競爭上崗；被確定為“一般”的領(lǐng)導(dǎo)班子，以班子成員競爭上崗的方式進行調(diào)整；對被確定為基本稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，以下達誡勉通知書的方式進行誡勉。依照規(guī)定，200*年，他們對3個“一般”的縣處級班子進行了通報；對2名基本稱職的縣處級干部進行了談話誡勉，對1名正縣級干部就地免職，對2名副縣級干部實行競爭上崗。

建立民主決策機制，把住選拔源頭

甘肅省把黨政干部制度改革作為深化干部人事制度改革的重中之重，嚴格貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和上級有關(guān)文件精神，促進了干部工作的科學化、民主化、制度化。把擴大民主作為干部人事制度改革的基本取向，努力擴大推薦、考察、決定等各個環(huán)節(jié)的民主，切實提高了干部選拔任用工作的水平。

甘肅省堅持把民主推薦、民意測驗、民主評議作為選拔任用干部的必經(jīng)程序，建立了相關(guān)制度。規(guī)定對于未經(jīng)民主推薦或民主推薦票數(shù)較低、多數(shù)群眾不擁護的人選，組織部門不考察，黨委不研究。在換屆考察和班子調(diào)整補充人選時，實行了差額考察制，普遍推行了考察預(yù)告制，堅持在考察時征求紀檢和計生等部門的意見，不斷提高考察結(jié)果的準確性。

200*年，甘肅省委制定了《省委全委會任用、推薦市（州、地）黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部表決辦法（試行）》和《省委任用、推薦市（州、地）黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部征求全委會成員意見辦法（試行）》，實行了省委全委會任用干部票決制。200*年6月，又在全委會票決制的基礎(chǔ)上，實行了省委常委會決定任用干部無記名投票表決制。至今，甘肅省委常委會已對439名干部通過票決的辦法進行了表決。甘肅省委還確定在全省12個市和21個省直部門試行黨委常委會（黨組會）任用干部票決制。全面推行了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和任職試用期制。200*年以來，全省有18名縣處級干部、80名科級干部因公示后存在影響任職的問題未予任用，有2名縣處級干部、26名科級干部因試用期間不勝任工作未予任用。

200*年11月，甘肅省委下放干部管理權(quán)限，把由省委有關(guān)部門管理的1787名正處級干部交由各市、州和省直部門黨委（黨組）管理，做到了管人與治事的統(tǒng)一。

按照組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、制度約束三位一體的工作思路，甘肅省委建立了考察工作責任制，14個市州全部開通了“12380”舉報電話，普遍建立了干部工作信訪接待制度。200*年，甘肅省委實行了署名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，省委組織部制定了具體實施辦法，進一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部個人向黨組織推薦干部人選的方式和程序，從源頭上杜絕了推薦干部的隨意性。