導(dǎo)語(yǔ)：省人民政府工作報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2006年的主要工作

2006年，省政府與全省各族人民一道，高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控等一系列重大戰(zhàn)略部署，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度趨快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、活力增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，構(gòu)建和諧海南邁出堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)了"十一五"的良好開(kāi)局。

--國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益同步提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。初步核算，全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1052.43億元，增長(zhǎng)12.5%；全口徑財(cái)政收入達(dá)到179.88億元，增長(zhǎng)24.3%，其中地方財(cái)政收入102.29億元，增長(zhǎng)21.1%。全省生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入突破千億元、百億元大關(guān)，提前一年完成本屆政府的預(yù)期目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從上年的32.96∶26.07∶40.97優(yōu)化為32.71∶27.35∶39.94，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了1.28個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)21.9%，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅連續(xù)兩年維持在1.5%的水平。國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體延續(xù)了2003年以來(lái)健康、穩(wěn)定、較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

--支農(nóng)、惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年完成農(nóng)業(yè)增加值344.2億元，增長(zhǎng)9.1%，增速高于全國(guó)平均水平。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加速調(diào)整優(yōu)化，漁業(yè)、畜牧業(yè)、瓜菜、水果四大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80.8%。打工經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，全年組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬(wàn)人，工資性收入對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)32.9%。加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼達(dá)2.33億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，大隆水庫(kù)已下閘蓄水，新建（硬化）鄉(xiāng)村公路2769公里，基本完成"一池三改"年度計(jì)劃任務(wù)，解決了30.2萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，完成民族地區(qū)民房改造8020戶，全省行政村全部開(kāi)通了電話。文明生態(tài)村建設(shè)成效顯著，已建成文明生態(tài)村6523個(gè)，占自然村總數(shù)的28.1%，有力地帶動(dòng)了農(nóng)村面貌和農(nóng)民精神風(fēng)貌的轉(zhuǎn)變，在全國(guó)產(chǎn)生了重要影響。

--大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了即期效應(yīng)，支撐海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)正在形成。堅(jiān)持"三不"原則，有效實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)"十項(xiàng)工程"建設(shè)。在新興工業(yè)領(lǐng)域，金海100萬(wàn)噸紙漿順利達(dá)產(chǎn)，60萬(wàn)噸甲醇、800萬(wàn)噸煉油、15萬(wàn)臺(tái)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、8萬(wàn)噸苯乙烯相繼建成投產(chǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，?？诶@城高速、鳳凰機(jī)場(chǎng)二期、?？诟鄱凇⒀笃指廴诘戎攸c(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，西環(huán)鐵路改造后正線全線貫通，不久將開(kāi)通三亞直達(dá)北京、上海、廣州的旅客列車。

--旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得初步成效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)新的發(fā)展勢(shì)頭。全年接待境內(nèi)外游客1605.02萬(wàn)人次，增長(zhǎng)5.8%，旅游總收入141.43億元，增長(zhǎng)13.1%，旅游收入增速快于游客增速7.3個(gè)百分點(diǎn)，境外游客增幅高于境內(nèi)游客增幅38個(gè)百分點(diǎn)，旅游綜合效益進(jìn)一步提高。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)較為合理，歷時(shí)8年的處置積壓房地產(chǎn)工作基本完成，累計(jì)處置積壓商品房449.3萬(wàn)平方米，處置停緩建工程項(xiàng)目1608.2萬(wàn)平方米，盤活閑置用地23361.23公頃。會(huì)展經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了加快發(fā)展的勢(shì)頭，?？?、三亞、瓊海等部分市縣的會(huì)展業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。金融環(huán)境進(jìn)一步改善，各大銀行紛紛擴(kuò)大在海南的信貸業(yè)務(wù)，存貸總量分別增長(zhǎng)19.8%和12.8%，不良貸款率大幅下降，信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。國(guó)際大型超市相繼進(jìn)駐海南，商業(yè)零售業(yè)有了新的發(fā)展。

--社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，構(gòu)建和諧海南邁出新的步伐。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育"兩免一補(bǔ)"，實(shí)施困難大學(xué)生救助，全面完成已列入計(jì)劃的農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造，有效解決了"高考移民"問(wèn)題，增加了8000多個(gè)海南考生上大學(xué)的機(jī)會(huì)。中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)增長(zhǎng)21.2%。桂林洋高校區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較快。全省308個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，有262個(gè)完成"一無(wú)三配套"改造并投入使用。全省已有421.6萬(wàn)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)86%，比國(guó)家要求提前2年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，人口自然增長(zhǎng)率降為8.86‰。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展。省博物館等重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)，雙向交互有線數(shù)字電視已在部分小區(qū)試點(diǎn)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，大型民族舞劇《黃道婆》榮獲第三屆全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演大獎(jiǎng)和組織獎(jiǎng)。瓊劇在繼承中發(fā)展創(chuàng)新，已成為基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化形式。省電影公司、省新華書店、省出版系統(tǒng)等文化單位通過(guò)體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了內(nèi)部活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？萍紕?chuàng)新取得新成果。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值200億元，增長(zhǎng)11.1%，專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量分別增長(zhǎng)8.8%和24%。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)"110"在全國(guó)產(chǎn)生重要影響，受益農(nóng)民超過(guò)100萬(wàn)人次。環(huán)境保護(hù)力度加大。通過(guò)對(duì)火電廠的技術(shù)改造，降低了污染排放。劃定全省飲用水資源保護(hù)區(qū)，完成"三邊林"造林7.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率已達(dá)55.6%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)一流。民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新亮色。全面落實(shí)《關(guān)于加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，有效開(kāi)展"三集中"扶貧，集中力量實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，一些貧困市縣開(kāi)始步入發(fā)展快車道。平安海南建設(shè)深入開(kāi)展。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，通過(guò)建設(shè)戒毒農(nóng)場(chǎng)，擴(kuò)大了禁毒工作效果，妥善處置了一批群體性事件，解決了一批信訪遺留問(wèn)題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，萬(wàn)人交通事故發(fā)生率連續(xù)7年保持全國(guó)最低。建立健全了防汛抗旱、水上事故、公共衛(wèi)生事件等29個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。積極推進(jìn)全省村民防震保安工程試點(diǎn)示范工作。

--重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)，對(duì)內(nèi)對(duì)外合作交流繼續(xù)擴(kuò)大。國(guó)企改革有新突破，重組后的海南路橋投資公司正式運(yùn)營(yíng)，海南高速通過(guò)股權(quán)分置改革，重新煥發(fā)活力，9家原省屬總公司整體退出國(guó)有，42%的國(guó)有中小企業(yè)完成改制或落實(shí)了職工安置。糧食企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，省直企業(yè)和瓊海市率先完成改革任務(wù)，其它各市縣按照要求正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。行政體制改革進(jìn)一步深化，成立了省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，省政務(wù)服務(wù)中心掛牌運(yùn)行。林權(quán)改革開(kāi)始試點(diǎn)，農(nóng)墾改革繼續(xù)推進(jìn)。開(kāi)展"質(zhì)量興省"活動(dòng)，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量全面提高。外貿(mào)出口增長(zhǎng)較快，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)28.46億美元，其中出口13.76億美元，增長(zhǎng)34.5%，傳統(tǒng)禽類產(chǎn)品文昌雞首次批量進(jìn)入香港、澳門市場(chǎng)，水產(chǎn)品出口達(dá)2.57億美元，增長(zhǎng)40.4%。實(shí)際利用外資7.49億美元。航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展，新增2條到俄羅斯的洲際航線，國(guó)際航線已達(dá)30條，進(jìn)一步改善了境外游客進(jìn)入海南的條件。成功協(xié)辦、主辦博鰲亞洲論壇2006年年會(huì)、兩岸農(nóng)業(yè)合作論壇、2006年?yáng)|亞海大會(huì)和部長(zhǎng)會(huì)議、第一屆世界海南青年大會(huì)、中國(guó)（海南）國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽等大型會(huì)展活動(dòng)和國(guó)際性體育賽事。僑務(wù)工作成效明顯，利用涉外涉僑渠道，促成了一批合作項(xiàng)目，僑房政策得到全面落實(shí)。重視解決臺(tái)商的實(shí)際困難和問(wèn)題，對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、文化交流得到進(jìn)一步加強(qiáng)。投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，貫徹省委《關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，重點(diǎn)對(duì)省工商局、省旅游局等15個(gè)部門開(kāi)展投資環(huán)境評(píng)議活動(dòng)，省投資環(huán)境投訴中心受理的各類投訴得到妥善處理和解決。

--城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，人民群眾共享發(fā)展成果。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，公務(wù)員工資改革和事業(yè)單位人員收入分配制度改革有序進(jìn)行，離退休人員和享受各種撫恤金人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到提高。在全省財(cái)政供養(yǎng)人員統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)等因素的推動(dòng)下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)9395元，按同口徑相比增長(zhǎng)11.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)3256元，增長(zhǎng)8.4%。全省貧困人口、低收入人口分別減少1.2萬(wàn)人和3.5萬(wàn)人，16.5萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困人口和15.3萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部納入低保，農(nóng)村"五保戶"轉(zhuǎn)由地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付供養(yǎng)，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8.5萬(wàn)個(gè)，3.5萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的水平。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)支出明顯增長(zhǎng)。

--民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)取得新的成果。認(rèn)真貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》，努力提高依法行政水平。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，辦復(fù)人大代表建議246件。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)7件，頒布政府規(guī)章4件。加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真吸取政協(xié)委員調(diào)研成果，辦復(fù)政協(xié)委員提案306件。深入開(kāi)展以"八榮八恥"為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。廣泛開(kāi)展普法教育，"法律進(jìn)鄉(xiāng)村"活動(dòng)得到人民群眾的熱烈響應(yīng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。雙擁共建廣泛開(kāi)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。統(tǒng)計(jì)、檔案、地質(zhì)勘查、宗教和史志工作取得新成績(jī)，婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。

回顧近年來(lái)的工作，我們的主要體會(huì)是：必須牢牢樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量；必須把解決人民群眾的切身利益問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展的成果及時(shí)惠及廣大人民群眾；必須把改革開(kāi)放作為發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題；必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在發(fā)展首位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一；必須大力倡導(dǎo)政府執(zhí)行文化，努力提升政府的執(zhí)行力和公信力。

各位代表，一年來(lái)各方面取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和海南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于人大、政協(xié)的大力支持和幫助，凝聚著全省人民的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，向駐瓊?cè)嗣窠夥跑?、武警部?duì)官兵、公安司法民警，向中央駐瓊單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人表示衷心感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，在前進(jìn)道路上還面臨許多困難和問(wèn)題，政府工作還有不少亟待克服的缺點(diǎn)和不足。"三低一小"仍是當(dāng)前我省的主要矛盾，發(fā)展總體滯后仍是根本性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步夯實(shí)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)還很重，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都需要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)；生態(tài)環(huán)境脆弱，仍然存在很大隱憂；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，節(jié)能降耗壓力很大；部分重點(diǎn)改革的步伐不快，影響發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙還不少；解決社會(huì)事業(yè)的歷史欠賬依然任重道遠(yuǎn)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展還不協(xié)調(diào)；投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善，有些地方社會(huì)治安問(wèn)題依然突出；政府機(jī)關(guān)依然不同程度地存在著形式主義和官僚主義的問(wèn)題，各級(jí)政府工作還有不少群眾不滿意的地方。這些問(wèn)題，不僅需要引起我們的高度重視，更需要我們攻堅(jiān)克難，采取得力措施，在改革與發(fā)展中切實(shí)加以解決。

二、2007年工作的總體思路和預(yù)期目標(biāo)

今年是具有特殊意義的一年。具有劃時(shí)代意義的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)將在今年下半年召開(kāi)，它標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)又進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段；我省第五次黨代會(huì)也將在四月份召開(kāi)，這次會(huì)議將對(duì)海南過(guò)去五年進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，必將在海南的發(fā)展史上產(chǎn)生重要影響。今年又是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)和諧海南建設(shè)的重要一年，是實(shí)施"十一五"規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是本屆政府任期的最后一年，做好今年的工作，對(duì)于全面完成本屆政府的奮斗目標(biāo)，順利推進(jìn)"十一五"規(guī)劃，具有承前啟后的關(guān)鍵作用。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，國(guó)際形勢(shì)總體緩和穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，國(guó)際影響力持續(xù)上升。我省的發(fā)展思路更加清晰穩(wěn)定，決策措施更加理性有效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，促進(jìn)改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。我們必須抓住當(dāng)前有利條件，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大來(lái)之不易的大好形勢(shì)，以改革發(fā)展創(chuàng)新的成果，迎接黨的十七大和省五次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。做好今年的政府工作，任務(wù)光榮、責(zé)任重大，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，確保又好又快；必須堅(jiān)持以人為本，解決好民生問(wèn)題；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建海南特色的體制機(jī)制；必須堅(jiān)持保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持依法行政，提高政府效能；必須堅(jiān)持有效化解各類矛盾，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

今年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建海南特色的經(jīng)濟(jì)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式；進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)造更具活力的體制機(jī)制；進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力解決民生問(wèn)題；進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義；進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，彰顯政府效能，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力構(gòu)建和諧海南。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.65‰以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降2.5%。

三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

（一）緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把解決好"三農(nóng)"問(wèn)題作為全省工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央"一號(hào)文件"精神，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展。

不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品出口出島、直接進(jìn)超市、進(jìn)賓館為目標(biāo)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重，提高熱帶高效經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)熱帶水果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、熱帶作物、良種繁育示范基地和出口基地；實(shí)施養(yǎng)豬富民、禽業(yè)富民工程，推進(jìn)羅非魚(yú)產(chǎn)業(yè)化，扶持珍貴用材林、熱帶花卉等大林業(yè)發(fā)展。推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。繼續(xù)支持定安塔嶺農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨高漁產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，積極培育大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市常扶持發(fā)展"電子農(nóng)務(wù)"。

下大力氣提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)"110"的質(zhì)量和水平。高度重視農(nóng)業(yè)科技服務(wù)"110"在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義和作用。根據(jù)我省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)"110"體制機(jī)制，加大投入，整合資源，把現(xiàn)有的最有實(shí)力、群眾信譽(yù)最高、最有發(fā)展前景的"110"服務(wù)站，扶持建設(shè)成為龍頭服務(wù)站，下功夫把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)"110"做大做強(qiáng)做精做專，為新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)大的科技動(dòng)力。今年要以推廣測(cè)土配方施肥和良種良法、病蟲(chóng)害防治為重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，讓更多的農(nóng)民添上科技的翅膀，增收致富奔小康。

不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，在繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、羅非魚(yú)養(yǎng)殖補(bǔ)貼和漁船建造貸款貼息的基礎(chǔ)上，調(diào)整支農(nóng)直補(bǔ)政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買畜禽、水產(chǎn)、冬季瓜菜、橡膠、香蕉、林木等良種良苗給予扶持。加大農(nóng)民組織化增收力度。培育一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)外出務(wù)工人員跟蹤服務(wù)和管理，多渠道開(kāi)拓勞務(wù)輸出市常

不斷完善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。整合各渠道的支農(nóng)資金，下決心解決一批重大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。水利設(shè)施建設(shè)方面，做好大隆水庫(kù)工程收尾，啟動(dòng)紅嶺水庫(kù)的前期工作；完成農(nóng)村飲水安全工程300宗，解決20萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村公路建設(shè)方面，完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)3000公里，縣際公路改造全部收尾。電網(wǎng)建設(shè)方面，完成農(nóng)墾剩余41個(gè)農(nóng)場(chǎng)電網(wǎng)改造。其他基礎(chǔ)設(shè)施方面，新建農(nóng)村沼氣池5.3萬(wàn)個(gè)，加快全省自然村及偏遠(yuǎn)農(nóng)墾連隊(duì)通電話、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶、村村通廣播電視進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化。強(qiáng)化文明生態(tài)村作為社會(huì)主義新農(nóng)村綜合創(chuàng)建載體的作用，突出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村文明程度，綜合提高創(chuàng)建水平。

（二）全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)，爭(zhēng)取每年竣工投產(chǎn)一批、續(xù)建推動(dòng)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、謀劃儲(chǔ)備一批，不斷壯大我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。今年初步安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)，計(jì)劃投資148.46億元。

竣工投產(chǎn)一批。確保福耀玻璃一期、海汽11家汽車配件廠等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保?？陔姀S第二臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組上半年投入運(yùn)營(yíng)。

續(xù)建推動(dòng)一批。在20萬(wàn)噸衛(wèi)生紙項(xiàng)目建成投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，全力促成160萬(wàn)噸造紙項(xiàng)目全面開(kāi)工。加快建設(shè)三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)二期、海口繞城高速公路、海口港二期、洋浦港三期、南山港區(qū)一期等重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成年度投資建設(shè)計(jì)劃。

開(kāi)工建設(shè)一批。今年要啟動(dòng)一批支撐海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略工程。開(kāi)工建設(shè)東環(huán)鐵路，這是海南有史以來(lái)最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由鐵道部與海南省聯(lián)合組織實(shí)施，將于2010年投入使用，屆時(shí)海南將納入全國(guó)的鐵路網(wǎng)。開(kāi)工建設(shè)大廣壩二期（灌區(qū)）工程，該項(xiàng)目建成后將有效緩解西部地區(qū)工程性缺水問(wèn)題。開(kāi)工建設(shè)華能西部電廠，確保2009年迎峰度夏前建成，滿足我省快速增長(zhǎng)的電力需求。開(kāi)工建設(shè)瓊州海峽海底電纜聯(lián)結(jié)工程，盡快與大陸電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，從根本上保證海南的供電安全。啟動(dòng)馬村港項(xiàng)目，先期推動(dòng)南海石油供應(yīng)基地、散裝貨運(yùn)碼頭、海馬專用碼頭開(kāi)工。開(kāi)工建設(shè)三亞繞城高速、第二個(gè)甲醇項(xiàng)目。

謀劃儲(chǔ)備一批。圍繞我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有的大項(xiàng)目積極策劃一批下游項(xiàng)目，抓好PX（對(duì)二甲苯）、PTA（精對(duì)苯二甲酸）、乙烯、烯烴等項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，策劃延伸甲醇、紙制品產(chǎn)業(yè)鏈。抓緊做好金牌港建設(shè)前期工作，依托金牌港打造海洋石油工程船舶建造維修基地。加快推進(jìn)瓊州海峽跨海交通工程、核電等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

千方百計(jì)抓好項(xiàng)目建設(shè)的配套服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目聯(lián)系、跟蹤服務(wù)責(zé)任制度，精心做好涉及農(nóng)民切身利益的征地、搬遷等配套工作，妥善安排好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，完善項(xiàng)目落地所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保各項(xiàng)工程的順利實(shí)施。同時(shí)，著力解決制約項(xiàng)目建設(shè)的能源、資源瓶頸問(wèn)題，研究天然氣的優(yōu)化利用，滿足耗氣少、效益高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)需求；做好電力供需預(yù)測(cè)、電量的平衡協(xié)調(diào)；加強(qiáng)對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃、調(diào)控，嚴(yán)格土地監(jiān)管，保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要。

（三）加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造國(guó)際休閑度假旅游目的地。把以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成為支撐海南未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

高水平開(kāi)發(fā)建設(shè)一批重點(diǎn)旅游景點(diǎn)景區(qū)。加快做好神州半島、鹿回頭旅游區(qū)等一批大型旅游項(xiàng)目的配套服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)華潤(rùn)石梅灣、雅居樂(lè)清水灣、中遠(yuǎn)博鰭中信博鰭三亞海棠灣和?？谛率澜缑利惿车软?xiàng)目的跟進(jìn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。在大力開(kāi)發(fā)東線旅游資源的同時(shí)，積極推進(jìn)西線、中線旅游發(fā)展，開(kāi)發(fā)熱帶森林游、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)游、民俗風(fēng)情游等特色旅游產(chǎn)品。

采取得力措施加大整體促銷力度。省政府確定今年為"海南旅游促銷年"。加大財(cái)政對(duì)旅游促銷的投入，在繼續(xù)鼓勵(lì)市縣及企業(yè)做好宣傳促銷的同時(shí)，整合資源，統(tǒng)籌策劃，上下結(jié)合，共同打造海南的整體國(guó)際形象。充分借助國(guó)內(nèi)外主流媒體、國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)、外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)和世界名人等渠道，引入國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)，采用國(guó)際上通用的、成熟的運(yùn)作手段推介海南。繼續(xù)推進(jìn)"大航線、大團(tuán)隊(duì)、大企業(yè)進(jìn)入"戰(zhàn)略，用足用好航權(quán)開(kāi)放政策，努力增加俄羅斯、韓國(guó)、日本等重點(diǎn)客源市場(chǎng)的航班，爭(zhēng)取歐盟國(guó)家至海南直航的突破，積極配合民航部門擴(kuò)大低成本航空試點(diǎn)。加強(qiáng)與部隊(duì)的協(xié)調(diào)，為國(guó)際航班進(jìn)入海南提供便捷的空中通道。

繼續(xù)規(guī)范旅游市常認(rèn)真實(shí)施我識(shí)關(guān)于建立旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的若干規(guī)定》，實(shí)行旅游聯(lián)合行政執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)旅行社、旅游從業(yè)人員及旅游線路、旅游客運(yùn)汽車市嘗旅游消費(fèi)項(xiàng)目和旅游價(jià)格的調(diào)控和監(jiān)管。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造良好的旅游誠(chéng)信環(huán)境。

大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。把會(huì)展經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)旅游業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)來(lái)培育。繼續(xù)辦好"海交會(huì)"、歡樂(lè)節(jié)、環(huán)島自行車賽及高爾夫球賽等會(huì)展賽事活動(dòng)，辦好2007年中國(guó)（海口）國(guó)際醫(yī)藥博覽會(huì)暨高峰論壇；發(fā)揮好博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢(shì)，策劃一批新的大型會(huì)展活動(dòng)；完善會(huì)展設(shè)施，支持海口建設(shè)大型會(huì)展中心；鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)中介組織承辦和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外會(huì)展活動(dòng)，提高我省舉辦大型會(huì)展活動(dòng)的能力。

（四）發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模。海洋經(jīng)濟(jì)是我省未來(lái)有潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以海洋漁業(yè)為突破口，積極擴(kuò)大外海遠(yuǎn)洋捕撈規(guī)模，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、漁民造大船、闖深海，努力開(kāi)發(fā)西南中沙漁常建設(shè)高效水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和貝類底播養(yǎng)殖。開(kāi)工建設(shè)西南中沙漁業(yè)補(bǔ)給基地，建造漁業(yè)補(bǔ)給船舶，改善遠(yuǎn)洋作業(yè)的補(bǔ)給服務(wù)。加快漁港建設(shè)，整合全省漁港資源，實(shí)現(xiàn)六道灣、潭門、八所、新村四個(gè)中心漁港和昌江海尾一級(jí)漁港建設(shè)，今明兩年有實(shí)質(zhì)性突破。嚴(yán)把水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。積極發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。支持國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)開(kāi)發(fā)南海油氣資源，建設(shè)南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)支持基地。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海洋運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)物流業(yè)。深度開(kāi)發(fā)海洋旅游，高水平規(guī)劃、開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島旅游，積極促成西沙旅游開(kāi)放，省政府已責(zé)成專人負(fù)責(zé)推動(dòng)西沙旅游開(kāi)放工作。鼓勵(lì)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，做好國(guó)際郵輪在海南停留期間的服務(wù)工作，完善?？凇⑷齺喌鹊氐膰?guó)際郵輪?？康卦O(shè)施。做大海洋生物制藥，引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際大型醫(yī)藥企業(yè)，加快新藥開(kāi)發(fā)，培育自主品牌。充分發(fā)揮中國(guó)南海研究院在南中國(guó)海研究開(kāi)發(fā)中的地位和作用。

（五）推進(jìn)改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。構(gòu)建海南特色的體制機(jī)制，是今后一個(gè)時(shí)期深化改革的主要任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)改革新突破。一是下決心力爭(zhēng)農(nóng)村信用社省聯(lián)合社上半年掛牌運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村信用社改革對(duì)于盤活金融資產(chǎn)，解決城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資金短缺問(wèn)題有重要作用，是省政府必須做成做好的一件實(shí)事。省政府已為農(nóng)村信用社改革做了大量的前期準(zhǔn)備工作，改革方案國(guó)家已經(jīng)批復(fù)，要抓緊細(xì)化實(shí)施方案，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，盡快完成農(nóng)村信用社省聯(lián)合社的組建。二是全力推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)。抓住當(dāng)前鐵礦石價(jià)格偏好的有利時(shí)機(jī)，抓緊完成海鋼的重組改制，決不能錯(cuò)失良機(jī)。省汽運(yùn)總公司的重組改制方案已經(jīng)完成，必須加快組織實(shí)施。全省糧食企業(yè)改革要在6月底之前全部完成。國(guó)有中小企業(yè)改制要在今年年底全面完成。三是加快推進(jìn)農(nóng)墾改革。貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省農(nóng)墾改革的批示精神，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，下大力氣實(shí)現(xiàn)突破，逐步理順農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理體制，進(jìn)一步煥發(fā)農(nóng)墾的生機(jī)和活力，提高農(nóng)墾職工的生活水平，同時(shí)把農(nóng)墾的穩(wěn)定工作放在特別突出的位置抓緊抓好。四是積極推動(dòng)林權(quán)改革。林權(quán)改革是我國(guó)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，在農(nóng)村土地使用制度上的又一次重大改革，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將產(chǎn)生重大影響。按照"明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)"的基本思路，爭(zhēng)取2-3年內(nèi)基本完成林權(quán)改革任務(wù)，在改革中讓廣大林農(nóng)受益。五是繼續(xù)深化文化體制改革。認(rèn)真實(shí)施我識(shí)關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，加快改革進(jìn)度，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，整合各種文化資源，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持一批具有海南地方特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮文化在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的靈魂作用，力爭(zhēng)文化體制改革有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)是解決就業(yè)、增加財(cái)政收入的重要力量。認(rèn)真落實(shí)我識(shí)關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，引導(dǎo)大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞大項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極拓展非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展空間，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出一批適合中小企業(yè)的項(xiàng)目。加大財(cái)政、金融對(duì)中小企業(yè)的支持力度，建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)融資難等實(shí)際困難，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放跨上新臺(tái)階。洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)是幾代中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，是海南對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，是特區(qū)中的特區(qū)，充分發(fā)揮好洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)的功能作用，對(duì)海南未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。推進(jìn)洋浦設(shè)立保稅港區(qū)，加快洋浦?jǐn)U區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建洋浦對(duì)外開(kāi)放的新機(jī)制。充分發(fā)揮特區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批投資者、大型企業(yè)和高科技項(xiàng)目。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)融入泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈，加強(qiáng)與各省區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作，不斷擴(kuò)大瓊臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，努力辦好海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)與東盟各國(guó)的合作。加強(qiáng)口岸各部門之間的協(xié)作配合，推行口岸查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，實(shí)行"一站式"通關(guān)服務(wù)，營(yíng)造"安全、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)"的口岸通關(guān)環(huán)境。

加快科技創(chuàng)新步伐?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。充分發(fā)揮海南優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批高科技研發(fā)項(xiàng)目落戶海南。充分發(fā)揮南繁育種和其他種苗基地的作用，發(fā)展高附加值的制種產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮熱作兩院在發(fā)展海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，加快推進(jìn)海南儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。充分發(fā)揮駐瓊大企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用企業(yè)和高校人才，圍繞培育壯大我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)實(shí)用型技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮光熱資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新型能源的研究與應(yīng)用。充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，深化科研院所改革，鼓勵(lì)科技人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，煥發(fā)科技資源活力。

（六）擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。擴(kuò)大消費(fèi)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一。海南作為島嶼型省份，要從兩方面著手?jǐn)U大消費(fèi)。一方面，積極引導(dǎo)、刺激、開(kāi)發(fā)島內(nèi)消費(fèi)需求，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)能力，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大文化娛樂(lè)、通訊、教育、健身、旅游、餐飲等消費(fèi)，落實(shí)已經(jīng)制定出臺(tái)的鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。繼續(xù)開(kāi)展"質(zhì)量興省"，整頓規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)消費(fèi)者合法權(quán)益。另一方面，海南作為旅游經(jīng)濟(jì)大省，開(kāi)發(fā)日益增長(zhǎng)的島外游客特別是境外高端游客的消費(fèi)需求，潛力巨大。要加快開(kāi)發(fā)一批具有海南特色的旅游紀(jì)念品，重點(diǎn)擴(kuò)大旅游房地產(chǎn)、高爾夫運(yùn)動(dòng)、旅游度假、理療康復(fù)等時(shí)尚消費(fèi)，有針對(duì)性地研究不同國(guó)家和地區(qū)、不同年齡層次、不同收入群體的消費(fèi)需求，抓緊填補(bǔ)旅游服務(wù)空白，拉長(zhǎng)旅游服務(wù)"短腿"，開(kāi)發(fā)適應(yīng)國(guó)際旅游市場(chǎng)要求的現(xiàn)代旅游服務(wù)產(chǎn)品，滿足游客多層次、多樣化的消費(fèi)需求。

四、推進(jìn)和諧海南建設(shè)

（一）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧。發(fā)展社會(huì)事業(yè)，解決好人民群眾的切身利益問(wèn)題，是人民政府的天職，今年要在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等方面取得更大進(jìn)展。

以大力發(fā)展職業(yè)教育和提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。人才不足特別是高技能人才缺乏，是我省面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有一技之長(zhǎng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，是促進(jìn)就業(yè)、解決"三農(nóng)"問(wèn)題、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要舉措，是適應(yīng)三大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展對(duì)技能型人才迫切需要的重要途徑，是確保海南可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧海南的必然要求。今年省政府把發(fā)展職業(yè)教育確定為為民辦實(shí)事、惠及群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事，重點(diǎn)支持、重點(diǎn)傾斜、重點(diǎn)發(fā)展。制定職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，扶優(yōu)扶強(qiáng)，整合和放大優(yōu)質(zhì)職教資源，通過(guò)發(fā)揮龍頭示范職校的作用，帶動(dòng)全省職教水平的提升。改變粗放型的職教模式，實(shí)行政府主導(dǎo)，面向市場(chǎng)，多元聯(lián)合辦學(xué)。積極引導(dǎo)職業(yè)院校以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，面向市場(chǎng)設(shè)專業(yè)，面向崗位設(shè)課程。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)習(xí)基地建設(shè)，集中精力在每個(gè)市縣辦好1所集技能培訓(xùn)、科技推廣和職業(yè)教育為一體的職教中心，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大招生規(guī)模。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加大宣傳力度，使"行行出狀元"的觀念深入人心，營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)施"農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提高工程"，脫產(chǎn)培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師1000名。實(shí)施"教師對(duì)口支援計(jì)劃"，選派500名城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村、薄弱學(xué)校任教，選派500名優(yōu)秀師范生到民族地區(qū)和貧困地區(qū)實(shí)習(xí)任教。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保國(guó)家規(guī)定的"三個(gè)法定增長(zhǎng)"落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)施"兩免一補(bǔ)"，擴(kuò)大義務(wù)教育階段學(xué)生寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助范圍。實(shí)施"薄弱學(xué)校改造計(jì)劃"，完成100所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，努力實(shí)現(xiàn)"農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程"覆蓋全剩重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，利用沼氣探索生態(tài)循環(huán)型校園建設(shè)，改善師生生活條件。開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)建廁改廁工作，力爭(zhēng)年內(nèi)基本解決農(nóng)村學(xué)校無(wú)廁所的問(wèn)題。加快桂林洋高校區(qū)建設(shè)，推動(dòng)我省1所高校進(jìn)入"211工程"。

以社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生為重點(diǎn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一項(xiàng)便民利民的民心工程，是今年省政府為民辦實(shí)事的重要事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)我識(shí)關(guān)于加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持"政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)參與、多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)"的原則，整合城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)小并常見(jiàn)病不出社區(qū)。借鑒農(nóng)村新型合作醫(yī)療的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，開(kāi)展城鎮(zhèn)社區(qū)居民合作醫(yī)療試點(diǎn)，解決困難群眾、低收入群體看病難、看病貴的問(wèn)題。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的體制機(jī)制，確保參合農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定受益。全部完成剩余的46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院"一無(wú)三配套"改造。切實(shí)提高?？?、三亞、瓊海等重點(diǎn)旅游城市的醫(yī)療服務(wù)水平，為中外游客提供良好的醫(yī)療保健和緊急救護(hù)服務(wù)。加快建設(shè)全省和區(qū)域性醫(yī)療中心，抓好省醫(yī)院住院部綜合樓、省傳染病醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾的飲食用藥安全。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，下大力氣綜合治理出生人口性別比失衡問(wèn)題。

以扶助弱勢(shì)群體為重點(diǎn)，抓好就業(yè)再就業(yè)工作。大規(guī)模開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。把今年定為"就業(yè)技能培訓(xùn)年"，實(shí)行政府補(bǔ)貼，社會(huì)參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。以就業(yè)為導(dǎo)向，以實(shí)用技能培訓(xùn)為核心，貼近城鄉(xiāng)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，大規(guī)模開(kāi)發(fā)短期、定向的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村初中畢業(yè)生、退伍復(fù)員軍人等城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)就業(yè)技能，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)。完善對(duì)困難群體的就業(yè)再就業(yè)援助制度，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，幫助零就業(yè)家庭和"4050"人員、殘疾人等困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬(wàn)人。

以完善社會(huì)保險(xiǎn)體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保障工作。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)章，修訂《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)條例》，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。建立和完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，積極探索被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，確保失地農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范、實(shí)施好城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障制度，合理確定從業(yè)人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)，防范和治理企業(yè)拖欠工資行為。推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置工作，積極發(fā)展殘疾人、老齡和慈善事業(yè)。

（二）加大環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗力度，促進(jìn)人與自然和諧。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最大資本。全面落實(shí)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。集中財(cái)力，加快?？凇⑷齺喌戎饕鞘械沫h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保2-3年內(nèi)構(gòu)建完善的污水、垃圾處理設(shè)施。開(kāi)工建設(shè)白沙、定安、澄邁水源點(diǎn)污水處理工程，優(yōu)化松濤水庫(kù)和南渡江水質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、海防林保護(hù)、退耕還林工程，依法打擊破壞森林資源的行為。明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，采取得力措施，把毀壞的海防林在3年內(nèi)恢復(fù)起來(lái)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，抓好農(nóng)村"一池三改"工作。

加強(qiáng)節(jié)能降耗和污染減排工作。強(qiáng)化政府責(zé)任，將節(jié)能降耗指標(biāo)納入各市縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)考核體系。充分運(yùn)用區(qū)別水價(jià)、電價(jià)等市場(chǎng)手段，加強(qiáng)對(duì)煤電、化工、漿紙等重點(diǎn)行業(yè)的排污監(jiān)管，加快淘汰立窯水泥和粘土實(shí)心磚，集中整治中小橡膠加工廠，逐步淘汰落后的生產(chǎn)力。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把能耗、水耗、技術(shù)等準(zhǔn)入門檻。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)余熱、廢水、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、糖業(yè)蔗渣等綜合循環(huán)利用。支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)來(lái)瓊發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

（三）加大對(duì)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持，促進(jìn)區(qū)域和諧。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是構(gòu)建和諧海南的重要任務(wù)。發(fā)揮各市縣比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域分工合作，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展。

扶貧攻堅(jiān)，推動(dòng)民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。用足用好民族自治地方政策和國(guó)家西部開(kāi)發(fā)政策，在繼續(xù)實(shí)施"三集中"扶貧、聯(lián)手扶貧、環(huán)境保護(hù)式扶貧、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的同時(shí)，創(chuàng)新扶貧方式，將扶貧資金落實(shí)到每個(gè)扶貧對(duì)象身上，利用職業(yè)教育平臺(tái)，實(shí)行教育扶貧、智力扶貧、技能扶貧的解困助學(xué)式扶貧，確保每個(gè)貧困家庭都有一名擁有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者，增加貧困家庭的"造血"功能，從根本上增強(qiáng)貧困家庭脫貧致富的能力，減少"返貧"現(xiàn)象，確保全年實(shí)現(xiàn)貧困人口減少1萬(wàn)人、低收入人口減少3萬(wàn)人的目標(biāo)。繼續(xù)做好民族地區(qū)民房改造工作，確保完成民房改造8000戶。落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，逐步改善水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件。

發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，各市縣已經(jīng)形成了有一定產(chǎn)業(yè)支撐和地方特色的縣域經(jīng)濟(jì)。今年，要繼續(xù)從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，依托各市縣當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅游則旅游，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以?？跒橹行臉?gòu)建瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，把?？诮ㄔO(shè)成為輻射帶動(dòng)全省的中心城市。以三亞為中心打造瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈，把三亞建設(shè)成為帶動(dòng)瓊南發(fā)展的南部中心城市。以完善開(kāi)發(fā)區(qū)和建設(shè)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，壯大"西部工業(yè)走廊"，帶動(dòng)西部市縣發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮東部沿海市縣資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大海洋漁業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)和濱海旅游業(yè)，建設(shè)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶。中部地區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，發(fā)揮山地資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展橡膠、竹藤、花卉、熱帶瓜果等大林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)作物。結(jié)合落實(shí)《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位，建設(shè)一批具有熱帶濱海觀光、民俗風(fēng)情濃郁、開(kāi)放時(shí)尚的特色小城鎮(zhèn)。

（四）推進(jìn)政治建設(shè)和文化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。建設(shè)民主法制、發(fā)展先進(jìn)文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

推進(jìn)民主法制建設(shè)。貫徹執(zhí)行《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，嚴(yán)格依法執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表的議案和建議，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表評(píng)議政府工作。積極支持和配合政協(xié)履行職能，廣泛聽(tīng)取政協(xié)委員、派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)制定和完善有關(guān)政策。落實(shí)"五五"普法規(guī)劃，繼續(xù)對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施法律援助。發(fā)展基層民主，推進(jìn)村務(wù)、居務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，完成第五屆村（居）民委員會(huì)選舉工作。

積極發(fā)展和諧文化。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開(kāi)展榮辱觀教育。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)、"告別陋習(xí)"活動(dòng)，倡導(dǎo)全社會(huì)告別不文明行為。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管，營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。省圖書館要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，完善服務(wù)功能，滿足人民群眾的文化需求。抓好省博物館、省文化藝術(shù)中心建設(shè)，全面推進(jìn)全省有線雙向數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程，改善無(wú)線廣播電視發(fā)射傳輸設(shè)施。實(shí)施文化精品工程，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，推出一批有影響的精品力作。深入開(kāi)展"軍民共建"和"雙擁"活動(dòng)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真排查調(diào)處社會(huì)不穩(wěn)定因素，有效化解社會(huì)矛盾，妥善處理群訪事件。當(dāng)前，多年積累的土地糾紛問(wèn)題，既直接損害農(nóng)民的切身利益，又成為長(zhǎng)期困擾海南社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，是建設(shè)和諧海南的突出矛盾之一。今年要把解決土地糾紛歷史遺留問(wèn)題列入各級(jí)政府的重要議事日程，做到高度重視，態(tài)度堅(jiān)決，步驟穩(wěn)妥，政策配套，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、媒體輿論和多方調(diào)解等手段，注重發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的作用，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步有效解決土地發(fā)包期過(guò)長(zhǎng)、價(jià)格過(guò)低、面積過(guò)大等問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)平安海南建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，始終保持對(duì)各種刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，下大力氣解決好群眾反映強(qiáng)烈的"兩搶一盜"問(wèn)題。深入開(kāi)展禁毒斗爭(zhēng)，全力推進(jìn)"無(wú)毒島"建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作，及時(shí)妥善處置突發(fā)公共事件。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)。健全社會(huì)組織，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

五、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

一是堅(jiān)持以民為本、施政為民，努力建設(shè)"為民政府"。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化為民服務(wù)宗旨，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，始終把人民群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意，作為衡量政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不提脫離實(shí)際的目標(biāo)口號(hào)，不搞勞民傷財(cái)?shù)倪_(dá)標(biāo)升級(jí)，不上沽名釣譽(yù)的形象工程，多做群眾急需和受益的事，多做打基儲(chǔ)起長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的事，認(rèn)認(rèn)真真察民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽(tīng)民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，真正做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。

二是堅(jiān)持實(shí)干興盛實(shí)干富民，努力建設(shè)"務(wù)實(shí)政府"。古今興盛皆在于實(shí)，天下大事必做于細(xì)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，大力推行執(zhí)行文化，嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，聚精會(huì)神、心無(wú)旁鶩抓落實(shí)，把項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)地抓實(shí)、事情一件一件地抓好。下大力氣治理文山會(huì)海，減少迎來(lái)送往，集中時(shí)間和精力，多做一些深入實(shí)際的調(diào)查研究，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實(shí)事，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和扎扎實(shí)實(shí)的成果取信于民，彰顯政府效能。

三是堅(jiān)持依法行政、科學(xué)行政，努力建設(shè)"法治政府"。牢固樹(shù)立依法行政觀念，帶頭學(xué)法、懂法，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于運(yùn)用法律法規(guī)解決各種矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，務(wù)必立言為信、立行必果，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。完善重大決策的規(guī)則和程序，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，廣泛征詢意見(jiàn)，嚴(yán)格專家論證，擴(kuò)大群眾參與度，使決策切合實(shí)際，符合群眾利益。

四是堅(jiān)持從嚴(yán)治政、廉潔從政，努力建設(shè)"廉潔政府"。深入開(kāi)展反腐倡廉工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著重健全項(xiàng)目審批、土地審批、資產(chǎn)處置、資金管理、稅費(fèi)收繳、物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)、各種年審年檢等行政權(quán)力運(yùn)行制度，努力從源頭上防范腐敗。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，以及新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，大力推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。厲行勤儉節(jié)約，力戒鋪張浪費(fèi)，反對(duì)奢靡之風(fēng)。加大對(duì)腐敗案件的查處力度，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子決不姑息。

各位代表！當(dāng)前海南正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全省人民加快發(fā)展的愿望非常迫切，發(fā)展思路清晰明確，上上下下已形成高度共識(shí)，正在變成全省人民的共同意志和強(qiáng)大合力。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全省人民的智慧和力量，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)和諧海南建設(shè)，以新的更大的成績(jī)迎接黨的十七大和省五次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)！

附：名詞解釋

"一池三改"：建設(shè)沼氣池，改建廚房、廁所、畜圈

"三不"：不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)

"十項(xiàng)工程"：天然氣與天然氣化工工程、石油加工與石油化工工程、林漿紙一體化工程、旅游房地產(chǎn)業(yè)工程、港口基礎(chǔ)設(shè)施工程、水利基礎(chǔ)設(shè)施工程、汽車制造及配件工程、石英砂與玻璃制造工程、?？?藥谷"工程、電力工程

"兩免一補(bǔ)"：對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)公辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供課本，補(bǔ)助貧困家庭學(xué)生寄宿生活費(fèi)

"一無(wú)三配套"：業(yè)務(wù)用房無(wú)危房，業(yè)務(wù)用房、專業(yè)設(shè)備、技術(shù)人員配套

"三邊林"：城邊、水邊、路邊林

"三集中"：集中扶貧對(duì)象、集中扶貧資金、集中解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題

"三低一小"：工業(yè)化水平低、城市化水平低、城鄉(xiāng)居民收入水平低，經(jīng)濟(jì)總量小

"海交會(huì)"：中國(guó)（海南）國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)

"三個(gè)法定增長(zhǎng)"：保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)

"211工程"：面向21世紀(jì)，重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)，是國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)高等教育工程

"4050"人員：女40歲以上、男50歲以上的就業(yè)困難群體

"雙擁"：擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民

"兩搶一盜"：搶劫、搶奪和盜竊